SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 1/54 Plats och tid
Magistern, Kommunhuset Strängnäs kl. 18:30-21:50
Paragrafer
§§ 118 - 136
Beslutande
Se deltagarlista på nästa sida.
Närvarande ersättare
Se deltagarlista på nästa sida.
Övriga deltagande
Se deltagarlista på nästa sida.
Utses att justera
Anton Nordström (C) och Marie-Louise ForslundMustaniemi (KD) som ersättare.
Justeringens plats och tid
Kommunhuset 2013-11-06
Underskrifter
Sekreterare
Ordförande
Justerande
................................................................................ Sara Löving ................................................................................ Tord Tjernström (S) ................................................................................ Anton Nordström (C) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat, justeringen har tillkännagivits genom anslag
Organ
Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29
Datum för anslags uppsättande
2013-11-06
Datum för anslags nedtagande
2013-11-28
Förvaringsplats för protokollet
Socialkontoret
Underskrift
Utdragsbestyrkande
................................................................ Sara Löving
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 2/54 Deltagarlista Beslutande
Notering
Tord Tjernström (S) ordf. Birgitta Wennerberg (FP) Kerstin Svensson (M) John-Erik Broman (M) Krister Berg (M) Anton Nordström (C) Madeleine Bilberg (MP) Marie-Louise Forslund-Mustaniemi (KD) §§ 118 - 125 Tanja Henriksson (V) Tjänstgörande ersättare Eva Hellman (S) Krister Lumme (S) (S) Anita Berg (SP) 125 Anita Berg (SP)
Ersättare för Solveig Danell (S) Ersättare för Maj-Britt Magnusson Ersättare för Tanja Henriksson (V) § Ersättare för Marie Louise ForslundMustaniemi (KD) §§ 126 - 136
Ersättare
Göran Carrehed (M) Aestan Orstadius (M) Jonathan Johansson-Ekstrand (S) Lena Zeller (FP) Björn Siljeström (MP) Anita Berg (SP) Övriga
Barbro Karlsson, Vision Charlotte Wagner, SSR Maja Wennerberg, Kommunal
§§ 118 - 124 deltog ej §§ 134 - 136 deltog ej §§ 123 - 136 deltog ej §§ 123 - 136
Inger Grindelid, socialchef Annica Westling, verksamhetschef Helén Trostemo, verksamhetschef Sven-Erik Ålund, verksamhetschef Mats Karlsson, verksamhetschef Maria Jäderlund, verksamhetschef Karolina Blomqvist, ekonom Maria Wallin, ekonom Britt-Marie Björklund, revisor Annika Nilsson, projektledare Traineeprojektet Monica Ulvkrans, assistent Sara Löving, sekreterare
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 3/54
SN § 118
Föredragningslista, anmälan av övriga frågor Beslut
Socialnämnden beslutar att 1. godkänna föredragningslistan utan några ändringar Övriga frågor
1. Tydliggörande av hur arbetet mellan skola och socialtjänst stärkts 2. Överlämning av namninsamling
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 4/54
SN § 119
Information om traineejobben Projektledare för Traineeprojektet Annika Nilsson informerade och visade PowerPoint-bilder om hur det har gått med projektet sedan de första traineeanställningarna påbörjades i oktober 2012.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 5/54
SN § 120
Vägledningsdiskussion angående internkontrollplan 2014 Verksamhetschef Helén Trostemo informerade och visade PowerPoint-bilder angående internkontrollplanen 2014.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 6/54 SN § 121
Anmälningsärenden A) Information och meddelanden - cirkuleras under sammanträdet
1. BUN § 61, 2013-09-24, Ensamkommande barn. 2. KF § 91, 2013-09-30, Valärende, Paula Holst (M) har inkommit med begäran om befrielse från uppdraget som ersättare. Valberedningen föreslår att avsägelsen beviljas och ber att få återkomma med ersättare. 3. KF § 95, 2013-09-30 (dnr KS/2010:528-026), Rökfri arbetstid. 4. KF § 96, 2013-09-30 (dnr KS/2013:303-708), Finansiering av projektledare för utredning av äldreomsorgen. 5. KF § 99, 2013-09-30 (dnr KS/2013:361-106), Budget 2014 för Samordningsförbundet RAR. 6. KF § 103, 2013-09-30 (dnr KS/2013:372-106), Överenskommelse om mottagande och bosättning för nyanlända flyktingar 2013-2014. 7. KS § 155, 2013-10-02 (dnr KS/2013:371-293), Finansiering av nybyggnation av gruppboende i kvarteret Storken. 8. KS § 158, 2013-10-02, Nya motioner för beredning. B) Inbjudan till kurser och konferenser
Kommunakuten AB välkomnar till konferensen ”Kan äldreomsorgen förbättras genom bättre upphandlingar och avtal” den 16 december 2013 på Saturnus konferens, Hornsgatan 15, Stockholm. Inspektionen för vård och omsorg, hälsar välkommen till ett seminarium med tillsynsåterföring och dialog, på Hotell Bolinder Munktell, Eskilstuna fredagen den 29 november 2013, kl. 13.00 – 16.00. C) Rapport från kurser och konferenser
Inga rapporter från kurser och konferenser har inkommit. D) Rapport från besök på enheter
Inga rapporter från besök på enheter har inkommit. E) Ärendebalanslistan
Ärendebalanslista inför kommande sammanträden, daterad 2013-10-15, meddelas för nämnden. Listan uppdateras kontinuerligt.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 7/54
SN § 122
Dnr SN/2013:283
Minskning av antalet platser inom äldreomsorgens särskilda boende Solvändan Beslut Socialnämnden beslutar att 1. minska antalet särskilda boendeplatser på Solvändan med 24 platser. Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att 2. som ett tillägg i ägardirektiv för Strängnäs Bostads AB ge bolaget i uppdrag att utreda förutsättningarna för att upplåta Solvändan som bostäder i form av trygghetsboende. Reservationer Tanja Henriksson (V), Kerstin Svensson (M), John-Erik Broman (M) och Krister Berg (M) reserverar sig mot beslutet i att-sats 1. Tanja Henriksson (V) reserverar sig även mot beslutet i att-sats 2.
Yrkanden Ordförande Tord Tjernström (S) yrkar, med instämmande av Krister Lumme (S), Eva Hellman (S), Birgitta Wennerberg (FP) och Anton Nordström (C), bifall till liggande förslag. Kerstin Svensson (M) yrkar, med instämmande av Marie-Louise ForslundMustaniemi (KD), avslag till liggande förslag. Tanja Henriksson (V) yrkar avslag till liggande förslag enligt följande skriftliga yrkande: Jag yrkar avslag på förslaget till beslut att minska antalet särskilda boendeplatser på Solvändan med 24 platser. I det förslag till Årsplan och budget för 2014 som Vänsterpartiet lagt så finns pengar avsatta att bibehålla verksamhet inom socialnämndens verksamhetsområde. Ordförande Tord Tjernström (S) yrkar tillägg av en andra att-sats enligt följande: som ett tillägg i ägardirektiv för Strängnäs Bostads AB ge bolaget i uppdrag att
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 8/54 SN § 122 (forts.) utreda förutsättningarna för att upplåta Solvändan som bostäder i form av trygghetsboende. Krister Lumme (S) yrkar, med instämmande av Eva Hellman (S), Birgitta Wennerberg (FP), Anton Nordström (C) och Marie-Louise Forslund-Mustaniemi (KD) bifall till Tord Tjernströms (S) andra att-sats. Tanja Henriksson (V) yrkar avslag till Tord Tjernströms (S) andra att-sats. Kerstin Svensson (M) yrkar, med instämmande av John-Erik Broman (M), Krister Berg (M) och Marie-Louise Forslund-Mustaniemi (KD), bifall till framlagt förslag från moderaterna 2013-10-29 enligt följande: Vi vill att man behåller de befintliga särskilda boendeplatserna på Solvändan utav omtanke om de som bor där och deras anhöriga. Vi vill att man successivt renoverar de tomma delarna till ett Trygghetsboende. Tord Tjernström (S) yrkar avslag till moderaternas framlagda förslag. Tanja Henriksson (V) yrkar avslag till moderaternas framlagda förslag enligt följande skriftliga yrkande: Jag yrkar avslag till Moderaternas m.fl. förslag till beslut angående Solvändan med hänvisning till Vänsterpartiets egen årsplan med budget 2014.
Beslutsgång Ordförande Tord Tjernström (S) ställer liggande förslag, att-sats 1, mot Kerstin Svenssons (M) yrkande av avslag och finner att nämnden beslutar enligt liggande förslag. Ordförande Tord Tjernström (S) ställer liggande förslag, att-sats 1, mot Tanja Henrikssons (V) yrkande av avslag och finner att nämnden beslutar enligt liggande förslag. Ordförande Tord Tjernström (S) ställer sitt yrkande om en andra att-sats mot Tanja Henrikssons (V) avslag och finner att nämnden beslutar enligt ordförandes tilläggsyrkande om en andra att-sats. Ordförande Tord Tjernström (S) ställer Kerstin Svenssons (M) yrkande om moderaternas framlagda förslag mot ordförandes avslag och finner att nämnden beslutar enligt ordförandes yrkande. Ordförande Tord Tjernström (S) ställer Kerstin Svenssons (M) yrkande om moderaternas framlagda förslag mot Tanja Henrikssons (V) avslag och finner att nämnden beslutar enligt Tanja Henrikssons (V) yrkande. Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 9/54 SN § 122 (forts.)
Bakgrund Inför budget 2014 behövs besparingar genomföras inom socialnämndens verksamhet motsvarande minst ca 15 miljoner kronor, för att uppnå en budget i balans. Beredning I kommunens årsplan för 2014 har ett särskilt uppdrag getts till socialnämnden att ta fram en strukturplan för äldre. Planen skall beskriva behovet av resurser inom såväl särskilt boende som hemtjänst. Därtill skall en beskrivning av vilka resurser som behövs för att erbjuda stöd i det ordinära boendet samt behovet av förebyggande verksamhet, så att personer kan bo kvar hemma så länge som möjligt. Strukturplanen skall redovisas innan utgången av 2013. I den preliminära årsplanen för 2014 ligger 2013 års budgetramar till grund och målet är en budget i balans. Detta innebär att stora effektiviseringar måste genomföras i socialnämndens budget för 2014. I det pågående arbete med strukturplanen kan redan nu konstateras att Strängnäs kommun har en högre andel särskilda boendeplatser än riket och länet i stort. För att påbörja arbetet med en budget i balans inför 2014 är det därför möjligt att redan nu påbörja en minskning av antalet särskilda boendeplatser. Det står också i överensstämmelse med strukturplanens inriktning. Den lokalmässiga standarden på särskilda boenden i Strängnäs är hög. Solvändans boende kräver dock omfattande investeringar för att uppnå fullgod standard. Utifrån detta så är det på Solvändans äldreboende som det är lämpligt att genomföra en minskning av antalet platser.
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-06-11 Konsekvens och riskanalys för Solvändan i samband med reducering av antal platser permanent boende, 2013-08-30 Beslutet skickas till Akten KS
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 10/54
SN § 123
Dnr SN/2013:175
Beslut angående mål och budget 2014 för socialnämnden Beslut
Socialnämnden beslutar att 1. anta förslag till Mål och budget 2014 för socialnämnden.
Reservationer Tanja Henriksson (V) reserverar sig mot beslutet.
Yrkanden Tanja Henriksson (V) yrkar avslag till liggande förslag enligt följande skriftliga yrkande: Jag yrkar avslag på liggande förslag till Mål och budget 2014 för Socialnämnden till förmån för Vänsterpartiets förslag till Årsplan med budget för 2014.
Beslutsgång Ordförande ställer Tanja Henrikssons (V) yrkande om avslag mot liggande förslag och finner att nämnden beslutar enligt liggande förslag.
Bakgrund Socialnämnden hade den 1 oktober diskussioner om mål och indikatorer för socialnämnden år 2014. Dessa diskussioner ligger till grund för förslag till Mål och budget 2014 för socialnämnden tillsammans med Strängnäs kommuns Årsplan med preliminära ramar för 2014 som antogs av kommunfullmäktige 2013-06-17 § 75.
Beredning Socialnämndens nettobudget inklusive tekniska justeringar för år 2013 är 573,8 miljoner kronor. För 2014 har nämnden tilldelats en budgetram på 578,8 miljoner kronor. Den totala ramförändringen jämfört med föregående budgetår är +0,9 %. I tabell 1 nedan redovisas de förändringar som leder fram till beslutad ram. Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 11/54 SN § 123 (forts.)
Tabell 1. Socialnämnden (tkr) Årsplan 2013 Tekniska justeringar Budget 2013 Förändringar inför 2014 Kapitalkostnadsjustering Tillskott Budget 2014 Tekniska justeringar: Lönekompensation Budget 2014
Beslut KF 2012-11-26, § 175 KF 2002-08-26, § 115
KF 2013-06-17, § 75 KF 2002-08-26, § 115
Budget 570 297 3 527 573 824 -1 052 5 900 578 672 141 578 813
Kapitalkostnadsjustering (sänkning av internränta - 2,5 %) innebär att nämnden får kostnadsminskningar med motsvarande det avdrag som görs i ram. Utöver detta tillkommer ett ramtillskott på 5,9 miljoner kronor samt kompensation för extra lönesatsning under 2013. Ingen hänsyn har tagits till volymförändringar eller pris-/löneökningar utan dessa ska finansieras inom ram. Tabell 2. Effektivisering 2014 Socialnämnden (tkr) Budget 2013
573 824
Kapitalkostnadsjustering Teknisk justering (lönekompensation) Uppräkn 2014 för pris och löner Volymförändr 2014 Effektivisering 2014 Budget 2014
-1 052 141 12 070 9 943 -16 113 578 813
Ökade kostnader för volymförändringar beräknas till totalt 9,9 miljoner kronor för 2014. De ökade kostnaderna beror bland annat på följande faktorer:
Ökat behov av hemtjänst utifrån befolkningsprognos Ökat behov av daglig verksamhet enligt LSS Ökat behov av boendestöd/servicelägenheter för personer med funktionsnedsättning Ökat behov av personlig assistans utifrån befolkningsökning Ökat behov av budget- och skuldrådgivning Ökat antal hushåll som har bistånd till insatsen förmedlingsmedel Ökat antal utredningar inom individ- och familjeomsorgen Ökat behov av biståndshandläggare p.g.a fler och mer komplexa ärenden Ökad handläggningstid för bostadsanpassningsbidragsärenden
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 12/54 SN § 123 (forts.)
Förutom ökade kostnader för volymförändringar tillkommer en ökad kostnad med närmare 12,1 miljoner kronor för pris och löneökningar under 2014. Ramtillskottet på 5,9 miljoner kronor finansierar en del av dessa ökade kostnader men det krävs effektiviseringar med 16,1 miljoner kronor under 2014 för att klara en budget i balans. Tabell 3. Budget per verksamhetsområde Verksamhetsområde, tkr Socialnämnden Ledning, administration och utveckling Bostadsanpassningsbidrag Myndighet och bistånd Individ- och familjeomsorg Insatser för äldre Insatser för personer med funktionsnedsättning Arbetsmarknadssatsning Summa intäkter Summa kostnader Nettokostnad
Utfall Budget Prognos Budget 2014 2012 2013 2013 Intäkter Kostnader -861 -989 -889 0 -934 -11 963 -15 693 -15 493 657 -15 664
Netto -934 -15 007
-5 792 -3 709 -4 509 -560 -6 293 -6 283 -106 445 -105 483 -105 183 -284 471 -288 079 -292 279 -138 451 -147 339 -146 239
0 0 23 216 45 772 31 525
-3 783 -6 947 -129 528 -332 671 -183 762
-3 783 -6 947 -106 312 -286 899 -152 237
0 -6 241 -6 241 126 774 100 870 103 020 -675 318 -674 694 -680 134 -548 544 -573 824 -577 114
508 101 677 101 677
-7 202 -680 491 -680 491
-6 694 101 677 -680 491 -578 813
I tabell 3 ovan redovisas budget per verksamhetsområde. Verksamheternas budget innehåller kompensation för pris- och löneökningar samt tillskott för de volymförändringar som anges ovan. I verksamheternas budget ingår även effektiviseringar och dessa innebär bland annat: strukturella förändringar inom äldreomsorgen som bl.a. medför minskning av antalet särskilda boendeplatser kostnadsminskning genom återhållsamhet och bättre avtal, införande av ny bedömningsmodell inom insatser till personer med funktionsnedsättning, kostnadsminskning för externa placeringar genom förhandling av avtal insatser för att minska antalet långtidsförsörjningstagare och därigenom kostnad för ekonomiskt bistånd Trots effektiviseringar inom alla området så finns ett antal framtida risker och svårbedömda behov som kan påverka socialnämndens kostnadsutveckling: Antal barn- och ungdomar med stora missbruks- och psykiska problem ökar alarmerande i omvärlden. Arbetsmarknadsstrategin är till delar beroende av utvecklingen av det nationella och regionala arbetsmarknadsläget Nya externa kostsamma placeringar för funktionsnedsatta pga av en långsam utbyggnad av gruppboenden/servicebostäder i Strängnäs Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 13/54 SN § 123 (forts.)
kommun. Risk för viten för beslut angående boende som inte kan verkställas pga avsaknad av gruppboenden. Enligt nationella beräkningar kommer kostnaderna för äldreomsorgen öka från 1,5 % av BNP idag till 3 % år 2020- 2013 om verksamheten bedrivs på liknande sätt i framtiden som idag. Detta ställer stora krav på hur kommunerna ska använda sina resurser då inga nya resurser kan förväntas. Krav på höjning av personaltätheten inom särskilt boende samt en mer omfattande biståndsbedömning kommer att ställas när de nationella föreskrifterna för demensvård träder i kraft 2015. Kraven på effektiviseringar inom hemtjänsten uppfylls inte.
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-16 Mål och budget 2014 för socialnämnden, 2013-10-16 Beslutet skickas till Akten Revisionen KS
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 14/54
SN § 124
Dnr SN/2013:78
Månadsrapport september 2013 för socialnämnden Beslut Socialnämnden beslutar att 1. godkänna rapporten 2. hemställa hos kommunfullmäktige att nämnden får redovisa ett negativt resultat om 3,3 miljoner kronor för år 2013.
Beslutsgång Ordförande finner att det endast finns ett förslag och det blir socialnämndens beslut.
Bakgrund Under 2013 har flertalet åtgärder vidtagits för att få en budget i balans. Då ytterligare kostnadsökningar har tillkommit på grund av volymökningar och ökad vårdtyngd, samt att vissa åtgärder ej fått full effekt 2013, har dock ett prognostiserat underskott bestått. I dagsläget bedömer Socialkontoret att det ej är möjligt att vidta ytterligare åtgärder för att få en budget i balans 2013. Inriktningen kommer istället vara att genomföra mer långsiktiga åtgärder för att klara en budget i balans 2014.
Beredning Socialnämnden redovisar ett negativt resultat med 1,4 miljoner kronor. Prognosen för helåret är ett underkott med 3,3 miljoner kronor. Det prognostiserade resultatet för 2013 har många olika förklaringar, både positiva och negativa enligt nedan: Socialnämnd, ledning, administration och utveckling, biståndshandläggning
+ 0,3 mkr
Bostadsanpassningsbidrag
- 0,8 mkr
Vårdinsatser inom individ- och familjeomsorgen (IFO)
- 2,5 mkr
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 15/54 SN § 124 (forts.)
Ekonomiskt bistånd
+ 0,5 mk
Momsintäkter och diverse plusposter inom IFO
+ 2,3 mkr
Insatser i ordinärt boende, äldre
- 7,25 mkr
Färdtjänst
+ 1,8 mkr
Särskilt boende för äldre
+ 0,95 mkr
Hemsjukvården
+ 0,3 mkr
Enheter inom området för personer med funktionsnedsättning
+ 1,1 mkr
Personlig assistans
- 0,8 mkr
Externa placeringar för personer med funktionsnedsättning
- 0,7 mkr
Försenat nytt gruppboende inom psykiatrin
+ 1,1 mkr
Särskild avgift LSS Summa
+ 0,4 mkr - 3,3 mkr
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-10 Månadsrapport september för 2013 för Socialnämnden, 2013-10-10 Ekonomiskt bistånd uppföljning september 2013, 2013-10-14 Beslutet skickas till Akten KS Revisionen
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 16/54
SN § 125
Dnr SN/2013:220
Fördelning av föreningsbidrag inom socialnämndens verksamhetsområde 2014 Beslut Socialnämnden beslutar att 1. fördela föreningsbidrag enligt nedanstående tablå. Förening
Pensionärsgemenskapen Ljuspunkten(Olivehällskyrkan) PRO Mariefred
Förslag på föreningsbidrag (kr) 9 958 34 571
PRO Åker
37 014
PRO Strängnäs
110 102
PRO Stallarholmen
21 983
SPF Strängnäsbygden
146 740
SPF Mariefred-Åker
45 093
SPF Stallarholmen
49 226
Åkers Finska Förening Pensionärssektion TÄHKÄT S-näs finskspråkiga pens.för. Tomerat FUB Strängnäs
6 764
70 000
FUB Eskilstuna (lekoteket)
75 000
Brottsofferjouren
16 000
6 012
BRIS
0
HMB
40 714
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 17/54 Kvinnojouren Måna
350 000
RSMH
270 000
Summa
1 461 887
Jäv På grund av jäv deltar inte Tanja Henriksson (V) i handläggningen i detta ärende.
Reservationer Marie-Louise Forslund-Mustaniemi (KD) reserverar sig mot beslutet.
Yrkanden Marie-Louise Forslund-Mustaniemi (KD) yrkar att man ska öka föreningsbidraget till Kvinnojouren Måna med 250 000 kr till, så att bidraget till dem ska vara 600 000 kr.
Ordförande Tord Tjernström (S) yrkar avslag till Marie-Louise ForslundMustaniemis (KD) yrkande om utökat bidrag till Kvinnojouren Måna.
Beslutsgång Ordförande Tord Tjernström (S) ställer Marie-Louise Forslund-Mustaniemis (KD) yrkande om utökat bidrag till Kvinnojouren Måna mot liggande förslag och finner att nämnden beslutar enligt liggande förslag. Bakgrund Ansökningshandlingarna har handlagts enligt ”Riktlinjer för bidrag till föreningar” beslutade av socialnämnden 2011-05-17. Dnr SN 2011:69-049 Socialnämnden lämnar bidrag till föreningar som bedriver verksamheter som är förenliga med socialtjänstens mål och inriktning. Föreningarnas verksamheter ska komplettera, stödja och/eller ersätta socialkontorets insatser. Enligt riktlinjerna skall överenskommelser upprättas med respektive förening innan bidraget utbetalas. Beredning Pensionärsföreningarna Föreningsbidraget riktat till äldreomsorgen är för 2014 beräknat till 467 463 kr. Ingen uppräkning av bidraget har skett från 2013. Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 18/54 SN § 125 (forts.)
De flesta pensionärsföreningar ansöker om bidrag för 2014 utan angivet belopp. Fördelning sker utifrån medlemsantal i respektive förening . SPF Strängnäsbygden anger i sin ansökan att det blivit alltmer betungade att klara av hyran i Pensionärernas Hus som föreningen driver tillsammans med PRO Strängnäs, men de har inte ansökt om kompensation för detta. Inte heller PRO Strängnäs har ansökt om kompensation för högre hyra. PRO Åker har ansökt om föreningsbidrag samt hyresbidrag för 2014. Vad gäller hyresbidrag fanns ett beslut av Socialnämnden från 17 maj 2011 SN § 82 där man som ett undantag från riktlinjerna för föreningsbidrag beviljade PRO Åker ett hyresbidrag på 60 000 kr avseende 2012 och 30 000 kr 2013. För 2014 har föreningen erhållit ett särskilt bidrag från kommunstyrelsen till sin hyra. Individ och familjeomsorgen samt FUB Föreningsbidraget riktat till individ och familjeomsorgen samt FUB:s verksamhet har för verksamhetsåret 2014 beräknats till 849 424 kr resp. 145 000 kr, tillsammans 994 424. Ingen uppräkning av bidraget har skett från 2013. FUB (Föreningen för barn, unga och vuxna med utvecklingsstörning)Eskilstuna har ansökt om bidrag till verksamheten. Lekoteket tar emot barn från norra sjukvårdsdistriktet d v s Eskilstuna och Strängnäs kommuner. 9 barn bosatta i Strängnäs kommun tog del av verksamheten 2012. 5 förskolor i Strängnäs kommun har haft kontakt med lekoteket. FUB Strängnäs har ansökt om bidrag för 2014. Lokalföreningen i Strängnäs har vid årsskiftet 2012/2013 154 medlemmar. Föreningen har ett utbud av aktiviteter som kompletterar socialnämndens intentioner att ge bidrag till föreningar som bedriver verksamheter som är förenliga med socialtjänstens mål och inriktning. Föreningen samverkar med Strängnäs kommun genom Kommunala handikapprådet, samverkan med särskolan samt möten mellan FUB Strängnäs, Autism och Aspergerföreningen och representanter för socialkontoret. Föreningen deltar i FUBs arbete på regional och riksnivå. Brottofferjouren upplåter även fortsättningsvis sina lokaler till Mansjouren och Kvinnojouren för sambruk, samt även till socialkontorets individ och familjeomsorg vid behov.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 19/54 SN § 125 (forts.)
Föreningen BRIS (Barnens rätt i samhället) Har ansökt om verksamhetsbidrag. Socialnämnden föreslås avslå ansökan då föreningen inte har sitt säte i kommunen. RSMH (Riksförbundet för Social och Mental Hälsa) Har anpassat sin verksamhet efter den ekonomi man har. Man har inlett ett fördjupat samarbete med kommunal psykiatri, vilket har varit till gagn för båda parter. Föreningen har tidigare fått ett hyresbidrag. Hyran ingår nu i budgeten för kommunal psykiatri. Förslagen är kommunicerade.
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-29 Bilaga 1, Förslag till föreningsbidrag 2014, Dnr: SN/2013:220-049 Beslutet skickas till Akten
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 20/54
SN § 126
Dnr SN/2013:196
Riktlinjer för handläggning av lex Sarah Beslut Socialnämnden beslutar att 1. anta riktlinjer för handläggning av lex Sarah, rapport och anmälningar enligt 14 kap.2-7 §§ Socialtjänstlagen (SoL) , 23 e och 24 b-g §§ Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS).
Beslutsgång Ordförande finner att det endast finns ett förslag och det blir socialnämndens beslut.
Bakgrund Den 1 juli 2011 trädde nya bestämmelser om lex Sarah i Socialtjänstlagen (2001:453) SoL, och i lagen( 1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS , i kraft. Samtidigt trädde Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:5) om lex Sarah i kraft. Förändringarna innebär att bestämmelserna om lex Sarah utvidgas till att omfatta hela socialtjänsten samt all verksamhet vid Statens institutionsstyrelse. Bestämmelserna i SoL kommer förutom i omsorger om äldre och personer med funktionshinder även gälla individ och familjeomsorg, inklusive verksamhet inom familjerättens område. Utvidgningen innebär även att bestämmelserna om lex Sarah ska tillämpas i verksamheter enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU, och lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, LVM. I 3 kap 3 § SoL och 6 § LSS anges att insatser inom socialtjänsten ska vara av god kvalitet, respektive att verksamheten enligt LSS ska vara av god kvalitet. Enligt bestämmelserna i de båda lagarna ska kvaliteten i verksamheterna systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. Lex Sarah och rutinerna runt rapporteringsskyldigheten enligt denna lag ska ses som en del av det systematiska kvalitetsarbetet som enl. 3 kap 3 § SoL och 6 § LSS ska bedrivas inom socialtjänsten.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 21/54 SN § 126 (forts.)
Lex Sarah syftar till att kvaliteten ska utvecklas och säkerställas. Fel och brister ska bli kända och åtgärder ska vidtas för att förhindra att felen upprepas. En balans bör eftersträvas mellan ett individperspektiv: Vem gjorde fel? Och ett systemperspektiv: Vad har brustit i organisationen? För detta krävs att tonvikt läggs vid förebyggande åtgärder och riskanalys så att fel, brister och missförhållanden, i synnerhet allvarliga missförhållanden, på ett tidigt stadium kan upptäckas och därmed i möjligaste mån undvikas. Det är viktigt att ett arbetsklimat skapas där man ser rapportskyldigheten som ett redskap till att skapa en bättre kvalitet i verksamheten och inte som något negativt. Arbetsrättsliga frågor ska inte rapporteras och utredas i detta sammanhang, dessa hanteras i enlighet med därför avsedda riktlinjer. Föreliggande rutin gäller för verksamhet som bedrivs i kommunal regi. För privat verksamhet, där socialnämnden har uppdragskontrakt gäller att verksamheten ska ha egna Lex Sarah rutiner. Privat verksamhet är skyldig att informera socialnämnden om mottagna rapporter samt om anmälningar som har gjorts till Inspektionen för vård och omsorg. Vidare är Statens institutionsstyrelse skyldig att informera ansvarig socialnämnd om mottagna rapporter samt anmälningar som har gjorts till Inspektionen för vård och omsorg.
Beredning Handbok för tillämpning av bestämmelserna om lex Sarah kom i april 2013. Med denna som stöd och i samarbete med verksamhetschefer inom berörda områden har föreliggande förslag till riktlinjer arbetats fram.
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-10 Riktlinjer för handläggning av lex Sarah (rapport och anmälningar enligt 14 kap. 2-7 § SoL och 23e, 24 b-g § LSS) Beslutet skickas till Akten
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 22/54
SN § 127
Dnr SN/2012:542
Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete inom socialnämnden Beslut Socialnämnden beslutar att 1. ett nytt ledningssystem för kvalitetsarbete införs inom socialnämnden våren 2014. Ledningssystemet motsvarar kraven i Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:9). Beslutsgång Ordförande finner att det endast finns ett förslag och det blir socialnämndens beslut. Bakgrund Kommunernas socialtjänst ska vara av god kvalitet. Detta framgår av socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS). Socialstyrelsen gav 1 september 2006 ut föreskrifter och allmänna råd om ledningssystem för kvalitet i verksamheten enligt SoL, LVU (Lagen om Vård av Unga), LVM (Lagen om Vård av Missbrukare) och LSS. Även inom hälso- och sjukvården finns krav på ledningssystem för kvalitet angående patientsäkerhet. Utifrån dessa allmänna råd utarbetades ett ledningssystem för kvalitet för socialnämndens verksamhetsområden som godkändes av socialnämnden i maj 2010. Socialstyrelsen har därefter utarbetat nya regler om ledningssystem för kvalitet som gäller from 1 januari 2012 (SOSFS 2011:9). Under hösten 2011 utlovades en handbok som stöd för tillämpningen. Handboken kom i augusti 2012. Ett nytt ledningssystem för kvalitet har nu utarbetats och föreslås gälla från och med januari 2014. Beredning Gällande lagstiftning inom socialkontorets verksamhetsområden har beaktats samt den handbok för tillämpning av föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:9) som Socialstyrelsen utgivit i augusti 2012.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 23/54 SN § 127 (forts.)
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-10 Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete , styrdokument Beslutet skickas till Akten
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 24/54
SN § 128
Dnr SN/2013:473
Avgifter för tillstånds- och tillsynsverksamheten inom alkohollagen Beslut Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige att 1. anta avgifter för tillstånds- och tillsynsverksamhet enligt alkohollagen, daterad 2013-10-02, enligt bilaga 1, att gälla från och med 2014-01-01. 2. uppdra till socialnämnden att från och med 1 januari 2015 årligen justera avgifter enligt beräkningsgrunder fastslaget i Avgifter för tillstånds- och tillsynsverksamhet enligt alkohollagen.
Beslutsgång Ordförande finner att det endast finns ett förslag och det blir socialnämndens beslut.
Bakgrund/Sammanfattning Socialnämnden fattade 2011-02-22, § 34, beslut om nya avgifter för tillståndsoch tillsynsverksamheten inom alkohollagen. I beslutet ingick att en årlig justering skulle göras utifrån SCB:s preliminära arbetskostnadsindex för sociala tjänster. Avgifterna fastställdes av Kommunfullmäktige 2011-04-26 § 128. Socialkontoret bedömer ånyo att avgifterna enligt alkohollagen behöver justeras. Vissa avgifter är helt nya då det har saknats avgifter för vissa tillstånd enligt alkohollagen. I samband med denna översyn har jämförelse gjorts inom Södermanlands län samt med några andra, jämförbara samt större, kommuner i landet. Kommunen får enligt 8 kap 10 § alkohollagen ta ut avgift för tillståndsprövningen, för tillsyn enligt 9 kap samt av den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med eller servering av folköl. Socialkontoret tolkar detta på samma vis som Sveriges Kommuner och Landsting i cirkulär 10:77. Det finns krav i den nya alkohollagen på att tillståndshavare ska genomgå kunskapsprov. Statens Folkhälsoinstitut tillhandahåller och administrerar proven. Det åligger kommunen att ansvara för att kunskapsprov genomförs i Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 25/54 SN § 128 (forts.)
enlighet med föreskrifterna. Utformningen av detta tillför kommunen en merkostnad och är därför förenlig med en avgift för sökande. Vad gäller avgiften för bolagsändring större/mindre avser den större när det handlar om penningtransaktioner. Strängnäs kommun tar, sedan fler år tillbaka, ut tillsynsavgift som är baserad på beslutade serveringstider. Många kommuner tar ut tillsynsavgifter som är baserade på restaurangrapportens alkoholförsäljning. Anledningen till att Socialkontoret bedömer att denna metod för framräknande av avgifter inte ska användas är följande: Tillsynsavgift baserad på beslutade serveringstider
Tillsynsavgift baserade på restaurangrapportens alkoholförsäljning
Intäkt i februari för kommande året
Intäkt i maj för föregående år
Intäkt löpande vid nya serveringstillstånd
Intäkt i maj för föregående år
Vid återkallelse under året har tillsynsavgift
Vid återkallelse under året får man oftast inte in
betalts in till kommunen
tillsynsavgiften
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-02 Förslag till nya avgifter enligt alkohollagen, bilaga 1. Intäkter och kostnader för Strängnäs kommuns alkoholhandläggning, bilaga 2. Jämförelse mellan Strängnäs kommun och några andra kommuner, bilaga 3. Några andra kommuners avgifter enligt alkohollagen, bilaga 4. Beslutet skickas till Akten
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 26/54
SN § 129
Dnr SN/2013:465
Arbetsmarknadsstrategi för Strängnäs kommun Beslut Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. godkänna arbetsmarknadsstrategin för Strängnäs kommun i bilaga 1 2. socialnämndens, kommunstyrelsens och barn- och utbildningsnämndens reglementen ändras enligt förslag i bilaga 2 Socialnämnden förelås vidare besluta att 3. under förutsättning av kommunfullmäktiges beslut i Årsplan 2014 om ekonomiska förutsättningar och beslut i förslag enligt punkt 1 och 2 ovan, införa Jobbtorg Strängnäs enligt bilaga 3
Beslutsgång Ordförande finner att det endast finns ett förslag och det blir socialnämndens beslut.
Bakgrund Strängnäs kommun har en kontinuerlig befolkningstillväxt med 1 % per år. Kommunens strategiska läge mitt i Mälardalen ger en ökande tillgång till en växande storregional arbetsmarknad med möjligheter för en växande befolkning att få arbete och att klara en egen försörjning. Samtidigt innebär globaliseringen av ekonomin att finansiella kriser är ett hot som snabbt slår igenom på arbetsmarknaden ända ner i det lokala samhället. Strängnäs kommuns stora kostnadsökningar för ekonomiskt bistånd under 1990-talet till följd av dess finanskriser följdes av en snabb och tydlig återhämtning. Samhällskostnaderna, däribland kommunens kostnader för ekonomiskt bistånd, var en konsekvens där ansvaret för att påverka dessa bedömdes vara en statlig angelägenhet. Kommunens kostnader för ekonomiskt bistånd ökade från 26 miljoner kronor 1992 till som högst (1994) upp till 46 miljoner kronor för att 2002 vara tillbaka på 1992 års nivå. 2000-talets finanskriser har varit kraftigare, mer globala och har inte följts av återhämtning – inte ens trots stora insatser både nationellt och Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 27/54 SN § 129 (forts.)
internationellt. I Strängnäs kommun ökade arbetslösheten från 2001 till 2011 totalt med 65 % och för unga 18-24 år tredubblades antalet. Kostnaderna för ekonomiskt bistånd har de senaste 10 åren ständigt ökat och är nu 75 % högre än 2001. Kommunerna och arbetsmarknadspolitiken
Sveriges kommuner och Landsting, SKL gav 2011 ut skriften ”Kommunerna och arbetsmarknadspolitiken. I ingressen slås fast att ”Arbetsmarknadspolitiken är av central betydelse för Sveriges ekonomi och en viktig statlig angelägenhet som också har stor betydelse för kommuner, landsting och regioner” Vidare är syftet med denna skrift ” att ge en orientering i arbetsmarknadspolitikens organisation, regler och program. Särskilt fokus ligger på vilka möjligheter och skyldigheter kommuner har att agera arbetsmarknadspolitiskt, själva och i samverkan med andra aktörer.” SKL’s agerande har sin bakgrund i att Sveriges kommuner påverkas av att staten inte lyckats bryta den negativa utvecklingen. Detta trots statens kraftigt ökade insatser för arbetslösa med olika arbetsmarknadsprogram och med olika former av bidrag till arbetsgivare som anställer arbetslösa. Den statliga arbetsmarknadspolitiken har varit att satsa på fler generella åtgärder, inte minst för unga. Arbetsgivaravgifterna har halverats generellt för alla unga, nya bidragsformer har införts i form av nystartsbidrag och genom särskilda anställningsstöd för de som varit länge i utanförskap. Arbetsförmedlingens programverksamhet för arbetslösa och de generella statliga bidragen har delvis varit ett trubbigt verktyg. Arbetsförmedlingen har på fem år 2007-2012 lämnat tillbaka 18 miljarder kronor av bidragen till arbetsmarknadsåtgärder. Många kommuner har sett ett behov av att vara aktiva i ett operativt arbete i arbetsmarknadspolitiken som ett komplement till statens ansvar och med andra möjligheter att agera på den lokala nivån. Kommunerna har successivt ökat sitt engagemang för att på den lokala nivån få arbetslösa till egen försörjning. Jobbtorg Stockholm startade den 1 januari 2008. Syftet var att förstärka stadens insatser för att fler arbetslösa ska komma ut i arbete och därmed minska stadens kostnader för ekonomiskt bistånd. Det övergripande målet är att fler ska gå från bidrag till arbete. Många kommuner har följt efter och 2011 såg bilden av det kommunala engagemanget ut så här. •
93 % av kommunerna avsätter särskilda medel i sin budget för arbetsmarknadsåtgärder
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 28/54 SN § 129 (forts.)
• • •
80 % av kommunerna har en särskild arbetsmarknadsförvaltning eller avdelning 4 500 kommunanställda jobbar med arbetsmarknadsåtgärder (aug. 2012) 120 000 arbetssökande deltog 2011 i kommunala arbetsmarknadsåtgärder
Strängnäs kommun och arbetsmarknadspolitiken
För Strängnäs kommun har kostnaderna för ekonomiskt bistånd ökat med 75 % på 10 år från 2001. Under samma period ökade antalet öppet arbetslösa från 400 till 750 och antalet arbetslösa som var i arbetsmarknadsåtgärder från 380 till 520. Totalt antal arbetslösa ökade med 65 % från 780 till 1 270. Ungdomsarbetslösheten tredubblades från 2001 med totalt 120 arbetslösa till 2011 med 340 arbetslösa. Ökning av öppet arbetslösa gick från 80 till 160 och för unga i arbetsmarknadsåtgärder från 40 till 180, en ökning med nästan fem gånger. Tabell
Andel av befolkningen som är öppet arbetslösa och i program i juni 2013. Källa: Arbetsförmedlingen Öppet Sökande i Totalt arbetslösa program Totalt Riket 4,40% 3,80% 8,20% Strängnäs 4,10% 3,80% 7,90% Strängnäs jmf med Riket -0,30% 0,00% -0,30% Öppet Sökande i Unga 18-24 år arbetslösa program Totalt Riket 7,80% 9,00% 16,80% Strängnäs 8,00% 11,10% 19,10% Strängnäs jmf med Riket 0,20% 2,10% 2,30% Öppet Sökande i Utrikes födda arbetslösa program Totalt Riket 11,70% 8,60% 20,30% Strängnäs 11,90% 7,00% 18,90% Strängnäs jmf med Riket 0,20% -1,60% -1,40%
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 29/54 SN § 129 (forts.)
Mellan 55 och 60 % av de som har ekonomiskt bistånd från kommunen bedöms stå till arbetsmarknadens förfogande men får inget jobb och saknar egen försörjning. Strängnäs kommun kostnader för försörjningsbidrag på 43 miljoner kronor (2011) är mycket höga i jämförelse med andra kommuner. Enligt SKL’s Öppna Jämförelser för 2011 hade Strängnäs kommun den 47:e högsta kostnaden per invånare av 321 kommuner och stadsdelar. Kostnaderna var höga för flera olika målgrupper; arbetslösa utan A-kassa 53:e plats, unga 60:e plats, bidragstagare med långvarigt eller mycket långvarigt bistånd 68 plats, utrikesfödda som varit här i 0-5 år 78:e plats samt barnfamiljer 105:e plats. I bakgrundsfaktorerna finns också att utbildningsnivån är låg för de som får ekonomiskt bistånd. Medan många kommuner i riket successivt blivit allt mer aktiva i sin kommunala arbetsmarknadsverksamhet har inte Strängnäs kommun följt med i den utvecklingen. I jämförelse med motsvarande kommuner är kostnaderna för arbetsmarknadsåtgärder i Strängnäs kommun cirka tio miljoner kronor lägre. Kommunen saknar en arbetsmarknadsorganisation och har inte haft mål eller program för arbetsmarknadsåtgärder. Den arbetsmarknadsoch sysselsättningssektion (ASS) som finns inom socialkontoret är ett sysselsättningscentrum för personer med långvariga och stora svårigheter att komma in på arbetsmarknaden. Verksamheten har en budget på cirka 8 miljoner kronor per år. Då arbetsmarknadsprojekt saknats, har inte heller kommunen som arbetsgivare värderat sitt ansvar för att öka anställningsbarheten hos personer i arbetslöshet. Arbetsförmedlingen har försökt att arbeta med enskilda enhetschefer för att få ut arbetslösa i åtgärder men saknat en samlad strategi och organisation som dialogpartner hos kommunen kring arbetsmarknadsåtgärder. Enligt kommunstyrelsens reglemente ansvarar styrelsen för ”sysselsättnings- och näringslivsfrågor och åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen”. Sysselsättningsfrågor har ett ursprung i att vara ”beredskapsarbete”, var konjunkturellt orsakade och har enbart följt med statliga åtgärder inom området. Åtgärder var endast av ett finansiellt intresse, väsentligen en kommunstyrelsefråga. En typ av åtgärder som idag inte är aktuella. I socialnämndens reglemente § 2 står att nämnden ansvarar för ”kommunens arbetsmarknadsverksamhet”. Enligt Socialtjänstlagen ska socialnämnden i sin verksamhet främja den enskildes rätt till arbete. Även här har utvecklingen inom Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 30/54 SN § 129 (forts.)
kommunerna varit stark mot att ta ett större och nytt lokalt ansvar för arbetsmarknadspolitiken. Oklarhet i kommunens styrdokument, till följd av utvecklingen i samhället, kan ha skapat oklarhet i vem som ska ta initiativ till att utveckla strategi och organisation. Arbetsmarknadsprojekt 2012-13
Kommunfullmäktige beslutade 2012-06-18 § 107 om ett arbetsmarknadsprojekt på 42 miljoner kronor. Projektet omfattade att 200 arbetslösa skulle anställas i kommunala traineejobb under sex månader i två omgångar i syfte att stärka anställningsbarheten hos den enskilde. Finansieringen fördelades på en tredjedel statliga anställningsstöd, en tredjedel minskade kostnader för ekonomiskt bistånd och en tredjedel kommunala medel. Den första omgången slutade i maj 2013 och omgång två av projektet påbörjades under augusti/september 2013. I första omgången fullföljde närmare 150 traineeanställda sin arbetsperiod. Av dessa har nu drygt en tredjedel fått anställning, två av fem har erhållit grundersättningen i A-kassan samt en femtedel har varit anställda med särskilt anställningsstöd och får fortsatt aktivitetsstöd av arbetsförmedlingen. De som behöver fortsatt ekonomiskt bistånd är de som kan behöva kompletterande stöd då ersättningen från A-kassan är för låg. I omgång 2 beräknas upp till 170 personer under hösten 2013 påbörja sina traineeanställningar. Ingen traineeanställd ska gå tillbaka till ekonomiskt bistånd. Uppföljningar kommer att ske hösten/vintern 2013 efter avslutad traineeanställning för att pröva kommande åtgärder. Arbetet med arbetsmarknadsanställningar har genom traineeprojektet kommit att vara en katalysator till en starkt utvecklad arbetsprocess med nära samarbete mellan ekonomiskt bistånd, arbetsmarknadsåtgärder och arbetsförmedlingens arbete med att få ingång arbetsmarknadsanställningar med hjälp av statliga bidrag. Bland annat beräknas de statliga bidragen bli betydligt större, mer än 40 procent, än vad den ursprungliga kalkylen visade. Det har varit viktigt att få bättre kunskap om de statliga bidragen och ha en bra planering och prioritering av vilka som slussas till vilka typer av åtgärder. Genom beslutet om traineeprojektet har kommunen på ett strukturerat sätt tagit fram 200 jobb för arbetsmarknadsanställningar i den kommunala verksamheten. En ständigt utvecklad förankring hos enhetschefer har också förändrat inställningen till kommunens ansvar med kommunens värdegrund som bas. Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 31/54 SN § 129 (forts.)
Traineeanställningarna har förankrats genom överenskommelser med de fackliga organisationerna. Fler händer och fötter i välfärdsarbetet genom traineeanställda har både blivit en viktig resurs i vardagen i de kommunala verksamheterna och samtidigt inte blivit en konflikt i relation till ordinarie anställningar. Ungdomsarbetslösheten
2001 var totalt 120 unga i åldern 18-24 år arbetslösa. Endast 40 av dem var 2001 i någon form av programverksamhet hos arbetsförmedlingen. Under de tio åren har staten infört jobbgaranti och jobb- och utvecklingsgaranti för ungdomar och antalet unga i program har ökat till 180 (2011). Unga 16-20 år som ej fullföljer gymnasiet
Den i särklass viktigaste förutsättningen för unga människor att komma in på arbetsmarknaden idag är att ha ett slutbetyg från gymnasieskolan. Kraven på anställningsbarhet på arbetsmarknaden har ökat så att det väsentligen inte finns några arbeten som inte kräver slutbetyg från gymnasiet. Uppföljningsansvaret, idag kallat informationsansvaret (29 kap. 9 § Skollagen), innebär att kommunen ska kartlägga hur många och vilka av de unga som lämnat gymnasiet och som inte gått vidare till studier eller saknar arbete i syfte att kunna erbjuda dem lämpliga individuella åtgärder. Uppföljningsarbetet är oftast inte interaktivt, dvs. möjligheterna tillsammans med personerna upprätta aktiva individuella planer är begränsade. Samordningen med socialkontoret, arbetsmarknadsverksamheten och arbetsförmedlingen är också begränsad. Ett särskilt problem är att 70 % av eleverna går i andra gymnasieskolor än kommunens egen. När eleverna efter gymnasieskolan återvänder till kommunen ställer detta ökade krav på uppföljning. Informationsansvaret fungerar idag bristfälligt i många kommuner. Endast 40 procent av kommunerna har kommunövergripande mål om ungas etablering, 75 procent har mål avseende andelen unga utan fullbordad gymnasieutbildning och 63 procent har en handlingsplan gällande informationsansvaret. Strängnäs kommun saknar sådana mål. För att möta ungdomsarbetslösheten tidigare och inte acceptera att unga upp till 20 år varken studerar, har praktik eller är i arbete har en statlig utredning i februari 2013 lagt fram ett delbetänkande ”Ungdomar utanför gymnasieskolan ett förtydligat ansvar för stat och kommun” (SOU 2013:13) Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 32/54 SN § 129 (forts.) I delbetänkande (SOU 2013:13) föreslås följande förändringar: Ett förtydligat kommunalt ansvar
Utredningen förslår att benämningen av kommunernas ansvar ska ändras från informationsansvar till aktivitetsansvar. Aktivitetsansvaret innebär ett förtydligande av att kommunen ska vara aktiv i sitt uppsökande arbete. Det blir även tydligt att hemkommunen ska se till att den unge erbjuds lämpliga individuella åtgärder. Aktivitetsansvaret markerar att de unga aktivt ska slussas vidare, inte fastna i ett passivt utanförskap. Utredningen betonar att arbetet med uppföljningen ska ske kontinuerligt under året, att ungdomarna ska erbjudas lämpliga individuella åtgärder. I delbetänkandet markeras att ansvaret för hemkommunen först och främst ska gälla att motivera de unga att återgå till utbildning. Om den unge inte kan motiveras till fortsatt utbildning ska kommunen se till att den unge kommer i kontakt med Arbetsförmedlingen. Utredningen föreslår flera förändringar i det preventiva arbetet för att undvika avhopp. Hemkommunen ska tidigt kontakta en ungdom som avbrutit sina studier med erbjudanden om alternativa aktiviteter. Kommunen behöver därför snabb information om elever som har hög frånvaro och bedöms ligga i riskzonen för avbrott. Skolor som drivs av annan huvudman än kommunen ska snarast lämna sådan information till kommunen. Överenskommelse avseende arbetsmarknadspolitiska insatser mellan Arbetsförmedlingen och kommun möjliggörs
Utredningen föreslår att Arbetsförmedlingen ska kunna ingå en överenskommelse med en kommun gällande att erbjuda insatser om Arbetsförmedlingen inte har hittat en annan lämplig aktör. Unga 20-24 år som varken studerar eller arbetar.
Unga som varken arbetar eller studerar befinner sig i en särskilt utsatt position. Dels för att de tidigt i livet saknar sysselsättning, vilket innebär mindre arbetslivserfarenhet samt stora inkomstbortfall. Dels för att de inte deltar i studier och förbättrar sitt humankapital. Unga som befinner sig utanför arbete och studier längre perioder riskerar även att med tiden att tappa färdigheter och kunskaper, vilket ytterligare försvårar den unges etablering i samhället. Många unga som varken arbetar eller studerar är således i stort behov av stöd för att etablera sig i arbetslivet eller påbörja studier. I internationella studier kallas gruppen NEET, not in employment, education or training och är ett stort problem i många EU länder. Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 33/54 SN § 129 (forts.)
I Strängnäs kommun har cirka 40 elever om året lämnat gymnasieskolans individuella program utan slutbetyg. För elever som lämnat gymnasieskolans nationella program utan slutbetyg saknas statistik. På 5 år har för både individuella och nationella program 200-300 unga lämnat gymnasieskolan utan slutbetyg. Inom traineeprojektet har, med finansiering från Ungdomsstyrelsen, ett arbete påbörjats för att kartlägga dessa ungdomars nuvarande status. Traineeprojektet har börjat minska arbetslösheten bland unga 20-24 år
Arbetet med att minska arbetslösheten för unga genom traineeprojektet har varit framgångsrikt. Arbetslösheten för unga 18-24 år har från augusti 2012 innan traineeprojektet startade till augusti 2013 minskat från 14,2 % till 12,4 %. I jämförelse med riket har från att i Strängnäs för ett år sedan varit 3,4 % över riket till att i augusti 2013 vara 1,9 % över riket. Traineeprojektet som metod
De som anställs i Traineeprojektet är på sin arbetsplats fyra dagar i veckan och på coachning den femte dagen. Traineeanställningarna finns i kommunens ordinarieverksamhet, de flesta inom vård och omsorg, förskola och skola. Syftet är att ge en bild av de riktiga jobb som finns i en kommun, vilka utbildningar som dessa kräver och hur individen har ett egenansvar för att fungera bland arbetskamrater på en ordinarie arbetsplats. Då kommunens verksamheter väsentligen arbetar med människor finns ett behov av att hitta flera arbetsplatser utanför kommunen som organisation, företrädesvis inom näringslivet. Den femte dagen är den traineeanställde på coachning som är individuell och i grupp. Alla har en individuell plan och uppföljning under traineeanställningen. Den innehåller bakgrund som utbildningsstatus och yrkeserfarenhet. Fortsätter med uppföljning av traineeanställningen och avslutas med behov av kompletterande studier eller arbetssökande. I gruppcoachningen ges kunskaper om arbetsmarknaden, vad som krävs av en anställd, hur du kan stärka din egenförmåga och vilka möjligheter det finns att på arbetsmarknad och i studier. Metoden innebär ett omfattande stöd för individen både i omfattning och att den sker kontinuerligt under sex månader. Erfarenheterna för att lyckas vända ett långt utanförskap är att det behövs tid och att individen själv är i en aktiv åtgärd som är lärande.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 34/54 SN § 129 (forts.)
Beredning Kommunstyrelsen beslutade 2012-05-30 § 124 att ge i uppdrag att ta fram en arbetsmarknadsstrategi för Strängnäs kommun. Kommunfullmäktige beslutade vidare i Årsplan 2014 att som ett särskilt uppdrag ”vidareutveckla arbetsmarknadsåtgärderna”. Förslag till arbetsmarknadsstrategi, förändring i nämndernas reglementen samt socialnämnden beslut att införa Jobbtorg Strängnäs är en redovisning av uppdragen. Dessa redovisas som bilaga 1,2 och 3 till detta i dokument. För att möta ungdomsarbetslösheten tidigare och inte acceptera att unga upp till 20 år varken studerar, har praktik eller är i arbete ska verksamheten bedriva med en inriktning mot arbetslinjen. Regeringen aviserar i Budgetpropositionen att man vill utveckla ungdomspolitiken och avser att presentera en ungdomspolitisk proposition under inledningen av 2014. I denna kommer förslag om förändring av det kommunala informationsansvaret för ungdomar som inte har fyllt 20 år och som inte genomför eller har fullföljt en gymnasieutbildning. Förslaget grundas på delbetänkande (SOU 2013:13). Kommunernas ansvar ska ändras från informationsansvar till aktivitetsansvar. Aktivitetsansvaret markerar att de unga aktivt ska slussas vidare, inte fastna i ett passivt utanförskap, se till att den unge kommer i kontakt med Arbetsförmedlingen. Mot bakgrund av förändringen av informationsansvaret och kommunens strategiska inriktning mot arbetslinjen förelås informationsansvar enligt skollagens 29 kap 9 § flyttas from 2014-01-01 från Barn- och utbildningsnämnden till Socialnämnden. Arbetsmarknadsstrategin följs av ett beslut i socialnämnden att införa Jobbtorg Strängnäs. Socialnämnden föreslås fatta beslut om Jobbtorg Strängnäs under föreutsättning av beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige om arbetsmarknadsstrategin inklusive beslut om ekonomi i Årsplan 2014. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-09 Bilaga 1, Arbetsmarknadsstrategi för Strängnäs kommun Bilaga 2, Reglementen för kommunstyrelsen och socialnämnden, ändringar Bilaga 3, Jobbtorg Strängnäs, uppdrag Beslutet skickas till Akten Barn och Utbildningsnämnden Chefsutredare, Kommunstaben
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 35/54
SN § 130
Dnr SN/2013:416
Beslut om yttrande på slutbetänkandet ansvarsfull hälsooch sjukvård. (SOU 2013:44) Beslut Socialnämnden beslutar att 1. anta yttrandet daterat 10 oktober 2013 som Strängnäs kommuns svar på remiss från socialdepartementet om slutbetänkandet ansvarsfull hälsooch sjukvård (SOU 2013:44).
Beslutsgång Ordförande finner att det endast finns ett förslag och det blir socialnämndens beslut.
Bakgrund Socialdepartementet har till Strängnäs kommun översänt begäran om remissvar på slutbetänkandet Ansvarsfull hälso- och sjukvård (SOU 2013:44). Utredningen som ligger till grund för slutbetänkandet har antagit namnet patientmaktsutredningen. Utredningens uppdrag är att föreslå hur patientens ställning över sjukvården ska stärkas samt att föreslå en ny lag om hälso- och sjukvårdens organisation som ska ersätta hälso- och sjukvårdslagen. Socialdepartementets remissbehandling innebär att regeringen vill ha synpunkter på förslag, avvägningar och motiveringar i betänkandet senast den 15 november 2013. Beredning I beredningen av yttrandet har Strängnäs kommuns ansvarige sjuksköterska MAS deltagit. I förslaget till yttrande över patientmaktutredningen konstateras att utredningen ger en värdefull översyn kring frågor om hälso- och sjukvårdens styrning och organisation som utgår från nuvarande ansvarfördelning. Socialnämnden konstaterar dock att risk finns att utredningens förslag kan minska i hållbarhet om ansvarsgränserna ändras.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 36/54 SN § 130 (forts.)
I förslaget till yttrande anser också socialnämnden att patientmaktutredningen saknar en beskrivning av krav och förväntningar på en effektiv ledning för hälsooch sjukvården som inte bara handlar om medicinska aspekter. Därtill anses i förslaget till yttrande att patientmaktutredningen behöver uppdatera begreppen. Som exempel anförs benämningen inlagd som antyder ett föråldrat synsätt på relationen patient och sjukhusvård och motverkar patientens delaktighet och inflytande. Slutligen konstateras i yttrandet att patientmaktutredningen finner att hälso- och sjukvården i Sverige är ojämlik inom en rad olika områden. Som ett exempel på ojämlikhet nämns somatiska vården som psykiska sjuka har behov av. Tyvärr ägnar patientmaktutredningen dock inte tillräckligt intresse åt att beskriva systemfel och strukturella problem som försvårar samverkan mellan olika vårdgivare. Patientmaktutredningen hade vunnit i styrka på om samordningens betydelse för en bra hälso- och sjukvård analyserats ytterligare och i sin tur påverkat utredningens förslag till åtgärder.
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-08 Yttrande över slutbetänkandet ansvarsfull hälso- och sjukvård (SOU 2013:44) 2013-10-08 Utdrag ur: Slutbetänkandet av patientmaktutredningen, ansvarsfull hälso- och sjukvård, SOU 2013:44, sidorna 11-33. Beslutet skickas till Akten Socialdepartementet KHR KPR
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 37/54
SN § 131
Dnr SN/2013:404
Beslut om yttrande till kommunrevisionens granskning av kommunens hantering av registerkontroll Beslut Socialnämnden beslutar att 1. anta bilagt yttrande som socialnämndens svar på kommunrevisionens revisionsrapport om hantering av registerkontroll.
Beslutsgång Ordförande finner att det endast finns ett förslag och det blir socialnämndens beslut.
Bakgrund På uppdrag av Strängnäs kommuns revisorer har konsultföretaget KPMG genomfört en granskning av hur kommunen efterlever lagens regler avseende registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skolbarnomsorg och grundskola samt insatser åt barn med funktionshinder och institutionsplacerade barn. Kommunrevisionen begär nu att berörda nämnder, bolag och kommunstyrelsen lämnar ett skriftligt yttrande över revisionsrapporten senast den 1 december 2013. Beredning Revisionsrapporten bedömning är att styrning och uppföljning av berörda nämnders registerkontroller behöver förbättras och rekommenderar att respektive barn- och utbildningsnämnden och socialnämnden upprättar interna riktlinjer för vad som gäller för registerkontroller inom de verksamheter som berörs av lagstiftningen. Vidare rekommenderas att respektive nämnd följer upp efterlevnaden av lagstiftningen ute i verksamheten samt att ansvarsfrågan utreds om hur hanteringen av registerutdrag ska fungera inom kommunen när personal som anställts inom andra förvaltningar och bolag involveras i socialnämndens verksamhet. Revisionsrapporten har även rekommendationer till kommunstyrelsen. Socialnämnden anser i sitt yttrande att en kommungemensam riktlinje bör utarbetas av kommunstyrelsens eftersom det enligt delegationsordningen nr 3.1, Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 38/54 SN § 131 (forts.)
ankommer på kommunstyrelsen att utfärda föreskrifter och anvisningar i frågor som gäller förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess personal. Socialnämnden ser också fördelen med att dessa riktlinjer utfärdas och fastställs på kommunens ledningsnivå så att inte lokala varianter inom de olika nämnderna utarbetas med risk att det blir varierande personalpolitiska tolkningar och handläggning. Om det sen efter det att gemensam riktlinje fastställts finns behov av en ytterligare förtydligande rutin inom respektive verksamhetsområde kan respektive nämnd utarbeta sin egen rutin med kommunstyrelsen riktlinje som grund. Revisionsrapporten rekommenderar också respektive nämnd att följa upp efterlevnaden av lagstiftningen ute i verksamheten. Med anledning av revisionsrapporten överväger socialnämnden att i den kontinuerliga uppföljningen även kontrollera hur skyldighet att inhämta uppgifter ur belastningsregistret efterlevs. Revisionsrapportens rekommenderar också nämnderna att ansvarsfrågan utreds om hur hanteringen av registerutdrag ska fungera inom kommunen när personal anställs inom andra förvaltningar och bolag. Socialnämnden anser att utgångspunkten ska vara att om socialnämnden anlitar personal från annan verksamhet, tex fastighetsbolaget, att utföra tjänst inom socialnämnden där utdrag ur belastningsregistret krävs, ska den anlitade personalen vara kontrollerad av sin arbetsgivare vad gäller anställningsbarhet utifrån belastnings eller misstankeregistret. Med denna utgångspunkt bör därför kommunövergripande riktlinjer som inkluderar kommunens bolag utarbetas och fastställas på kommunledningsnivå. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande 2013-10-08 Kommunrevisionens granskningsrapport av kommunens hantering av registerkontroll inom barn och utbildning samt socialtjänstens område, 2013-08-21 Yttrande över kommunrevisionens granskning av kommunens hantering av registerkontroll, 2013-10-08 Beslutet skickas till Akten Kommunrevisionen Personalfunktionen
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 39/54
SN § 132
Anmälan av delegationsbeslut Beslut Socialnämnden beslutar att följande delegationsbeslut är anmälda: -
Socialtjänstlagen (SoL) 2013-09-01--2013-09-30
-
Lagen om Färdtjänst/Riksfärdtjänst 2013-09-01--2013-09-30
-
Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) 2013-09-01--2013-09-30
-
Alkohollagen 2013-09-01--2013-09-30
-
Protokoll socialutskottets sammanträde 2013-10-08 och 2013-10-22.
-
Sekretess och Övrigt, IFO 2013-09-01--2013-09-30
-
Lagen om bostadsanpassning 2013-09-01--2013-09-30
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 40/54
SN § 133
Övriga frågor 1. Tydliggörande av hur arbetet mellan skola och socialtjänst stärkts Madeleine Bilberg (MP) tar upp frågan om hur arbetet mellan skola och socialtjänst stärkts. Verksamhetschef Annica Westling svarar att man bland annat har tagit fram ett samverkansdokument, och att man har en samverkansstruktur som fungerar bra dem emellan. 2. Överlämning av namninsamling Kerstin Svensson (M) överlämnade en namninsamling från Mariefred, Åker, Stallarholmen och Strängnäs angående nedläggning av säbo-platser på Solvändan. Namninsamlingen innehöll 2136 st. namn.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 41/54
Bilaga 1 till § 129
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 42/54 Bilaga 1 STYRDOKUMENT Strategi Beslutad:
Kommunfullmäktige 2013-12-16 §
Gäller fr o m:
2014-01-01
Myndighet:
Kommunstyrelsen
Diarienummer:
2013:487-765
Ersätter:
Inget befintligt
Ansvarig:
Socialnämnden
Arbetsmarknadsstrategi för Strängnäs kommun Strängnäs kommuns arbetsmarknadsstrategi inriktas på att arbetsmarknaden ska göras tillgänglig för grupper och individer som idag står utanför arbetsmarknaden. Ett särskilt fokus läggs på unga. Syfte
Arbetsmarknadsstrategin syftar till att öka anställningsbarheten för de som är utanför arbetsmarknaden, minska antalet arbetslösa och kommunens kostnader för ekonomiskt bistånd. Mål Arbetslöshet, öppen och i arbetsmarknadsprogram
Mål 1. Den totala arbetslösheten i Strängnäs kommun ska minska från 0,3 % under riket 2013 till 3 % under riket 2018 2. Arbetslösheten för unga 18-24 år i Strängnäs kommun ska minska från 2 % över riket 2013 till 4 % under riket 2018 3. Arbetslösheten för utrikes födda i Strängnäs kommun ska minska från 1,5 % under riket 2013 till 3 % under riket 2018 Målen ska i årsplan brytas ned på årsbasis och följas upp för att säkerställa de strategiska målen.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 43/54 Bilaga 1 Ekonomiska mål 1. Kostnaderna för ekonomiskt bistånd ska halveras från 2013 till 2018, från 42 mkr till 21 mkr. Målet ska i årsplan brytas ned på årsbasis och följas upp för att säkerställa det strategiska målet. Målet ska nås genom särskild inriktning på följande fokusområden • • • • •
•
antalet unga 18-24 år som behöver ekonomiskt bistånd på grund av arbetsmarknadsskäl ska successivt minska och 2018 vara noll väsentligt minska behovet av långvarigt ekonomiskt bistånd öka egenförsörjningen för utrikes födda fler arbetssökande ska vara anslutna till A-kassa för barnfamiljer, med inriktning på ensamstående mammor, ska förmågan till egenförsörjning stärkas så att behovet av ekonomiskt bistånd väsentligt minskar ensamstående vuxna män i aktiva yrkesår, som behöver ekonomiskt bistånd på grund av arbetsmarknadsskäl, ska kraftigt minska och de ska inte få ekonomiskt bistånd utan krav på sysselsättning och att de är aktivt arbetssökande Fokusområden ska ständigt följas upp, analyseras och vara föremål för revidering och nya åtgärder.
Strategisk inriktning
Arbetslinjen ska vara övergripande för både organisation och för individen. Att gå från ett bidragsberoende till arbete och egenförsörjning är både en prioriterad samhällsekonomisk fråga men också en fråga om livskvalitet för individen i form av tillhörighet och att känna sig behövd. Den strategiska inriktningen ska vara att verksamheter för arbete och försörjning ska samverka för att nå målen. Samverkansavtal med arbetsförmedlingen ska stärka förmågan att få fler till arbete och att statens bidragsmöjligheter kan tas tillvara. Samverkan ska också ske med andra myndigheter, organisationer och aktörer på arbetsmarknaden samt med näringslivet. För de som söker arbete ska detta ske genom ett ”En väg in koncept”. Oavsett om den enskilde har arbete, letar efter nytt eller inte har arbete, har egenförsörjning genom A-kassa eller på annat sätt eller behöver ekonomiskt bistånd under tiden, ska ingången mot arbete vara densamma. Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 44/54
Bilaga 1 Den strategiska inriktningen som ska styra verksamheten med arbete och försörjning ska vara
Ingen söker ekonomiskt bistånd pga. arbetslöshet; alla söker jobb, en del behöver stöd under en period, några kan behöva ekonomiskt bistånd tillfälligt ”En väg in” koncept; arbetsförmedling och kommunen - ett integrerat samarbete - ökad förmåga att slussa mot jobb - samarbete med näringslivet
För att möjliggöra en arbetsmarknad som är öppen för alla krävs att varje enskild person, utifrån behov, erbjuds stöd för att mobilisera och rusta sig för arbetsmarknaden. Detta innebär att i Strängnäs kommun får du inte ekonomiskt bistånd om du kan ta ett arbete – här gäller arbetslinjen. Du erbjuds stöd för att komma till arbete, men du har också ett eget ansvar för att vara aktiv som arbetssökande, du måste söka jobb, arbetet kommer inte till dig. Du ska uppleva att du behövs men du måste också våga byta väg i livet och vara öppen för alla möjligheter. Du måste kunna lyfta blicken, våga pendla och ta jobb utanför Strängnäs. Verksamhet med arbete och försörjning ska visionärt, strategiskt och operativt styras av det kommunövergripande uppdraget ”att varje dag leverera service av hög kvalitet med medborgarnas behov i centrum – hållbart över tiden”. Det innebär att verksamheten ska leda till att fler kommer i arbete och att de som är arbetslösa eller söker nytt jobb upplever att servicen är hög och leder till resultat. Det ska vara inspirerande att besöka verksamheten och besökarna ska mötas av ett offensivt program. Tillgängligheten ska vara hög, det ska vara enkelt och inbjudande att besöka verksamheten. Strategiska insatser Unga 16-20 år
Den i särklass viktigaste förutsättningen för unga människor att komma in på arbetsmarknaden idag är att ha ett slutbetyg från gymnasieskolan. För att möta ungdomsarbetslösheten tidigare och inte acceptera att unga upp till 20 år varken studerar, har praktik eller är i arbete ska verksamheten bedrivas med en inriktning mot arbetslinjen och ge målgruppen stöd att återgå till utbildning eller erhålla arbetspraktik . Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 45/54 Bilaga 1 Unga 20-24 år som varken studerar eller arbetar.
Unga i åldern 20-24 år som varken arbetar, studerar eller är inskriva i arbetsförmedlingens program befinner sig i en särskilt utsatt position och ska erbjudas stöd för att etablera sig i arbetslivet eller att fullfölja studier. Övriga målgrupper
Personer med utländsk bakgrund som är riskerar ett långvarigt utanförskap hög ska ges särskilt stöd för att nå egenförsörjning.
De som står till arbetsmarknadens förfogande ska aldrig vara i ett långvarigt beroende av ekonomiskt bistånd. Målgrupper är också de som är i riskzon för att behöva ekonomiskt bistånd samt individer i arbetsför ålder som har eller riskerar en medicinsk nedsättning av arbetsförmågan samt är i behov av samordnade insatser. Arbetsmarknadsinsatser
Strängnäs kommun ska inom kommunens och dess bolags verksamheter ha minst 200 jobb i form av arbetsmarknadsåtgärder. Sådana kan vara arbetsmarknadsanställningar, praktik, rehabiliteringsinsatser och sysselsättningsåtgärder. Näringslivet ska engageras så att antalet anställningar blir fler och så att det finns fler yrken och fler arbetsplatser att tillgå. Genom arbetsmarknadsanställningar ska kommunen verka för att fler arbetssökande är med i arbetslöshetsförsäkringen. Ansvar för strategin, mål och uppföljning Socialnämnden ska ansvara för arbetsmarknadsstrategin och verksamhetsplaneringen ska integreras i strategisk planering och årsplan. Utvärdering ska göras fortlöpande och i Årsredovisning Övriga nämnder ska, i sina berörda verksamhetsområden, också ansvara för att målen i arbetsmarknadsstrategin uppnås.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 46/54
Bilaga 2 till § 129
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 47/54
Bilaga 2
Kommunstyrelsens reglemente Nuvarande lydelse 9§
Ny lydelse 9§
Kommunstyrelsen har vidare hand om
Kommunstyrelsen har vidare hand om
-sysselsättnings- och näringslivsfrågor och åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen
- näringslivsfrågor och åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen
- bidragsansökningar som inte klart kan hänföras till annan nämnds verksamhetsområde - de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd.
Socialnämndens reglemente Nuvarande lydelse 2§
-bidragsansökningar som inte klart kan hänföras till annan nämnds verksamhetsområde - de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd.
Socialnämndens reglemente Ny lydelse 2§
Socialnämnden ansvarar för - individ- och familjeomsorg inklusive invandrarfrågor
Socialnämnden ansvarar för - individ- och familjeomsorg inklusive invandrarfrågor
- alkoholpoliklinik, familjerådgivning och budgetrådgivning
- alkoholpoliklinik, familjerådgivning och budgetrådgivning
- äldreomsorg och verksamhet för funktionshindrade inklusive den kommunala hälso- och sjukvården vid de kommunala särskilda boendeformerna och dagverksamheter
- äldreomsorg och verksamhet för funktionshindrade inklusive den kommunala hälso- och sjukvården vid de kommunala särskilda boendeformerna och dagverksamheter
- kommunens arbetsmarknadsverksamhet - att fullgöra de förpliktelser inom hälsooch sjukvårdsområdet som åligger kommunen enligt överenskommelser med annan kommun och/eller Landstinget Sörmland.
Justerandes sign
- kommunens arbetsmarknadsåtgärder för att få fler till arbete och egen försörjning -kommunens informationsansvar för icke skolpliktiga ungdomar enligt skolagens 29 kap 9 § - att fullgöra de förpliktelser inom hälsooch sjukvårdsområdet som åligger kommunen enligt överenskommelser med annan kommun och/eller Landstinget Sörmland. Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 48/54 Barn- och utbildningsnämndens reglemente
Bilaga 2
Nuvarande lydelse
Ny lydelse
Barn- och utbildningsnämndens uppgifter
Barn- och utbildningsnämndens uppgifter
1§
1§
Nämnden fullgör kommunens uppgifter inom det offentliga skolväsendet för barn/elever inom förskola, grundskola, gymnasium, särskola och skolbarnsomsorg samt ansvarar för kommunens fritidsgårdar och ungdomsmottagning.
Nämnden fullgör kommunens uppgifter inom det offentliga skolväsendet för barn/elever inom förskola, grundskola, gymnasium, särskola och skolbarns omsorg utom Informationsansvaret enligt Skollagens 29 kap 9 §.
Nämnden ansvarar även för vuxenutbildningen, vilken innefattar svenska för invandrare, Komvux med grundläggande vuxenutbildning och gymnasial vuxenutbildning, Lär centrum och Motivationscentrum samt för den högskoleutbildning som finns i kommunen.
Nämnden ansvarar även för kommunens fritidsgårdar och ungdomsmottagning. Nämnden ansvarar även för vuxenutbildningen, vilken innefattar svenska för invandrare, Komvux med grundläggande vuxenutbildning och gymnasial vuxenutbildning, Lär centrum och Motivationscentrum samt för den högskoleutbildning som finns i kommunen.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 49/54
Bilaga 3 till § 129
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 50/54
Bilaga 3 Jobbtorg Strängnäs, uppdrag Jobbtorg Strängnäs är en satsning på ett integrerat samarbete mellan arbetsmarknadsåtgärder, ekonomiskt bistånd och arbetsförmedlingen. Ett nära samarbete ska också finnas med gymnasieutbildning, vuxenutbildning inkl svenska för invandrare och kommunens näringslivsverksamhet. Individer i arbetslöshet och med ekonomiskt bistånd ska omedelbart i sysselsättning genom arbetsmarknadsåtgärder. Uppdraget ska också inriktas på individer i riskzon för att behöva ekonomiskt bistånd samt individer i arbetsför ålder som har eller riskerar en medicinsk nedsättning av arbetsförmågan samt är i behov av samordnade insatser. Jobbtorgets uppdrag ska omfatta
Mottagningsfunktion Arbetsförmedling Ekonomiskt bistånd Arbetsmarknadsinsatser i kommunen Arbetsmarknadsanställningar i näringslivet Jobbcoachning Matchning mot arbete Aktivitetsansvar Sommarjobb Studie och yrkesvägledning
Mottagningsfunktion
I mottagningsfunktionen finns en reception dit alla kommer som söker jobb oavsett om man har egen försörjning eller inte. Här sker inskrivning av jobbsökande och tid bokas för enskilda samtal med handläggare avseende arbetsmarknad, försörjning och om behov av arbetsmarknadsinsats. I mottagningsfunktionen på Jobbtorget finns också servicekontor som kan hjälpa till med ärenden som rör Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten och Skatteverket med allmän information, blanketter, ansökningar och självbetjäningstjänsterna, information om pågående ärenden, skriva ut intyg och bevis med mera. Arbetsförmedling
Arbetsförmedling utförs i dels jobbtorgets allmänna lokaler och dels i dess inre verksamhet till särskilt riktade grupper, enskilda besök, utredningar, Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 51/54 Bilaga 3
bidragshandläggning med flera uppgifter enligt arbetsförmedlingens nationella uppdrag. Samverkan kommun/arbetsförmedling ska för alla arbetssökande utan egen försörjning ske genom trepartssamtal inkluderande handläggare för ekonomiskt bistånd och coacher från kommunens arbetsmarknadsfunktion. Samverkan kommun/arbetsförmedling ska ske avseende etableringsansvaret för nyanlända. Arbetsförmedlingen ska tillsammans med kommunen ha en integrerad plan för utbildning (inklusive svenska för invandrare, SFI), arbetsmarknadsinsatser och matchning mot jobb. Samverkan kommun/arbetsförmedling ska särskilt ske för målgruppen unga 18-24 år avseende unga i jobbgarantin eller jobb- och utvecklingsgarantin, som saknar egenförsörjning och som är varken har arbete, studerar eller är i arbetsmarknadsåtgärder (NEET unga). Arbetsförmedling ska inom Jobbtorget också ske i en offensiv miljö i offentliga utställningslokaler. Här ska arbetssökande få information om näringslivet, temautställningar anordnas och jobbmässor arrangeras. Jobbtorget ska marknadsföra utbildningar på gymnasienivå, kommunal vuxenutbildning, riktade arbetsmarknadsutbildningar och högskoleutbildningar. Målgruppen ska omfatta unga 16-20 år, arbetssökande med eller utan arbete eller med eller utan egen försörjning. Jobbtorg – utställning är Ekonomiskt bistånd
Handläggning av ekonomiskt bistånd sker inom ramen för Jobbtorg Strängnäs. För de som söker jobb och som saknar egen försörjning sker första kontakten via mottagningsfunktionen på Jobbtorget. Vid återkommande besök sker dessa på hänvisade tider och på annan plats i Jobbtorget samlade lokaler och inte i den öppna mottagningsfunktionen. Handläggning av ekonomiskt bistånd sker inom Jobbtorg Strängnäs också för de personer som inte står till arbetsmarknadens förfogande. Som framgår av strategin är en viktig inriktning att inte göra åtskillnad utan att även för dessa personer ska arbetslinjen huvudsakligen gälla. Arbetsmarknadsinsatser i kommunen
Strängnäs kommun ska inom kommunens och dess bolags verksamheter ha minst 200 jobb i form av arbetsmarknadsåtgärder. Sådana kan var
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 52/54 Bilaga 3
• arbetsmarknadsanställningar för personer som är har rätt till ekonomiskt bistånd eller är i riskzon för att bli mottagare för ekonomiskt bistånd • arbetsmarknadsanställningar för personer med funktionsnedsättning eller annan svårighet att komma ut på arbetsmarknaden och som har rätt till/är i riskzon för ekonomiskt bistånd (ej daglig verksamhet) praktik/arbetsmarknadsanställningar för NEET-unga praktik enligt aktivitetsansvaret praktik för gymnasieskolans individuella program med yrkesinriktning praktik för gymnasieskolan/vuxenutbildning med sådan praktik som en del i läroplanen • SFI, svenska i arbetsmiljö • sysselsättningsåtgärder • praktik för arbetsträning • • • •
Arbetsmarknadsåtgärder ska ordnas i kommunens reguljära verksamhet. Ansvaret att anordna och genomföra arbetsmarknadsåtgärder är en del i det uppdrag som följer med verksamhetsansvaret för chefer i kommunens verksamheter. Jobbtorg Strängnäs ska ha i uppdrag att säkerställa antalet platser, samordna arbetet, ge stöd till både ”avsändare” och ”mottagare” och ansvara för matchning. Arbetsmarknadsåtgärder i olika former enligt ovan ska sammanställas i en Platsbank som ska vara tillgänglig med digitalt. Arbetsmarknadsanställningar i näringslivet
Jobbtorg Strängnäs ska verka för att näringslivet har arbetsmarknadsanställningar, praktikplatser eller andra arbetsmarknadsåtgärd för att få arbetslösa till jobb. Behov finns av att antalet anställningar blir fler och att det finns fler yrken och fler arbetsplatser att tillgå. Jobbtorg Strängnäs ska tillsammans med arbetsförmedlingen ge stöd i form av jobbcoachning till arbetsmarknadsåtgärder i näringslivet motsvarande det som ges i den kommunala verksamheten. Näringslivet ska engageras både genom ett CSR upplägg (Corporate Social Responsibility), genom att se vinna-vinna möjlighet i att ha arbetsmarknadsanställda samt att i Jobbtorg Strängnäs med jobbcoachning ha en tydlig och aktiv dialogpartner.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 53/54 Bilaga 3
Jobbcoachning
Individer i arbetsmarknadsåtgärder ska utöver att stärka arbetsförmågan ute i reguljär verksamhet också delta i jobbcoachning. Denna ska ske både i grupp och individuellt. Gruppcoachning kan omfatta (med exempel) Kunskap om arbetsmarknaden (i och utanför Strängnäs) Kunskap om att arbeta (arbetsrätt, A-kassa, lön inom olika yrken, varför ska man arbeta, jobb i och utanför Strängnäs)
Utbildningsmöjligheter
(högskola,
folkhögskola,
komvux,
studieförbund,
arbetsmarknadsutbildningar, hur kan jag få slutbetyg från gymnasiet, ekonomiska förutsättningar för studier)
Stärka individen aktiviteter (intressetester, att söka arbete, CV, kost/hälsa, intervjuträning, självförtroende och självkänsla)
En individuell plan upprättas vid starten och följs genom att individen får träffa sin jobbcoach kontinuerligt. Jobbcoachen har kontakt med arbetsplatsen och planen ska styra mot vad ska du göra efter traineeperioden.
Matchning mot arbete
Inom Jobbtorg Strängnäs sker en matchning mot arbete. Jobbtorget arbetar med att hitta rätt arbetsmarknadsåtgärd för individen och rätt individ till både den kommunala verksamheten och till näringslivet. För individer med ekonomiskt bidrag, annan ekonomisk aktivitetsersättning eller individer i riskzon för att behöva sådana bidrag, ska matchning mot anställningar också ingå i uppdraget. För individer med egen försörjning (inklusive ersättning från A-kassa) sker matchning mot arbete inom arbetsförmedlingens nationella uppdrag. Aktivitetsansvar
I Jobbtorg Strängnäs uppdrag ska ingå att ansvara för dagens informationsansvar enligt Skollagens 29 kap 9 §. Enligt utredning (SOU 2013:13) ska Informationsansvaret förändras till Aktivitetsansvaret. Med en inriktning mot arbetslinjen och en integrerad samverkan med arbetsförmedlingen i Jobbtorget samlas ansvaret för åtgärder inom området. Ett nära samarbete med gymnasieutbildningar ska ske genom jobbtorget. Jobbtorget ansvarar för stödjande insatser och matchning för de som istället för utbildning ska erbjudas praktik. Regeringen vill utveckla ungdomspolitiken och avser att presentera en ungdomspolitisk proposition under inledningen av 2014. I denna kommer förslag om det kommunala informationsansvaret för ungdomar som inte har fyllt 20 år och som inte genomför eller har fullföljt en gymnasieutbildning. Förslaget grundas på delbetänkande (SOU 2013:13). Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden
Sammanträdesdatum
2013-10-29 54/54 Bilaga 3 Utredningens förslag är att benämningen av kommunernas ansvar ska ändras från informationsansvar till aktivitetsansvar. Ansvaret ska vara aktiv i sitt uppsökande arbete. Det blir även tydligt att hemkommunen ska se till att den unge erbjuds lämpliga individuella åtgärder. Aktivitetsansvaret markerar att de unga aktivt ska slussas vidare, inte fastna i ett passivt utanförskap. Ansvaret för hemkommunen först och främst ska gälla att motivera de unga att återgå till utbildning. Om den unge inte kan motiveras till fortsatt utbildning ska kommunen se till att den unge kommer i kontakt med Arbetsförmedlingen – se vidare under bakgrund. Sommarjobb
Jobbtorg Strängnäs ska ansvara för Sommarjobb till unga som slutat grundskolans årskurs nio och som går i årskurs 1-2 i gymnasieskolan. De som erbjuds sommarjobb ska ha Strängnäs som hemkommun. Sommarjobb ska finnas i kommunens verksamheter och i näringslivet. Sommarjobb ska tidigt ge unga en bild av att ta ansvar för sin egen situation genom arbete och en bild av olika jobb. Uppdraget ska vara både sökbara sommarjobb för alla och riktade erbjudanden till målgrupper av unga som behöver särskilt stöd för att motiveras till fortsatta studier. Studie och yrkesvägledning
Inom Jobbtorg Strängnäs ska erbjudas studie- och yrkesvägledning för alla målgrupper. Nära samverkan ska ske med gymnasieskolor i kommuner, friskolor och vuxenutbildningar med flera utbildningsanordnare.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
