Nämndsplan 2016 för social- och omsorgsnämnden
2015-11-12 § 143 Dnr 2015-129-790
Innehåll 1
Kommunens vision 5 Nämndens mål................................................................................................................ 5 Samhällstjänster av högsta kvalitet .............................................................................. 5 Blomstrande näringsliv.................................................................................................. 5 Attraktiv och hållbar livsmiljö ...................................................................................... 5 Nämndens definition av kommunfullmäktiges nyckelord ...................................... 5 Solidaritet......................................................................................................................... 5 Jämlikhet .......................................................................................................................... 5 God folkhälsa ................................................................................................................. 5 Ekonomisk och ekologisk hållbarhet.......................................................................... 6 Närhet 6 Öppenhet ........................................................................................................................ 6 Nämndens ansvarsområde ........................................................................................... 6 Nämndens egna större uppdrag till förvaltningen 2016 .......................................... 6
2
Efterfrågeutveckling och trender 6 Äldreomsorg ................................................................................................................... 6 Omsorg om personer med funktionsnedsättning..................................................... 7 Individ- och familjeomsorg .......................................................................................... 7 Arbetsmarknad och integration ................................................................................... 8 Handläggarenheten och förebyggande verksamheten ............................................. 8 Handläggarenheten ........................................................................................................ 8 Förebyggande verksamheten........................................................................................ 8 Tillgänglighet................................................................................................................... 9 Personal/arbetsmiljöåtgärder ....................................................................................... 9 2.7.1 Jämställdhet ................................................................................................... 10
3
Nämndens verksamhetsmål 10 Äldreomsorgen ............................................................................................................. 10 Omsorgen om personer med funktionsnedsättning .............................................. 10 Individ och familjeomsorgen ..................................................................................... 11 Arbetsmarknad och integration ................................................................................. 11 Handläggarenheten och förebyggande enheten ...................................................... 11
4
Internkontroll 12 Uppföljning av personal.............................................................................................. 14 Uppföljning av arbetsmiljö och motivation ............................................................. 14 Uppföljning av ekonomi och verksamhet ................................................................ 14
5
Lagar, policys och planer som styr verksamheten
15
1
Kommunens vision
Glada Hudik – Sveriges bästa kommun att leva och verka i. Kommunfullmäktiges övergripande mål: •
Samhällstjänster av högsta kvalitet
•
Blomstrande näringsliv
•
Attraktiv och hållbar livsmiljö. Nämndens mål
Samhällstjänster av högsta kvalitet
Senast 31 december 2016 ska minst 80 % av våra kunder/brukare/klienter och deras närstående som kommer i kontakt med oss uppleva att de möts av omtanke och respekt. Senast den 31 december 2016 ska minst 85 % av våra medledare uppleva att vi är en attraktiv arbetsgivare. Senast den 31/12 2016 ska minst 80 % av de som söker kontakt med oss uppleva god tillgänglighet med snabb återkoppling kring information och beslut. Blomstrande näringsliv
Social- och omsorgsnämnden ska fortsätta arbetet med att utveckla alternativa driftsformer, öka antalet intraprenader och samarbete med sociala företag. Attraktiv och hållbar livsmiljö
Hållbara och klimatsmarta åtgärder, till exempel öka andelen ekologiska livsmedel till 25 %. Nämndens definition av kommunfullmäktiges nyckelord Solidaritet
Innebär att vi ska beakta individens behov och förutsättningar likvärdigt och med hänsyn till personens integritet, samt ge möjlighet till utveckling. Jämlikhet
Innebär att alla ska få ett respektfullt bemötande och kunna vara delaktiga i samhället. God folkhälsa
Innebär att vi ska ge förutsättningar för goda levnadsbetingelser. 5
Ekonomisk och ekologisk hållbarhet
Innebär kostnadsmedvetenhet med minsta möjliga belastning på miljön. Närhetsprincipen ska beaktas vid upphandling. Närhet
Innebär lyhördhet för individens synpunkter och behov. Öppenhet
Innebär att nämndens verksamheter ska genomsyras av tillgänglighet, lyhördhet, ärlighet, engagemang och ett gott ledarskap. Nämndens ansvarsområde Nämndens ansvarsområde är fastställt i Reglemente Social- och omsorgsnämnden. Se bilaga. Undantag finns för delar inom Svågadalsnämndens ansvarsområde.
•
Nämndens egna större uppdrag till förvaltningen 2016 Arbeta för att bli en mer attraktiv arbetsgivare.
•
I vid bemärkelse arbeta med förebyggande.
•
Aktivt fortsätta arbetet med att ligga i framkant i utvecklingen av och öka användningen av välfärdsteknologi.
•
Att stödja sociala företag och kooperativa lösningar som en del i arbetet att skapa arbetstillfällen och egen försörjning för personer som annars skulle riskera att stå utanför arbetsmarknaden.
2
Efterfrågeutveckling och trender
Äldreomsorg Den äldre befolkningen ökar i antal och medellivslängden höjs, detta gör att vi noga måste följa utvecklingen och planera för behovet av omsorg. Rehabiliterande insatser behöver ges större utrymme. Efterfrågan av hemtjänst ökar. Den egna hemtjänsten är konkurrensutsatt i och med införandet av LOV. Nya arbetssätt som införts i hemtjänsten börjar att ta form. Personalen ansvarar för att föra en social dokumentation för den enskildes rättssäkerhet och trygghet i genomförande webben, enligt dokumentationsskyldigheten i SoL och LSS. Ekonomiska åtgärder sker fortlöpande i form av ekonomiutbildning och anpassningar av verksamheten. Förvaltningen arbetar med att ta fram en organisationsmodell, Trygg hemgång, i syfte att öka tryggheten efter sjukhusvistelse eller efter hemgång från korttidsplats med målet att på sikt minska behovet av hemtjänstinsatser. Arbetet med att införa flextidsavtal fortgår, liksom arbetet med visionen och verksamheternas egen utveckling. 6
Omsorg om personer med funktionsnedsättning Inom omsorgen om personer med funktionsnedsättning ökar antalet ärenden inom både SoL och LSS. Behov finns att öppna nytt boende 2016/2017. Inom personlig assistans är trenden att antalet ärenden enligt LSS ökar och att fler, även med beslut om assistans från Försäkringskassan, väljer Hudiksvalls kommunassistans. Socialpsykiatrins utvecklingsområde är främst nya former och samverkan med andra aktörer för att stödja vägen till arbete samt att ge meningsfull sysselsättning. Antal personer med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar ökar, de är ofta unga personer och verksamheten behöver öka sin kompetens och utveckla nya arbetssätt för att möta dem på bästa sätt. Inom gruppen intellektuellt funktionsnedsatta finns behov av att utveckla nya arbetssätt som mera ser till individens behov, skapar delaktighet och stärker den egna förmågan. Antalet äldre ökar vilket också innebär nya krav på kompetens, omvårdnad samt hälso- och sjukvård. Individ- och familjeomsorg Individ- och familjeomsorgen bistår människor som är i behov av råd, stöd eller bistånd i sin livssituation. Det kan vara ett barn eller en ungdom som behöver ges förutsättningar för en bra uppväxt alternativt en vuxen person eller en hel familj som behöver hjälp för att få ett gott liv. Målsättningen för barn och unga är att säkerställa trygga uppväxtvillkor men även ge skydd i särskilt utsatta situationer. Antalet barn och familjer som behöver stöd från individ- och familjeomsorgen ökar och så även antalet placeringar. Vuxna som inte har möjlighet till egen försörjning kan efter prövning ges ekonomiskt bistånd, försörjningsstöd. Målet är alltid att personen ska bli självförsörjande så snart som möjligt. Många gånger kan hjälp att få en sysselsättning vara ett steg på den vägen. De senaste åren har antalet aktuella hushåll minskat men risk finns för en framtida ökning i och med ett ökat antal unga vuxna i väntan på arbete eller utbildning. Personer med någon form av beroende behöver ofta stöd för att kunna bryta detta. Antalet unga personer med någon form av missbruksproblematik ökar. Arbetsmiljön för socialsekreterare är satt i fokus både nationellt och lokalt. För att behålla och rekrytera medarbetare, nu och i framtiden, måste vi erbjuda en attraktiv arbetsplats som kännetecknas av en god arbetsmiljö där vi kan utvecklas, känna trygghet och arbetsglädje. Stor hjälp i det arbetet hoppas vi få genom SKL:s handlingsplan i 44 punkter ”För att stärka skyddet för barn och unga”. I PWC:s ekonomi- och verksamhetsanalys framkommer bland annat att vi behöver utveckla våra förebyggande insatser för att på sikt kunna minska antalet placeringar.
7
Arbetsmarknad och integration Arbetsmarknadsenhetens utvecklingsområde är att stödja unga vuxna och nyanlända genom att erbjuda praktik eller andra insatser som ett steg på vägen till ett reguljärt arbete. Behovet av daglig verksamhet för personer med funktionsnedsättning kommer att öka bland annat genom att ungdomskullarna som går på gymnasiesärskolan är hög och att de på sikt behöver stöd till dagligverksamhet/sysselsättning. Målgruppen neuropsykiatriskt funktionsnedsatta ökar, vilket ställer speciella krav på befintliga verksamheter men även nya verksamheter kommer att behövas. Målgruppen ensamkommande barn ökar kraftigt och kommer fortsätta i samma takt en tid framåt. Detta ställer krav på nya boendeformer samt tillgång till utslussningslägenheter. Ett viktigt utvecklingsområde är att i samverkan med skolan se över alternativa utbildningsformer för målgruppen. Mottagandet av nyanlända vuxna och familjer kommer att öka vilket ställer krav på tillgång till fler bostäder. Utvecklingsområden är att få ideella personer och föreningar att stödja verksamheten och målgruppen för att snabba på deras etablering i samhället. Handläggarenheten och förebyggande verksamheten Handläggarenheten
Den äldre befolkningen, personer med funktionsnedsättning, antal ärenden enligt LSS samt personer med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar ökar. I samband med detta ökar behovet av olika former av omsorg. Mot bakgrund av ovanstående ökar också andelen biståndsbeslut som skall fattas samt antalet beslut som skall följas upp, vilket medför en ökad arbetsbelastning inom handläggarenheten. Förebyggande verksamheten Information till personer som fyller 80 år
Årligen bjuds alla kommuninnevånare som fyller 80 år under året och inte har till exempel hemtjänst, trygghetstelefon eller matdistribution in till en informationsträff. Information ges bland annat om kost, motion, social- och kulturell stimulans, anhörigstöd samt volontärbyrån. Syftet är att bidra till god livskvalitet och ökad trygghet. Antalet i målgruppen ökar vilket på sikt kommer att leda till att vi behöva av fler informationsmöten. Anhörigstöd
Anhörigstöd är till för personer som ger stöd och vård till närstående. Stöd ges i form av råd, information, anhöriggrupper, föreläsningar mm. Även här kommer efterfrågan att öka, av samma orsaker som redovisas ovan.
8
Utvecklingsområden är att utforma verksamheten/utbudet flexibelt och till viss del individuellt för att öka insatserna för de anhöriga. Volontärverksamhet
Hudiksvalls kommuns volontärsamordning förmedlar kontakt mellan människor för ömsesidig nytta och glädje. Volontären gör en frivillig insats och bidrar till att skapa trivsel, trygghet, gemenskap mm. De ska inte ersätta anställd personal. Behovet av volontärverksamhet ökar i takt med att nya målgrupper identifieras och befintliga målgrupper ökar. Utvecklingsområdet är att möta och utveckla nya former för befintliga och nya målgrupper. Tillgänglighet Att göra verksamheten tillgänglig betyder att integrera funktionsnedsättningsperspektivet i planering, beslut och processer. Tillgänglighet kan vara: •
Fysisk – att kunna ta sig från start till mål, kunna vistas i byggnader
•
Social – att kunna umgås, delta i olika kultur- och fritidsaktiviteter
•
Psykisk – att få ett bra bemötande utifrån sin funktionsnedsättning
•
Organisatorisk – att ha tillgång till information och service
FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning ligger till grund för tillgänglighetsarbetet. Personal/arbetsmiljöåtgärder Social- och omsorgsnämndens ansvarområde är det mest personalintensiva nämndsområdet i kommunen, därför är arbetsmiljön en av de viktigaste frågorna för nämnden. I arbetet med att sänka sjukskrivningstalen och höja frisknärvaron har nämnden uppdragit till förvaltningen att ta fram åtgärder för ett förebyggande rehabiliterande arbetssätt bland personalen. Förvaltningen ska, genom främjande åtgärder, verka för en god arbetsmiljö. Den tekniska utvecklingen är också viktig. Att personal får tillgång till adekvata hjälpmedel som kan underlätta fysiskt tungt arbetet. Personalen behöver också ökad tillgång till datorer för att underlätta arbetet med lönehantering, bemanningsplanering och dokumentation. Värdegrundsarbetet, med tonvikt på bemötande, fortsätter i förvaltningen, liksom arbetet med ett hälsofrämjande ledarskap. Arbetsmiljön för socialsekreterare är satt i fokus både nationellt och lokalt. För att behålla och rekrytera medarbetare, nu och i framtiden, måste vi erbjuda en attraktiv arbetsplats som kännetecknas av en god arbetsmiljö där vi kan utvecklas, känna trygghet och arbetsglädje. Omsorgen om äldre och personer med funktionsnedsättning står även den inför stora framtida utmaningar. Medelåldern blir högre och antalet pensionsavgångar ökar samtidigt som konkurrensen om de yngre blir allt hårdare. 9
Redan idag är bristen på socionomer alarmerande, särskilt inom området barn och unga. Bristen på utbildade socionomer kan påverka rättssäkerheten inom myndighetsutövningen, ärenden kan bli liggande, människor, framförallt barn i behov av insatser kan bli lidande. Det är också stor brist på alla legitimerade yrkesgrupper; sjuksköterskor, arbetsterapeuter, fysioterapeuter. Bristen på dessa grupper förväntas bli allt större i takt med pensionsavgångarna. Sedan har vi den stora gruppen omvårdnadspersonal, undersköterskor, där finns det flera stora utmaningar. Dels ska vi ersätta de luckor som uppstår framförallt genom pensionsavgångar, men även genom den successivt ökande volymen som kommer inom äldreomsorgen. Vi måste därför göra arbeten inom vård och omsorg attraktivare. En viktig del är att verka för att alla ska ha rätt till anställning med önskad sysselsättningsgrad. Nationella prognoser pekar på att förskjutning av omvårdnad från sjukhusvård till kommunal omsorg kommer att fortsätta, vilket ökar kraven på höjd kompetens och utbildningsnivå inom området. Arbetet med en kvalitetssäkrad inkludering av utlandsfödda är även det ett prioriterat område. Dels utgör denna grupp en stor potentiell rekryteringsvolym, men samtidigt har många i gruppen stort behov av språkutveckling för att klara en säker kommunikation på arbetsplatsen. Samverkan med arbetsförmedlingen inom projektet KIVO (Kvalitetssäkrad inkludering i vård och omsorg) är en viktig framgångsfaktor för detta arbete 2.7.1
Jämställdhet
Jämställdhetsfrågorna är av stor betydelse. Det är viktigt att det finns jämställdhetsplaner för medarbetare, men det är också viktigt att det finns planer för hur bemötande, vård och omsorg av den enskilde bedrivs ur ett jämställdhetsperspektiv.
3
Nämndens verksamhetsmål
Äldreomsorgen Samtliga äldreboenden ska ha en nattfasta som understiger 11 timmar. Mäts och redovisas till bokslut 2016, samt information till nämnden en gång under året. Minimera antalet personal per kund (hemtjänst). Mäts en gång per år samt information till nämnden en gång under året. Omsorgen om personer med funktionsnedsättning 40-45 procent av de som beviljas personlig assistans ska välja kommunassistans som utförare. Redovisas i delårsrapport och bokslut. Minst 90 procent av brukarna ska uppleva att de är trygga. Redovisas i delårsrapport och bokslut.
10
Individ och familjeomsorgen Minst 90 % av de överklagade besluten ska kvarstå efter prövning. På barn- och ungdoms- samt vuxenenheten ska utredningstiden, där inte beslut om förlängning finns, inte överstiga 120 dagar. På försörjningsstöd ska utredningstiden inte vara längre än 10 dagar. Arbetsmarknad och integration 10 procent av de nyanlända ska vara självförsörjande efter etableringstidens utgång. Redovisas i delårsrapport och bokslut. 80 procent av de ensamkommande barnen ska placeras i kommunens egna HVBhem eller familjehem. Redovisas i delårsrapport och bokslut. Andelen arbetslösa ungdomar och utlandsfödda ska minska med fem procentenheter årligen. Redovisas i delårsrapport och bokslut. 80 procent av personerna med insatsen daglig verksamhet ska vara nöjda med utbudet. Handläggarenheten och förebyggande enheten Minst 90 % av besluten ska kvarstå efter överklagan och rättslig prövning. Minst 80 procent av besluten ska omprövas innan beslutstidens utgång. Redovisas i delårsrapport och bokslut. Minst 80 procent av tillsvidarebesluten ska följas upp minst en gång per år. Redovisas i delårsrapport och bokslut.
11
4
Internkontroll Rutin/ process/ system
Kontrollmoment
Kontrollansvar
Kontrollmetod
Risk- och väsentlighetsbedömning
Tidpunkt/ Frekvens
Delegeringsordning en
Att delegeringsordningen följs vid beslut och återrapport
Samordning och kvalitet
Sannolik/ Kännbar
Hela året 2016
Handläggningsprocessen
Flödet från aktualisering till fattat beslut
Samordning och kvalitet
7 områden väljs ut, 5 vc områden + 2 allmänna. Återrapportering dokumenteras efter varje nämnds-sammanträde på framtagen blankett Utrednings-tider. Stickprov inom BoU och Vuxen-enheten samt barnärenden inom Handläggar-enheten. Följa upp utifrån hur verksamheterna beskriver sina egna processer.
Sannolik/ Kännbar
Våren 2016
Tillämpning för sjukskrivning och habilitering
Att rehabiliteringsmodellens alla tre steg följs
Samordning och kvalitet
Total undersökning av Steg 1. Använda ADATO
Sannolik/ Kännbar
Hösten 2016
Tillämpning offentlighet och sekretess
Att offentlighets- och sekretesslagen är känd och att sekretessavtal tecknas med alla anställda
Samordning och kvalitet
Totalöversyn via enkät till närmaste chefer
12
Sannolik/ Kännbar
Hösten 2016
Internkontroll, fortsättning Rutin/ process/ system Samordningsmodell en
Hantering av privata medel
Kontrollmoment
Att samordnings-gruppen används i aktuella ärenden för att skapa samsyn Att rutinerna följs
Kontrollansvar
Kontrollmetod
Samordning och kvalitet
Statistik från samordnings-gruppen kontra de ärenden som lyfts direkt till Vc Stickprov och verksamhetsbesök
Samordning och kvalitet
13
Risk- och Tidpunkt/ väsentligFrekvens hetsbedömning Sannolik/ Kännbar
Hösten 2016
Möjlig/ Kännbar Vår och Höst 2016
Uppföljning av personal Uppföljning en gång per år samt vid bokslut: •
Alla anställda, det vill säga alla timanställda, visstidsanställda och tillsvidareanställda.
•
Mertid och fyllnadstid.
•
Alla frånvaro, varav sjukskrivningar (korta och långa).
•
Trender t.ex. pensionsavgångar.
•
Uppföljning av arbetsmiljö och motivation Uppföljning av resultaten av medarbetarenkäten som genomförs vart annat år (2015), med redovisning året efter genomförd enkät.
•
Uppföljning av arbetsskador, en gång per år i samband med bokslut.
•
Uppföljning av ekonomi och verksamhet Ekonomin följs upp vid varje sammanträde.
•
Uppföljning av ”Vi vill veta vad du tycker” en gång per år samt vid bokslut
•
Stödbehovsmätningar inom omsorgen om personer med funktionsnedsättning följs upp vart annat år (2017).
•
Avvikelserapporter följs upp en gång per år, vid bokslut.
•
Rapporter om missförhållande, Lex Sarah följs upp tre gånger per år, varje tertial
•
Uppföljning av förvaltningsuppdrag i samband med bokslut.
•
Redovisning av kvalitetsberättelse inklusive patientsäkerhetsberättelse en gång per år.
•
Uppföljning av boendeutredningarnas åtgärder.
•
Uppföljning av kvalitetsmål (kvalitetskriterier)
14
5
Lagar, policys och planer som styr verksamheten
Hudiksvalls kommuns personalpolitik beskrivs i styr- och policydokument som fastställs av kommunfullmäktige. De är framtagna i nära samarbete med de fackliga organisationer som är verksamma inom vår organisation. För oss är de levande dokument som revideras vid behov. Till de sex policydokumenten finns det ett antal tillämpningar som inte är politiskt antagna. Syftet med dem är att, utifrån politiska övergripande viljeinriktningar, bryta ner och beskriva hur de ska användas i vardagen ute på våra arbetsplatser. Dessutom finns ett antal rutiner och checklistor som mer konkret beskriver hur vi ska gå tillväga. Allt material hittar du på HINT, http://www.hudiksvall.se/hint/Minanstallning/Kommunens-som-arbetsgivare/Policydokument-tillampningar-rutineroch-checklistor/.
Nedan redovisad de lagar och förordningar som rör nämndens verksamhetsområde.
Alkohollagen
Lag om färdtjänst
Arbetsmiljölagen
Lag om riksfärdtjänst
Arbetsrättsliga lagar
Lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU)
Begrepp och definitioner i kommunens styrsystem
Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS)
Centrala löneavtal
Lag om anordnande av visst automatspel
Förvaltningslagen (FL) Föräldrabalken (FB)
Lag om handel av vissa receptfria läkemedel
Hälso- och sjukvårdslagen
Lag om medling med anledning av brott
Kollektiva avtal Kommunallagen Kommunens målfilosofi
Lag om mottagande av asylsökande (LMA)
Kommunens utvecklingsplan
Lag om vård av Missbrukare (LVM)
Kommunens vision
Lag om psykiatrisk tvångsvård
Lag om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten
Lag om rättspsykiatrisk tvångsvård
15
Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete (SOU 2011:9)
Skadeståndslagen Smittskyddslagen
Offentlighets- och sekretesslagen (OSL)
Socialtjänstlagen (SoL)
Patientsäkerhetslagen
Socialförsäkringsbalken
Patientdatalagen
Socialtjänstförordningen
Personuppgiftslagen (PUL)
Tryckfrihetsförordningen
Reglemente för nämnden
Tobakslagen
Socialförsäkringsbalken
16