1 (1)
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden
Utdrag ur Sammanträdesprotokoll Sammanträde med
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden
Sammanträdesdatum
Onsdag den 23 mars 2016
Plats och tid
Stadshuset, rum E454, kl 09:00-12:34
Sekreterare
Sara Dahlin
UAN § 61 Dnr 2016/254-UAN-665 Beslut - Hantering av nämndinitiativ från S, MP, C och KD om studiehandledning på modersmål Beslut Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden bifaller nämndinitiativet och ger barnoch utbildningsförvaltningen i uppdrag att utreda möjligheten för asylsökande och/eller nyanlända med relevant utbildning att erbjudas praktik inom Västerås stads gymnasieskolor. Ärendebeskrivning Markus Lindgren (MP), Carin Lidman (S), Indi Persson (C), Lars Lindén (KD) och Göran Eriksson (S) lämnade den 17 februari in ett nämndinitiativ gällande studiehandledning på modersmål. Barn- och utbildningsförvaltningen bedömer att nämndinitiativets förslag gällande möjligheten för asylsökande eller nyanlända handleda studier på modersmål är begränsad, då detta kräver goda kunskaper i svenska för att handledaren ska kunna tillgodogöra sig kurslitteraturen och sedan förklara den på modersmålet för eleven. Däremot ser barn- och utbildningsförvaltningen möjlighet att utreda förutsättningar för att erbjuda praktikplatser för nyanlända och asylsökande vid Västerås stads gymnasieskolor. Yrkande Christer Lenell (SD) yrkar avslag till nämndinitiativet. Carin Lidman (S) och Markus Lindgren (MP) yrkar bifall till nämndinitiativet. Proposition Ordförande Carin Lidman (S) ställer bifallsyrkandena mot avslagsyrkandet och finner att nämnden bifaller nämndinitiativet. Rätt utdraget intygar Sara Dahlin
1
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2016-05-11 Morgan Bjurling
[email protected] 021-39 29 97
2016/254-UAN
Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden
Möjlighet att erbjuda praktik för asylsökande/nyanlända med lärarutbildning/relevant utbildning inom Västerås stads gymnasieskolor samt att se över de ekonomiska, logistiska och juridiska förutsättningarna för detta. Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden beslutade den 17 februari 2016 att ge barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att undersöka möjligheten för asylsökande och/eller nyanlända som har lärarutbildning/pedagogisk utbildning eller annan relevant utbildning att erbjudas praktik inom Västerås stads gymnasieskolor samt att se över de ekonomiska, logistiska och juridiska förutsättningarna för att erbjuda praktikplatser. Barn- och utbildningsförvaltningen har delat uppdraget i två delar där första delen har handlat om praktik inom etableringsuppdraget och den andra delen om praktikmöjligheter för nyanlända/asylsökande. Här är inte fokus på språkträning utan endast inriktning på praktik, hel eller del av dag. De nyanlända som ännu ej beviljats asyl har svenskundervisning (som oftast sker via frivilligorganisationer eller studieförbund) på asylboendet och har ej rätt till SFI. Utredningen har påverkats av slutbetänkandet SOU 2016:35 Vägen in till det svenska skolväsendet som presenterades 18 april 2016. Regeringen beslutade i december 2015 att kunskap och kompetens för vissa nyanlända invandrare snabbare ska tas till vara i det svenska skolväsendet.
Etableringsuppdraget Inledning Lärarbrist och stora rekryteringsbehov gör sig gällande samtidigt som staden har tagit emot en stor andel barn och vuxna som flytt sina hemländer. Denna situation ställer stora krav på staden. I dag finns en ansenlig mängd nyanlända som saknar fäste i svensk arbetsmarknad samtidigt som behovet av lärare är mer akut än någonsin. Att se nyanlända vuxna som en resurs till nyanlända barn och elever är merskapande för staden. Detta gäller hela landet.
VÄSTERÅS STAD
2
En reell möjlighet är att erbjuda nyanlända med lärarutbildning praktik. Efter validering, som görs av Arbetsförmedlingen (AF) samt Universitet och högskolerådet (UHR), kan framtida anställning i Västerås stad komma i fråga. Barn- och utbildningsförvaltningen (BUF) kan skapa nära samarbete med Arbetsförmedlingen gällande språkintroduktion/SFI samt ansvara för introduktionsprogram i skolan och bistå rektor att hantera praktiken. Metod Som underlag för utredningen har samtal förts med och kontakter tagits med Arbetsförmedlingen, Migrationsverket, stadsledningen, AMA Arbetsmarknad, Västmanlands kommuner och landsting (VKL) samt med berörda inom BUF. Nuvarande insatser Nyanländ som erhåller uppehållstillstånd hanteras inom Arbetsförmedlingens (AF) ansvarsområde. Där påbörjar AF yrkesbedömning och kartlägger lärarkompetens/examen som sedan leder in i svenskundervisning. (Arbetsförmedlingen ersätter enskild är 307 kr/dag och kräver en insats/aktivitet på 8 tim/dagen.) I Västerås är Eductus en av de större utbildningsanordnarna. De har avtal med AF. Totalt finns 12 stycken SFI-anordnare i Västerås. AF erbjuder bl a: - Yrkessvenska som ges till vårdområdet och inom teknikyrken. Behov av yrkessvenska inom skolområdet har uppmärksammats. - Korta vägen! Gäller akademiker (kan gälla skolområdet) där AF söker förkortad väg in i yrkeslivet. SFI och praktik 3-6 månader. - PÅFART! Samverkansuppdrag med inriktning språk mellan AF och folkhögskola. Gäller yrkesgrupper inom icke-högskoleområden, t ex barnskötare och skolmåltid. Dessa yrkesgrupper finns inom barn- och utbildningsförvaltningens enheter. - SALT (Social ArbetsLivsTräning) genom AMA inom påvisade yrkesområden. AMA har uppmärksammat behovet inom skolans verksamheter. - SNABBSPÅR inom lärande. Sveriges kommuner och landsting (SKL) har tagit fram ett förslag, som förkortar vägen för individer till att bli anställda som lärare där man varvar högskola och praktik under en tid. Uppdraget är tillsammans med lärarförbunden och Almega. Förslaget gäller från ht 2016 och i första hand inom etableringsuppdraget. AF har möjlighet att göra ett språkbedömningstest på enskilda deltagare och vid behov kan ytterligare svenskundervisning erbjudas. Då är insatsen 4-6 tim/dag inom begränsad tid. AF har ansvaret. Därefter exempel på olika AFinsatser:
VÄSTERÅS STAD
3
-
-
Instegsjobb AF personer med t ex utländsk examen (validering av UHR kan pågå under tiden), person ges möjlighet att få 24 mån SFI/arbete inom en 3-årsperiod. Särskilt anställningsstöd, nystartsjobb.
Insatser från Västerås stad Barn- och utbildningsförvaltningen kan skapa rutiner/strukturer för hantering och samverkan med AF gällande de personer som bedömts som ”nyanlända med uppehållstillstånd och är godkända för praktik inom skolverksamheterna”. De personer AF bedömt lämpliga kan uppvisa utdrag ur belastningsregister samt relevant lärardokumentation och motsvarande nivå D i svenska. För dessa personer blir det naturligt att ta steget vidare till förvaltningens verksamheter via vikarieförmedlingen. Beställarverksamheten inom förvaltningen I dagsläget ligger ansvaret för Yrkessvenska/SFI på AF, ansvarig för Etableringsuppdraget samt AF:s avtalspart. Barn- och utbildningsförvaltningens ansvar är: • Steg 1 - Studievägledning till personer inom VUC/SFI inom Västerås stad. Ett intresse finns att tillsammans med AF därefter gå vidare till • Steg 2 - Vidareutveckla SFI till yrkessvenska.
Praktikmöjligheter nyanlända/asylsökande Metod - Flera möten med migrationsverket. - Besök på asylboenden. - Studiebesök till Arboga kommun samt samverkan med berörda inom förvaltningen. - Information från rektor för Hahrska som redan provat att anlita praktikanter Nuläge På asylboendet Signalisten fanns i april ca 14-15 personer med påstådd lärarexamen/erfarenhet i varierande grad. Det är i dagsläget oklart om någon kunnat uppvisa dokument som påvisar lärarutbildning. Flera på detta boende har undertecknat ett s k ”sharing rights” d v s de ger sitt tillstånd till att information delas. Vid besök på asylboendet Flygskytten i mitten på april hade endast 4 av de boende lärarutbildning. Ingen av dessa har uppgett ”sharing rights”. På båda boendena har flera sökt utdrag ur belastningsregistret hos polismyndigheten. Detta är möjligt tack vare det tillfälliga 4 siffror de får i sitt personnummer s k LMA-nummer. Dessa registerutdrag börjr gälla det datum de anlände/registrerades i Sverige. Tid för att få utdraget är ca 2-3 veckor.
VÄSTERÅS STAD
4
Slutrapporten (SOU 2016:35) visar att det egentligen inte finns några omständigheter som kan utesluta registerutdraget då det enligt lag åvilar alla, lärarstudent som vikarie, att uppvisa och för myndighetsutförande rektor att hantera och bedöma.
Ekonomi Ett avtal/kontrakt mellan migrationsverket och i vissa fall arbetsförmedlingen upprättas som reglerar uppdraget. Praktikanten får alltså ingen lön från skolan. De får 24 kr per dag från Migrationsverket samt vid behov busskort. Skolan bekostar eventuella transporter tillsammans med eleverna där praktikanten deltar. Praktikanten kan erbjudas så kallad pedagogisk lunch på skolan. Logistik I dagsläget finns ingen tydlig koppling till BUF. Kontakten går mellan lyhörda lärare eller annan personal som har kontakt med ideella organisationer eller AF. Lärare får även kontakt med praktikanter via Facebook. Juridik Innan praktikanter tas emot ska en intervju göras för att säkerställa att personen är lämplig och passar för verksamheten. Krav på utdrag ur belastningsregistret är svårt att tillämpa på de människor som nyligen kommit till Sverige, då de inte finns med i registret. Detta hindrar dock inte att praktikanten kan arbeta tillsammans med läraren och vara en tillgång i klassrummet. Praktikanten ska aldrig arbeta ensam med elever. Praktikanterna är försäkrade via migrationsverket och inte av skolan när de är i vår verksamhet. Migrationsverkets ansvar - Inventering av personers kompetens på boenden - Att mottagande skola fyller i ett praktikmedgivande (blankett handhas av Migrationsverket) för dels statistik dels att försäkring ska gälla för praktikanten på skolan. Med andra ord inte skolans ansvar. - Eventuell ersättning till praktikant med månadskort för buss. Mottagande skolans ansvar - Rektor avgör/hanterar registerutdrag. Västerås stads gymnasieskolor har tagit beslut att registerutdrag gäller även denna skolform. Detta är enligt Skolverket en rekommendation. - Antal timmar som praktikanten ska arbeta; halv eller hel dag. - Rektor avgör om praktikanten bjuds på pedagogisk måltid. - Skapa en organisation på skolan med erfarna lärare, vikarierande pensionerade lärare/lärarstuderande som tar ansvar för bl.a. praktikantens praktik. Någon lärare bör fungera som kontaktperson åt praktikanten.
VÄSTERÅS STAD
5
Förvaltningens ansvar - Skapa en organisation för hantering av asylpraktik där det ingår att kartlägga skolors behov samt möjlighet att erbjuda praktik. - Samarbeta med Migrationsverket gällande introduktion för praktik samt skapa rutiner för hur och hur ofta placering sker, avslutas och utvärderas. - Ge rektor stöd vid behov. Barn- och utbildningsförvaltningens förslag Det finns ingenting som i dagsläget hindrar att via etableringsuppdaget erbjuda nyanlända praktik inom skolverksamheterna. Förvaltningen har i dag ingen samordnad organisation för att erbjuda praktikplatser. Förvaltningen är angelägen om att kunna ta tillvara den kompetens som nyanlända kan bidra med. I dagsläget är behovet av lärare stort. Det gäller i synnerhet lärare i arabiska. Förslaget är att skapa en organisation som står för ”En väg in till BUF”. Vår uppfattning är att arbetet motsvarar ca 25 % av en heltidstjänst för de tre nämnderna. Hur den administreras avgör direktören för BUF. Kostnaden finansieras av det extra statsbidraget för nyanlända. Frågor som är aktuella för en samordningsfunktion är: • Hur tar vi oss an, framförallt lärare med arabisk språkkompetens? • Hur placerar vi ut praktikanter? • Hur kan enskild rektor/enhetschef få information om gällande rutiner? • Finns det behov av tolk? • Skapa rutiner för introduktion till praktikanterna av våra verksamheter som innehåll i densamma. • Ev studiebesök på några skolor Förvaltningen behöver även samarbeta med Mälardalens högskola (MDH) där samhällskontraktet och Mälardalens kompetenscentrum för lärande (MKL) är viktiga. I dag sker det ULV-utbildning (ULV = Utländska Lärares Vidareutbildning) på Stockholms Universitet och Örebro Universitet. Förvaltningen vill visa på behovet av att även kunna erbjuda ULV-utbildning inom vår region. Förslag på hur förvaltningen kan gå vidare tillsammans med AF AF ansvarar för att skaffa utbildning med lärarförberett innehåll som varvas med praktik. Halvtid praktik i skola, halvtid svenskstudier. Utbildning i Yrkessvenska med innehåll som värdegrund, rättigheter/skyldigheter, barns utveckling, lekens betydelse, styrdokument, om ett skolår mm. AF och utbildningsanordnarens ansvar men samverkan bör ske om innehållet. AF har hela ekonomiska ansvaret för individen som försäkringar, avtal bl a. Förvaltningen har ansvaret för praktikuppdraget inklusive samordning.
