Gli accordi di ristrutturazione dei debiti

[Digitare il testo]   

Gli accordi di ristrutturazione dei debiti  Sommario: (1.) l'0rigine del nuovo istituto. Il difficile avvio e le tappe successive. 1.1.) La versione  originaria.  1.2.)  L'evoluzione  della  normativa.  (2)  La  descrizione  della  fattispecie  e  la  natura  giuridica.  2.1.)  La  classificazione  dell'istituto.  2.1.1.)  Variante  del  concordato  preventivo?  2.1.2.)  Procedura  concorsuale?  2.1.3.)  Accordi,  concordato  preventivo,  piano  attestato.  (3)  La  componente negoziale. 3.1.) I possibili contenuti e la classificazione. 3.2.) La forma e la causa. 3.3.)  Gli  elementi  accidentali  e  la  patologia.  (4)  I  presupposti.  4.1.)  Il  presupposto  soggettivo.  4.2.)  Il  presupposto oggettivo. (5) Le condizioni. 5.1.) la percentuale di adesioni. 5.2.) Il trattamento dei  creditori estranei. (6) Il procedimento. 6.1.) La pubblicazione dell'accordo. 6.1.1.) Gli effetti per i  creditori.  6.1.2.)  Gli  effetti  per  il  debitore.  a)  Finanziamenti  interinali;  b)  Pagamenti  anticipati;  c)  Sospensione delle regole sulla conservazione del capitale. 6.2.) Il giudizio di omologa. La domanda.  6.2.1.)  Il  piano  e  la  relazione  dell'attestatore.  6.2.2.)  I  requisiti,  professionali  e  di  indipendenza  dell'attestatore. Il compenso e le responsabilità 6.2.3.) Le interferenze tra il giudizio di omologa e il  fallimento.  6.2.4.)  La  competenza  e  il  rito.  6.2.5.)  Le  opposizioni  e  gli  interventi.  6.2.6.)  la  fase  decisoria,  il  decreto  e  il  reclamo.  6.3.)  Gli  effetti  del  decreto  di  omologa.  6.3.1.)  L'esenzione  dall'azione revocatoria. 6.3.2.) L'esenzione da responsabilità penale. 6.3.3.) La pre ‐ deducibilità dei  crediti  dei  finanziatori.  I  finanziamenti  c.d.  funzionali  (o  "ponte").  6.3.4.)  Gli  effetti  fiscali;  a)  Le  sopravvenienze  attive  e  la  riduzione  di  crediti  per  perdite.  Le  rateazioni;  b)  La  tassazione  del  decreto di omologa. 6.4.) Gli effetti della mancata omologa della domanda. 6.5.) Esclusione di altri  possibili  effetti.  (7)  L'anticipazione  della  tutela  interdittiva.  7.1)  I  presupposti  della  inibitoria.  L'istanza  e  il  procedimento.  7.2)  La  natura  giuridica  del  c.d.  pre  ‐  accordo.  7.3)  Il  decreto  di  accoglimento e il prosieguo. (8) La transazione fiscale (e previdenziale). 8.1.) I soggetti. Gli oggetti  e  le  limitazioni.  8.2.)  La  formazione  del  negozio.  Gli  effetti.  (9)  La  fase  esecutiva.  9.1.)  Gli  inadempimenti. 9.2) L'esecuzione "disallineata". 

  1) L'origine del nuovo istituto. Il difficile avvio e le tappe successive.  L'atto di nascita  degli accordi, com'è noto, è nel decreto ‐ legge 15 marzo 2005, n.  35,  conv. l. 14 maggio 2005, n. 80   che inaugurò la stagione della riforma della legge  fallimentare realizzata nel triennio 2005/20071 nel  cui contesto il nuovo istituto  va  inquadrato.                                                                 1

Seguirono  il  d.  lgs  9  gennaio  2006,  n,  5  e  il  d.  lgs.  12  settembre  2007  n.  169  (c.d.  "correttivo").   Tra gli istituti concorsuali oggetto della riforma quello introdotto con l'art. 182 bis l.  fall. registra un probabile primato di attenzioni "manutentive" da parte del legislatore: nel  breve  volgere  di  alcuni  anni,  e  con  impennate  nel  2010  e  nel    2012,  ha  beneficiato  di  consistenti integrazioni e rilevanti modifiche della disciplina oltre che di semplici ritocchi.   E'  nutrita  la  elencazione  dei  successivi  provvedimenti  legislativi  che  concorrono  a  delineare l'attuale disciplina degli accordi: il citato  d. lgs. 12 settembre 2007, n, 169 (art.  16, 4° co.); il d. l. 31 maggio 2010, n. 78 conv. l. 30 luglio 2010, n.122 (art. 48); il d. l. 6 luglio  1   

[Digitare il testo]   

Tale  progetto  riformatore  si  basò  su  numerosi  obiettivi  intermedi  indirizzati  al  risultato  finale  del  superamento  delle  rilevanti  criticità  della  legge  fallimentare  sintetizzate  nella  constatazione,  generalmente  condivisa,  della  inadeguatezza  della  disciplina allora vigente (anche con riguardo alla necessità di tutela delle esigenze di  risanamento  delle  imprese)  quale  causa  di  fattori  di  penalizzazione  delle  imprese,  del mercato e del risparmio.   Intese perseguire l'ammodernamento del sistema normativo anche nella prospettiva  di  adeguamento  ai  nuovi  precetti  costituzionali  in  tema  di  giusto  processo  inseriti  nell'  art.  111  Cost.,  la  rimozione  della  eccessiva  rigidità  degli  istituti  destinati  alla  soluzione  concordata  delle  crisi,  il  contenimento    della  durata  delle  procedure  e  il  miglioramento delle loro potenzialità di soddisfazione delle ragioni dei creditori e di  conservazione dell'impresa.  In tale prospettiva, si scelse di avviare un percorso di ispirazione privatistica opposto  a  quello  originario,  rivelatosi  nel  tempo  insufficiente  ed  inadeguato,  ridimensionando  gli  aspetti  pubblicistici  delle  procedure  e  potenziando  i  ruoli,  i  poteri e le facoltà dei soggetti privati coinvolti nelle procedure stesse.   Il nuovo trend risultò connotato, per un verso, dalla riduzione degli ambiti dei poteri  c.d.  amministrativi  degli  organi  giurisdizionali  e  degli  stessi  oggetti  dei  loro  poteri  cognitori  nelle  soluzioni  negoziali  delle  crisi,  per  altro  verso,  dall'aspettativa  di  importanti contributi attesi come frutto dell' opera degli altri organi (e delle stesse  parti  private)  muniti  di  funzioni  e  poteri  accresciuti  in  misura  corrispondente  alla  riduzione degli ambiti delle attribuzioni dei giudici.2                                                                                                                                                                                                       

2011, n. 98   conv. l. 15 luglio 2011, n, 111 (art. 23, 43° co.); il d. l. 22 giugno 2012, n. 83  conv. l. 7 agosto 2012, n. 83 (art. 33).   2 Con  riguardo  alla  nuova  disciplina  del  fallimento  possono  essere  qui  ricordate  alcune innovazioni espressive della piena applicazione dei principi di terzietà ed imparzialità  del  giudice:  è  soppressa  l'iniziativa  officiosa  per  la  dichiarazione  di  fallimento  già  prevista  nell'art.  6  ed  in  altre  disposizioni  connesse  della  legge  fallimentare;  il  gravame  contro  la  2   

[Digitare il testo]   

L'assetto  comportò  un  fiducioso  quanto  imponente  investimento  negli  istituti  destinati  alle  soluzioni  negoziali  delle  crisi  delle  imprese,  la  cui  disciplina  costituì  parte  rilevante  delle  innovazioni,  ispirate  ad  un  accentuato  favor  concordatario:  vennero  profondamente  modificate  le  discipline  dei  concordati  (fallimentare  e  preventivo)  e  venne  ampliata  la  platea  degli  istituti  concorsuali  mettendo  a  disposizione degli operatori le nuove figure degli accordi di ristrutturazione (art. 182  bis l. fall.) e del piano attestato di risanamento (art. 67, 3° co. lett. d), quali strumenti  di  chiara  impronta  privatistica  situati  in  prospettiva  di  crescente  de  ‐  giurisdizionalizzazione del settore.  1.1) La versione originaria.  Con l'introduzione nell'ordinamento degli accordi il legislatore intese valorizzare gli  aspetti  positivi  della  esperienza  dei  concordati  stragiudiziali3  e  contestualmente   neutralizzarne  le  gravi  contro  indicazioni4,  sulla  scorta  delle  concordi  indicazioni                                                                                                                                                                                                       

sentenza  dichiarativa  di  fallimento  va  proposto  avanti  alla  Corte  d'Appello;  il  giudice  delegato  di  cui  viene  reclamato  un  provvedimento  non  può  far  parte  del  collegio  che  esamina il gravame; il giudice delegato che autorizza il curatore a stare in giudizio non può  trattare la causa autorizzata; il giudice delegato che ha formato lo stato passivo non può far  parte  del  collegio  avanti  al  quale  vengono  proposte  le  impugnazioni;  al  giudice  delegato  non compete più il potere di adottare le misure cautelari già previste dall'art. 146 l. fall.    3

  La vasta diffusione del ricorso ai concordati stragiudiziali, in particolare nell'ultimo  decennio del secolo scorso, fu agevolata, com'è noto, dalla  constatazione della vocazione  liquidatoria del fallimento, dalla rigidità delle procedure minori (insufficienti nonostante il  c.d. uso alternativo fattone) e dalla inadeguatezza di tutte le procedure nella gestione delle  crisi dei gruppi di imprese. Le soluzioni stragiudiziali, poi, presentavano indubbi vantaggi tra  i  quali  la  riservatezza,  la  rapidità  ma  soprattutto  la  flessibilità  e  la  varietà  degli  strumenti  utilizzabili nelle diverse situazioni.  4  La necessità di ottenere i consensi di tutti i creditori e l'assenza di misure protettive  esponevano  al  rischio  che  durante  le  trattative  venissero  assunte  iniziative  volte  a  provocare  la  dichiarazione  di  fallimento  o  ad  aggredire  il  patrimonio  del  debitore  con  misure  esecutive  o  cautelari.  La  prospettiva  della  dichiarazione  di  fallimento  in  caso  di  insuccesso  del  tentativo  evidenziava  i  rischi  dell'esperimento  di  azioni  revocatorie,  della  incriminazione  per  i  reati  di  bancarotta  (in  particolare,  preferenziale)  e  per  abusiva  concessione di credito (con l'aggiunta delle conseguenti responsabilità civili), della perdita  dei crediti dei soggetti apportatori di nuova finanza in quanto non assistiti da alcuna forma  di pre ‐ deduzione.  

3   

[Digitare il testo]   

propositive  già  da  tempo  formulate  dalla  dottrina  e  dagli  operatori  in  vista  della  individuazione  di  un  percorso  idoneo  a  coniugare  le  caratteristiche  positive  delle  procedure  stragiudiziali  con  le  garanzie  di  equilibrata  tutela  di  tutti  gli  interessi  in  gioco fornite dagli strumenti propri delle soluzioni giudiziali.5   La  disciplina  della  prima  ora  conteneva  la  struttura  essenziale  dell'istituto:  a)  possibilità  offerta  al  debitore  di  perseguire  la  ristrutturazione  (nel  senso  di  modificazione  qualitativa  e/o  quantitativa)  della  propria  posizione  debitoria  mediante  la  stipula  di  convenzioni  con  i  creditori  prima  dell'instaurazione  di  un  procedimento  giudiziario  e  senza  dover  rispettare  il  principio  della  par  condicio  creditorum;  b)  imposizione  degli  oneri  di  raccogliere  consensi  da  creditori  rappresentanti  almeno  il  60%  del  passivo  e  di  provvedere  alla  pubblicazione  nel  registro delle imprese; c) previsione di regolare pagamento dei creditori estranei; d)  predisposizione, a garanzia di creditori e terzi, di un procedimento di omologa avanti  al  tribunale,  da  avviare  con  ricorso  del  debitore  corredato,  oltre  che  dalla   documentazione  aziendale,  dalla  relazione  di  un  esperto  attestante  la  attuabilità  dell'accordo  con  particolare  riferimento  alla  idoneità  ad  assicurare  il  prescritto  trattamento  dei  creditori  estranei.  Ai  creditori  era  attribuito  il  vantaggio  della  esenzione  dalla  revocatoria  di  atti,  pagamenti  e  garanzie  posti  in  essere  in  esecuzione dell'accordo omologato.    Ma l'affrettato intervento legislativo risultò deludente rispetto alle attese suscitate  dallo  standard  delle  proposte  per  l'incertezza  degli  stessi  presupposti  oggettivo  e  soggettivo,  per  la  equivocità,  tra  l'altro,  della  locuzione  "regolare  pagamento"  riferita ai creditori estranei e per la insufficienza delle previsioni relative all'esperto  ed  al  contenuto  della  sua  relazione  (oltre  che  per  imprecisioni  lessicali6)  ma,                                                               5

  A.  Jorio, Le soluzioni concordate delle crisi d'impresa tra  e tutela  giudiziaria, in Fall. 2005, 1453 ss.  6   In  particolare,  nella  versione  originaria  il  soggetto  legittimato  è  indicato  come  "il  debitore" e si fa riferimento al deposito di una "dichiarazione". Sono noti i commenti a suo 

4   

[Digitare il testo]   

soprattutto,  per  l'inadeguatezza  della  lacunosa  disciplina  a  perseguire  il  soddisfacimento  delle  stesse  esigenze  in  vista  delle  quali  era  stata  auspicata  l'introduzione  del  nuovo  istituto,  dato  che  l'unica  "provvidenza"  concessa  fu  la  esenzione  dall'azione  revocatoria  di  cui  all'art.  67,  3°  co.  lett.  e),  risultando  così  ignorati gli aspetti relativi alle esigenze di protezione del patrimonio del debitore e  di incentivazione dell'apporto di nuova finanza nonché ai rischi delle responsabilità  per reati fallimentari in caso di successiva dichiarazione di fallimento. Per tali ragioni  il ricorso agli accordi fu particolarmente esiguo.7  1.2) L'evoluzione della normativa.   Venne,  quindi,  diffusamente  percepita  la  necessità  di  aumentare  la  competitività  dell'istituto  rispetto  alle  altre  forme  di  composizione  concordata  delle  crisi  d'impresa per assicurargli l'occupazione dello spazio di operatività per il quale erano  state  pensate  le  sue  caratteristiche  individualizzanti.  Il  percorso  attuativo  è  stato  quello  di  colmare  evidenti  lacune,  recepire  le  indicazioni  della  dottrina  e  della  giurisprudenza  nella  prospettiva  della  più  efficace  soluzione  di  problematiche                                                                                                                                                                                                       

tempo  suscitati  ed  i  successivi  ritocchi  operati.  Ma  tali  imprecisioni  meritano  di  essere  ricordate perchè rimandano alla fonte alla quale i frettolosi redattori del nuovo articolo si  ispirarono. Si tratta del testo dello schema di d.d.l. di riforma delle procedure concorsuali  elaborato  dalla  commissione  ministeriale  istituita  con  d.  m.  27  febbraio  2004  (cd  commissione  Trevisanato)  ed  in  particolare  dell'art.  30  (Procedura  semplificata  di  omologazione del piano). La norma disciplinava una particolare variante della procedura di  composizione concordata della crisi (artt. 13 ss.) caratterizzata dalla accettazione del piano  proposto  dal  ricorrente  da  parte  di  creditori  qualificati  portatori  della  maggioranza  (di  somma) dei crediti e dal soddisfacimento integrale dei creditori non aderenti, circostanza  oggetto  di  valutazione  prognostica  in  sede  di  omologazione  sulla  scorta  di  una  relazione  sottoscritta  da  esperto  della  materia  e  di  eventuale  parere  di  altro  esperto  nominato  dal  Tribunale.  In  tale  articolo  l'indicazione  del  ricorrente  come  debitore  non  poneva  alcun  problema esegetico alla luce della indicazione dei soggetti legittimati all'accesso ricavabile  dalla definizione di cui all'art. 2 e dalla previsione di cui all'art. 14. Il termine "dichiarazione"  che  figurava  nel  citato  art.  30  richiamava  il  documento  contenente  la  descrizione  dello  stato di crisi del'impresa con la indicazione delle cause da depositarsi unitamente al ricorso  per ammissione alla procedura, ma non aveva alcun senso nella nuova norma.      7   G. Fauceglia, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti nella legge n. 80/2005 in Fall.  2005,  1445  ss.;  S.  Ambrosini,  Accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  e  finanziamenti  alle  imprese in crisi Bologna, 2012, 32 ss.  5   

[Digitare il testo]   

incontrate  nella  sperimentazione  dell'istituto,  dotarlo  delle  nuove  potenzialità  ideate anche per il concordato preventivo.  Nel  succedersi  delle  tappe  di  tale  cammino  l'arricchimento  della  disciplina  è  stato  contrassegnato  dall'inserimento  di  caratteri  fortemente  incidenti  sulla  fisionomia  stessa  dell'istituto  in  costante  progressione  verso  un  approdo  di  segno  diverso  da  quello  di  partenza  e  che  va  oltre  il  semplice  perseguimento  degli  obiettivi  a  suo  tempo proposti al legislatore della riforma dalla dottrina e dagli operatori.  Il primo intervento, effettuato con il citato d. lgs. n. 160/2007, si segnala soprattutto  per l'innovazione relativa all'esordio dell'automatic stay, oltre che per la indicazione  dei  presupposti  oggettivo  (stato  di  crisi  dell'impresa)  e  soggettivo  (imprenditore  commerciale),  per  la  qualificazione  dell'esperto  autore  della  relazione,  per  l'estensione  agli  accordi  della  possibilità  di  accesso  alla  transazione  fiscale  e  per  ritocchi di minore importanza.  Di  impatto  notevolmente  maggiore  furono  le  novità  recate  dal  d.  l.  n.  78/2010  e  dalla  legge  di  conversione  (n.  122/2010)  citati  con  le  quali  venne  portato  avanti  il  programma  di  risposta  alle  esigenze  iniziali  non  ancora  soddisfatte,  attraverso  il  consistente  incremento  delle  misure  protettive  del  patrimonio  del  debitore  realizzato con l'introduzione del c. d. pre ‐ accordo, l'attribuzione del trattamento di  pre  ‐  deduzione  ai  finanziamenti  funzionali  ed  a  quelli  esecutivi  (entro  gli  originari  limiti soggettivi riguardanti i finanziatori) e, per il caso di successiva dichiarazione di  fallimento, l'esenzione dai reati di bancarotta in relazione a pagamenti ed operazioni  compiute in esecuzione dell'accordo omologato.8  Ma è con  il  d. l.  n. 83/2012  e la legge di  conversione (n. 134/2012) che gli accordi  raggiungono  il  più  alto  livello  di  funzionalità  grazie  ad  innovazioni,  caratterizzate                                                               8

  L'impegno del legislatore ha dato buoni frutti nella fase iniziata con le innovazioni 

introdotte  dal  c.d.  decreto  correttivo,  nel  corso  della  quale  si  è  registrato  un  rilevante  aumento del ricorso agli accordi da parte di gruppi di imprese di dimensioni medio ‐ grandi.  6   

[Digitare il testo]   

dalla  accentuazione  del  favor  concordatario  ed  il  più  delle  volte  parallele  a  quelle  contestualmente  dettate  per  il  concordato  preventivo,  sulla  disciplina  dei  profili  di  maggior  rilievo9  come,  per  accennare  qui  solo  ai  più  significativi,    i  finanziamenti  interinali, i pagamenti anticipati, la sospensione delle regole codicistiche in tema di  conservazione  del  capitale  sociale,  la  (breve)  moratoria  imposta  ai  creditori   estranei,  i  profili  fiscali,  la  possibilità  di  passare  dalla  domanda  di  concordato  con  riserva  agli  accordi  e  dal  pre  ‐  accordo  al  concordato,  con  salvezza  degli  effetti  maturati.  Altre innovazioni, come si vedrà meglio nel prosieguo della trattazione, riguardano  la precisazione che il pagamento dei creditori estranei dev'essere integrale (non più  semplicemente,  regolare),  l'ampliamento  dell'oggetto  della  relazione  dell'esperto  qualificato che deve anche attestare la veridicità dei dati aziendali. Refluiscono sulla  disciplina  degli  accordi  le  disposizioni  relative  alla  garanzia  di  indipendenza  dell'attestatore  e  l'esplicitazione  dell'onere  di  redigere  e  depositare  un  piano  destinato  a  contenere  l'indicazione  di  mezzi,  tempi  e  modi  di  realizzo  della  programmata  regolazione  della  crisi.  Quanto  ai  profili  fiscali,  si  rileva  che  la  integrazione  dei  testi  delle  disposizioni  tributarie  che  disciplinano  la  materia  delle  sopravvenienze  attive  da  riduzione  dei  debiti  (a  vantaggio  del  debitore,  art.  88,  4°  co.  d.p.r.  22  dicembre  1986,  n.  917)  e  delle  perdite  sui  crediti  (a  beneficio  dei 

                                                             9

  Peraltro,    per  una  sorta  di  eterogenesi  dei  fini,  a  causa  del  concomitante 

potenziamento  della  funzionalità  del  concordato,  gli  accordi,  proprio  quando  hanno  raggiunto la sommità della curva che ne esprime la virtuosa evoluzione, rischiano di "essere  fagocitati  da  un  concordato  preventivo  onnivoro  che  nella  sua  sempre  più  dilagante  flessibilità  può  aspirare  a  sovrapporsi  anche  a  quelle  situazioni  di  crisi  per  le  quali  apparirebbe  più  adatto  l'accordo  di  ristrutturazione"  (M.  Fabiani,  Nuovi  incentivi  per  la  regolazione  concordata  della  crisi  d'impresa  in  Corr.  giur.  2012,  1268).  Tale  condivisibile  conclusione,  basata,  in  buona  parte,  sulle  potenzialità  della  domanda  di  concordato  con  riserva,  può  forse  essere  ora  ridimensionata  a  seguito  delle  modifiche  notevolmente  restrittive apportate al testo dell'art. 161 l. fall. dall'art. 82 d. l. 21 giugno 2013, n. 69 conv.  L. 9 agosto 2013, n. 98.                  7   

[Digitare il testo]   

creditori,  art.  101,  5°  co.  stesso  d.p.r.)  avvicina  il  regime  degli  accordi  a  quello  del  concordato.     Dal  complesso  di  tali  disposizioni  emerge  la  disciplina  attualmente  vigente  dell'istituto, che verrà di seguito approfondita con la analitica trattazione dei profili  essenziali. 

8   

[Digitare il testo]   

2) La descrizione della fattispecie e la natura giuridica.  In prima approssimazione si può richiamare quanto più sopra osservato con riguardo  al nucleo essenziale dell'istituto quale emerge sin dalla configurazione originaria.   Risulta, già, evidente (e si consoliderà in virtù delle innovazioni via via introdotte) la  natura    bi  ‐  fasica10  degli  accordi:  sulla  base  negoziale  si  innesta  la  fase  procedimentale, in un contesto di preponderanza genetica e strutturale della prima  e di co ‐ essenzialità del procedimento di omologa.  Del  pari  agevole  è  la  individuazione  della  causa  che  coincide  con  la  funzione  di  regolazione  della  crisi  dell'impresa  a  mezzo  della  ristrutturazione,  e  cioè  della  modificazione qualitativa e/o quantitativa, della situazione debitoria. Il risanamento  dell'impresa,  funzione  co  ‐  essenziale  del  piano  attestato,  negli  accordi  è  soltanto  eventuale.  2.1) La classificazione dell'istituto.  Prima  della  disamina  dei  vari  profili  delle  componenti  testé  indicate  viene  comunemente affrontata la questione della natura giuridica dell'istituto e della sua  collocazione nel panorama del diritto concorsuale.  Si pone il quesito se gli accordi siano un sotto ‐ tipo del concordato preventivo e, in  caso di soluzione negativa, se possano essere qualificati come procedura  o semplice  istituto concorsuale.                                                               10

  Nel testo originario la configurazione bi ‐ fasica è nettamente sbilanciata in favore 

della  componente  negoziale  e  l'omologa  si  presta  ad  essere  considerata  come  semplice  condicio juris della produzione dell'effetto di esenzione dall'azione revocatoria di cui all'art.  67, 3° co. lett. e) l. fall.  La dottrina sottolinea a più riprese la "complessità duale" dell'istituto ed un autore  (M. Fabiani, L'ennesima riforma della legge fallimentare. L'ulteriore up‐grade degli accordi  di ristrutturazione e l'incentivo ai finanziamenti nelle soluzioni concordatarie in Fall. 2010,  895)  giungerà,  in  tempo  successivo,  a  considerarla  "innaturale"  in  conseguenza  delle  innovazioni introdotte dal citato d. l. n. 78/2010.    9   

[Digitare il testo]   

2.1.1) Variante del concordato preventivo?  L'esame della versione originaria dell'art. 182 bis dette vita a due opposte correnti di  pensiero:  una  che  vedeva  (e  vede)  nel  nuovo  istituto  una  variante  del  concordato  preventivo11 ed una decisamente orientata a qualificare gli accordi come fattispecie  negoziale  di  stampo  squisitamente  privatistico,  ed  estranea  al  perimetro  delle  procedure  concorsuali,  in  considerazione  dell'assoluta  preminenza  della  componente contrattuale sul segmento procedimentale.12  E'  nettamente  prevalsa  la  opinione  favorevole  alla  autonomia  degli  accordi,  unanimemente recepita dalla giurisprudenza di merito (che affrontò il problema, in  particolare, nella prospettiva di scrutinare la pretesa pre deducibilità, a sensi dell'art.  111,  2°  co.  l.  fall.,  di  crediti  sorti  in  funzione  dell'accesso  all'istituto)13  e  sostenuta,  oltre  che  dai  fautori  della  natura  prettamente  negoziale  dell'istituto,  anche  da  assertori della sua inclusione tra le procedure concorsuali.14                                                                  11

  A.  Pezzano  Gli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  ex  art.  182  bis  legge  fallimentare:una occasione da non perdere, in Dir. Fall. 2006, II, 683; A. Castiello D'Antonio,  Riflessi disciplinari degli accordi di ristrutturazione e dei piani attestati, in Dir. Fall.,2008, I,  607. Di recente anche: P. Valensise, Sub art. 182 bis, in A. Nigro, M. Sandulli, V. Santoro (a  cura di), La legge fallimentare dopo le riforme, III, Torino, 2010.   A conforto della prima ricostruzione vennero valorizzati gli elementi ricavabili dalla  collocazione della nuova norma nel contesto della disciplina del concordato, dai riferimenti  a  norme  dettate  per  questa  procedura,  dalla  rubrica  del  titolo  III  della  legge  fallimentare  (che  accomuna  i  due  istituti),  oltre  che  da  un  passaggio  della  relazione  ministeriale  di  accompagnamento  del  d.l.  n.  35/2005  (nel  quale,  per  la  verità,  è  riscontrabile  una  certa  confusione  di  concetti  quando  si  indica  il  concordato  come  comprensivo  di  eventuali  accordi  stragiudiziali  in  funzione  della  ristrutturazione  dell'impresa).  In  maniera  più  puntuale i sostenitori della tesi si sono successivamente giovati delle numerose disposizioni  via  via  introdotte  per  completare  la  disciplina  degli  accordi  avvicinandola  a  quella  del  concordato a partire da quelle portate dal d. lgs. n. 169/2007      12  G. Fauceglia, Gli accordi di ristrutturazione cit.  13  Non risultano pronunce di legittimità. I precedenti di merito editi sono consultabili  in L. Mandrioli, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti ex art. 182 bis l. fall. in Fall. 2010,  610.  14   C. Trentini Gli accordi cit., 63 ss anche per le complete indicazioni bibliografiche,  cui  aggiungere  i  contributi  più  recenti:  G.  Terranova,  I  nuovi  accordi  di  ristrutturazione:  il  problema  della  sottocapitalizzazione  dell'impresa  in  Dir.  Fall.  2012,  I,  4;  G.  Lo  Cascio,  Il  10   

[Digitare il testo]   

La  ricostruzione  maggioritaria,  da  un  lato,  svaluta  gli  argomenti  basati  sulla  collocazione  topografica  della  norma15  e  su  dati  lessicali,  di  per  sè  non  significativi  anche perchè si prestano ad opposte letture: si osserva in proposito che il legislatore  mostra  esplicitamente  di  ritenere  istituti  distinti  il  concordato  e  gli  accordi,  come  accade nel testo dell'art. 67, 3° co. lett. e) l. fall. e nella rubrica del capo V del titolo  III e, quel che più conta, nelle nuove disposizioni che, sotto altro profilo, avvicinano  le discipline dei due istituti; si soggiunge che se fosse fondata la tesi criticata non si  spiegherebbe  l'esplicito  richiamo  nella  regolamentazione  degli  accordi  di  determinate  disposizioni  (artt.  161,  168,  2°  co.  e  183  l.  fall.)  dettate  per  il  concordato.16  Dall'altro,  supera  le  argomentazioni  di  carattere  sostanziale  tratte  dalle  indiscutibili  affinità  funzionali  esistenti  tra  i  due  istituti  e  dalla  parziale  comunanza delle discipline (frutto per la maggior parte, come si è accennato, delle  innovazioni  succedutesi  a  partire  dal  2007)    in  virtù  della  prevalenza  attribuita  agli  aspetti differenziali.  Vengono  poste  in  luce  le  diversità  strutturali  dei  due  istituti,  osservando  (con  argomentazioni  utilizzate,  in  gran  parte,  anche  per  sostenere  la  a  ‐  concorsualità  degli  accordi):  non  v'è  una  fase  di  ammissione,  non  vi  sono  organi  deputati  alla  gestione  del  procedimento,  non  è  prevista  assemblea  dei  creditori  destinata  alla  discussione  ed  alla  approvazione  di  una  proposta    (la  formazione  dell'accordo                                                                                                                                                                                                       

concordato  preventivo,  Milano,  2011,  750;  M.  Fabiani,  Fase  esecutiva  degli  accordi  di  ristrutturazione  e  varianti  dl  piano  e  dell'accordo,  Fall.  2013,  769  ‐  770;  G.  Buccarella,  I  "nuovi" accordi di ristrutturazione dei debiti, cit. 43 ss.; M. Vitiello, Le soluzioni concordate  delle crisi di impresa, Milano, 2013, 66.  15 M. Fabiani, Diritto fallimentare cit., 685 e Fase esecutiva degli accordi cit. 770).   Peraltro,  non  è  superfluo  osservare  che  il  rispetto  di  un  elementare  criterio  di  ordinata redazione del testo di legge avrebbe dovuto suggerire, in ogni caso, l'inserimento  delle  norme  destinate  agli  accordi  dopo  l'ultima  disposizione  relativa  al  concordato  (l'art.  186).  16   G. Lo Cascio, Il concordato preventivo, Milano, 2011, 750 ss. G.B. Nardecchia,  Gli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  ed  il  procedimento  per  dichiarazione  di  fallimento  in  Fall.  2008,  704.  C.  Trentini,  Gli  accordi  di  ristrutturazione  cit.,  64  ss.  anche  per  ulteriori  richiami bibliografici.  11   

[Digitare il testo]   

precede  l'intervento  del  tribunale),  l'imprenditore  non  subisce  la  forma  di  spossessamento  attenuato  prevista  nel  concordato  e,  circostanza  posta  in  particolare  evidenza  come  principale  tratto  differenziale,  non  vi  ha  diritto  di  cittadinanza  la  c.d.  regola  maggioritaria,  dato  che  la  volontà  di  coloro  che  concludono  i  singoli  accordi  (il  60%  delle  adesioni  non  equivale  alla  maggioranza  richiesta  per  l'approvazione  della  proposta  concordataria  ma  è  la  misura  minima  perchè la fattispecie negoziale possa essere sottoposta ad omologa) non vincola gli  altri  creditori,  dissenzienti  o  semplicemente  estranei,  i  quali,  anzi,  beneficiano  di  trattamento  ispirato  al  principio  opposto,  pur  subendo  la  dilazione  del  pagamento  disposta con la più recente modifica dell'art. 182 bis (oltre al provvisorio, divieto di  azioni  esecutive,  cautelari  e  cautelative).17  E,  quanto  ad  ulteriori  aspetti  delle  rispettive discipline, si aggiunge che negli accordi non va rispettato il principio della  par  condicio  creditorum,  non  compaiono  le  norme  sul  regime  fallimentare  degli  interessi (artt. 55 l. fall) e le altre richiamate dall'art. 169 l. fall. nè quelle relative alla  fase di esecuzione del concordato (art. 185 l. fall.) ed alle azioni di risoluzione e di  annullamento (art. 186 l. fall.).18    L'affermazione  della autonomia degli accordi dal concordato preventivo non è stata  di  ostacolo  allo  sviluppo  di  un  dibattito  intorno  alla  possibilità  di    estensione  di  alcune  disposizioni  sul  concordato  agli  accordi  al  fine  di  disciplinarne  aspetti  non  regolamentati. 

                                                             17

  M. Fabiani, Diritto fallimentare cit., 685; G. Scarselli, in E. Bertacchini ‐ L. Gualandi  ‐  S.  Pacchi  ‐  G.  Pacchi  e  G.  Scarselli,  Manuale  di  diritto  fallimentare,  Milano  2011,  534;  P.  Pajardi ‐ A. Paluchowski, Manuale di diritto fallimentare, Milano, 2008, 906;  L. Nocera, Gli  accordi di ristrutturazione come contratto privatistico: il diritto delle crisi di impresa oltre le  procedure concorsuali in Dir. Fall. 2012, I, 393; L. Guglielmucci, Diritto fallimentare, Torino,  2008, 336 ("l'accordo deve essere raggiunto con la maggioranza ma non a maggioranza");  C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione cit. 66.   18  M. Galardo, Accordi di ristrutturazione: valutazione del tribunale e inadempimento  dell'accordo  di  ristrutturazione  omologato  in  Dir.  Fall.  2011,  II,  159;  M.  Fabiani,  Diritto  fallimentare cit., 710.  

12   

[Digitare il testo]   

Una posizione dottrinale nega recisamente la possibilità di ricorso al procedimento  analogico  come  conseguenza  della  ritenuta  estraneità  degli  accordi  all'area  della  concorsualità.19  Sembra prevalente la tesi che, in via generale, ammette l'estensione analogica  delle  norme  che  non  abbiano  carattere  di  eccezionalità  e  semprechè  ricorrano  i  presupposti  richiesti  per  l'utilizzo  di  tale  criterio  ermeneutico  e  cioè  l'esistenza  di  una  lacuna  ed  il  ricorrere  della  eadem  ratio.20  Peraltro,  la  portata  concreta  di  tale  orientamento,  pur  ricco  di  potenziali  implicazioni,  appare,  allo  stato,  contenuta,  dato  che,  nelle  pronunce  giurisprudenziali  edite,  l'analogia  viene  utilizzata  per  ritenere applicabile  il principio di sterilizzazione  dei trasferimenti di sede effettuati  nell'anno  anteriore  alla  presentazione  del  ricorso  per  omologa  dell'accordo21  e  al  fine  di  integrare  la  lacunosa  disciplina  della  fase  procedimentale,    in  particolare,  dando  fondamento  ai  poteri  del  tribunale  di  concedere  un  termine  per  la  integrazione della documentazione secondo quanto consentito dall'art. 162, 1°° co.  l.  fall.22  e,  in  caso  di  opposizioni,  di  procedere  all'acquisizione  anche  d'ufficio  di  mezzi istruttori e di disporre consulenza tecnica.23 Altre possibili ipotesi riguardano  le norme in tema di esecutività del decreto di omologa (art. 180, 3° e 4° co. l. fall.) e                                                               19

  S. Ambrosini, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti dopo la riforma del 2012, in 

Fall., 2012,1137 e Accordi di ristrutturazione dei debiti e finanziamenti alle imprese in crisi  cit. 110.  20   C.  Trentini,  Gli  accordi  di  ristrutturazione  cit.  68.  E.  Frascaroli  Santi,  Gli  accodi  di  ristrutturazione dei debiti (art. 182 bis legge fallim.) e gli effetti per coobbligati e fideiussori  del  debitore,  in  Dir.  Fall.  2005,  I,  850  e  Gli  accordi  di  ristrutturazione dei  debiti.  Un  nuovo  procedimento concorsuale, Padova, 2009, 88 ss.  21  Trib. Milano, 15 novembre 2011 (decr.) in Fall. 2012, 457.  22  Trib. Terni 2 dicembre 2011, in Fall. 2012, 854; Trib. Milano 25 marzo 2010, in Dir.  Fall. 2011, II, 479. In dottrina:  C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione, cit 69; A. Didone,  Gli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  (art.  182  bis  legge  fallim.)  (presupposti,  procedimento  ed  effetti  della  anticipazione  delle  misure  protettive  dell'impresa  in  crisi)  in  Dir. Fall. 2011, I, 26.  23   Trib. Enna 27 settembre 2006 (decr., in motivazione) in Fall. 2007, 196 e Trib. Asti  2 luglio 2012, (decr.) in S. Ambrosini, Accordi di ristrutturazione dei debiti e finanziamenti  alle imprese in crisi cit., 283 ‐ 287.  In dottrina: C. Trentini, Gli accordi cit. 69 anche per la  menzione di importanti contributi sul punto.  13   

[Digitare il testo]   

quelle sul gravame da proporre in caso di dichiarazione di fallimento contestuale al  rigetto della domanda di omologa (artt. 183 e 18 l. fall.).24    Viene  pressochè  unanimemente  esclusa  l'esperibilità  negli  accordi  dei  rimedi  dell'annullamento  e  della  risoluzione  del  concordato  per  l'evidente  difetto  di  compatibilità; del pari negata è l'estensione della norma sugli effetti del concordato  per  i  coobbligati  ed  i  soci  illimitatamente  responsabili,  sostenuta  da  tesi  del  tutto  isolata,  25 data la natura di norme eccezionali delle disposizioni portate dall'art. 184  l. fall. rispetto alle regole dettate dall'1300 c.c. in tema di solidarietà passiva.   2.1.2) Procedura concorsuale?  Il quesito relativo all'appartenenza o meno degli accordi al novero delle procedure  concorsuali  assume  rilevanza  non  solo  tecnico  ‐    definitoria,  dovendo  l'interprete  risolverlo allorchè venga in gioco l'applicabilità agli accordi di disposizioni che fanno  generico  riferimento  alle  procedure  concorsuali:  come  l'art.  111,  2°  co.  l.  fall.    che  accorda il trattamento di pre ‐deduzione ai crediti "sorti in occasione o in funzione  delle procedure concorsuali di cui alla presente legge", l'art. 2499 c.c. che consente  la  trasformazione  delle  società  anche  in  pendenza  di  procedura  concorsuale,  nel  limite della compatibilità con le finalità e lo stato della stessa, e gli artt. 6 e 7 l. 27  gennaio 2012, n. 3, come modificati dall'art. 18 d. l. n. 179/2012 conv. l. 17 dicembre  2012, n.221, che escludono dal campo di applicazione delle nuove norme in tema di  composizione  delle  crisi  da  sovra  indebitamento  i  debitori  soggetti  a  procedure                                                               24

  M.  Fabiani  (Diritto  fallimentare,  cit.    703,  705,  709,710)  osserva  che  la  disciplina 

della  fase  di  omologa  ben  può  essere  integrata  attraverso  la  diretta  applicazione  delle  disposizioni codicistiche in tema di procedimenti in camera di consiglio.  25   E.  Frascaroli  Santi  (Gli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  (art.  182  bis  legge  fallim.)  e  gli  effetti  per  coobbligati  e  fideiussori  del  debitore,  cit.  862  e  Gli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti.  Un  nuovo  procedimento  concorsuale  cit.  186  ss.)  dal  raffronto  degli accordi con il concordato stragiudiziale trae la conferma della rilevanza del necessario  provvedimento  di  omologazione  degli  accordi  stessi  anche  nella  prospettiva  dell'applicabilità  della  norma  in  quest'ultimo  istituto,  rientrante,  secondo  la  sua  impostazione,  nell'ambito  dei  concordati  giudiziali  e  della  inapplicabilità  in  quelli  stragiudiziali.  14   

[Digitare il testo]   

concorsuali diverse da quelle regolate in tale fonte, l'art. 80, 6° co. e l'art. 101,2° co.  TUB. che escludono l'assoggettabilità degli istituti di credito a procedure concorsuali  diverse  dalla  liquidazione  coatta  prevista  in  tale  legge;  ulteriori  profili  di  rilevanza  pratica  vengono  indicati  nella  possibile  applicazione  dei  principi  di  consecutio  tra  procedure.    Specifica  citazione  merita  anche  la  materia  delle  disposizioni  del  Regolamento  CE  1346/2000  che  (nell'allegato  A)  contempla  tra  gli  insolvence  proceeding  del  diritto  italiano il fallimento, il concordato preventivo, la liquidazione coatta amministrativa  e  l'amministrazione  straordinaria  ma  non  anche  gli  accordi.  E',  ora,  in  corso  l'iter  della modifica del citato regolamento sulla base di una proposta della Commissione  (di  data  12  dicembre  2012)  che  ne  prevede,  tra  l'altro,  il  consistente  ampliamento  del campo di applicazione, attualmente riservato alle procedure di insolvenza nelle  quali è prevista la nomina di un curatore. Il nuovo testo dell'art. 1, come proposto,  dispone  l'applicazione  del  regolamento  alle  procedure  concorsuali,  anche  amministrative  o  provvisorie,  disciplinate  dalle  norme  in  materia  di  insolvenza  o  ristrutturazione  del  debito  e  in  cui,  a  fini  di  salvataggio,  di  ristrutturazione  del  debito, riorganizzazione o liquidazione, il debitore è spossessato ed è nominato un  curatore  oppure  i  beni  e  gli  affari  del  debitore  sono  soggetti  al  controllo  o  alla  vigilanza del giudice, il che  potrà comportare l'applicazione del regolamento anche  agli  accordi.  La  redazione  del  nuovo  testo  dell'allegato  A),  peraltro,  viene  delegata  alla Commissione, che provvederà previa notifica da parte degli Stati membri delle  norme  nazionali  in  materia  di  procedure  concorsuali  che  intendono  far  inserire  nell'allegato stesso (art. 45).  La  dottrina  largamente  prevalente  escluse  l'appartenenza  degli  accordi  al  novero  delle  procedure  concorsuali  nel  vigore  della  versione  originaria  dell'art.  182  bis  e 

15   

[Digitare il testo]   

tale  conclusione  appare  tuttora  maggioritaria  nonostante  il  mutato  regime  dell'istituto per effetto delle innovazioni via via introdotte.26  Nella  giurisprudenza  di  merito  la  problematica  risulta  affrontata  ai  fini  della  soluzione  del  quesito  relativo  alla  applicabilità  della  previsione  ostativa  di  cui  al  citato art. 80 TUB in una pronuncia27 che, in sede di omologa di accordi presentati  da  soggetti  rientranti  nella  previsione  di  tale  norma,  motiva  la  ammissione  dei  ricorrenti  limitandosi  a  recepire  l'orientamento  dottrinale  favorevole  alla  a  ‐  concorsualità degli accordi testé riferito.  Nella giurisprudenza di legittimità, Cass. civ. 4 settembre 2009, n. 1921428 accenna  agli  accordi  come  procedura  concorsuale  posta  sullo  stesso  piano  del  concordato,  peraltro  in  obiter  dictum,  dato  che  oggetto  specifico  della  trattazione  sono  le  problematiche  inerenti  ai  rapporti  tra  la  fase  pre  ‐  fallimentare  e  le  iniziative  del  debitore volte a prevenire la dichiarazione di fallimento. 

                                                             26

 Ex multis: S. Ambrosini, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti cit., 1138 e Accordi 

di ristrutturazione dei debiti e finanziamenti alle imprese in crisi cit. 107 ss; G. Buccarella, I  "nuovi"  accordi  cit.  52;  M.  Vitiello,  Le  soluzioni  concordate  cit.  66;  M.  Fabiani,  Diritto  fallimentare  cit.  686,  Nuovi  incentivi  per  la  regolazione  concordata  cit.  1266  e  Fase  esecutiva  cit.  771;  G.  Presti,  L'art.  182  bis  al  primo  vaglio  giurisprudenziale  in  Fall.  2006,  172;  G.  Scarselli,  Manuale  di  diritto  fallimentare  cit.  534;    B.  Inzitari,  Gli  accordi  di  ristrutturazione  ex  art.  182  bis  legge  fallim.:  natura,  profili  funzionali  e  limiti  dell'opposizione degli estranei e dei terzi, in Dir. Fall. 2012, I, 14; G. Carmellino, Riflessioni  sul  procedimento  cautelare  ex  art.  182  bis  sesto  comma  in  Fall.  2011,  1222;  G.B.  Nardecchia,  La  protezione  anticipata  del  patrimonio  del  debitore  negli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  in  Fall.  2011,  708;  E.  Capobianco,  Le  patologie  degli  accordi  di  ristrutturazione in Dir. Fall. 2013, I, 186 ss.; V. Giorgi,  ed accordi di ristrutturazione del debito in Le nuove leggi civili commentate  2013,  1202  ‐  1236.  Per  l'indicazione  di  altri  importanti  contributi  si  veda  C.  Trentini,  Gli  accordi di ristrutturazione cit., 72 ss.   27  Trib Bologna 17 novembre 2011 (decr.) in Fall. 2012, 594.    28   In  Fall.  2010,  427  ‐  430,  con  nota  di  F.  De  Santis,  Legittimazione  ad  agire  del  Pubblico Ministero per la dichiarazione di fallimento e rapporti con le procedure concorsuali  alternative.  16   

[Digitare il testo]   

La  dottrina  prevalente  individua  le  caratteristiche  essenziali  comuni  alle  procedure  concorsuali e cioè: a) la necessità di un accertamento di una situazione patologica in  cui  versa  l'impresa  ad  opera  di  un'autorità  pubblica  (giurisdizionale  o  amministrativa); b) l'affidamento della gestione, o di un controllo sulla gestione, ad  un  organo  nominato  dall'autorità  pubblica;  c)  il  coinvolgimento  dell'intero  patrimonio dell'imprenditore nella gestione sostitutiva; d) la collettivizzazione delle  tutele  e  l'inibizione  alla  creazione  di  posizioni  di  preferenza  (divieto  di  azioni  esecutive  e  cautelari  e  controllo  dell'acquisizione  di  cause  di  prelazione);  e)  l'applicazione tendenziale delle regole di parità di trattamento; f) l'imposizione di un  vincolo  sui  beni  del  debitore  con  formazione  di  una  massa  funzionalizzata  alla  soddisfazione  dei  creditori29  e,  riscontrata  l'assenza  della  maggior  parte  di  tali  caratteri  nella  disciplina  degli  accordi,  ritiene  dimostrata  la  risposta    negativa  al  quesito.  La contraria opinione è sostenuta, oltre che, com'è ovvio, dagli autori che ritengono  essere  gli  accordi  un  sotto  ‐  tipo  del  concordato,  da  altra  parte  della  dottrina  pur  dissenziente su tale punto.30 

                                                             29 30

 M. Fabiani, Fase esecutiva degli accordi, cit. 770.    C. Trentini, Gli accordi cit.  76 ss.; G. Terranova, I nuovi accordi di ristrutturazione 

cit., 4; E. Frascaroli Santi, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti. Un nuovo procedimento  concorsuale  cit.  91;  G.M.  Perugini,    L'intervento  delle  banche  nei  finanziamenti  di  cui  al  primo ed al secondo comma de nuovo art. 182 quater legge fallim. in Dir. Fall, 2011, I, 337;  A. Di Majo in L. Ghia ‐ C. Piccininni ‐ F. Severini, Trattato delle procedure concorsuali, vol. IV,  Torino, 2011, 667; L. D'Orazio, Lavori in corso sugli accordi di ristrutturazione dopo il d. l. 31  maggio  2010,  n.  78.  Dal  piano  al  controllo  del  tribunale  in  Giur.  merito,  2011,  416;  G.  Didone, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti, cit. 17; L. Stanghellini,Finanziamenti ‐ ponte  e finanziamenti alla ristrutturazione in Fall. 2010, 1346; P. Pajardi ‐ A. Palucowski, Manuale  di  diritto  fallimentare,  Milano,  2008,  907  ss.;  P.  Vella,  Postergazione  e  finanziamenti  societari  nella  crisi  di  impresa,  Milano,  2012,  121.  F.  Abate,  La  spinta  degli  accordi  di  ristrutturazione verso la concorsualità, in Fall. 2013, 1173 ss.   In giurisprudenza: Trib. Bari 21 novembre 2005 (decr.) in Fall. 2006, 169, che esclude  l'assimilazione  degli  accordi  al  concordato,  evidenzia  la  finalità  pubblicistica  che  permea  tutti i procedimenti concorsuali, riscontrandone la presenza nell'"accordo che deve essere  sottoposto alla omologazione del tribunale che deve decidere anche sulle opposizioni".   17   

[Digitare il testo]   

Questa  corrente  di  pensiero,  da  un  lato,  si  fa  carico  dell'analisi  critica  degli  scostamenti  della  disciplina  degli  accordi  dai  riferiti  parametri  ritenuti  ineludibili  indici di concorsualità, ridimensionando il peso delle diversità in quella riscontrabili  e,  dall'altro,  pone  in  risalto  gli  elementi  di  affinità  con  le  procedure  concorsuali  riconosciute,  in  particolare  con  il  concordato  preventivo,    alla  luce  del  trend  della  legislazione concorsuale, a partire dal 2007, verso la omogeneizzazione delle regole  degli istituti di composizione concordata delle crisi d'impresa.  Si  propone31,  quindi,  una  aggiornata  rilettura  dei  tratti  essenziali  comuni  alle  procedure osservando che già nel contesto della normativa anteriore alla riforma i  tratti  stessi  potevano  assumere  forme,  misure,  modalità  e  tempi  non  identici  nei  diversi  istituti  e  valorizzando  i  riflessi  delle  più  recenti  innovazioni  sulla  nozione  di  concorsualità quali, in particolare, l'innesto di elementi di sicura origine concorsuale  in  fattispecie  a  struttura  negoziale  e  l'ulteriore  declino  del  principio  della  par  condicio creditorum.  Si fa, poi, osservare32 che, come l'interprete, nell'intento di colmare le lacune della  disciplina  degli  accordi,  ha  seguito  la  via  del  ricorso  alla  analogia  sul  presupposto  della  concorsualità  degli  accordi  stessi  e  dell'affinità  con  il  concordato  preventivo,  così, quando, poi, si è perseguito lo stesso obiettivo attraverso disposizioni di legge  mutuate dalla disciplina del concordato, si è mostrata condivisione della sussistenza 

                                                             31

  F. Abate, La spinta degli accordi cit. 1182 ss.  Altro autore (C. Trentini, Gli accordi 

di  ristrutturazione  cit.  79  ss.)  indica  in  caratteri  essenziali  comuni  alle  procedure  nella  universalità  in  senso  soggettivo  ed  in  senso  oggettivo,  nella  giurisdizionalità  e  nella  esclusività  riscontrandone  (condivisibilmente)  la  presenza  nella  disciplina  degli  accordi.  Altra  impostazione  favorevole  alla  concorsualità  degli  accordi  (P.  Vella,  Postergazione  e  finanziamenti societari nella crisi di impresa, Milano, 2012, 122 ‐ 124) indica "l'essenza della  moderna  concorsualità"  nella  "necessaria  e  non  spontaneistica  partecipazione  di  tutti  i  creditori alla definizione, più o meno concordata, della crisi di impresa fosse anche solo per  assumere,  formalmente  e  pubblicamente,  la  posizione  di  soggetti  estranei  a  detta  regolamentazione negoziata".     32  F. Abate, La spinta degli accordi cit. 1183.  18   

[Digitare il testo]   

di tale presupposto nella sede deputata alla produzione normativa33 e che conferma  decisiva  della  fondatezza  delle  conclusioni  esposte  deriverebbe  dalla  modifica  del  Regolamento CE n. 1346/2000 nei sensi sopra riferiti: l'inserimento degli accordi, su  indicazione dello stato Italiano, nell'allegato A ne certificherebbe, indiscutibilmente,   il definitivo ingresso nella categoria delle procedure concorsuali34, con il risultato di  legittimare  ulteriormente  un  accorto  ricorso  al  procedimento  analogico  che  non  trascuri  le  specificità  della  fisionomia  degli  accordi.  Per  altro  verso,  nella  interpretazione  delle  norme  sopra  ricordate  che  contengono  la  locuzione  "procedure concorsuali", si dovrebbe tener conto di tali specificità, ben potendo le  stesse rilevare in rapporto alla ratio delle singole disposizioni.   2.1.3.) Accordi, concordato preventivo, piano attestato.  In connessione con gli argomenti trattati nel paragrafo che precede può essere utile  comparare  i  tre  istituti  di  soluzione  negoziale  della  crisi  d'impresa  anche  con  riguardo agli aspetti pratici della scelta dello strumento più adatto da utilizzare nelle  singole situazioni.  Il raffronto tra accordi e concordato è stato più sopra tratteggiato diffusamente con  riguardo ai principali aspetti differenziali ed alle discipline comuni.   Per completare il quadro è opportuno riepilogare, integrandoli, i profili di diversità;  alcuni possono rappresentare per il debitore motivi di preferenza per gli accordi: a)                                                               33

  Non  va,  peraltro,  sottaciuto  che  detti  interventi  del  legislatore  presentano  carattere settoriale, rifuggono da una visione d'insieme e sembrano ispirati dal proposito di  non  stravolgere  il  profilo  squisitamente  privatistico  del  modello  originale  nell'aggiunta  di  misure  indispensabili  per  superare  le  criticità  riscontrate.  Risulta  così  assai  ardua  l'opera  dell'interprete,  chiamato  alla  armonizzazione  dei  sistemi  normativi  che  presidiano  i  differenti versanti della dualità anche nella prospettiva della ricerca delle regole necessarie  per colmare le persistenti lacune della disciplina, tra le quali spicca, per la sua particolare  rilevanza pratica, quella relativa alla fase di esecuzione.  34   E.  Frascaroli  Santi,  Gli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti,  un  procedimento  concorsuale da inserire nell'ambito di applicazione del Regolamento (CE) n. 1342/2000: lo  richiede la Commissione Europea in Dir. Fall. 2013, I, 348 ss.  19   

[Digitare il testo]   

non  è  richiesto  il  deposito  per  spese  di  procedura;  b)  non  trovano  applicazione  le  disposizioni  penali  in  tema  di  bancarotta  e  di  altri  reati  fallimentari  (estese  al  concordato  preventivo  dall'art.  236  l.  fall.);  c)  il  procedimento  è  più  snello  e  più  breve;  d)  non  sono  prescritte  comunicazioni  ai  creditori  (se  non  nel  caso  di  pre  ‐  accordo): l'onere pubblicitario da assolvere è limitato alla pubblicazione dell'accordo  nel  registro  delle  imprese;  e)  il  compimento  di  atti  di  frode  non  dà  luogo  al  procedimento sanzionatorio disciplinato nell'art. 173 l. fall.35; f) non opera la causa  di  esclusione  dalle  procedure  di  affidamento  delle  concessioni  e  degli  appalti  di  lavori, forniture e servizi, dall'affidamento di sub ‐ appalti e dalla stipula dei relativi  contratti inflitta dall'art. 38, 1° co. lett a) d. lgs. 12 aprile 2006, n. 163 (codice degli  appalti pubblici) anche alle imprese in concordato non in continuità; altri risultano, o  possono  risultare,  svantaggiosi  per  il  debitore:  aa)  non  valgono  le  regole  del  principio  maggioritario  e  pertanto  ai  creditori  estranei  non  può  essere  imposta  alcuna  falcidia  (ma  va  assicurato  il  pagamento  integrale)  e  non  trova  applicazione  l'istituto  del  cram  down;  bb)  poter  beneficiare  delle  possibilità  offerte  dalla  transazione fiscale è praticamente assai difficile; cc) non sono colpiti da sanzione di  inefficacia ex art. 44 l. fall. i pagamenti di crediti pregressi né  ex art. 45 l. fall. gli atti  le  cui  formalità  siano  compiute  dopo  la  pubblicazione  dell'accordo  diversi  dalle  prelazioni  non  concordate  (per  le  quali  la  inefficacia  è  disposta  dal  nuovo  testo  dell'art. 182 bis, 3 co. l. fall.); dd) non trovano applicazione le altre disposizioni sul  fallimento richiamate per il concordato dall'art. 169 l. fall. (da 55 a 63); ee) non vige  la  disciplina  dei  rapporti  pendenti  (art.  169  bis  l.  fall.)  e  quindi  al  debitore  non 

                                                             35

  Tali  atti,  com'è  ovvio,  ben  possono  essere  dedotti  quali  motivi  ostativi 

dell'omologa  (o  di  gravame)  oltre  che  essere  fatti  valere  a  mezzo  della  proposizione  di  impugnative consentite dal diritto dei contratti contro i consensi prestati.  20   

[Digitare il testo]   

spettano  le  facoltà  relative  alla  sospensione  ed  allo  scioglimento  di  rapporti  in  corso.36   Con  riguardo,  poi,  alla  composizione  della  massa  debitoria,  appare  più  agevole  condurre il tentativo di soluzione della crisi attraverso gli accordi in presenza di un  numero ristretto di creditori (in particolare, di banche) mentre costituisce motivo di  preferenza  per  il  concordato  la  presenza  di  una  platea  di  creditori  molto  vasta  e  frammentata.  Quanto alla comparazione con il terzo istituto di composizione concordata delle crisi  d'impresa,  va  premesso  che Il  piano  attestato  è  disciplinato  come  atto  unilaterale  dell'imprenditore  contenente  un  programma  che  appaia  idoneo  al  risanamento  della  esposizione  debitoria  dell'impresa  ed  al  riequilibrio  della  sua  situazione  finanziaria  (con  evidente  finalità  anche  di  conservazione  dell'impresa  stessa,  obiettivo  assente  nella  normativa  sugli  accordi  di  ristrutturazione)  e  la  cui  ragionevolezza sia attestata da un professionista qualificato.  Singolarità dell'istituto (la cui  sedes materiae si trova nella  norma che introduce le  esenzioni dall'azione revocatoria) è che la rilevanza giuridica del piano, in presenza  del  fondamentale  requisito  della  ragionevolezza  della  previsione  di  idoneità,  sorge  nella fase patologica del mancato raggiungimento degli obiettivi che dà origine alla  dichiarazione di fallimento.  Il piano non  soggetto, come accennato, a pubblicità obbligatoria e non sottoposto a  giudizio  di omologa  va qualificato come strumento di totale  autonomia privata del  tutto estraneo alla giurisdizione nella fase di formazione della fattispecie.                                                                36

  Ulteriori aspetti differenziali riguardano il carattere prededucibile a sensi dell'art. 

111, 2° co. l. fall. dei crediti sorti in occasione o in funzione delle procedure concorsuali e la  esenzione dalla revocatoria stabilita nell'art. 67, lett. g) l. fall. per i pagamenti di prestazioni  di  servizi  strumentali  all'accesso  alle  procedure  concorsuali  (entrambi  affermati  per  il  concordato e negati, in prevalenza, per gli accordi, come meglio si espone nel prosieguo).   21   

[Digitare il testo]   

Aspetti comuni ai due istituti concernono, quanto alla struttura ed alla funzione, la  appartenenza  alla  categoria  delle  composizioni  negoziali  delle  crisi  d'impresa  e  la  finalità generica di regolazione della crisi nonché la necessità della presenza anche  negli accordi di un piano oltre che di una relazione37 redatta da esperto qualificato  che  deve  essere  in  possesso,  in  entrambi  i  casi,  dai  medesimi  requisiti  di  professionalità e di indipendenza. Gli elementi di difformità emergono chiaramente  dal  raffronto  tra  quanto  più  sopra  esposto  e  la  descrizione  della  fisionomia  degli  accordi.  Quanto  alla  disciplina  degli  effetti,  le  difformità  sono  egualmente  prevalenti  sulle  analogie.  Da un lato, le previsioni relative al piano attestato contengono disposizioni analoghe  a quelle dettate per gli accordi in tema di esenzione dall'azione revocatoria di atti,  pagamenti e garanzie concesse sui beni del debitore in esecuzione del piano (art. 67,  3° co. lett. d l. fall.) e di esenzione dalla responsabilità penale per reati previsti negli  artt.  216,  3°  co.  e  217  l.  fall.  quanto  ai  pagamenti  ed  alle  operazioni  compiuti  in  esecuzione del piano stesso (art. 217 bis l. fall.) e, a seguito della modifica dell'art.  88,  4  °  co.  d.p.r.  22  dicembre  1986,  n.  197,  di  trattamento  (non  sopravvenienza  attiva)  della  riduzione  dei  debiti  a  condizione  che  il  debitore  si  sia  avvalso  della  facoltà di provvedere alla pubblicazione del piano nel registro delle imprese.38     Dall'altro,  sono  assenti  a)  gli  effetti  protettivi  del  patrimonio  del  debitore  conseguenti al divieto di azioni esecutive, cautelari e cautelative (art. 182 bis, 3°, 6°  e 7° co.) ; b) la pre ‐ deducibilità dei crediti da finanziamenti funzionali, interinali ed                                                               37

  L'oggetto  dei  due  elaborati  è  comune  nella  parte  relativa  alla  attestazione  di  veridicità dei dati aziendali e differisce in quella contenente la valutazione prospettica della  fattibilità  del  piano  in  funzione,  in  un  caso,  del  duplice  obiettivo  del  risanamento   dell'esposizione  debitoria  dell'impresa  e  del  riequilibrio  della  sua  situazione  finanziaria  e,  nell'altro, assicurare, in particolare, l'integrale pagamento dei creditori estranei.    38   L'utilità  pratica  della  innovazione  appare  assai  dubbia,  dato  che  la  riservatezza  costituisce uno dei principali motivi di preferenza per il piano attestato. 

22   

[Digitare il testo]   

esecutivi  (art.  182  quater  e  182  quinquies,  1°,  2°  e  3°  co.  c)  la  facoltà,  su  autorizzazione  del  tribunale,  di  eseguire  pagamenti  anticipati  a  favore  di  creditori  c.d.  strategici  nella  disciplina  degli  accordi  in  continuità  aziendale  (art.  182  quinquies, 4 e 5° co.); d) l'esenzione dall'osservanza delle regole codicistiche in tema  di conservazione del capitale sociale (art. 182 sexies); e) la possibilità di passare dal  concordato con riserva agli accordi e dal pre ‐ accordo al concordato, con salvezza  degli effetti maturati (artt. 182 bis, co. 8° e  161, 6° co.); f) la moratoria imposta ai  creditori estranei negli accordi (art. 182 bis 1° co.); g) il beneficio fiscale a favore dei  creditori consistente nell'essere considerate deducibili le perdite su crediti quando il  debitore  ha  concluso  un  accordo  di  ristrutturazione  omologato  (o  è  stato  assoggettato  a  procedura  concorsuale)  (art.  101,  5°  co.  ‐  nuovo  testo  ‐  d.p.r.  n.  917/1986 cit.); h) la facoltà di avvalersi della transazione fiscale di cui all'art. 182 ter  l. fall.  A fronte dei numerosi vantaggi che offre la disciplina degli accordi, a far preferire la  scelta  del  piano  attestato  non  possono  che  essere  il  suo  carattere  di  riservatezza,   eventuali  ragioni  che,  nel  caso  concreto,  sconsigliano  la  ricerca  dei  consensi  dei  creditori su un progetto di soluzione della crisi che comporti loro sacrifici, l'assenza  dell'intervento del giudice (se non nel caso di successivo fallimento).  

23   

[Digitare il testo]   

3.) La componente negoziale.  Il legislatore non fornisce alcuna indicazione sul contenuto e sulla formazione degli  accordi e ciò per effetto della opzione privatistica che sta alla base dell'istituto e che  comporta l'opportunità di rimettere alla autonomia delle parti le determinazioni in  proposito nel rispetto delle comuni regole del diritto dei contratti.  Nel  contesto  della  normativa  di  cui  all'art.  182  bis  l.  fall.  il  concetto  di  "accordi"  comprende  innanzi  tutto,  come  elementi  essenziali  ed  imprescindibili,  le  convenzioni  tra  debitore  e  creditori  (ma  anche  atti  unilaterali  dei  creditori)  aventi   ad  oggetto  i  rapporti  di  credito/debito  tra  loro  sussistenti.  Ma  vi  rientrano  pure  eventuali negozi stipulati con terzi, o con alcuni degli stessi creditori, con riguardo a  nuovi  rapporti,  obbligatori  e/o  reali,  in  connessione  con  le  convenzioni  ed  in  funzione  del  raggiungimento  dell'obiettivo  di  regolazione  della  crisi  attraverso  la  ristrutturazione  della  situazione  debitoria  secondo  il  programma  contenuto  nel  piano che deve accompagnare e sorreggere l'operazione.39  3.1.) I possibili contenuti e la classificazione.  I contenuti possono essere i più vari e spesso il piano prevede combinazioni anche  diversificate  dei  possibili  modelli.40  Per  esemplificare,  a)  quanto  alle  convenzioni  appartenenti al primo gruppo:  dilazione di pagamento, rimessione totale o parziale  del  debito,  pactum  de  non  petendo  (anche  con  valenza  processuale  di  impegno  a  non  intraprendere  azioni  esecutive  e  cautelari  ed  a  non  proporre  ricorsi  per  dichiarazione  di  fallimento)  rimodulazione  degli  interessi,  transazione,  patto  di  compensazione,  conversione  del  credito  in  capitale  di  rischio  o  in  obbligazioni,                                                               39

  L'esposta  interpretazione  estensiva  del  termine  "accordi"  trova  giustificazione, 

oltre  che  nella  stessa  fisionomia  dell'istituto,  nell'oggetto  della  revocatoria  della  quale  si  dispone  la  esenzione  e  cioè  atti,  pagamenti  e  garanzie,  espressione  che,  all'evidenza,  comprende anche i negozi strumentali all'esecuzione delle convenzioni.  40   Tale  caratteristica  viene  definita  con  felici  locuzioni  quali  struttura  a  "geometria  variabile", "multilivello" o "multipiano".  24   

[Digitare il testo]   

emissione  di  nuovi  titoli  di  debito  in  sostituzione  di  precedenti  obbligazioni,  trust,  cartolarizzazione  di  crediti,  costituzione  di  patrimoni  destinati  e,  più  in  generale,  contratti  atipici  nel  rispetto  del  limite  della  meritevolezza  degli  interessi  perseguiti  posto dall'art. 1322, 2° co. c.c.;41 b) quanto agli altri negozi: cessione di beni (anche  nella  forma  di  cui  all'art.  1977  c.  c.),  dell'azienda  o  di  rami  aziendali  o  rilascio  di  mandato  a  persona  concordata  con  i  creditori  con  incarico  di  liquidare  uno  o  più  beni;  impegni  al  compimento  di  operazioni  straordinarie  sul  capitale  sociale,  al  mutamento  degli  organi  amministrativi  e  di  controllo  e/o  del  management  (eventualmente  concordando  con  i  creditori  le  sostituzioni)  alla  riduzione  di  personale.42  Sin  dall'inizio  si  è  discusso  in  dottrina  circa  la  qualificazione  della  fattispecie  negoziale  indicata  come  contratto  plurilaterale,  come  contratto  bilaterale  plurisoggettivo o come sommatoria di singoli contratti.  Ma  è  da  condividere  l'opinione  che  alla  catalogazione  astratta  va  preferita  alla  classificazione  concreta  di  ogni  singola  fattispecie,  che,  peraltro,  non  può  prescindere dalla correlazione tra ogni singolo accordo e l'insieme e dalla necessità  che  il  creditore  sia  consapevole  di  effettuare  una  pattuizione  facente  parte  di  un  accordo  più  generale.  E,  quanto  alla  rilevanza  delle  patologie  dei  singoli  negozi,  si  osserva  che,  indipendentemente  dalla  opzione  per  l'una  o  l'altra  delle  proposte  qualificazioni,  il  vizio  di  ogni  negozio  può  condurre  (anche  alla  luce  del  principio 

                                                             41

  Tra  i  possibili  tipi  negoziali  vi  è  la  transazione  fiscale,  che  è  oggetto  di  disciplina 

specifica  (art.  182  ter  l.  fall.)  e  che  verrà  trattata  nel  prosieguo  come  aspetto  fiscale  dell'istituto.   42   Forma assai frequentemente utilizzata, in combinazione con alcuna delle soluzioni  sopra  elencate,  è  quella  della  cessione  dell'azienda  (o  di  rami)  ad  una  società  di  nuova  costituzione  alla  quale  vengono  trasferiti  i  cespiti  (con  la  variante  che  si  stipula  preliminarmente  un  contratto  di  affitto  con  impegno  al  successivo  acquisto)  mentre  le  passività  rimangono  in  carico  alla  cedente  e  se  ne  prevede  l'adempimento  (anche)  con  i  ricavi della cessione e dell'affitto.   25   

[Digitare il testo]   

enunciato nell'art. 1420 c. c.) alla caduta dell'intero accordo quando risulti decisivo  per la tenuta dell'insieme.43  Nella fase pre ‐ negoziale le parti devono osservare il precetto di cui all'art. 1337 c.c.  in  tema  di  comportamento  secondo  buona  fede.  Ciò  comporta,  in  particolare,  un  dovere di informativa corretta e completa sull'operazione ed, in concreto, sulle linee  essenziali del programma oggetto del piano.44  3.2) La forma e la causa.  Va osservata la forma richiesta dal singolo accordo ma, in ogni caso, è necessaria la  forma scritta anche al fine di consentire l'inserimento nel registro delle imprese.   Si  discute  se  sia  necessaria  la  autenticazione  delle  sottoscrizioni.  Nessuna  disposizione  la  prescrive,  sicchè  la  mancata  autenticazione  non  può  integrare  gli  estremi  di  un  vizio  del  negozio  (che  comunque  sarebbe  sanabile).  Tuttavia  opportunamente  si  segnala  l'utilità  pratica  della  autenticazione  per  l'assolvimento  dell'onere pubblicitario (dato che la maggior parte dei Conservatori del registro delle  imprese  la  richiedono),  per  prevenire  l'insorgere  di  problematiche  nel  corso  del  giudizio di omologa e, infine, per la possibilità di utilizzare il documento come titolo  esecutivo a norma dell'art. 474 c.p.c.  Quanto al requisito causale (art. 1325 n. 2 c.c.) si osserva che ciascun negozio deve  avere oltre alla specifica causa propria del suo schema anche la causa comune a tutti  i  negozi  che  formano  l'accordo  nel  suo  insieme  e  cioè  la  regolazione  della  crisi  attraverso la ristrutturazione della situazione debitoria.45 In proposito si osserva che  la  causa  di  ristrutturazione  non  richiede  necessariamente  la  soddisfazione  dei                                                               43

M. Fabiani, Diritto fallimentare, Bologna, 2011, 690).      Si  discute  se  il  debitore  sia  tenuto  a  comunicare  ad  ogni  singolo  creditore  il  trattamento riservato agli altri.  45   Come  si  è  accennato,  nella  funzione  degli  accordi  non  rientrano  obiettivi  che  attengono alla sorte dell'azienda come, in particolare, il risanamento, la modifica della sua  struttura, la prosecuzione dell'attività.   44

26   

[Digitare il testo]   

creditori (requisito esplicitato nella disciplina del concordato ma non in quella degli  accordi).  La  tesi  può  essere  condivisa  solo  per  giustificare  l'inclusione  in  tale  concetto  di  negozi  che  comportano  estinzione  non  satisfattive  delle  obbligazioni  (quali,  ad  esempio,  remissione  del  debito,  rinuncia  al  credito,  dilazione  delle  scadenze)  dato  che  la  soddisfazione  dei  creditori  è  la  funzione,  se  non  esclusiva,  normale dell'istituto.  3.3.) Gli elementi accidentali e la patologia.  Ai  singoli  accordi  possono  essere  apposte  condizioni,  sospensive  e  risolutive,  e/o  termini compatibili con il contenuto del negozio e opportunamente, nella pratica, ci  si cautela disciplinando la sorte futura del rapporto con riguardo al raggiungimento  o  meno  della  percentuale  minima  richiesta,  al  rispetto  delle  scadenze,  all'esito  del  giudizio  di  omologa,  alla  dichiarazione  di  fallimento46  così  come  può  essere  validamente pattuita la facoltà di recesso.  La  patologia  dei  singoli  negozi  soggiace  alle  regole  generali,  ed  a  quelle  specifiche  del tipo contrattuale, concernenti le ipotesi di invalidità e di inefficacia e le relative  conseguenze.  Dovranno  esser  fatti  valere  con  gli  ordinari  strumenti  processuali  eventuali  cause  di  nullità,  di  annullabilità  e  di  inefficacia  del  negozio:  come  si  è  ricordato  non  sono  esperibili  negli  accordi  le  azioni  di  annullamento  (e  di  risoluzione) previste nella disciplina del concordato.                                                                     46

  Si  discute  della  validità  o  meno  della  apposizione  di  condizione  risolutiva  per  il 

caso in cui sopravvenga il fallimento: la soluzione negativa trae argomento dalla ipotesi di  inefficacia  di  tale  tipo  di  clausole  sancita  dall'art.  72,  6°  co.  l.  fall.  applicabile  in  quanto  si  consideri  il  contratto  che  la  contiene  pendente  al  momento  della  dichiarazione  di  fallimento.  27   

[Digitare il testo]   

    4) I presupposti.  4.1) Il presupposto soggettivo.  L'art.  182  bis  l.  fall.  pone  come  requisito  soggettivo  per  l'accesso  agli  accordi  la  qualità  di  imprenditore,  norma  che  è  quasi  unanimemente  interpretata    nel  senso  del riferimento al concetto di imprenditore commerciale assoggettabile a fallimento,  con esclusione degli enti pubblici. Con il citato d. l. n. 98/2011 conv. l. n. 111/2011  (art.  23,  co.  43)  la  legittimazione  è  stata  estesa  all'imprenditore  agricolo,  a  prescindere dalle dimensioni.47   Tale estensione ha indotto parte della dottrina a porre il problema della possibilità  di  ulteriore  estensione  agli  imprenditori  c.d.  sottosoglia  ma  la  tesi  assolutamente  prevalente  dà  risposta  negativa  al  quesito.  Si  osserva,  tra  l'altro,  che  con  la  citata  legge n. 3/2012 succ. mod. sono state introdotte  nell'ordinamento le procedure di  composizione delle crisi da sovra indebitamento (accordo e piano del consumatore)  e  di  liquidazione  del  patrimonio  riservate  ai  non  imprenditori  ed  agli  imprenditori  non  assoggettabili  a  fallimento.  Questo  ampliamento  ulteriore  della  platea  dei                                                               47

  R.  Marino  e  M.  Carminati,  Le  soluzioni  negoziali  della  crisi  dell'imprenditore 

agricolo in Fall. 2012, 633.   Si  tratta  di  un  ulteriore  avvicinamento  dello  statuto  dell'imprenditore  agricolo  a  quello  dell'imprenditore  commerciale  iniziato  con  l'ampliamento  della  nozione  posta  dall'art.  2135  c.c.  e  con  l'inclusione  tra  i  soggetti  destinatari  delle  disposizioni  in  tema  di  registro delle imprese e di effetto di pubblicità legale degli atti soggetti ad iscrizione (artt. 1  e2 d. lgs. 18 maggio 2001, n. 228).  L'estensione, peraltro, non sembra comportare consistenti opportunità concrete per  l'imprenditore  agricolo.  I  possibili  vantaggi  risultano  limitati  alle  misure  protettive  del  patrimonio,  all'accesso  alla  transazione  fiscale  e  previdenziale  e  alla  fruizione  dei  nuovi  benefici  fiscali  mentre  sono  inapplicabili  le  disposizioni  congegnate  in  funzione  della  eventuale  dichiarazione  di  fallimento  quali  la  esenzione  dall'azione  revocatoria  fallimentare,  l'esenzione  da  responsabilità  penale,  l'attribuzione  del  carattere  di  pre  ‐  deducibilità a crediti nascenti da operazioni di finanziamento.    28   

[Digitare il testo]   

procedimenti  concorsuali  offre  argomento  a  conferma  della  conclusione  che  l'intenzione del legislatore è quella di riservare l'istituto di cui all'art. 182 bis l. fall.  agli  imprenditori  commerciali  assoggettabili  a  fallimento  o  alle  varie  forme  di  amministrazione  straordinaria  delle  grandi  imprese  insolventi  o  alla  liquidazione  coatta amministrativa nonché agli imprenditori agricoli (per i quali è espressamente  prevista  la  possibilità  di  scegliere  tra  gli  accordi  e  gli  strumenti  di  cui  alla  legge.  n.3/2012).  Non  è  di  ostacolo  all'accesso  la  non  iscrizione  nel  registro  delle  imprese,  ma  il  relativo onere deve essere assolto non più tardi della pubblicazione degli accordi, e  quindi possono accedere le società di fatto, le associazioni non riconosciute e gli enti  no  profit  che  di  fatto  svolgono  attività  di  impresa  con  le  note  caratteristiche  della  professionalità e della economicità che li farebbero assoggettare a fallimento.  E' controverso se possano ricorrere agli accordi gli istituti di credito, le compagnie di  assicurazione,  le  Sim,  le  società  di  gestione  del  risparmio  e  le  Sicav  stanti  i  divieti,  presenti nelle normative di settore,48 di assoggettabilità alle procedure concorsuali  diverse  da  quelle  speciali  riservati  a  tali  soggetti:  la  soluzione  del  quesito  dipende  dalla inclusione o meno degli accordi tra le procedure concorsuali.49                                                               48

  Si  tratta  sostanzialmente  degli  artt.  80  e  101  TUB  richiamati  nelle  discipline  dei 

settori affini alle banche (art. 56, 3° co. d. lgs. 24 febbraio 1998, n. 58)   49   Come più sopra anticipato, si è pronunciato a favore della ammissibilità di alcune  banche il citato Trib. Bologna, 17 novembre 2011, (decr.) in Fall. 2012, 594 ‐ 607 con nota di  S.  Bonfatti,  Pluralità  di  parti  ed  oggetto  dell'accertamento  del  tribunale  nell'accordo  di  ristrutturazione di debiti ex art. 182 bis l. fall.(e nel concordato preventivo).   In precedenza A. Didone (Gli accordi di ristrutturazione dei debiti (art. 182 bis legge  fallim.)  (presupposti,  procedimento  ed  effetti  della  anticipazione  delle  misure  protettive  dell'impresa in crisi) cit., 20)  aveva sostenuto la tesi opposta sulla base della classificazione  degli accordi come procedura concorsuale.   La citata norma di cui all'art. 80 è considerata ostativa anche dell'ammissione  degli  istituti di credito al concordato preventivo (G.  Lo Cascio, Il concordato preventivo, Milano  2011,  539;  S.  Bonfatti,  in  Commento  sub  art.  80  in    F.  Capriglione,  Commentario  al  Testo  unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, Padova, 1994, 422). Prima dell'entrata in  vigore del d. lgs. 1° settembre 1993, n. 385 l'accesso al concordato preventivo delle imprese   29   

[Digitare il testo]   

Quanto ai gruppi di imprese, anche per l'ammissione agli accordi vale il concetto che  devono  essere  prese  in  considerazione  le  posizioni  delle  singole  società:  vanno,  quindi, instaurati tanti procedimenti quanti sono i soggetti che intendono ricorrere  agli  accordi50  e  per  ciascuno  va  allegata  una  relazione  che  lo  riguarda.51  L'appartenenza  al  medesimo  gruppo  rileva,  nel  merito,  per  le  reciproche  influenze  delle varie situazioni attive e passive ma non incide sulla competenza: in difetto di  norme di deroga agli ordinari criteri la competenza appartiene per ciascuna società  al tribunale nella cui circoscrizione si trova la sua sede,52 ricordando, peraltro, che, in  caso di non coincidenza, la sede effettiva prevale sulla sede legale.  4.2) Il presupposto oggettivo.  Il  requisito  oggettivo  è  indicato  dalla  norma,  come  per  il  concordato  preventivo,  nello stato di crisi. 

                                                                                                                                                                                                     

esercenti  il  credito  era  espressamente  consentito  e  l'ultimo  comma  dell'art.  171  l.  fall.  faceva salve le disposizioni del r. d. l. 8 febbraio 1924, n. 136 relative alla possibilità che, a  certe condizioni, si prescindesse dall'adunanza dei creditori e si nominasse una delegazione  di  creditori  per  l'espressione  di  un  parere  sulla  proposta,  salva  la  facoltà  dei  creditori  dissenzienti  di  proporre  opposizione  (G.  Ruta  (a  cura  di),  L'ordinamento  bancario  in  Enciclopedia della banca e della borsa, Roma ‐ Milano, 1969, vol. I, 498).       50 Nella materia affine della domanda di concordato con riserva si veda Trib. Roma 14  novembre 2012 (decr.) in Fall. 2013, 73.  51   Che ben può essere un unico elaborato nel quale si espongono le attestazioni e le  valutazioni  riguardanti  il  piano  relativo  all'intero  gruppo  nonchè,  partitamente,  quelle  riguardanti  le  singole  società.  Trib.  Milano  10  novembre  2009  (decr.)  (in  Banca,  borsa  e  titoli  di  credito  2010,  731)  ha  provveduto  alla  trattazione  unitaria  ed  alla  decisione  contestuale dei vari ricorsi. Trib. Milano 17 giugno 2009 (decr.) (in Dir. Fall.2011, II, 40) con  riguardo  ad  accordo  proposto  dalla  capo  ‐  gruppo  ha  avuto  modo  di  precisare  che  la  relazione  dell'esperto,  oltre  a  contenere  valutazioni  concernenti  l'intero  piano  di  riorganizzazione del gruppo, deve farsi carico della prognosi di riuscita del piano stesso con  riguardo alle posizioni delle singole società del gruppo.  52   I gravi inconvenienti derivanti dalla collocazione in circondari diversi delle singole  sedi  delle  società  (in  mancanza  di  disposizioni  che  dispongano  l'accentramento  delle  procedure)  possono  essere  superati  ove  risulti  che  le  sedi  effettive  siano  tutte  nel  medesimo luogo, come nel caso deciso dal citato decreto 14 novembre 2012 del tribunale  di Roma in tema di concordato preventivo.  30   

[Digitare il testo]   

Non v'è dubbio che tale concetto ricomprenda l'insolvenza secondo la nozione di cui  all'art.  5  l.  fall.  (come,  peraltro,  il  legislatore  ha  avuto  cura  di  chiarire,  quanto  al  presupposto  oggettivo  del  concordato,  con  l'aggiunta  dell'ultimo  comma  nell'art.  160 l. fall.)53 ma ne è controversa l'estensione verso il versante meno grave e cioè se  possa  giungere  ad  includere  una  condizione  di  difficoltà  finanziaria  non  ancora  manifestata  ma  prevedibile.54  La  difficoltà  ermeneutica  non  sembra  avere  particolare  rilievo  dal  punto  di  vista  pratico  nel  senso  che  non  è  realistico  temere  (anche se non lo si può escludere) che un imprenditore non in stato di crisi lo simuli  al fine di lucrare i vantaggi dell'alleggerimento della sua situazione passiva: è noto,  infatti,  che  l'emersione  delle  difficoltà  dell'impresa  presentano  considerevoli  svantaggi  al punto che normalmente  l'imprenditore ritarda, spesso colpevolmente,  l'assunzione di iniziative rivelatrici delle difficoltà stesse.  E'  stato,  peraltro,  osservato,  dopo  l'estensione  agli  accordi  della  possibilità  di  avvalersi della transazione fiscale, che la simulazione di uno stato di crisi inesistente  potrebbe essere motivata dai vantaggi conseguibili con la riduzione dei debiti verso  il fisco.55    

 

                                                             53

  Ben più completa e perspicua risulta la definizione di sovra indebitamento fornita 

nell'art.  6,  2°  co.  l.  n.  3/2012  cit.:  situazione  di  perdurante  squilibrio  tra  le  obbligazioni  assunte ed il patrimonio prontamente liquidabile per farvi fronte che determina la rilevante  difficoltà di adempiere le proprie obbligazioni ovvero la definitiva incapacità di adempierle  regolarmente.   54   Condivisibilmente  si  ritiene  che  rientri  nel  concetto  di  crisi  la  situazione  di  temporanea  difficoltà  di  adempiere  che  era  il  presupposto  della  amministrazione  controllata (art. 187, 1° co. l. fall. ‐ vecchio testo).  55   Il legislatore si è fatto carico di disciplinare penalmente siffatta eventualità con la  creazione  di  una  nuova  figura  di  reato  costituita  dalla  indicazione  nella  documentazione  allegata alla proposta di transazione di elementi attivi per un ammontare inferiore a quello  effettivo  e/o  elementi  passivi  fittizi  per  un  ammontare  complessivo  superiore  ad  euro  cinquantamila e ciò al fine di ottenere per sè o per altri un pagamento parziale dei tributi e  degli accessori ( art. 11 d.lgs. 10 marzo 2000, n 74 succ. mod.).  31   

[Digitare il testo]   

5.) Le condizioni.  5.1) La percentuale di adesioni.  Prima condizione per poter ottenere l'omologa è che vengano conclusi accordi con  creditori per titolo o causa anteriori che rappresentino il 60% del passivo.  Il raggiungimento di tale soglia va riferito all'ammontare dei crediti e non al numero  dei  creditori,  sicché  può  essere  sufficiente  l'accordo  con  un  solo  creditore  che  sia  titolare di crediti in misura non inferiore a quella di legge.  Nel  computo  vanno  ricompresi  i  crediti  chirografari,  i  crediti  muniti  di  prelazione  (ipoteca, pegno, privilegio)  esclusi quelli pre ‐ deducibili  nascenti da finanziamenti  c.d.  funzionali  a  norma  dell'art.  182  quater  5°  co.  l.  fall.,  non  soltanto  i  crediti  scaduti,  pur  se  non  portati  da  titolo  esecutivo,  ma  anche  quelli  a  scadere  e  quelli  sottoposti  a  condizione  nonché  quelli  esigibili  previa  escussione  dell'obbligato  principale.   Si ritiene che vadano computati anche i crediti infra ‐ gruppo e gli altri oggetto delle   restrizioni  dettate  negli  artt.  127,  6°  co.  e  177,  4°  co.  l.  fall.  rispettivamente  per  il  concordato  fallimentare  e  per  il  concordato  preventivo,  trattandosi  di  norme  eccezionali che non ne consentono l'estensione analogica.56    Il  momento  da  assumere  ai  fini  del  calcolo  dell'ammontare  del  passivo  è  quello  della presentazione del ricorso per omologa (o a data a questo prossima in caso di  variazioni  della  massa  passiva).  Il  computo  va  eseguito  sulla  base  delle  risultanze  della documentazione contabile attestata nella sua veridicità dall'esperto. Eventuali                                                               56

  Trib.  Milano  10  novembre  2009  (decr.)  cit.  In  dottrina,  C.  Trentini  (Gli  accordi  di  ristrutturazione  cit.  189)  precisa  che  dei  crediti  in  questione  si  deve  tener  conto  sia  nella  quantificazione  dell'ammontare  complessivo  del  passivo  sia  per  il  raggiungimento  della  percentuale  del  60%.  M.  Fabiani  (Diritto  fallimentare  cit.  700)  mette  in  guardia  contro  l'eventualità che i crediti delle parti correlate e dei cessionari possano essere stati "formati  allo  scopo  di  indirizzare  la  maggioranza"  ed  indica  lo  strumento  della  opposizione  per  provocarne la esclusione dai computi. 

32   

[Digitare il testo]   

contestazioni  vanno risolte nel procedimento di omologa con semplice delibazione  della  fondatezza  della  contestazione  e  con  decisione  la  cui  efficacia  è  limitata  al  procedimento stesso e non pregiudica in alcun modo l'esito dell'eventuale giudizio  ordinario instaurato per l'accertamento.  E'  controverso  se  il  raggiungimento  della  soglia  minima  di  consensi  possa  avvenire  anche nel corso del giudizio di omologa o debba pre esistere alla presentazione del  ricorso.  La  dottrina  prevalente  è  favorevole  alla  soluzione  più  rigorosa,  ritenendo  trattarsi  di un presupposto della domanda.57 Il legislatore, peraltro, si è fatto carico  di affrontare i problemi nascenti, nella esperienza concreta, dalle possibili difficoltà  che  si  incontrano  nella  raccolta  dei  consensi  e  dalla  mancanza  di  strumenti  di  protezione del patrimonio nel tempo anteriore alla pubblicazione degli accordi. Ha  così introdotto la figura del c.d. pre ‐ accordo, aggiungendo nell'art. 182 bis l. fall. i  commi  settimo,  ottavo  e  nono,  a  tenore  dei  quali  l'effetto  protettivo  può,  a  determinate condizioni, essere anticipato alla data di pubblicazione di un'istanza di   sospensione  cui deve far seguito un provvedimento, di efficacia provvisoria, emesso  dal tribunale previa audizione dei creditori.    5.2) Il trattamento dei creditori estranei.   Altra  condizione  è  la  previsione  di  integrale  pagamento  dei  creditori  anteriori  che  rimangono estranei agli accordi.  Come  si  è  anticipato,  la  disciplina  degli  accordi  non  contiene  il  principio  maggioritario, in virtù del quale, nel concordato, la proposta di soluzione della crisi  una  volta  approvata  dalla  maggioranza  dei  creditori  aventi  diritto  di  voto  vincola  anche  i  dissenzienti.  E',  pertanto,  ovvia  la  conseguenza  che  i  creditori  che  non                                                               57

  Impregiudicata, com'è appena il caso di accennare, l'efficacia, agli altri effetti, di 

ulteriori consensi aggiuntivi depositati in corso di omologa (in particolare, tali creditori non  appartengono alla categoria degli estranei).   33   

[Digitare il testo]   

hanno,  per  qualunque  ragione,  stipulato  validi  accordi  con  il  debitore  debbano  conservare le proprie ragioni di credito.58  Tale  risultato  nella  fase  anteriore  alla  omologa  è  oggetto  di  una  previsione  la  cui  attuabilità  deve  essere  attestata,  insieme  con  la  veridicità  dei  dati  aziendali,  nella  relazione  dell'esperto  e  che  rientra  nell'oggetto  della  valutazione  del  tribunale  in  sede di omologa.  Com'è noto, la versione originaria della norma prevedeva il regolare pagamento dei  creditori  estranei.  Peraltro,  l'interpretazione  che  si    consolidò  fu  che  i  creditori  estranei  avessero  diritto  all'esatto  adempimento  delle  obbligazioni  e,  quindi,  dovessero essere pagati immediatamente dopo l'omologa per i crediti già scaduti o  alle scadenze naturali per quelli ancora a scadere.  In  sede  di  intervento  sull'art.  182  bis  l.  fall.  operato  con  il  più  volte  citato  d.  l.  n.  83/2012  è  stata  fatta  chiarezza,  da  un  lato,  esplicitando  che  il  pagamento  deve  essere  integrale  e,  dall'altro,  stabilendo,  in  maniera  del  tutto  innovativa,  una  moratoria  di  centoventi  giorni  decorrenti  dalla  omologa  per  i  crediti  già  scaduti  a  tale data e dalle rispettive scadenze per quelli ancora a scadere.  Risulta,  pertanto,  confermata  la  interpretazione  precedente  quanto  al  fatto  che  gli  estranei  hanno  diritto  all'identica  prestazione  loro  spettante  in  base  al  titolo  o  la  legge  (come  dispone  in  via  generale  l'art.  1197,  1°  co.  c.c.)  con  la  sola  modifica  nascente dalla moratoria. Secondo la interpretazione prevalente per il tempo della  dilazione sono dovuti gli interessi convenzionali o legali.   Accomuna i creditori estranei, oltre ad essere anteriori, il fatto di non aver stipulato  alcuno degli accordi sottoposti all'esame del tribunale nel procedimento di omologa                                                               58

 La soglia minima di consensi prevista negli accordi non equivale a maggioranza nel 

senso e per gli effetti di cui alle discipline dei concordati ma è soltanto una condizione per  portare la fattispecie all'esame del tribunale.   34   

[Digitare il testo]   

indipendentemente  dalle  ragioni  (dissenso  manifestato,  ignoranza  della  iniziativa)  della loro estraneità.  Il  trattamento  degli  estranei  in  base  ai  suddetti  criteri  deve  formare  oggetto  del  piano che accompagna il ricorso al tribunale con riguardo alla programmazione dei  mezzi  e  dei  modi  funzionali  all'adempimento  delle  obbligazioni  in  esame:59  l'attuabilità  di  tale  progetto  deve  superare,  dapprima,  il  vaglio  dell'attestatore  e,  successivamente, quello del tribunale.   

 

                                                             59

  Può  trattarsi,  ad  esempio,  di  disponibilità  già  esistenti  o  di  flussi  di  cassa  o,  più 

frequentemente, di nuovi apporti e/o finanziamenti, di ricavi dalla dismissione di cespiti.  35   

[Digitare il testo]   

6. Il  procedimento.  La  fase  procedimentale  dell'istituto  prende  avvio  con  due  iniziative  del  debitore  entrambe  indispensabili  e  cioè  la  pubblicazione  dell'accordo  nel  registro  delle  imprese e la proposizione della domanda di omologa.  6.1) La pubblicazione dell'accordo.   Oggetto di pubblicazione sono non soltanto le pattuizioni con i creditori ma anche gli  atti strumentali connessi e funzionalmente collegati alla realizzazione degli obiettivi  della  procedura  secondo  il  piano  e,  più  in  generale,  secondo  opinione  dottrinale  prevalente,  atti  e  documenti  da  depositare  in  tribunale,  in  primis,  com'è  ovvio,  il  piano e la relazione del professionista.60  La  pubblicazione  va  eseguita  nella  forma  della  iscrizione  (non  del  semplice  deposito)61  presso  l'ufficio  nel  quale  l'impresa  è  già  iscritta  (o  contestualmente  si  iscrive).  La  pubblicazione  produce  sin  dalla  sua  data  rilevanti  effetti  per  i  creditori  e  per  lo  stesso debitore.  Il disposto del secondo comma dell'art. 182 bis, a tenore del quale l'accordo acquista  efficacia  dal  giorno  della  sua  pubblicazione,  viene  correttamente  interpretato  nel  senso che, ferma l'efficacia immediata delle singole pattuizioni tra le parti secondo  la disciplina codicistica ed il contenuto delle stesse, è dalla data della pubblicazione  che  si  verificano  gli  effetti  erga  omnes  che  i  singoli  negozi,  di  per  sé,  non  sono  in  grado di produrre.  6.1.1) Gli effetti per i creditori.                                                               60

 Si vedano C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione cit. 256 ‐ 257 e gli altri autori ivi 

61

 Trib. Milano 25 marzo 2010 (decr.) in Fall. 2010, 1179; Trib. Roma 20 maggio 2010 

citati.  (decr.) in Dir. Fall. 2011, II, 352.  36   

[Digitare il testo]   

A carico dei creditori, ma limitatamente a quelli aventi titolo e causa anteriore alla  data  della  pubblicazione,62  siano  essi  aderenti  o  estranei,  sorge  per  la  durata  di  sessanta  giorni63  il  divieto  di  iniziare  e  proseguire  azioni  esecutive  (immobiliari,  mobiliari, presso terzi) ed azioni cautelari (sequestri, provvedimenti ex art. 700 c.p.c)  sui beni ed i crediti del debitore e di acquisire titoli di prelazione non concordati64 (si  tratta,  in  particolare,  delle  ipoteche  giudiziali  sovente  iscritte  sulla  base  di  decreti  ingiuntivi  provvisoriamente  esecutivi).65  Le  conseguenze  delle  violazioni,  non  essendo  recepita  la  sanzione  di  nullità  comminata  nel    concordato  dall'art.  168,  1°  co.  l.  fall.,  consistono,  secondo  l'opinione  prevalente,  nella  improponibilità  o  nella  improseguibilità  dei  procedimenti  esecutivi  e  cautelari  e  nella  inefficacia  della  prelazione.  Il termine di sessanta giorni non è prorogabile e non può beneficiare di protrazione  se coincide, in tutto o in parte, con il periodo c.d. feriale di sospensione dei termini  processuali, dato che non rientra in questa categoria.66  Si  ritiene,  invece,  che  siano  soggetti  alla  sospensione  feriale  il  termine  per  la  proposizione delle opposizioni e gli altri termini relativi al giudizio di omologa,67 che,  pertanto, non può essere trattato durante detto periodo feriale. Appare evidente la                                                               62

  La  dottrina  pone  in  evidenza  le  implicazioni  della  esenzione  dal  divieto  dei  creditori successivi, le cui iniziative ben possono compromettere la riuscita del piano.  63   Il divieto può cessare anticipatamente se interviene un provvedimento di rigetto  della domanda di omologa prima della scadenza.  64   Si  tratta  di  previsione  specifica  riconducibile  al  principio  formulato  nell'art.  45  l.  fall. in tema di inopponibilità di atti le cui formalità siano state compiute dopo l'apertura del  concorso dei creditori. Come accennato in precedenza, al di fuori di tale ipotesi la norma,  richiamata  invece,  nella  sua  interezza,  dall'art.  169  per  il  concordato,  non  opera  negli  accordi  così  come  non  si  verificano  per  i  creditori  gli  effetti  delle  fattispecie  disciplinate  negli artt. da 55 a 63 l. fall.  65   Non rientrano nel divieto le azioni di cognizione: i relativi giudizi possono essere  promossi e proseguiti senza subire alcuna influenza.   66   Alla cessazione del divieto i creditori anteriori riprendono piena libertà di azione  senza che sia necessaria una pronuncia giudiziaria di accertamento.   67   Trib.  Enna  27  settembre  2006  cit.  In  dottrina:  C.  Trentini,  Gli  accordi  di  ristrutturazione cit. 298 e gli altri autori ivi indicati. 

37   

[Digitare il testo]   

possibilità  che  si  verifichino  gravi  inconvenienti  nelle  procedure  a  ridosso  del  periodo  feriale,  dato  che  la  limitazione  temporale  dell'efficacia  dei  divieti,  fissata  indipendentemente dalla durata del giudizio di omologa, può vanificare gli effetti di  protezione del patrimonio del debitore qualora il giudizio stesso si protragga oltre la  scadenza.  Attraverso il richiamo del secondo comma dell'art. 168 l. fall. per il suddetto periodo  di sessanta giorni le prescrizioni dei diritti che potrebbero esser fatti valere con gli  atti vietati sono sospese e le decadenze non si verificano.  Non meno rilevante è l'effetto di determinazione del momento iniziale del periodo  nel  quale  devono  essere  temporalmente  collocati  gli  atti  che,  per  effetto  della  successiva  omologa,  possono  beneficiare  della  esenzione  dall'azione  revocatoria  e  per  i  quali  è  accordata  la  esenzione  da  responsabilità  penale  a  norma  dell'art.  217  bis  l.  fall.  (effetto,  quest'ultimo,  che  riguarda  principalmente  il  debitore  ma  non  esclude,  per  concorde  opinione  dottrinale  recepita  in  giurisprudenza,  creditori  e  terzi concorrenti).  L'esenzione accordata dal citato art. 67, 3° co. lett. e) ad atti, pagamenti e garanzie  posti  in  essere  in  esecuzione  di  un  accordo  omologato  si  ritiene  applicabile  non  soltanto a quelli compiuti dopo l'omologa ma anche a quelli compiuti dopo la data di  pubblicazione  dell'accordo,  purchè,  s'intende,  rivestano  la  caratteristica  di  essere  esecutivi  di  previsioni  contenute  nel  piano  e  sopravvenga  l'omologa.  Analoga  interpretazione viene data alla parallela descrizione della fattispecie contenuta nella  norma di rilievo penalistico.  

38   

[Digitare il testo]   

Per converso sono esclusi dalla esenzione in esame, di regola, gli atti compiuti prima  della  pubblicazione  anche  se  funzionali  al  piano  e  inclusi  tra  gli  oggetti  della  pubblicazione.68  Altro effetto per i creditori, e per i terzi interessati, è la decorrenza dalla data della  pubblicazione del termine di trenta giorni per la proposizione delle opposizioni.  6.1.2) Gli effetti per il debitore.  La  disciplina  degli  accordi  non  contiene  disposizioni  espresse  che  riguardino  la  posizione  del  debitore:  mancano  previsioni  corrispondenti  a  quelle  dettate,  per  il  concordato, negli artt. 161 e 167 l. fall. con riguardo, in particolare, al regime degli  atti compiuti tra la pubblicazione e l'omologa.69  Siffatta assenza induce la dottrina a ricercare nel sistema le regole da osservarsi nel  contesto della fisiologica attuazione della programmata regolazione della crisi.  In  tale  prospettiva  si  ritiene  che  l'attività  non  vada  valutata  alla  stregua  della  distinzione  tra  atti  di  ordinaria  amministrazione  e  di  atti  eccedenti  la  ordinaria  amministrazione  ma  debba  essere  rapportata  alle  previsioni  del  piano  alle  quali  deve essere conforme, sicchè sul patrimonio si imprime un vincolo di indisponibilità  relativa.70 Il compimento di atti c.d. extra vagantes non comporta l'applicazione del  sistema sanzionatorio di cui all'art. 173 l. fall. (norma non richiamata nella disciplina  degli accordi) ma potrà determinare, anche in difetto di opposizioni, il rigetto della  domanda di omologa e, ove ciò non accada, gli atti stessi non potranno beneficiare  della  esenzione  dalla  revocatoria  e  il  debitore  non  potrà  invocare  la  esenzione  da  responsabilità penale di cui all'art. 217 bis.                                                               68

  Sull'argomento si tornerà nella sede della trattazione dei c. d. finanziamenti ponte 

per i quali si sostiene in dottrina l'applicabilità della esenzione.  69   Com'è  appena  il  caso  di  ricordare  il  debitore  non  subisce  alcuna  forma  di  spossessamento, neppure attenuata, conserva la gestione dell'impresa e l'amministrazione  e la disponibilità del patrimonio.   70  C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione cit. 274.  39   

[Digitare il testo]   

Sulla  condizione  del  debitore  nella  fase  in  esame  influiscono  alcune  delle  disposizioni  innovative  introdotte  con  il  citato  d.  l.  n.  83/2012  che,  peraltro,  fanno  riferimento  alla  presentazione  della  domanda  di  omologa  degli  accordi  (e  non  alla  loro pubblicazione) o della presentazione di una proposta di c.d. pre ‐ accordo.  Particolare  rilievo  sistematico  assumono  le  norme  che  inseriscono  nella  disciplina  degli  accordi  frammenti  (peraltro  solo  eventuali)  del  regime  tutorio  proprio  del  concordato.  Si  tratta  delle  norme  di  cui  all'art.  182  quinquies  1°,  2°  e  3°  co.  l.  fall.  in  tema  di  finanziamenti interinali e di quelle portate dai commi successivi dello stesso articolo  in tema di pagamenti anticipati in favore di creditori c.d. strategici.  a) Finanziamenti interinali.  Il  primo  gruppo  di  norme  dispone  che  il  debitore  che  ha  presentato  domanda  di  omologa degli accordi o una proposta di c.d. pre ‐ accordo (così come quello che ha  chiesto l'ammissione al concordato, anche con riserva) può chiedere al tribunale di  essere  autorizzato  a  contrarre  finanziamenti  pre  ‐  deducibili  a  sensi  dell'art.  111  l.  fall.  per  affrontare  il  fabbisogno  finanziario  dell'impresa  sino  alla  omologazione.71  L'istanza deve essere corredata da una relazione di un professionista, designato dal  debitore ed in possesso dei requisiti di cui al più volte citato art. 67, 3° co. lett. d),  che attesti la funzionalità dei finanziamenti alla migliore soddisfazione dei creditori.  L'attestazione del professionista deve essere estesa alla veridicità dei dati aziendali,  trattandosi  di  un  presupposto  logico  imprescindibile  per  la  corretta  formulazione  della prognosi di convenienza dell'operazione per i creditori.72  

                                                             71

  Il  riferimento  all'impresa  induce  parte  della  dottrina  a  ritenere  che  l'istituto  sia  applicabile soltanto in caso di prosecuzione dell'attività aziendale.  72   Trib.  Terni  16  gennaio  2013  (decr.)  in  Fall.  2013,  1463  in  tema  di  concordato  preventivo  con  riserva  sulla  base  di  argomentazioni  pienamente  valide  anche  per  gli 

40   

[Digitare il testo]   

Il  tribunale  assume,  se  del  caso,  sommarie  informazioni  (il  suo  controllo  non  è  limitato alla attestazione del professionista) e può concedere l'autorizzazione anche  per finanziamenti individuati soltanto per tipologia ed entità e non ancora oggetto di  trattative nonché per la concessione di pegno o ipoteca a garanzia.  Contro  il  decreto,  sia  di  accoglimento  sia  di  rigetto,  si  ritiene  esperibile  il  reclamo  alla corte d'appello secondo le disposizioni di cui al quinto comma dell'art. 182 bis in  quanto applicabili.   Il suddetto requisito di funzionalità comporta che non sono autorizzabili operazioni   che risultino semplicemente neutre: occorre che dalla comparazione, da effettuare  in termini di ragionevole probabilità,  tra il risultato che il ceto creditorio potrebbe  ottenere senza il ricorso al finanziamento e quello atteso per il tramite dell'impiego  delle nuove risorse emerga la prevalenza di quest'ultimo dato.73  A  differenza  dei  finanziamenti  funzionali  e  di  quelli  esecutivi,  la  prededuzione  conseguente  alla  conformità  dell'atto  alla  autorizzazione  non  è  subordinata  alla  omologa e, pertanto, non viene meno in caso di rigetto della relativa domanda.  Per  i  finanziamenti  interinali    non  vi  sono  disposizioni  relative  alla  nuova  finanza  apportata  dai  soci  a  differenza  di  quanto  previsto  con  riguardo  ai  finanziamenti  esecutivi  e  funzionali  effettuati  dai  soci  a  norma  dell'art.  182  quater  (la  cui  trattazione avrà luogo nel prosieguo). Non sembrando che la ratio della più recente  innovazione (art. 182 quinquies, 1°, 2° e 3° co.) sia di ostacolo al riconoscimento del 

                                                                                                                                                                                                     

accordi.  Si  veda  anche  I.  L.  Nocera,  L'attestazione  del  professionista  e  la  verifica  dei  dati  aziendali in Fall. 2013, 1464.  73  S. Ambrosini, Accordi di ristrutturazione dei debiti e finanziamenti cit. 145 ss.  41   

[Digitare il testo]   

beneficio anche ai soci finanziatori, soluzione più logica appare quella di colmare la  lacuna estendendo in via analogica la disciplina dettata dall'articolo precedente.74       In tema di finanziamenti, merita di essere menzionato un precedente di merito75 nel  quale si afferma a) che la nuova finanza erogata successivamente al deposito della  domanda  di  omologa  degli  accordi  e  prima  della  decisione,  per  la  quale  è  stato  richiesto  ma  non  concesso  il  riconoscimento  della  prededuzione  a  norma  dell'art.  182  quater  può  essere  assimilata  a  quella  prevista  dall'art.  182  quinquies,  primo  comma,  trattandosi  di  finanziamento  interinale  destinato  a  coprire  le  esigenze  nascenti dalla prosecuzione dell'attività di impresa giusta attestazione dell'esperto;  b)  che  la  prededuzione  ben  può  essere  riconosciuta  in  ratifica  ex  post  dell'operato  del ricorrente non preceduto dalla istanza di autorizzazione prescritta dalla norma.  Il  tribunale,  constatata  la  sussistenza  dei  presupposti  sostanziali  propri  del  finanziamento interinale, e rilevato che il ricorrente aveva erroneamente richiesto il  beneficio  della  prededuzione  a  norma  dell'art.  182  quater  come  finanziamenti  esecutivi,  ha  accordato  la  prelazione  prevista  nell'articolo  successivo  facendo  applicazione  del  principio  iura  novit  curia  (senza  immutazione  degli  elementi  di  fatto)  e  ricorrendo  all'istituto  della  ratifica  per  sanare  il  difetto  della  preventiva  istanza di autorizzazione.  b) pagamenti anticipati.  Nella  seconda  parte  dell'articolo  si  disciplina  un  aspetto  della  nuova  fattispecie  "continuità aziendale" quale connotato del concordato preventivo e degli accordi. Il  concetto  trova  definizione  (formulata  espressamente  per  il  concordato  ma  valida                                                               74

  L. A. Bottai (Revisione della legge fallimentare per favorire la continuità aziendale 

in  Fall.  2012,  924  ‐  926)  ipotizza  un  trattamento  addirittura  più  favorevole  ai  soci  i  cui  crediti potrebbero beneficiare della prededuzione per intero.    75   Trib. Milano (decr.) 23 febbraio 2013 in Fall. 2013, 859 con nota di G. Carmellino,  Primi  spunti  sulla  prededucibilità  ex  art.  182  quinquies,  primo  comma,  negli  accordi  di  ristrutturazione dei debiti p. 860 ss.  42   

[Digitare il testo]   

anche per gli accordi in forza del richiamo sostanziale contenuto nel quinto comma  del citato  art. 182 quinquies)  nell'art. 186 bis, 1°  co. l. fall.  con riferimento al  fatto  che  il  piano  preveda  la  prosecuzione  dell'attività  di  impresa  da  parte  dello  stesso  debitore  oppure  la  cessione  o  il  conferimento  in  una  o  più  società  dell'azienda  in  esercizio (non anche l'affitto), indipendentemente dalla sorte dei beni non funzionali  dei quali si può anche progettare la liquidazione. La norma (2° co.) prevede, inoltre,  quanto al piano, che questo deve contenere anche un'analitica indicazione dei costi  e dei ricavi attesi dalla prosecuzione dell'attività, delle risorse finanziarie necessarie  e  delle  modalità  di  copertura;  e  quanto  alla  relazione  del  professionista  che  vi  sia  inclusa  l'attestazione  che  la  prosecuzione  dell'attività  è  funzionale  al  miglior  soddisfacimento dei creditori.  In presenza di tale programma e dei requisiti prescritti per il contenuto del piano e  della  relazione  il  debitore  può  chiedere  di  essere  autorizzato  al  pagamento  anticipato  di  crediti  anteriori  per  prestazioni  di  beni  o  servizi  essenziali  per  la  prosecuzione  dell'attività  di  impresa  e  funzionali  alla  migliore  soddisfazione  dei  creditori.  La  istanza  deve  essere  accompagnata  da  altra  relazione  di  professionista  qualificato  (che  ben  può  essere  quello  stesso  che  redatto  la  prima  relazione)  che  specificamente  attesti  la  sussistenza  di  tali  presupposti  di  essenzialità  delle  prestazioni e di funzionalità dei pagamenti al miglior soddisfacimento dei creditori.76  Tale attestazione non è richiesta (ma l'autorizzazione sì) nel caso in cui ai pagamenti  si  provvede  con  nuove  risorse  finanziarie  apportate  al  debitore  senza  obbligo  di  restituzione o con obbligo postergato al soddisfacimento dei creditori.   Come  nel  caso  dei  finanziamenti  interinali  il  tribunale  può  assumere  sommarie  informazioni  ed  il  suo  esame  non  è  limitato  alla  attestazione  del  professionista.                                                               76

  Sul rilievo assegnato nella legislazione più recente all'obiettivo di soddisfacimento  delle ragioni dei creditori si vedano le considerazioni di A. Patti (Il miglior soddisfacimento  dei  crditori:  una  clausola  generale  per  il  concordato  preventivo?  in  Fall.  2013,  1099  ss)  formulate per il concordato ma valide anche per gli accordi. 

43   

[Digitare il testo]   

Contro il decreto sia di accoglimento sia di rigetto della istanza si ritiene esperibile  reclamo alla corte d'appello da proporre secondo le disposizioni dell'art. 182 bis 5°  co. in quanto applicabili.    Per  i  pagamenti  anticipati  è  espressamente  prevista  nel  citato  quinto  comma  dell'articolo  in  esame  l'esenzione  dall'azione  revocatoria  (previsione  necessaria  trattandosi  di atti solutori non muniti del carattere di esecutività); intuitive ragioni  sistematiche inducono a ritenere che analoga esenzione, pur non  esplicitata per le  operazioni  di  finanziamento  interinale  autorizzate  dal  tribunale,  sia  egualmente  sussistente.  Il  nuovo  testo  del  citato  art.  217  bis,  peraltro,  include  espressamente  nell'oggetto  della esenzione da responsabilità penale sia le operazioni di finanziamento interinale  sia i pagamenti anticipati autorizzati dal giudice.   c) sospensione dell'osservanza delle regole sulla conservazione del capitale.  Altro  effetto  è  quello  previsto  nell'art.  182  sexies  in  tema  di  sospensione  dell'osservanza  delle  regole  societarie  sulla  conservazione  del  capitale  sociale.  La  nuova  norma  dispone  che  dalla  data  del  deposito  della  domanda  di  omologa  degli  accordi o del c. d. pre ‐ accordo (oltre che di concordato, anche con riserva) e sino  alla omologazione a) non si applicano le disposizioni in tema di riduzione del capitale  sociale per perdite e di riduzione del capitale stesso al di sotto del limite legale nelle  società per azioni e società in accomandita per azioni (artt. 2446, 2° e 3° co. e 2447  cod. civ.) e nelle società a responsabilità limitata (artt. 2482 bis, 4°, 5° e 6° co. e 2482  ter    cod.  civ.);  b)  non  opera  la  causa  di  scioglimento  per  riduzione  o  perdita  del  capitale sociale nelle stesse società (artt. 2484, n. 4) e per perdita nelle cooperative  (art.  2545  duodecies);77    c)  resta  ferma,  per  il  periodo  anteriore,  l'applicazione                                                               77

  Com'è  appena  il  caso  di  accennare  le  disposizioni  in  esame  non  riguardano  le 

società di persone.  44   

[Digitare il testo]   

dell'art. 2486, 1° co. che limita i poteri degli amministratori di gestire la società alle  operazioni  funzionali  alla  sola  conservazione  dell'integrità  e  del  valore  del  patrimonio  dal  momento  in  cui  si  verifica  una  causa  di  scioglimento  e  sancisce  (2°  co.)  la  loro  responsabilità  personale  e  solidale  per  i  danni  cagionati  alla  società,  ai  soci, ai creditori, ai terzi con atti od omissioni compiuti in violazione di tale regola.  Le situazioni disciplinate dalle norme richiamate sub a) hanno in comune il fatto che  si  è  verificata  una  perdita  superiore  ad  un  terzo  del  capitale  e  differiscono  quanto  all'incidenza  della  perdita  sul  minimo  legale  non  intaccato  in  un  caso  e  superato  nell'altro.  Nella  prima  fattispecie  va  deliberata  dall'assemblea  (o,  nelle  spa,  dal  consiglio  di  sorveglianza)  la  riduzione  proporzionale  del  capitale  se  la  perdita,  ove  riportata a nuovo, non si sia ridotta al di sotto del terzo entro l'esercizio successivo  (in caso di inerzia degli organi societari può provvedere il Tribunale).78 Nella seconda  l'assemblea,  appositamente  convocata  senza  indugio,  deve  deliberare  la  riduzione  del capitale e l'aumento ad un importo non inferiore al minimo o la trasformazione  della società.  Le disposizioni riportate sub b) disciplinano l'ipotesi in cui il capitale risulti ridotto al  di sotto del minimo (nelle spa e nelle srl) o perduto (nelle cooperative) e non siano  state  adottate  le  misure  prescritte  nè  compiute  altre  operazioni  idonee  a  neutralizzare le perdite.  La  provvisoria  sospensione  disposta  dalla  norma  non  esonera  la  società  dall'onere  della  ricapitalizzazione  ma  ne  rinvia  l'assolvimento  ad  un  tempo  nel  quale   l'adozione  delle  delibere,  in  caso  di  esito  positivo  del  procedimento,  può  risultare   più agevole o non più necessaria a fronte della nuova situazione patrimoniale. 

                                                             78

  Nelle  società  con  azioni  emesse  senza  valore  nominale  la  riduzione  può  essere 

delegata al consiglio di amministrazione si applicheranno le disposizioni di cui all'art. 2436.  45   

[Digitare il testo]   

La  non  inclusione  tra  le  norme  richiamate  dall'art.  182  sexies  delle  disposizioni  concernenti  le  operazioni  preliminari  alle  delibere  di  riduzione  del  capitale  per  perdite  (art.  2446,  1°  co.  e  2482  bis,  commi  1°,  2°  e  3°)  comporta  che  vanno  osservati  gli  obblighi  di  rilevazione  delle  perdite,  di  convocazione  senza  indugio  dell'assemblea,  di  redazione  e  deposito  di  una  relazione  sulla  situazione  patrimoniale  della  società,  di  fornire  informativa  in  assemblea  di  eventuali  circostanze successive di rilievo.  La disposizione riportata sub c) comporta che il periodo nel quale gli amministratori  sono  abilitati  alla  sola  gestione  conservativa  cessi  al  momento  della  presentazione  delle domande da cui decorre la sospensione. A partire da tale data la gestione trova  regola  nella  funzionalità  all'attuazione  dell'accordo  senza  i  limiti  imposti  dall'art.  2486 cit.   La  sospensione  cessa  non  soltanto  in  coincidenza  con  l'esito  fisiologico  della  omologazione ma anche nel caso di esito negativo del giudizio.79  Nel caso del pre ‐ accordo la sorte della sospensione è più articolata: se ne verifica la  cessazione, anticipatamente, nel momento del rigetto della istanza di inibitoria delle  azioni esecutive o, in caso di accoglimento dell'istanza, alla scadenza infruttuosa del  termine fissato dal tribunale per il deposito dell'accordo e della relazione. La norma  non  disciplina  espressamente  il  caso  in  cui  nel  termine  fissato  venga  depositata  domanda  di  concordato,  come  consente  l'ottavo  comma  aggiunto  nell'art.  182  bis  che fa salvi soltanto gli effetti protettivi di cui ai precedenti commi sesto e settimo.  Ma condivisibilmente si ritiene che la "saldatura" degli effetti del pre ‐ accordo con  quelli della domanda di concordato includa anche la ininterrotta prosecuzione della  sospensione  dell'osservanza  delle  norme  societarie  in  questione,  dato  che  non                                                               79

  A.  Dimundo,  La  sospensione  dell'obbligo  di  ridurre  il  capitale  sociale  per  perdite 

rilevanti nelle procedure alternative al fallimento in  Fall. 2013, 1157.  46   

[Digitare il testo]   

avrebbero alcun senso la cessazione e la immediata ripresa del decorso dell'effetto  sospensivo.  Come accennato in precedenza, non vi sono negli accordi norme speciali in tema di   rapporti pendenti  (ora presenti nella  disciplina  del concordato, art. 169 bis  l. fall.)  che rimangono soggetti alle rispettive regole di diritto comune.  Né alla pubblicazione dell'accordo né alla presentazione della domanda di omologa  conseguono  (in  caso  di  successiva  dichiarazione  di  fallimento)  la  decorrenza  dei  termini a ritroso indicati, quanto al concordato, nell'art. 69 bis l. fall. e la inefficacia  delle  ipoteche  giudiziali  iscritte  nei  novanta  giorni  precedenti  disposta  nell'ultima  parte  del  3°  co.  dell'art.  168  l.  fall.:  nella  disciplina  degli  accordi  non  vige  tale  rilevante aspetto della consecutio tra procedimenti concorsuali.  6.2.) Il giudizio di omologa. La domanda.   La  domanda  di  omologa  si  propone  mediante  ricorso  al  tribunale  competente  da  depositare nella cancelleria di tale ufficio insieme con gli accordi, il piano e gli altri  atti soggetti a pubblicazione, la documentazione di cui all'art. 161, lett. a), b), c), d),  e)  l.  fall.,  la  relazione  di  un  soggetto  qualificato  che  attesta  la  veridicità  dei  dati  aziendali  e  la  attuabilità  dell'accordo  con  particolare  riguardo  alla  idoneità  ad  assicurare  l'integrale  pagamento  dei  creditori  estranei  nei  termini  precisati  nel  nuovo testo dell'art. 182 bis l. fall.80 

                                                             80

 Quanto alla legittimazione processuale (che appartiene esclusivamente al soggetto 

debitore)  si  discute  in  dottrina  se,  trattandosi  di  società,  debbano  ritenersi  applicabili  le  disposizioni portate dall'art. 152 l. fall. richiamate espressamente nell'art. 161, 4° co. per il  concordato  preventivo.  Sotto  un  profilo  strettamente  pratico,  appare  più  rassicurante  l'osservanza  di  tali  previsioni,  ma  va  anche  segnalata  la  plausibilità  dell'opinione  (C.  Trentini,  Gli  accordi  di  ristrutturazione  cit.  216)  secondo  cui  si  debba  far  riferimento  alle  previsioni statutarie e, in difetto, alle disposizioni civilistiche di carattere generale sui poteri  degli organi delle società.  47   

[Digitare il testo]   

Opportunità  pratica  suggerisce  che  pubblicazione  e  deposito  del  ricorso  siano  pressochè  contestuali  anche  nella  prospettiva  della  decorrenza  degli  effetti  della  pubblicazione.  Nel  silenzio  della  legge  si  ritiene  condivisibilmente  che  la  pubblicazione  vada  qualificata  come  condizione  di  procedibilità  del  giudizio  di  omologa e che, ove tale onere non sia stato soddisfatto in precedenza, il tribunale  adito possa, in applicazione della norma dettata per il concordato con l'art. 162, 1°  co. l. fall., consentire la sanatoria concedendo al ricorrente termine non superiore a  quindici giorni perchè provveda alla pubblicazione.81  Il  ricorso  va  redatto  secondo  le  previsioni  di  cui  all'art.  125  c.p.c.  e  proposto  (a  norma dell'art. 82 c.p.c.) a mezzo del patrocinio, necessario, di avvocato trattandosi  di atto introduttivo di procedimento di giurisdizione contenziosa.82  6.2.1.) Il piano e la relazione dell'attestatore.  Tra  gli  allegati  al  ricorso83  particolare  attenzione  meritano  il  piano  e  l'elaborato  dell'attestatore.  La  necessità  della  redazione  e  della  produzione  in  giudizio  del  piano,  già  ritenuta  dalla  dottrina  e  dalla  giurisprudenza  di  merito,  è  stata  esplicitata  attraverso                                                               81

  F.  De  Vita,  Il  giudizio  di  omologazione  degli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti:  problematiche processuali in Dir. Fall. 2013, I, 368, 379. Nella giurisprudenza di merito Trib.  Palermo 27 marzo 2009 (decr.) (in Dir. Fall. 2010, II, 503) con riguardo all'ipotesi di accordo  pubblicato  ma  non  depositato  con  l'atto  introduttivo  del  giudizio  di  omologa,  ha  ritenuto  sanata la omissione a seguito della spontanea produzione da parte del ricorrente nel corso  del procedimento.  82   La  necessità  dell'opera  del  difensore  tecnico  induce  a  ritenere  superata  la  questione  se  la  domanda  di  omologa  debba essere  sottoscritta  dal  debitore  similmente  a  quanto disposto per il concordato dall'art. 161 l. fall.: il debitore deve solo sottoscrivere la  procura all'avvocato.   83   La documentazione di cui al richiamato art. 161 consiste, oltre che nel piano, in a)  una  aggiornata  relazione  sulla  situazione  patrimoniale,  economica  e  finanziaria  dell'impresa;  b)  uno  stato  analitico  ed  estimativo  delle  attività  e  l'elenco  nominativo  dei  creditori,  con  l'indicazione  dei  rispettivi  crediti  e  delle  cause  di  prelazione;  c)  l'elenco  dei  diritti reali o personali su beni di proprietà o in possesso del debitore; d) il valore dei beni e  i creditori e i creditori particolari degli eventuali soci illimitatamente responsabili.  

48   

[Digitare il testo]   

l'inserimento  di  tale  atto  (definito  come  destinato  a  contenere  la  descrizione  analitica delle modalità e dei tempi di adempimento della proposta) tra gli allegati  da presentare con il ricorso per l'ammissione al concordato preventivo (art. 161, 2°  co. lett. e) con previsione che transita nella disciplina degli accordi per il tramite del  rinvio a tale norma contenuto nell'art. 182 bis.84  Nella  disciplina  del  concordato  del  piano  si  occupano  pure  l'art.  162,  1°  co.  disponendo  che  il  tribunale  può  concedere  termine  per  apportarvi  integrazioni  (e  per  produrre  nuovi  documenti)  e  l'art.  161,  3°  co.  prescrivendo  il  deposito  di  altra  relazione dell'attestatore in caso di modifiche sostanziali della proposta e del piano  nonchè  l'art.  186  bis  nel  quale,  descritti  gli  elementi  costitutivi  della  nuova  fattispecie di concordato in continuità aziendale, si precisa che, in tale evenienza, il  piano  deve  contenere,  in  aggiunta  a  quanto  previsto  nell'art.  161,  2°  co.  lett.  e),  un'analitica indicazione dei costi e dei ricavi attesi dalla prosecuzione dell'attività di  impresa, delle risorse finanziarie e delle relative modalità di copertura.    In  tema  di  concordato  la  dottrina  ed  ora  anche  la  normativa  distinguono  tra  domanda, piano e proposta.85  Tale distinzione e il concetto di piano sono utilizzabili anche negli accordi, così come  sono estensibili le disposizioni sopra riportale, con gli adattamenti che comporta la  presenza di un accordo in luogo della proposta concordataria.  Tenuto  conto  delle  menzionate  diversità  rispetto  al  concordato,  negli  accordi  il  piano  può  definirsi,  in  generale,  come  il  documento  che  contiene  la  esposizione  delle  operazioni  attraverso  le  quali  si  programma  la  regolazione  della  crisi  precisando modi, strumenti e tempi di attuazione.                                                               84

  Nel testo precedente dell'art. 161 v'era nel terzo comma un solo accenno al piano 

(non  menzionato  nel  comma  precedente  dedicato  agli  atti  da  allegare  al  ricorso)  senza  ulteriori specificazioni.  85   Vedi,  in  particolare,  M.  Fabiani,  Per  la  chiarezza  delle  idee  su  proposta,  piano  e  domanda di concordato preventivo e riflessi sulla fattibilità in Fall. 2011, 172.   49   

[Digitare il testo]   

Il contenuto specifico va modellato sulle singole situazioni e normalmente si articola  sulla  ricognizione  dello  stato  di  crisi  dell'impresa  e  delle  relative  cause  (di  natura  industriale,  economica,  finanziaria  o  altro),  sulla  programmazione  degli  interventi  volti  alla  soluzione  delle  difficoltà  e  sui  tempi  relativi  e  sulla  indicazione  degli  obiettivi specifici da conseguire. Il contenuto è notevolmente più articolato in caso  di  continuità  aziendale  dovendo  comprendere  il  piano  industriale,  i  budgets  economico e patrimoniale, i flussi finanziari in entrata ed in uscita.   Il piano e gli altri allegati di cui al 2° co. dell'art. 161 sono atti del debitore e da lui  devono essere sottoscritti anche quando redatti con l'ausilio di altri soggetti.  La disciplina concernente la relazione si trova nell'art. 182 bis quanto al contenuto,  nell'art.  67,  3°  co.  lett.  d)  (nuovo  testo)  quanto  alla  scelta  ed  ai  requisiti  del  professionista  e  nell'art.  236  bis  l.  fall.,  quanto  alla  responsabilità  penale  dell'attestatore secondo la nuova ipotesi di reato introdotta  con il più volte citato d.  l. n. 83/2012.  Il  contenuto  ha  due  oggetti  tra  loro  collegati:  il  primo  è  il  risultato  di  una  attività  ricognitiva propedeutica alla certificazione di genuinità dei dati indicati dal debitore  sulla base dei propri libri e documenti contabili; il secondo, che assume come punto  di partenza i dati aziendali verificati e si  incentra sulla analisi e sulla valutazione di  mezzi,  modi  e  tempi  attraverso  cui  si  articola  il  programma  di  soluzione  della  crisi  dell'impresa,  consiste  in  un  giudizio  prognostico  sulla  ragionevole  probabilità  di  perseguimento degli obiettivi indicati nel piano, con particolare riguardo, come si è  visto, all'adempimento delle obbligazioni nei confronti degli estranei. 

50   

[Digitare il testo]   

Un'interessante decisione86 affronta la problematica concernente l'attività richiesta  al  professionista  con  riguardo  ai  controlli  che  egli  è  tenuto  ad  effettuare  in  vista  della  certificazione  di  veridicità  dei  dati  aziendali  e  alla  valutazione  critica  degli  elaborati peritali dimessi da terzi ai quali abbia affidato eventuale indagine tecnica.   Il  tribunale  ribadisce  il  principio  che:  a)  il  professionista  deve  attestare  che  i  dati,  contabili ed extra aziendali, di cui afferma la veridicità,  corrispondano a quelli su cui  si  fonda  il  piano;87  b)  ove  egli  abbia  affidato  a  terzi  la  descrizione  e  valutazione  di  beni  non  può  limitarsi  a  recepire  in  modo  apodittico  le  loro  conclusioni  ma  deve  enunciare  i  criteri  cognitivi,  estimativi  e  prognostici  seguiti  in  modo  da  rendere  manifesti  il  percorso  logico,  i  ragionamenti  e  le  argomentazioni  si  cui  si  fonda  la  condivisione.   Ma l'aspetto di maggiore interesse della decisione consiste nella individuazione della  portata del concetto di "veridicità". Il tribunale, infatti, ne afferma la riconduzione a  quello di rappresentazione corretta e veritiera di cui all'art. 2423 c. c.  Con  riferimento  ai  parametri  da  impiegare  nella  prognosi  di  fattibilità  del  piano  i  giudici hanno avuto modo di precisare che eventuali offerte di acquisto di cespiti in  tanto  possono  essere  positivamente  considerate  come  mezzi  utili  al  successo  del  programma  in  quanto  abbiano  natura  irrevocabile,  siano  dotate  di  autenticità  e                                                               86

  Trib.  Benevento  23  aprile  2013  (decr.)  in  Fall.  2013,  1373  con  osservazioni  di  R. 

Ranalli. Emessa in tema di concordato preventivo la decisione enuncia principi validi anche  per gli accordi di ristrutturazione.  87   E, quindi, sotto altro profilo, delimita l'insieme dei dati da verificare includendovi  soltanto quelli posti a base del piano. La dottrina (R. Ranalli, Osservazioni a Trib. Benevento  23  aprile  2013  (decr.)  in  Fall.  2013,  1375)  chiarisce  che  l'attività  di  verifica  deve  essere  diversamente  articolata  a  seconda  delle  dimensioni  dell'impresa,  del  suo  assetto  amministrativo e contabile e dell'ambiente di controllo da questa implementato potendosi   ritenere più adatta una verifica diretta, anche solo a campione, o una verifica di processo,  cioè  dei  processi  di  rilevazione  ed  estrazione  di  dati,  con  approfondimenti  graduati  sulla  affidabilità  del  sistema  di  controllo  in  uso  nel  caso  concreto.  Puntualizza  altresì  che  la  tipologia dei controlli va rapportata alle caratteristiche del piano, apparendo ben diversi i  criteri a seconda che si sia in presenza di una soluzione liquidatoria o di un programma di  continuità aziendale.      51   

[Digitare il testo]   

siano  garantite  adeguatamente;  hanno  soggiunto,  con  riguardo  alla  individuazione  delle attività e delle passività potenziali, che le stesse vanno esposte con criterio di  prudenza ovvero assumendo per le prime il valore più basso e per le seconde quello  più alto, in base ad uno scenario c.d. "di minima".88   La  relazione  ha  come  destinatari  i  creditori,  i  terzi  interessati  e  il  tribunale:  a  loro  disposizione  vengono  poste  le  informative  e  le  valutazioni  del  professionista  per  l'assunzione consapevole delle decisioni dei primi e per l'approfondito esercizio della  funzione  di  controllo  da  parte  del  giudice.  La  evidente  funzione  di  garanzia,  sotto  altro  profilo,  fa  qualificare  l'onere  di  deposito  della  relazione  stessa  come  contrappeso rispetto alle innovazioni che mirano ad aumentare i poteri del debitore,  e degli altri soggetti privati, ed a ridurre gli ambiti degli interventi dei giudici.    6.2.2.)  I  requisiti,  professionali  e  di  indipendenza.  Il  compenso  e  le  responsabilità  dell'attestatore.  I requisiti del professionista, la cui designazione compete al debitore, attengono alla  sua  qualificazione  ed  alla  sua  indipendenza  dal  debitore,    dai  creditori  e  dai  terzi  interessati all'operazione.89  Egli  deve  essere  iscritto  nel  registro  dei  revisori  legali  ed  essere  in  possesso  dei  requisiti richiesti nell'art. 28 lett. a) e b) l. fall. per la nomina a curatore fallimentare  e, quindi, deve trattarsi: a) di persona iscritta nell'albo degli avvocati o in quelli dei  dottori  commercialisti,  ragionieri  e  ragionieri  commercialisti  o  b)  di  studio 

                                                             88

 In dottrina R. Ranalli (Osservazioni cit. 1337) ritiene preferibile adottare un criterio 

di valutazione fondato sull'ipotesi "medio probabile".  89   G.  Lo  Cascio,  Il  professionista  attestatore  in  Fall.  2013,  1325  ss.  F.  Tetto,  La  (ritrovata) indipendenza del professionista attestatore delle soluzioni concordate della crisi  d'impresa in Fall. 2013, 675 ss.  52   

[Digitare il testo]   

professionale  o  società  di  professionisti  a  condizione  che  i  componenti  abbiano  i  requisiti di cui alla lettera a)90.  Il concetto di indipendenza è chiarito nel nuovo testo del citato art. 67, 3° co, lett.  d).  La  disciplina  contiene,  nella  prima  parte,  una  norma  di  carattere  residuale,  con  evidente  funzione  di  chiusura  rispetto  alle  previsioni  speciali  che  seguono,  e  prescrive  la  insussistenza,  al  tempo  della  sua  prestazione,  di  rapporti  personali  e  professionali  con  l'impresa  ed  i  soggetti  interessati  alla  operazione  tali  da  comprometterne  la  indipendenza  di  giudizio.  Le  disposizioni  specifiche  di  cui  alla  seconda  parte  individuano,  anche  con  riguardo  al  passato,  fattispecie  che  concretizzano  altrettante  ipotesi  di  assenza  del  requisito  in  esame  e  cioè  a)  le  situazioni  disciplinate  come  cause  di  ineleggibilità  alla  carica  di  sindaco  nel  richiamato art. 2399 cod. civ. e b) l' avere prestato, anche per il tramite di soggetti ai  quali lo legano rapporti di associazione professionale, attività di lavoro autonomo o  subordinato  nei  cinque  anni  precedenti  in  favore  del  debitore  o  partecipato  agli  organi  di  amministrazione  o  di  controllo,  ove  debitore  sia  una  società  o  un  ente  dotato di tali organi.91   La mancanza del requisito attinente all'appartenenza alle categorie cui è riservata la  facoltà  di  svolgere  l'opera  di  attestatore  e  il  difetto  di  indipendenza  comportano  l'invalidità  (secondo  la  tesi  più  rigorosa,  la  nullità  per  illiceità  dell'oggetto)  dell'elaborato e, quindi, il rigetto della domanda di omologa, indipendentemente dal  contenuto della relazione, al cui esame non è consentito passare una volta accertato  il vizio inerente alla posizione del professionista.                                                               90

  Non  sono  abilitate  le  persone  indicate  nella  lettera  c)  e  cioè  ex  amministratori, 

direttori, sindaci di società per azioni in possesso di adeguate capacità imprenditoriali e non  dichiarati falliti.    91   F.  Tetto,  La  (ritrovata)  indipendenza  del  professionista attestatore  delle  soluzioni  concordate della crisi d'impresa cit. 675 ss.  53   

[Digitare il testo]   

Sul  diritto  al  compenso  spettante  al  professionista92  (la  cui  misura  è  rimessa  all'accordo tra le parti) si osserva:  a) si tratta di credito che trova causa in incarico  conferito  ed  espletato  anteriormente  alla  pubblicazione  dell'accordo  e,  ove  non  ancora soddisfatto a tale data, alla stessa stregua degli altri crediti anteriori, rientra  nel computo per la quantificazione del passivo ed incorre nel divieto temporaneo di  azioni  esecutive,  cautelari  e  cautelative;  b)  è  assistito  dal  privilegio  generale  di  cui  agli artt. 2751 bis, n. 2 e 2777 c. c.  La possibile natura di credito pre ‐ deducibile è oggetto di questione sorta a seguito  della  soppressione  del  quarto  comma  dell'art.  182  quater  che  espressamente  conferiva  tale  qualificazione  al  credito  in  esame.  La  problematica  risulta  affrontata  principalmente in tema di concordato preventivo e risolta in senso affermativo alla  luce  del  riferimento  ai  crediti  sorti  "in  occasione  o  in  funzione  delle  procedure  concorsuali di cui alla presente legge" contenuto nell'art. 111, 2° co. l. fall. 93  Per  poter  dare  analoga  risposta  al  quesito  in  caso  di  opera  prestata  in  funzione  dell'accesso  agli  accordi  occorrerebbe  condividere  la  tesi  che  considera  gli  accordi  come  variante  del  concordato  o  quella  che  ne  sostiene  la  classificazione  come  procedura concorsuale. Tali tesi, come si è visto, sono entrambe minoritarie e non  condivise da precedenti giurisprudenziali sicché alla luce della opinione prevalente si  deve  escludere  la  pre  deducibilità  del  credito  dell'attestatore  (e  di  quelli  degli  altri                                                               92

 L'autore della relazione invalida per essere egli privo dei requisiti prescritti non ha  diritto  a  compenso  (art.  2231  c.c.)  e  può  incorrere  in  responsabilità  civile,  penale,  disciplinare per avere svolto tale attività in difetto dei requisiti di legge, a prescindere dai  contenuti dell'elaborato.    93   Per citare, tra i numerosi contributi, solo quelli più recenti in tema di concordato  (e  sulla  posizione  di  altri  crediti  professionali):  P.  Vella,  Le  nuove  prededuzioni    nel  concordato con riserva cit. 2013, 1143 ss.; F. Brizzi, Le fattispecie dei crediti pre deducibili da  finanziamento  cit.  849  ss;  V.  Salvato,  Prededucibilità  del  credito  del  professionista  per  l'assistenza  nella  fase  di  ammissione  al  concordato  preventivo  in  Fall.  2014,  80;  G.  B.  Nardecchia, I crediti sorti in funzione o in occasione del concordato preventivo in Fall. 2014,  71. In giurisprudenza si veda anche Cass. 8 aprile 2013, n. 8533 in Fall. 2014, 69.  54   

[Digitare il testo]   

professionisti  che  assistono  il  debitore)  ma  la  soluzione  opposta  potrà  essere  sostenuta  con  argomenti  di  maggior  peso  quando,  a  seguito  della  modifica  del  Regolamento  di  insolvenza  (CE)  n.  1346/2000,  gli  accordi  verranno  inclusi  nell'Allegato A) a detto regolamento.94  Il  riferito  contrasto  esistente  in  ordine  alla  qualificazione  degli  accordi  influisce  anche sulla soluzione del quesito relativo alla revocabilità dei pagamenti ottenuti dal  professionista  prima  della  pubblicazione  degli  accordi  nella  prospettiva  dell'applicabilità  (tuttora  negata)  dell'esenzione  stabilita  nell'art.  67,  lett.  g)    per  i  corrispettivi  di  servizi  strumentali  all'accesso  alle  procedure  concorsuali  di  concordato preventivo (e di amministrazione controllata).95   Ipotesi  di  responsabilità  attengono  alle  qualità  della  prestazione,  i  cui  canoni  di  valutazione  vanno  ricercati  nella  disposizione  di  carattere  generale  di  cui  all'art.  1176 c.c. ed in quelle tecniche di settore che specificamente regolano il tipo di opera  intellettuale eseguito.  Il  professionista  può  incorrere  in  responsabilità  civile  di  natura  contrattuale  nei  confronti del debitore che gli ha conferito l'incarico (artt. 2222, 2229 c.c.) e di natura  extra  ‐  contrattuale  nei  riguardi  dei  creditori  e  di  terzi  (art.  2043  c.c.)  per  i  danni  causati  con  dolo  o  colpa  e  può  beneficiare  della  limitazione  alla  colpa  grave  (oltre  che,  com'è  ovvio,  al  dolo)  sancita  nell'art.  2236  c.c.  se  ricorre  il  presupposto  della  necessità di soluzione di problemi tecnici di speciale difficoltà.  

                                                             94

  F. Abate, La spinta degli accordi di ristrutturazione verso la concorsualità cit. 1177  ‐  1183;  E.  Frascaroli  Santi,  Gli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti,  un  procedimento  concorsuale cit. 348 ‐ 354.  95   Tali pagamenti, peraltro, potrebbero beneficiare della esenzione di cui alla lettera  e)  del  citato  art.  67  se  successivi  alla  pubblicazione  come  pagamenti  effettuati  in  esecuzione del piano e dell'accordo.         

55   

[Digitare il testo]   

A  ulteriore  garanzia  della  attendibilità  degli  elaborati  degli  attestatori  è  stata  introdotta  dal  d.  l.  n.  83/2012  una  fattispecie  di  delitto  perseguibile  d'ufficio  con  l'art. 236 bis l. fall.  La  norma,  applicabile  a  fatti  commessi  a  partire  dall'11  settembre  2012,  punisce  (con la reclusione da due a cinque anni e con la multa da 50.000 a 100.000 euro) il  professionista che espone informazioni false ovvero omette di riferire informazioni  rilevanti  nelle relazioni o attestazioni  di cui agli artt. 67, 3°  co. lett.  d), 161, 3° co.,  182  bis,  182  quinquies  e  186  bis  ed  aggiunge  due  aggravanti:  una  se  il  fatto  è  commesso  al  fine  di  conseguire  ingiusto  profitto  per  sé  o  per  altri  e  l'altra  se  dal  fatto consegue un danno per i creditori.96  Per  quel  che  concerne  gli  accordi  di  ristrutturazione  gli  elaborati  presi  in  considerazione  dalla  norma  sono:  a)  la  relazione  che  deve  accompagnare  la  domanda  di  omologa  e  il  cui  contenuto  deve  riguardare,  in  caso  di  continuità  aziendale,  anche  la  funzionalità  della  prosecuzione  dell'attività  di  impresa  alla  migliore soddisfazione dei creditori; b) quella richiesta a corredo della proposta nel  procedimento  c.  d.  di  pre  ‐  accordo  attestante  la  idoneità  della  proposta,  se  accettata, ad assicurare l'integrale pagamento dei creditori estranei;97 c) quella che  deve accompagnare la istanza di autorizzazione a contrarre finanziamenti interinali  (avente  ad  oggetto  la  verifica  del  fabbisogno  finanziario  sino  all'omologa  e  la  funzionalità  dell'operazione  alla  migliore  soddisfazione  dei  creditori);  d)  quella  relativa  alla  istanza  di  autorizzazione  al  pagamento  anticipato  di  creditori  c.  d.  strategici  (cui  non  si  provvede  con  nuove  risorse  finanziarie  apportate  al  debitore                                                               96

  L'ipotesi di danno per il debitore non è espressamente prevista e può rilevare al  fine  di  integrare  gli  estremi  dell'altra  aggravante  come  aspetto  corrispondente  al  profitto  perseguito per sè o per altri.  97   Nel  sesto  comma  del  citato  art.  182  bis  il  legislatore  ha  impiegato  il  termine  "dichiarazione" ma la dottrina non ha dubbi sul fatto che anche tale tipo di elaborato (del  tutto  analogo  alle  relazioni  ed  attestazioni)  rientri  nella  previsione  della  nuova  norma  penale. 

56   

[Digitare il testo]   

senza  obbligo  di  restituzione  o  con  obbligo  postergato)  in  caso  di  continuità  aziendale (e che deve attestare la essenzialità delle prestazioni e la funzionalità alla  migliore  soddisfazione  dei  creditori).  All'elencazione  vanno  aggiunte  le  eventuali  relazioni integrative, in particolare quelle che devono accompagnare modifiche degli  accordi e del piano, sulla scorta di quanto disposto per la proposta di concordato nel  citao art. 161, 3° co. ultimo inciso ove si ritenga applicabile agli accordi la previsione  di cui al successivo art. 162, 1° co.   Quanto al bene giuridico tutelato, l'opinione prevalente inquadra il reato tra quelli  contro  la  fede  pubblica,  avendo  riguardo  all'oggetto  immediato  della  tutela  e  tenendo  in  conto  la  plurioffensività,  in  via  generale,  della  categoria  di  appartenenza.98  Consideratane  la  natura  privatistica,  appare  conseguente  la  riconduzione  dell'atto  all'ipotesi  di  falso  ideologico  in  scrittura  privata,  fattispecie,  peraltro,  individuata  dalla  dottrina  penalistica  per  escluderne,  in  via  generale,  la  punibilità.   Secondo  altra,  e  più  specifica,  prospettazione  tale  bene  è  rappresentato  dall'interesse  al  corretto  andamento  della  procedura  nella  quale  la  relazione  si  inserisce,99  concetto  che  riassume  il  complesso  di  esigenze  (a  partire  da  quelle  dei  creditori) oggetto di tutela nella disciplina della procedura stessa.  Si tratta di reato c. d. proprio, in quanto può essere commesso soltanto dall'autore  della  redazione  degli  elaborati  in  questione,  ma  che  ammette  la  possibilità  di  concorso di altri soggetti punibili per effetto di quanto disposto nell'art. 110 c.p.100  

                                                             98

  F.  Tetto,  La  (ritrovata)  indipendenza  del  professionista attestatore  delle  soluzioni  concordate della crisi d'impresa cit. 680.  99   S.  Fiore,  Nuove  funzioni  e  vecchie  questioni  per  il  diritto  penale  nelle  soluzioni  concordate della crisi d'impresa in Fall. 2013, 1184 ss. L'autore sottolinea  la somiglianza del  nuovo reato con quello di falsa perizia (art. 373 c. p.).  100   Con  riguardo  alla  condizione  del  soggetto  chiamato  alla  prestazione,  chi  ritiene  che  lo  stesso  debba  preliminarmente  autocertificare  la  propria  indipendenza  prospetta  la 

57   

[Digitare il testo]   

La  condotta  può  essere  commissiva  od  omissiva  ed  è  riferita  all'esposizione  di  informazioni false o all'omissione di informazioni rilevanti.  Pur  non  essendo  esplicitata  con  riguardo  alla  prima  ipotesi,  la  rilevanza  è  ritenuta  necessaria  anche  per  la  illiceità  penale  delle  informazioni  ivi  previste,  dato  che  aspetto comune ad entrambe le forme è la idoneità offensiva della condotta intesa  come  capacità  di  condizionare  l'andamento  della  procedura  deviandone  il  corso  e  conducendola verso esiti patologici.101  Il problema più delicato nasce dalla individuazione dell'ambito penalmente rilevante  del concetto di "informazioni".  E'  opinione  comune  che  con  l'impiego  di  tale  termine  il  legislatore  abbia  inteso  ricomprendere  nella  fattispecie  non  solo  gli  aspetti  certificativi  ma  anche  quelli  valutativi, e soprattutto prognostici, dell'attività richiesta al professionista, dato che  ad assumere decisivo rilievo finalistico sono proprio valutazioni e prognosi. La nuova  norma, peraltro, viene ad inserirsi in un precedente contesto normativo nel quale le  categorie del falso, in via generale, possono avere ad oggetto la applicabilità anche  alle valutazioni.102  In  proposito  si  osserva  che:  a)  la  inveridicità  delle  componenti  certificative  delle  relazioni  non  è  di  per  sè  punibile  quando  non  comporti  la  falsità    delle  parti  in  cui  consistono  le  successive  valutazioni  e  prognosi:  la  rilevanza  della  falsità  richiesta  dalla  norma  va  intesa  nel  senso  della  sua  influenza  distorsiva  sulla  funzione  di                                                                                                                                                                                                       

possibile  responsabilità  penale  ex  art.  236  bis  in  caso  di  falsità  della  dichiarazione,  a  prescindere  dal  contenuto  dell'elaborato,  dato  che  rientrerebbe  nella  previsione  della  norma incriminatrice una falsità che riguarda un presupposto comune a tutti i documenti  previsti  nella  norma  stessa  (F.  Tetto,  La  (ritrovata)  indipendenza  del  professionista  attestatore cit. 677 (e nota 12).    101  S. Fiore, Nuove funzioni e vecchie questioni cit. 1191.  102     Cass.  pen.  Sez.  V,  19  aprile  2007,  n.  15773  e  2  novembre  2011,  n.  39360  enunciano  principi  in  tema  di  falso  in  valutazioni  applicabili  anche  fuori  dalla  materia  specificamente trattata.  58   

[Digitare il testo]   

corretta  e  completa  informazione  ai  creditori,  al  tribunale  ed  ai  terzi;  b)  l'attività  valutativa e di prognosi in sè considerata può esser fonte di responsabilità penale se  viziata  da  anomalia  che  sia  frutto  dell'adozione  di  metodi  di  valutazione  non  riconosciuti  e  non  accettati  dalle  regole  dettate  dalle  scienze  aziendalistiche  in  materia di soluzioni concordate delle crisi di impresa o, secondo altra impostazione,  di criteri privi di razionalità.  L'elemento  soggettivo  del  reato  è  il  dolo  generico103  nel  senso  della  necessità  e  sufficienza  che  la  condotta  sia  sorretta  da  volontà  e  consapevolezza  della  falsità  delle  informazioni  e  della  loro  rilevanza  (indipendentemente  dal  perseguimento  di  ulteriori e particolari obiettivi) e si tratta di un reato di pericolo, com'è confermato  dal fatto che sono presi in considerazione come aggravanti il fine di ingiusto profitto  e la causazione di danno ai creditori.  6.2.3.)  Le interferenze tra il giudizio di omologa e il fallimento.  La  problematica  si  pone  innanzi  tutto  con  riguardo  all'avvio  ed  alla  prosecuzione  dell'istruttoria pre ‐ fallimentare in pendenza originaria o sopravvenuta del giudizio  di omologa.   Una  prima  considerazione  riguarda  la  situazione  che  si  crea  a  seguito  della  presentazione di ricorsi per dichiarazione di fallimento:  il debitore non ha diritto alla  concessione di termine per la presentazione di domande volte all'avvio di soluzioni  concordate della crisi di impresa.  In  proposito  la  Corte  di  cassazione104  ha  statuito  che  la  facoltà  del  debitore  di  proporre  una  procedura  alternativa  al  fallimento  non  rappresenta  un  fatto                                                               103

  Non è punibile la falsità che sia da imputare a colpa per imprudenza, imperizia o 

negligenza (anche grave purchè non sconfini nel dolo eventuale).  104    Cass. civ. 24 ottobre 2012, n. 18190 in Fall. 2013, 699. In tale pronuncia la Corte  ha affrontato la problematica relativa alla interferenza tra istanze di fallimento e domande  di  ammissione  al  concordato  preventivo  (anche  con  riserva)  ed  ha  avuto  modo  di  59   

[Digitare il testo]   

impeditivo  della  pronuncia  di  fallimento  ma  l'esercizio  di  un  mero  diritto  di  difesa  che non può condizionare i tempi dell'istruttoria pre ‐ fallimentare.   Quando  la  domanda  di  omologa  venga  proposta  nel  corso  di  tale  istruttoria  si  ritiene:  a)  che  non  sussista  improseguibilità  della  trattazione  dei  ricorsi  per  dichiarazione  di  fallimento  per  effetto  del  divieto  di  proporre  e  proseguire  azioni  esecutive,  in  quanto  la  fase  pre  ‐  fallimentare  non  può  essere  considerata  di  carattere  esecutivo;  b)  che    debba  provvedersi  al  coordinamento  tra  le  due  procedure  non  ricorrendo  ipotesi  di  sospensione  obbligatoria  per  pregiudizialità  a  norma  dell'art.  295  c.p.c.  a  favore  dell'una  o  dell'altra;  c)  che  vi  sia  una  parziale                                                                                                                                                                                                       

aggiungere:  a) che non hanno fondamento la tesi che sostiene una sospensione anomala o  impropria  del  procedimento  per  dichiarazione  di  fallimento  (essendo  stata  eliminata  nel  testo dell'art. 160 la previsione che il debitore poteva proporre il concordato "sino a che il  suo  fallimento  non  sia  stato  dichiarato",  non  essendo  applicabile  il  divieto  di  azioni  esecutive di cui all'art. 168 l. fall. e non essendo sufficiente il richiamo al generico favor per  le soluzioni concordatarie) nè quella che ravvisa  pregiudizialità  ex art. 295 c.p.c. a favore  della  domanda  di  concordato;  b)  che  il  nesso  di  conseguenzialità  logica  tra  concordato  e  fallimento  non  si  traduce  in  conseguenzialità  procedimentale  ma  comporta  soltanto  un'esigenza di coordinamento tra le due procedure. Sulla base di tali considerazioni la Corte  conclude  che  spetta  al  giudice  verificare  in  concreto  il  rapporto  di  priorità  tra  le  due  procedure e dare precedenza all'una o all'altra, nel rispetto del diritto di difesa del debitore  e  dei  creditori,  ponendo  particolare  attenzione  a  che  la  proposta  concordataria  non  sia  espressione di un intento meramente dilatorio. Un'interessante applicazione di tali concetti  è stata effettuata dal Tribunale di Milano (decr. 24  ottobre  2012 in Fall. 2013, 77) in una  fattispecie  caratterizzata  da  una  sequenza  formata  dalla  presentazione  di  una  istanza  di  inibitoria  a  norma  dell'art.  182  bis,  6°  co.  l.  fall.  cui  non  aveva  fatto  seguito  il  deposito  dell'accordo,  dalla  successiva  pendenza  di  istanza  per  dichiarazione  di  fallimento,  dalla  presentazione  di  domanda  di  ammissione  al  concordato  trattata  prioritariamente  dal  tribunale, dalla convocazione del debitore per essere sentito sulla prevista dichiarazione di  inammissibilità  della  domanda  concordataria  a  norma  dell'art.  162,  2°  co.  l.  fall.,  dalla  rinunzia a tale domanda collegata alla presentazione di domanda di concordato con riserva.  Il tribunale ha dichiarato l'inefficacia della suddetta revoca e l'inammissibilità di entrambe  le  domande  di  concordato,  provvedendo    con  separato  provvedimento  sulla  istanza  di  fallimento.  Alle  considerazioni  svolte  in  ordine  alla  violazione  dei  canoni  di  buona  fede  in  senso  oggettivo  e  di  correttezza  riscontrata  nel  caso  di  specie,  anche  alla  luce  della  trasposizione  in  campo  procedurale  del  concetto  di  abuso  del  diritto,  il  tribunale  ha  aggiunto,  con  specifico  riguardo  alla  domanda  di  concordato  con  riserva,  un  forte  argomento tratto dalla preclusione di cui all'art. 161, 9° co. l.fall., condivisibilmente ritenuta  applicabile  anche  quando  la  precedente  inammissibilità  abbia  riguardato  domanda  ordinaria di concordato.    60   

[Digitare il testo]   

sovrapposizione  tra  gli  oggetti  dei  due  giudizi105;  d)  che  il  raccordo  vada  eseguito,  secondo  l'opinione  prevalente,  nel  senso  che  il  tribunale  procede  alla  trattazione  unitaria106  (come  consente  il  principio  generale  di  cui  all'art.  274  c.p.c.)  e  assegna  precedenza  all'esame  della  fondatezza  della  domanda  di  omologa:  nella  parziale  coincidenza  degli  oggetti  dell'accertamento  affidato  al  giudice  riveste  evidente  carattere  di  antecedente  logico  la  questione  se,  attraverso  gli  accordi,  risulti  il  superamento  della  crisi  dell'impresa  e  la  rimozione  dell'eventuale  stato  di  insolvenza;107 e) che la fondatezza della domanda di omologa comporterà il rigetto  dei  ricorsi  per  dichiarazione  di  fallimento;  f)  che  la  reiezione  di  tale  domanda  non  comporti l'automatica apertura del procedimento fallimentare essendo compatibile  con il rigetto l'ipotesi di riacquisto della solvibilità in forza degli accordi che le parti  abbiano ritenuto vincolanti nonostante la mancata omologa.108  Il  caso  di  dichiarazione  di  fallimento  contestuale  al  rigetto  della  domanda  di  omologa  viene  trattato  nella  sede  del  gravame  esperibile  contro  il  decreto  che  definisce il giudizio di omologa.       Con riguardo all'ipotesi  di ricorsi per  dichiarazione di fallimento  presentati dopo la  pubblicazione  dell'accordo  parte  della  dottrina  ritiene109  che  tali  istanze  non                                                               105

  M.  Fabiani  ("Competizione"  fra  processo  per  fallimento  e  accordi  di  ristrutturazione  e  altre  questioni  processuali  in  Fall.  2010,  206  ‐  210)  osserva  "la  certificazione  dell'esistenza  di  risorse  sufficienti  per  pagare  gli  estranei  altro  non  è  che  il  rovescio della medaglia dell'insolvenza".  106  Trib. Milano 10 novembre 2009 (decr.) in Fall. 2010, 195.  Con riguardo all'analogo problema delle interferenze tra ricorsi per dichiarazione di  fallimento  e  domanda  di  ammissione  al  concordato  si  vedano:  I.  Pagni,  I  rapporti  tra  concordato  e  fallimento  in  pendenza  dell'istruttoria  fallimentare  in  Fall.  2013,  1075  e  M.  Ferro, La dichiarazione di fallimento e l'ammissione ai concordati (ordinario e con riserva) in  Fall. 2013, 1086.  107   Trib. Milano 10 novembre 2009 cit.   C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione cit.  103.  108   M.  Fabiani,  "Competizione"  fra  processo  per  fallimento  e  accordi  di  ristrutturazione e altre questioni processuali  cit.  211.   109   M.  Fabiani,  "Competizione"  fra  processo  per  fallimento  e  accordi  di  ristrutturazione e altre questioni processuali  cit.  206 ‐ 209.  

61   

[Digitare il testo]   

possano  essere  neppure  trattate  per  tutta  la  durata  del  suddetto  termine  di  sessanta giorni e che sul prosieguo influirà lo stato e l'esito del giudizio di omologa.  Certo è che in pendenza di tale divieto di azioni esecutive non può essere dichiarato  il  fallimento,  la  cui  natura  di  esecuzione  collettiva  è  generalmente  riconosciuta,  se  non previo rigetto della domanda di omologa.  Quanto  alla  fase  successiva  all'omologa,  si  osserva  che  dopo  la  cessazione  dell'effetto  di  protezione  del  patrimonio  del  debitore  i  creditori  riacquistano  la  pienezza  delle  loro  facoltà  processuali  comprese  quelle  di  proporre  e  di  coltivare  istanze di fallimento.  La  decisione  sulle  istanze  deve  tener  conto  dell'esito  del  giudizio  di  omologa:  l'accoglimento  della  domanda  produce  l'effetto  di  dare  fondamento  ad  una  presunzione  di  avvenuto  superamento  della  crisi  (e,  quindi,  di  insussistenza  dello  stato di insolvenza) che, però, ben può essere vinta da dimostrazione contraria nel  procedimento pre ‐ fallimentare.110  6.2.4.) La competenza e il rito.  La competenza spetta al tribunale indicato nell'art. 9 l. fall. (com'è confermato dalla  previsione espressa contenuta nel settimo comma dell'art. 182 bis in tema di pre ‐  accordo)  e  cioè  al  tribunale  nel  cui  circondario  si  trova  la  sede  principale  dell'impresa.  E'  opinione  consolidata  che,  come  agli  effetti  della  dichiarazione  di  fallimento,  prevalga  la  rilevanza  della  sede  effettiva  in  caso  di  non  coincidenza  di  questa  con  la  sede  legale;  ferma,  per  altro  verso,  la  sterilizzazione  degli  effetti  del  trasferimento  di  sede  infra  ‐  annuale  in  applicazione  analogica  di  quanto  previsto  per il concordato nell'art. 161, 1° co. l. fall.111                                                               110 111

 M. Fabiani, Diritto fallimentare cit. 703.    Quest'ultima affermazione, sulla quale in dottrina non vi è uniformità di vedute, 

trova conferma in Trib. Milano 15 Novembre 2011 cit.  62   

[Digitare il testo]   

Il  giudizio  rientra  tra  i  procedimenti  camerali  che  trovano  disciplina  di  carattere  generale negli artt. 737 e ss. c.p.c.112 Ha carattere di sommarietà (rispetto al modello  della  cognizione  piena)  e  ne  è  disposta  la  esclusività  così  come  avviene,  in  linea  generale, per le fasi cognitorie nel diritto concorsuale.  A  norma  dell'art.  50,  2°  co.  c.p.c.  il  tribunale  giudica  in  composizione  collegiale.  Si  ritiene,  peraltro,  che  possano  essere  delegati  al  giudice  relatore  l'audizione  delle  parti ed i provvedimenti sulla ammissione ed assunzione di mezzi istruttori (ferma,  s'intende, la riserva di collegialità quanto alla fase decisoria).  Al deposito del ricorso segue la nomina del relatore e la fissazione di una udienza di  comparizione  destinata  all'audizione  del  debitore  e  degli  eventuali  opponenti  e  intervenuti.  L'udienza  non  può  essere  fissata  per  data  anteriore  alla  scadenza  del  termine  di  trenta  giorni  dalla  pubblicazione  stabilito  per  la  proposizione  di  opposizioni ed è prassi emettere il decreto subito dopo tale scadenza.  Già  nella  fase  iniziale  il  tribunale  può  concedere  termine  al  debitore  per  le  integrazioni al piano e per la produzione di nuovi documenti (e per provvedere alla  pubblicazione dell'accordo se non ancora eseguita) nonchè le autorizzazioni relative  ai finanziamenti interinali ed ai pagamenti anticipati.  Se vengono depositati atti di opposizione si provvede alla riunione per la trattazione  unitaria in unico  procedimento di tali  ricorsi e  di  quello contenente  la  domanda  di  omologa. La data dell'udienza viene comunicata dalla cancelleria al debitore ed alle  parti costituite entro un termine fissato dal tribunale.113                                                               112

  Com'è noto, del procedimento camerale, inizialmente limitato alla trattazione di  affari di volontaria giurisdizione, è stato progressivamente esteso l'ambito di applicazione a  svariate ipotesi di giurisdizione contenziosa su diritti soggettivi.   113   La  dottrina  prevalente ritiene  inapplicabile  il  termine  di  dieci  giorni  previsto  nel  concordato  per  la  costituzione  degli  opponenti  dato  che  nella  disciplina  degli  accordi  è  posto  il  termine  di  trenta  giorni  dalla  pubblicazione  per  la  loro  costituzione  in  giudizio  mediante deposito del ricorso in cancelleria.  

63   

[Digitare il testo]   

Il tribunale, o il giudice relatore se delegato, provvede sulle istanze istruttorie delle  parti e può disporre mezzi istruttori d'ufficio (in particolare acquisizione di sommarie  informazioni ed espletamento di consulenza tecnica).114  La  scansione  delle  fasi  del  procedimento  non  è  disciplinata  dall'art.  182  bis  e,  pertanto,  spetta  al  tribunale  emettere  i  necessari  provvedimenti  organizzativi  (concessione  di  termini  per  scambi  di  memorie  anche  istruttorie,  per  produzioni  documentali, fissazione di udienze di discussione) nel rigoroso rispetto dei precetti  contenuti  nell'art.  111,  2°  co.  Cost.  e  quindi  dei  principi  del  contraddittorio,  del  diritto alla prova e della parità delle armi.115     Il procedimento non rientra tra quelli per i quali l'intervento del PM è obbligatorio  del pubblico ministero (art. 70, 1° e 2° co. c.p.c.) ma la presenza di un interesse di  natura  pubblicistica  sotteso  all'istituto  ne  autorizza  l'intervento  a  norma  del  terzo  comma  di  tale  articolo  ma  con  poteri  da  esercitare  nei  limiti  delle  domande  ed  eccezioni  formulate  dalle  parti  (art.  72,  2°  co.  c.p.c.).  E'  controverso  se  la  comunicazione  della  pendenza  del  procedimento  a  tale  ufficio  sia  obbligatoria  o  semplicemente facoltativa.  6.2.5.) Le opposizioni e gli interventi.  L'opposizione  non  è  strumento  equiparabile  ad  impugnazione  (non  v'è  alcun  provvedimento  contro  il  quale  svolgere  impugnativa)  e,  pertanto,  non  soggiace                                                               114

  Come  si  è  anticipato,  la  fonte  dei  poteri  istruttori  officiosi  viene  indicata  nella 

disposizione  di  carattere  generale  contenuta  nell'art.  738  c.p.c.  o  in  quella  dettata  per  il  concordato nell'art. 180, 3° co. l. fall.   115   Deve, pertanto, essere assicurata la possibilità di replica alle deduzioni ed istanze  delle controparti; in particolare, sulla base delle regole di carattere generale di cui agli artt.  101, 2° co. e 183, 7° co. c.p.c., se il tribunale rileva d'ufficio una questione processuale o di  merito deve consentire alle parti di interloquire in proposito e se dispone mezzi istruttori  officiosi di esercitare il potere di replica e di indicazione di mezzi a prova contraria (F. De  Vita, Il giudizio di omologazione degli accordi cit. 386). Com'è appena il caso di ricordare,  anche  nel procedimento in questione  va rispettato il principio di terzietà ed imparzialità  del  giudice  (con  particolare  riguardo  ad  incompatibilità  derivanti  da  ipotesi  rilevanti  di  "conoscenza" degli oggetti del giudizio).      64   

[Digitare il testo]   

neppure  indirettamente  alle  regole  generali  vigenti  in  tema  di  mezzi  di  impugnazione. Non dà vita ad un procedimento separato ma si inserisce nell'unico  procedimento  che  ha  ad  oggetto  la  domanda  di  omologa,  le  deduzioni  degli  opponenti  e  degli  intervenienti.  Sua  funzione  è  quella  di  introdurre  nel  giudizio  elementi  ritenuti  ostativi  dell'accoglimento  della  domanda  di  omologa  senza  allargare l'oggetto del giudizio  ma arricchendo il contesto di riferimento, fattuale e  in diritto, e così ampliando la sfera della cognizione del tribunale; pertanto ben può  essere equiparata alle eccezioni.116    L'art.  182  bis  4°  co.  l.  fall.  attribuisce  la  legittimazione  a  proporre  opposizione  contro la domanda di omologa ai creditori ed a chiunque vi abbia interesse.  La  prima  previsione  include  tutte  le  categorie  di  creditori  anteriori.  Gli  estranei,  principalmente, possono esservi indotti dalla ritenuta inattuabilità dell'accordo con  riguardo al loro soddisfacimento integrale o dal pregiudizio che alle loro ragioni può  derivare  dall'esenzione  da  revocatoria  accordata  per  effetto  della  omologa.  Per  i  creditori contestati l'opposizione è il mezzo per ottenere una delibazione sommaria  sulla consistenza del credito, con effetto, peraltro, limitato all'oggetto del giudizio di  omologa. Anche i creditori consenzienti possono utilizzare lo strumento processuale  quando  ritengano  di  poter  impugnare  o  privare  di  effetto  la  convenzione  conclusa  (ad esempio per la sussistenza di vizi del consenso, per far valere eventuale clausola  di recesso o condizione risolutiva, per eccepire la risoluzione per inadempimento nel  frattempo verificatosi).117 

                                                             116 117

 M. Fabiani, Diritto fallimentare cit. 706.    Nella  disciplina  del  concordato  la  legittimazione  all'opposizione  in  capo  ai 

consenzienti, esclusa in via generale dall'art. 180, 2° co. l. fall., è tuttavia ammessa, in virtù  del 2° comma aggiunto nell'art. 179 con il d. l. n. 83/2012, quando il commissario giudiziale  dopo  l'approvazione  della  proposta  riferisca  essere  mutate  (ovviamente  in  peggio)  le  condizioni di fattibilità del piano: in tal caso i creditori possono modificare il voto attraverso  la costituzione nel giudizio di omologa.   65   

[Digitare il testo]   

L'ampia categoria degli altri interessati comprende i soggetti titolari di un interesse  giuridicamente protetto che possa essere pregiudicato, anche solo  potenzialmente  e indirettamente, dall'omologa dell'accordo. Vi rientrano i fidejussori e i terzi datori  di garanzie reali o proprietari di beni ipotecati o pignorati per debiti del ricorrente, i  coobbligati  e  gli  obbligati  in  via  di  regresso  del  debitore,  i  creditori  dei  creditori,  i  soci  della  società  debitrice  se  si  tratta  di  società  di  persone,118  i  dipendenti  del  debitore, i creditori "nuovi".  Come anticipato, il termine di  trenta giorni  dalla pubblicazione per  la proposizione  dell'opposizione  ha  carattere  perentorio  ma,  per  concorde  opinione  dottrinale,  è  soggetto  a  sospensione  nel  c.d.  periodo  feriale  (1°  agosto/15  settembre  di  ogni  anno).119   Al pari della domanda di omologa la opposizione va introdotta mediante il deposito  in  cancelleria  di  ricorso  avente  i  requisiti  di  cui  all'art.  125  c.p.c.  con  il  patrocinio  necessario di avvocato.120 L'iniziativa segue normalmente il deposito della domanda  del debitore ma può anche validamente precederlo (in ogni caso gli atti confluiscono  in  unico  procedimento).  Non  ha  effetto  sospensivo  della  misura  di  protezione  del  patrimonio del debitore  (nè  un potere del genere è attribuito al tribunale).  L'atto deve contenere l'enunciazione delle eccezioni su cui si fonda la contestazione  della domanda di omologa, l'esposizione delle circostanze in fatto, l'indicazione delle  prove  documentali  offerte  e  la  richiesta  di  mezzi  di  prova  costituendi.  La                                                               118

  Si  esclude  la  legittimazione  dei  soci  di  società  di  capitali  per  effetto  della  previsione  di  rimedi  interni  al  diritto  della  società  che  preclude  l'impugnabilità  dei  negozi  conclusi dalla società stessa, unica legittimata all'impugnativa (Trib. Bologna 17 novembre  2011 cit.)  119  In giurisprudenza: Trib. Enna 27 settembre 2006 cit.  120   La  sostanza  non  cambia  se,  in  caso  di  proposizione  successiva  alla  domanda,  si  ritiene  di  adottare  la  forma  della  comparsa  di  costituzione.  L'eventuale  utilizzo  della  citazione  notificata  al  debitore  comporta  comunque  l'onere  del  deposito  in  cancelleria  dell'atto  notificato  e  degli  allegati  entro  il  termine  perentorio  suddetto  (  F.  De  Vita,  Il  giudizio di omologazione cit. 381). 

66   

[Digitare il testo]   

prospettazione di nuovi motivi è consentita sino a prima della scadenza del termine  per proporre opposizione mentre si ritiene che in corso di giudizio, ma nel rispetto  dei  provvedimenti  organizzativi  emessi  dal  tribunale,  siano  possibili  nuove  produzioni  documentali  e  nuove  istanze  istruttorie.  Si  ritiene  altresì  ammissibile  la  rimessione  in  termine  della  parte  incorsa  in  decadenza  per  causa  ad  essa  non  imputabile a norma dell'art. 153, 2° co. c.p.c.121  Non  sussistono  restrizioni  riguardo  ai  motivi  dell'opposizione,  che  possono  essere  relativi a tutti i vizi di natura procedurale ed al merito e quindi, esemplificando, alla  competenza  del  giudice  adito,  alla  sussistenza  o  meno  dei  presupposti  e  delle  condizioni  degli  accordi,  alla  documentazione  prodotta,  alla  relazione  dell'attestatore  ed  alla  posizione  di  costui  con  riguardo  al  possesso  dei  requisiti  di  professionalità  e  di  indipendenza,  alla  contestazione  del  credito  formulata  dal  debitore, al merito, con particolare riguardo all'idoneità al pagamento integrale dei  creditori estranei.    In via generale si ritiene ammissibile l'intervento di altri interessati (per chiedere il  rigetto  della  domanda  di  omologa  o  il  suo  accoglimento)  sia  nella  forma  dell'intervento adesivo autonomo (da proporsi a pena di decadenza entro il termine  stabilito  per  le  opposizioni)  sia  in  quello  dell'intervento  adesivo  dipendente,  in  riferimento  alle  opposizioni  o  alla  domanda.  L'esercizio  di  tali  facoltà  avviene  a  mezzo  della  costituzione  in  giudizio  mediante  deposito  di  comparsa  con  obbligo  di  avvalersi di difesa tecnica.  6.2.6) La fase decisoria, il decreto e il reclamo.  La  cognizione  del  tribunale  investe  la  propria  competenza,  la  legittimazione  del  ricorrente,  degli  opponenti  e  degli  intervenienti,  l'ammissibilità  della  domanda  anche  con  riguardo  alla  documentazione  allegata,  al  piano  ed  alla  relazione,  la                                                               121

 F. De Vita, Il giudizio di omologazione cit. 386.  

67   

[Digitare il testo]   

sussistenza  o  meno  dei  presupposti  (soggettivo  ed  oggettivo)  e  delle  condizioni  (misura  percentuale  dei  crediti  portati  dai  creditori  aderenti,  previsione  di  pagamento  integrale  degli  extranei),  eventuali  contestazioni  sulla  posizione  di  creditori, la regolarità dello svolgimento della procedura, l'attuabilità del piano con  riguardo, in particolare, alla condizione relativa al trattamento dei creditori estranei.  Il tribunale conduce tali verifiche pure in assenza di opposizioni.122Ma con specifico  riguardo alla verifica della idoneità del piano al superamento della situazione di crisi  attraverso l'adempimento degli obblighi nascenti dalle convenzioni ed il pagamento  puntuale  ed  integrale  dei  creditori  estranei  (che  è  l'aspetto  più  delicato  della  problematica) si ritiene che i gradi di intensità del controllo siano diversi a seconda  che nel giudizio vi siano o non vi siano opposizioni.123  In tale prospettiva si ritiene che, in assenza di opposizioni, il giudice debba limitarsi  ad un controllo di secondo grado sulla relazione dell'attestatore e cioè al vaglio della  completezza  e  della  congruità  dello  sviluppo  delle  argomentazioni  esposte  a  sostegno della affermata idoneità dell'accordo a consentire il rispetto puntuale dei  suddetti obblighi  mentre, ove  risultino proposte opposizioni sul  punto, l'esame  del  tribunale  debba  andare  oltre  tale  soglia  ed  estendersi  alla  valutazione  della  attuabilità del piano, come oggetto diretto dell'esame stesso124.  La  giurisprudenza  di  merito,  in  prevalenza,  aderisce  alle  indicazioni  dottrinali  suddette. 

                                                             122

F.  De  Vita,  Il  giudizio  di  omologazione  cit.  373  e  la  dottrina  ed  i  precedenti  ivi  diffusamente richiamati.     123   In  particolare,  Trib.  Milano  25  marzo  2010  cit.  Ampia  rassegna  dei  precedenti  giurisprudenziali sul punto si trova in G. Carmellino, Accordi di ristrutturazione e controllo  giudiziale in Fall. 2013, 625 ss.  124   Il controllo del giudice viene definito "di legittimità" nel primo caso e "di merito"  nel secondo, inteso, quest'ultimo, come scrutinio sostanziale della concreta attuabilità del  piano.  68   

[Digitare il testo]   

 E', però, presente anche un orientamento favorevole alla più ampia estensione dei  poteri  cognitori  del  giudice  anche  in  assenza  di  opposizioni,  fermo  restando  che,  com'è  del  tutto  incontroverso  in  giurisprudenza  e  dottrina,  il  giudice  non  può   vagliare nel merito la convenienza della soluzione per i creditori.125   La  tesi  trova  conforto  nelle  ricadute  sulla  disciplina  degli  accordi  dei  principi  enunciati dalla Suprema Corte nella nota sentenza S. U. 23 gennaio 2013, n. 1521 in  tema di concordato preventivo con riferimento alla verifica in concreto della causa  della  proposta  concordataria,  intesa  come  obiettivo  specifico  perseguito  dal  procedimento.126  Al fine di verificare la attuabilità, giuridica ed economica, in concreto del programma  contenuto  nel  piano  il  tribunale  ben  può  avvalersi  dei  propri  poteri  istruttori  richiedendo  ulteriore  documentazione,  assumendo  sommarie  informazioni,  disponendo indagine tecnica. 

                                                             125

  L'elencazione  dei  precedenti  in  un  senso  o  nell'altro  si  trova  in  G.  Carmellino, 

Accordi di ristrutturazione e controllo giudiziale cit.   126  La corte ha, tra l'altro, così statuito:   il giudice ha il dovere di esercitare il controllo di legittimità sul giudizio di fattibilità  della  proposta  di  concordato,  non  restando  questo  escluso  dalla  attestazione  del  professionista,  mentre  resta  riservata  ai  creditori  la  valutazione  in  ordine  al  merito  del  detto giudizio che ha ad oggetto la probabilità di successo economico del piano ed i relativi  rischi;   il  controllo  di  legittimità  del  giudice  si  realizza  facendo  applicazione  di  un  unico  e  medesimo  parametro  nelle  diverse  fasi  di  ammissibilità,  revoca  ed  omologazione  in  cui  si  articola la procedura di concordato preventivo;   il  controllo  di  legittimità  si  attua  verificando  l'effettiva  realizzabilità  della  causa  concreta della procedura di concordato;   quest'ultima,  da  intendere  come  obiettivo  specifico  perseguito  dal  procedimento,  non  ha  contenuto  fisso  e  predeterminabile  essendo  dipendente  dal  tipo  di  proposta  formulata,  pur  se  inserita  nel  generale  quadro  di  riferimento,  finalizzato  al  superamento  della  situazione  di  crisi  dell'imprenditore,  da  un  lato,  e  all'assicurazione  di  un  soddisfacimento sia pur ipoteticamente modesto e parziale dei creditori, dall'altro.    Si veda il testo in Fall. 2013, 149 con nota di M. Fabiani, La questione  "fattibilità" del  concordato preventivo e la lettura delle Sezioni Unite.  69   

[Digitare il testo]   

La  pronuncia  che  definisce  il  giudizio  assume  la  forma  del  decreto  motivato  (art.  737,  1°  co.  c.p.c.).  Si  tratta  provvedimento    non  soggetto  al  regime  di  revocabilità  previsto  nell'art.  742  c.p.c.127  In  caso  di  omologa  è  provvedimento  di  natura  decisoria costitutiva necessaria, in considerazione degli effetti che soltanto tale atto  può attribuire agli accordi in aggiunta a quelli propri delle singole convenzioni.128 Il  decreto  deve  essere  pubblicato  nel  registro  delle  imprese:  è  interesse  della  parte  vittoriosa provvedere alla richiesta al fine di far decorrere il termine per il gravame e  di stabilizzare gli effetti del provvedimento.  Quanto ai contenuti, va rilevato che, quando non si tratti di pronuncia di mero rito,  accanto all'indefettibile  capo  di  accoglimento  o  rigetto  della  domanda  di  omologa,  possono  esservi  altre  statuizioni  su  eventuali  opposizioni  e  interventi  e  sul  riconoscimento o meno della pre ‐ deducibilità ai finanziamenti c.d. funzionali.  Tra  le  pronunce  di  rito  è  di  particolare  interesse  la  decisione  negativa  sulla  competenza. In proposito si ritiene che siano applicabili le regole dettate nell'art. 9  bis l. fall.: gli atti vanno trasmessi al tribunale ritenuto competente che provvede alla  prosecuzione del giudizio (se non richiede, nel termine di venti giorni dalla ricezione,   il  regolamento  di  competenza)  con  salvezza  degli  effetti  degli  atti  compiuti  in  precedenza (in particolare, della pubblicazione dell'accordo, della proposizione della  domanda giudiziale, della costituzione degli opponenti e degli intervenienti).129  La  pronuncia  di  merito  sulla  domanda  deve  attenersi  al  contenuto  di  questa  accogliendola  o  respingendola  ma  senza  poterla  modificare  omologando  a  condizioni diverse.                                                               127

  E'  controverso  in  dottrina  se  alla  definitività  del  provvedimento  possano  essere  riconosciuti  i  caratteri  propri  del  giudicato.  Certo  è,  comunque,  che  il  rigetto  nel  merito  della domanda non impedisce la proposizione di una nuova richiesta di omologa riferita ad  accordo  sostanzialmente  diverso  nel  contenuto  o  basato  su  condizioni  patrimoniali  più  favorevoli.   128  F. De Vita, Il giudizio di omologazione cit. 387.  129  F. De Vita, Il giudizio di omologazione cit. 380. 

70   

[Digitare il testo]   

Quanto  alla  esecutività  del  decreto  va  osservato  che,  in  mancanza  di  previsione  specifica, potrebbe trovare applicazione la norma dell'art. 741 c.p.c. a tenore della  quale  l'esecutività  decorre  dallo  spirare  del  termine  per  l'impugnativa  o  dalla  pronuncia del giudice di secondo grado a meno che il tribunale, se vi sono ragioni di  urgenza,  ne  disponga  l'efficacia  immediata.  La  dottrina  prevalente,  peraltro,  sostiene la immediata esecutività del provvedimento (sia in caso di accoglimento sia  in caso di rigetto della domanda di omologa)130 traendo argomento dalle disposizioni  in tema di omologa del concordato preventivo (art. 180, 3° e 4° co. l. fall.).  Il  gravame  specifico  contro  il  provvedimento  è  il  reclamo  alla  corte  d'appello  (art.  182  bis  l.  fall.)  La  norma  richiama,  entro  il  limite  della  compatibilità,  le  scarne  disposizioni  dettate  per  l'analogo  mezzo  in  tema  di  concordato  preventivo  dal  successivo art. 183  e fissa  il termine  di  quindici giorni disponendone la decorrenza  dalla pubblicazione del decreto nel registro delle imprese.  Per  l'impugnazione  di  pronuncia  che  non  consista  in  rigetto  e  contestuale  dichiarazione di fallimento (sulla quale infra)  valgono le considerazioni seguenti.  Sempre nei limiti della compatibilità, si  ritiene che siano applicabili le disposizioni in  tema  di  reclamo  contro  i  provvedimenti  camerali  di  cui  all'art.  739  c.p.p.  e,  trattandosi di mezzo di impugnazione, quelle generali di cui agli artt. 323/338 c.p.c.   Legittimate  all'impugnazione  sono  le  parti  soccombenti.  E'  controverso  se  la  legittimazione  si  estenda  anche  ad  altri  interessati  che  non  hanno  partecipato  al  giudizio stesso, come farebbe intendere la norma sulla pubblicazione del decreto e  sulla  decorrenza  del  termine  da  tale  data,  evidentemente  funzionale  alla  veicolazione della notizia presso la generalità dei terzi. 

                                                             130

 C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti cit. 307. 

71   

[Digitare il testo]   

Rilevato  che  il  gravame  è  proponibile,  sia  in  caso  di  accoglimento  sia  in  caso  di  rigetto  dell'omologazione,  anche  prima  della  pubblicazione  dopo  il  deposito  in  cancelleria del provvedimento, con riguardo alla posizione delle parti del giudizio si  pone  in  evidenza  la  possibile  questione  di  legittimità  costituzionale  della  disposizione suddetta in quanto fa decorrere il termine dalla pubblicazione anzichè  dalla notifica o dalla comunicazione secondo il  disposto di cui al citato  art. 739, 2°  co.    Parte  della  dottrina131  propone  di  superare  la  difficoltà  proponendo  l'integrazione delle citate norme in guisa che la decorrenza dalla pubblicazione resti  limitata  ai  terzi  mentre  per  le  parti  del  giudizio  valga  la  decorrenza  dalla  comunicazione (se non vi furono opposizioni e interventi) o dalla notifica.132   I motivi contro la decisione di accoglimento della domanda non possono comunque  eccedere l'ambito delle deduzioni già poste a fondamento delle opposizioni e degli  eventuali interventi. Contro il rigetto il debitore non può valorizzare un sostanziale  mutamento del contenuto degli accordi ben potendo, in tal caso, avviare un nuovo  procedimento.  Il gravame va proposto con ricorso (è obbligatoria, com'è ovvio, la difesa tecnica) da  depositare  nella  cancelleria  della  Corte  e  da  notificare  alle  eventuali  altre  parti  insieme  con  il  provvedimento  che  fissa  l'udienza  di  comparizione.  Il  giudizio  è  soggetto, anche in secondo grado,  alle regole sul procedimento camerale (art. 739  cit.)  e  si  conclude  con  la  pronuncia  di  decreto,  da  ritenere  soggetto  anch'esso  a  pubblicazione nel registro delle imprese.                                                               131 132

 V. Zanichelli, I concordati giudiziali, Torino 2010, 617 ‐ 618.    In  applicazione  di  un  principio  introdotto  nel  diritto  concorsuale  da  pronunce 

della Corte costituzionale (si veda, in particolare, C. Cost. 12 novembre 1974, n. 255 sull'art.  183 l. fall. ‐vecchio testo ‐ in tema di impugnative contro sentenze pronunciate nei giudizi di  omologa  del  concordato  preventivo)  di  cui  sono  successiva  espressione  le  nuove  norme  sulla decorrenza dei termini per l'impugnativa della sentenza dichiarativa di fallimento (art.  18 l. fall.), per il reclamo contro i decreti del giudice delegato (art. 26 l. fall.), per il reclamo  contro  la  dichiarazione  dello  stato  di  insolvenza  nella  procedura  di  amministrazione  straordinaria (art. 9 d. lgs. 8 luglio 1999, n. 270).    72   

[Digitare il testo]   

Il provvedimento della corte d'appello è ricorribile per cassazione a norma dell'art.  111,  7°  co.  Cost.  in  caso  di  accoglimento  della  domanda  di  omologa  (attesane  la  natura decisoria ed in mancanza di altri mezzi di gravame). E', invece, controversa la  ricorribilità in caso di rigetto (da alcuni negata per la ritenuta mancanza del requisito  della  decisorietà  conseguente  alla  inesistenza  di  preclusione  della  omologa  di  un  nuovo e diverso accordo).133  Per  il  caso  di  dichiarazione  di  fallimento  contestuale  al  rigetto  della  domanda  di  omologa dell'accordo non è presente disposizione specifica in tema di impugnativa.  Il rinvio alle norme di cui all'art. 183 l. fall. comporta come prima conseguenza che  debba essere esperito un unico mezzo di gravame (in omaggio ad evidenti ragioni di  economia  processuale,  anche  nella  prospettiva  della  prevenzione  di  difformità  di  decisioni)  nel  quale  far  valere  anche  le  doglianze  specifiche  contro  il  rigetto  della  domanda. Il richiamo dell'art. 18 in tale norma trae con sé la ulteriore conseguenza  che  il  reclamo  è  disciplinato  per  intero  attraverso  la  recezione  delle  disposizioni  contenute  in  quest'ultima  norma  (nel  limite  della  compatibilità)  anche  nella  fattispecie che si esamina (come nel caso di fallimento dichiarato contestualmente  al rigetto della domanda di omologa del concordato). In particolare, il termine per il  reclamo è quello di trenta giorni e la decorrenza è diversa a seconda che reclamante  sia  il  fallito  o  altro  interessato:  dalla  notifica  della  sentenza  a  norma  dell'art.  17  o  dalla iscrizione nel registro delle imprese. Anche il prosieguo rientra nella disciplina  dell'art. 18.      6.3.) Gli effetti del decreto di omologa.  6.3.1.) L'esenzione dall'azione revocatoria. 

                                                             133

 M. Fabiani, Diritto fallimentare cit. 707. 

73   

[Digitare il testo]   

L'effetto  di  maggior  rilievo  dell'esito  omologatorio  del  giudizio  è,  in  caso  di  successivo  fallimento,  la  esenzione  dall'azione  revocatoria  disposta  dall'art.  67,  3°  co,  lett.  e)  l  fall.  con  riguardo  ad  atti,  pagamenti  e  garanzie  posti  in  essere  in  esecuzione dell'accordo omologato.  L'ambito  oggettivo  della  esenzione  va  individuato  con  riguardo  all'essenziale  nesso  di "esecutività" dell'accordo che si vede riscontrare nell'atto in esame. Tale verifica  va eseguita in rapporto al contenuto dell'accordo e del piano, che, come strumento  che necessariamente completa sotto il profilo funzionale ed organizzativo l'accordo,  mette  in  evidenza  l'attività  del  debitore  programmata  in  funzione  dell'esito  e  nel  contesto  del  procedimento,  precisandone  anche  i  limiti.  E  va  chiarito,  riprendendo  quanto  esposto  con  riguardo  all'inclusione  nel  concetto  di  accordi  anche  degli  atti  compiuti  o  da  compiere  con  soggetti  terzi  in  connessione  con  le  pattuizioni  con  i  creditori,  che  anche  tali  negozi  sono  suscettibili  di  beneficiare  della  esenzione  in  presenza del suddetto requisito relazionale.134      Ne consegue che non possono beneficiare della esenzione gli atti c.d. extra vagantes  e cioè gli atti non corrispondenti alla funzione di esecuzione delle previsioni esposte  nel piano.   Altro  limite  dell'ambito  del  beneficio  attiene  alla  collocazione  temporale  degli  atti.  La  circostanza  che  debbono  rivestire  il  carattere  di  esecutività  del  piano  o  dell'accordo  omologato  individua  gli  atti  in  quelli  compiuti  successivamente  all'omologa.  E',  però,  opinione  unanime  che  la  categoria  comprende  anche  quelli  compiuti, conformemente al piano, prima della omologa ma dopo la pubblicazione  dell'accordo. Si osserva in proposito che gli atti che realizzano esecuzione anticipata  del  piano  (e  a  questo  conforme)  rispetto  alla  omologa  vanno  parificati  a  quelli  cronologicamente successivi e che la loro collocazione oltre la data di pubblicazione                                                               134

 V. Zanichelli, I concordati giudiziali cit. 621. 

74   

[Digitare il testo]   

offre  la  copertura  del  vigore  di  quegli  effetti  della  pubblicazione  che  la  norma  ricollega proprio all'adempimento di tale onere pubblicitario.135  La  regola  per  gli  atti  anteriormente  compiuti,  come  si  è  anticipato,  è  che  non  possono  rientrare  nell'area    della  esenzione.  Ma  con  riguardo  ai  finanziamenti  c.d.  funzionali  la  circostanza  che  ai  crediti  originati  è  riconosciuta  la  pre  deducibilità  (a  condizione che il tribunale si esprima positivamente in proposito) pone il problema  se  anche  tali  operazioni  possano  rientrare  nel  perimetro  della  esenzione.136  L'opinione prevalente risolve il quesito in senso positivo. Si osserva in proposito che  dal  punto  di  vista  della  intensità  del  controllo  giurisdizionale  tali  atti  vanno  posti  sullo stesso piano di quelli autorizzati a norma dell'art. 182 quinquies, anzi il giudizio  positivo  formulato  dal  tribunale  ex  post  attribuisce  anche  certificazione  di  conformità.  L'essere  poi  le  varie  fattispecie  in  questione  accomunate  dalla  attribuzione  della  pre  deducibilità  ai  crediti  che  ne  derivano  evidenzia  una  affinità  che  ben  può  andare  oltre  sino  a  giustificarne  l'assimilazione  sotto  il  profilo  della  esenzione  dalla  revocatoria  pur  esplicitamente  riconosciuta  ai  soli  pagamenti  anticipati: la eadem  ratio sorregge la disciplina dei  finanziamenti ‐  ponte. Per altro  verso, dette operazioni pur non riconducibili alla lettera del concetto di esecutività,  tuttavia  trovano  giustificazione  causale  e  funzionale  nel  piano  nel  quale  devono  essere incluse come parte integrante, sicchè l'omologa ne suggella la valenza sotto  entrambi  profili:    pre  deduzione  ai  crediti  (per  previsione  espressa)  ed  esenzione  dalla revocatoria (in virtù di interpretazione conforme alla ratio delle disposizioni).     Quanto alle tipologie di riferimento, l'esenzione riguarda gli atti c. d. normali di cui al  secondo  comma  dell'art.  67  senza  distinzioni.  Soluzione  articolata  viene  proposta                                                               135

  Si ritiene, peraltro, che anche atti successivi alla omologa possano essere esclusi 

dall'esenzione pur in presenza del carattere relazionale suddetto se compiuti quando risulti  già la ineseguibilità dell'accordo.   136   I  rimborsi  successivi  alla  pubblicazione  secondo  le  modalità  indicate  nel  piano  fruiscono  della  esenzione  in  quanto  muniti  del  carattere  di  "esecuzione"  di  accordo  omologato.  75   

[Digitare il testo]   

quanto  alla  sorte  degli  atti  di  cui  al  primo  comma  dello  stesso  articolo:  si  ritiene  concordemente siano esenti i pagamenti con mezzi anormali e le garanzie concesse  dal debitore; è controverso (ma prevale l'opinione favorevole alla soluzione positiva)  se lo siano anche gli atti di cui alla lett. a) mentre è escluso che lo siano le garanzie  non  concordate  con  il  debitore,  come  la  iscrizione  di  ipoteche  giudiziali  e,  più  in  generale, le iniziative unilaterali di terzi.  Quanto agli atti dei quali è sancita la inefficacia de jure l'esenzione va riconosciuta ai  pagamenti  anticipati  (  art.  65  fall.)  ma  non  agli  atti  a  titolo  gratuito  (art.  64  l.  fall.)  mentre  è  controversa  la  soluzione  riguardo  alla  inefficacia  dei  rimborsi  di  finanziamenti  eseguiti  da  soci  disposta  nell'art.  2467  c.  c.  (in  caso  di  eccessivo  squilibrio  tra  indebitamento  e  patrimonio  netto  o  di  situazione  finanziaria  della  società  in  cui  sarebbe  stato  ragionevole  un  conferimento):    va  condivisa  la  tesi  favorevole    alla  esenzione  quanto  ai  pagamenti  eseguiti  a  fronte  di  crediti  pre  deducibili a norma dell' artt. 182 quater ( ed eventualmente 182quinquies).   Con  riguardo  all'azione  revocatoria  ordinaria  appare  preferibile  l'opinione  secondo  cui  l'esenzione  opera  soltanto  in  caso  di  dichiarazione  di  fallimento,  che,  a  norma  dell'art.  66  l.  fall.,  comporta  il  trasferimento  della  legittimazione  attiva  in  capo  al  curatore,  mentre  al  di  fuori  da  tale  ipotesi  i  singoli  creditori  conservano  tutte  le  facoltà  di  impugnativa  degli  atti  (compresa  la  revocatoria  ordinaria)  secondo  le  previsioni codicistiche (che, peraltro, escludono la revocabilità degli adempimenti di  debiti scaduti).  Sotto il profilo soggettivo, da quanto esposto deriva che l'esenzione è accordata ai  creditori per titolo o causa anteriore alla pubblicazione dell'accordo  e che ne sono  esclusi  i  creditori  "nuovi"  ad  eccezione  di  quelli  ai  quali  si  applica  la  previsione  specifica di esenzione di cui all'art. 182 quinquies cit. Quanto ai creditori anteriori, è  controverso  se  della  esenzione  possano  beneficiare  soltanto  coloro  che  hanno  76   

[Digitare il testo]   

concluso  accordi  o  anche  i  creditori  estranei.  Sul  piano  formale  la  soluzione  del  quesito  viene  ricercata  con  riferimento  al  punto  se  il  pagamento  dei  creditori  estranei possa essere ricondotto al concetto di "esecuzione" degli accordi (dato che  funzione dell'istituto è assicurare l'integrale pagamento dei non aderenti)  o debba  esserne  considerato  indipendente  (dato  che  l'adempimento  va  riferito  alle  fonti  originarie  delle  obbligazioni  al  di  fuori  dagli  accordi).  In  tale  prospettiva,  la  tesi  contraria  alla  estensione  del  beneficio  appare  preferibile  in  quanto  l'esenzione  risulta  rapportata  agli  oggetti  dell'attività  negoziale  svolta  nel  contesto  formativo  della fattispecie con carattere di premialità a favore di chi, partecipando al tentativo  di soluzione della crisi, offre un contributo alla realizzazione della causa considerata  dal  legislatore  meritevole  di  tutela.  Sul  piano  delle  conseguenze  pratiche  vengono  posti  in  rilievo  inconvenienti  delle  contrapposte  soluzioni  con  argomenti  che,  peraltro,  non  appaiono  decisivi:  per  un  verso,  si  osserva  che  l'estensione  della  esenzione agevolerebbe indebitamente gli estranei che vedrebbero aggiungersi tale  beneficio  al  vantaggio  del  pagamento  integrale;  per  altro  verso,  che  la  funzione  di  garanzia  del  patrimonio  del  debitore  viene  ridotta  in  pregiudizio  degli  estranei  per  effetto della intangibilità di atti oggettivamente lesivi ma non revocabili.  6.3.2.). L'esenzione da responsabilità penale.  Tra le misure destinate ad incentivare l'accesso alle soluzioni concordate delle crisi  di  impresa  giocano  un  ruolo  importante  le  nuove  disposizioni  introdotte  con  l'art.  217 bis l. fall. a tenore delle quali le disposizioni di cui all'art. 216, 3° co. e 217 non si  applicano: a) ai pagamenti e alle operazioni compiuti in esecuzione (oltre che di un  concordato  preventivo,  di  un  piano  attestato,  di  un  accordo  di  composizione  della  crisi da sovrindebitamento omologato) di un accordo di ristrutturazione omologato;  b)  ai  pagamenti  e  alle  operazioni  di  finanziamento  autorizzati  dal  giudice  a  norma  dell'art.  182 quinquies.  77   

[Digitare il testo]   

La dottrina penalistica affida la individuazione della natura giuridica del meccanismo  introdotto dal legislatore alla sua funzione di delimitazione dei confini delle figurae  delicti descritte nelle norme incriminatrici richiamate, sul piano stesso della tipicità  degli  illeciti:  la  ricorrenza  dei  presupposti  indicati  nelle  nuove  norme  esclude  in  radice la possibilità di qualificare le condotte come violatrici dei precetti penali presi  in considerazione.  L'esenzione (che opera allorchè all'omologa degli accordi abbia poi fatto seguito la  dichiarazione di fallimento del debitore) è concessa entro rigorosi limiti.  Ne sono presupposti necessari: a) che sia intervenuta omologa degli accordi e che  i  pagamenti  e  le  operazioni  astrattamente  incriminabili  siano  "esecutivi"  del  piano  sottoposto  al  vaglio  del  tribunale,  nel  senso  più  sopra  chiarito  trattando  della  esenzione dall'azione revocatoria; o b) che vi siano stati  provvedimenti autorizzativi  a norma dell'art. 182 quinquies, indipendentemente dal contenuto della successiva  pronuncia  sulla  domanda  di  omologa,  e  che  operazioni  e  pagamenti  diano  esecuzione alle autorizzazioni. La presenza di tali presupposti circoscrive le condotte  che, in ipotesi, possono beneficiare della previsione, sotto il profilo temporale, per  dover essere successive al compimento delle formalità di pubblicazione nel registro  delle  imprese  o  alle  autorizzazioni,  e  sotto  quello  sostanziale,  per  dover  essere  rispettose  delle  disposizioni  in  materia,  sicché  restano  esclusi  atti  c.  d.  extra  vagantes,  attività  anteriori  alla  data  della  pubblicazione,  e,  comunque,  comportamenti fraudolenti.  Rimane  aperta  la  questione  se  l'esenzione  sia  applicabile  anche  alle  operazioni  di  finanziamento  funzionale  dato  che,  per  definizione,  sono  attività  anteriori  alla  pubblicazione degli accordi ma danno origine a crediti pre deducibili. E' da preferire  la  tesi  che  estende  l'applicazione  della  esimente  anche  a  tali  atti,  a  condizione,  s'intende,  che  sia  intervenuta  omologa:  il  giudizio  positivo  formulato  dal  tribunale  78   

[Digitare il testo]   

non  può  non  avere  valenza  equivalente  a  quella  attribuita  ai  provvedimenti  autorizzativi  concernenti  i  finanziamenti  interinali  e  i  pagamenti  anticipati;  sotto  altro  profilo,  se  è  vero  che  dette  operazioni  non  sono  riconducibili  al  concetto  di  esecutività  presente  nella  norma  penale,  tuttavia,  come  osservato  in  tema  di  esenzione  da  revocatoria  di  tali  stessi  atti,  trovano  giustificazione  causale  e  funzionale nel piano nel quale devono essere incluse come parte integrante, sicchè  l'omologa  ne  suggella  la  valenza  sotto  il  profilo  del  riconoscimento  della  pre  deduzione  ai  crediti  (per  previsione  espressa)  e  sotto  quello  della  esclusione  della  illiceità  penale  (in  virtù  di  interpretazione  conforme  alla  ratio  della  disposizione  e  non preclusa dalla natura della stessa).     La esenzione è rapportata, in via generale, alle ipotesi criminose di cui all'art. 216, 3°  co. (bancarotta fraudolenta preferenziale) ed all'art. 217 (bancarotta semplice) con  esclusione,  quindi,  delle  previsioni  di  cui  ai  commi  1°  e  2°  dell'art.  216  la  cui  applicabilità rimane impregiudicata dalla intervenuta omologa degli accordi.  Ma le considerazioni sopra svolte inducono a ridimensionare il riferimento che, con  tecnica discutibile, le nuove norme fanno all'intero terzo comma dell'art. 216 ed al  successivo  art.  217  e,  quindi,  l'ambito  di  applicazione  della  esenzione.  E',  infatti,  evidente  che  alcune  delle  ipotesi  delittuose  ivi  indicate  sono  oggettivamente  incompatibili con la ratio della esenzione stessa (come, ad esempio, la simulazione  di  titoli  di  prelazione)  o,  di  necessità,  praticabili  solo  al  di  fuori  del  contesto  degli  accordi (come buona parte di quelle descritte nell'art. 217).  La  mancata  inclusione  del  reato  di  cui  all'art.  218  l.  fall.    tra  quelli  per  i  quali  è  disposta la esenzione fa sorgere il problema della possibilità di una interpretazione  estensiva  dell'art.  217  bis  problema  per  la  cui  soluzione  si  fronteggiano  ragioni  di  carattere sostanziale e argomenti  basati sull'essere in  presenza di norma di  natura  eccezionale.  79   

[Digitare il testo]   

Con riguardo al profilo soggettivo della esenzione, si ritiene che di questa possono  beneficiare  non  soltanto  il  fallito  ma  anche  l'institore  (art.  227)  e,  in  caso  di  fallimento  di  società,  i  soggetti  indicati  negli  artt.  223  e  224  (amministratori,  direttori generali, sindaci,  liquidatori): queste disposizioni rendono applicabili a tali  soggetti  le  norme  incriminatrici  dettate  per  il  fallito  e,  quindi,  anche  la  esenzione  espressamente disposta per il primo deve intendersi estesa agli altri.   Analoga  estensione  (in  presenza,  s'intende,  dei  requisiti  richiesti  per  la  esenzione)  deve  essere  operata  con  riguardo  al  caso  in  cui  agli  accordi  segua  non  la  dichiarazione  di  fallimento  ma  l'apertura  del  concordato,  procedura  per  la  quale  l'art. 236, 2° co. l. fall. richiama le disposizioni di cui ai citati artt. 223, 224 e 227.  6.3.3.) La pre ‐ deducibilità dei crediti dei finanziatori. I finanziamenti c.d. funzionali  (o ponte).  Altro,  possibile,  effetto  della  omologa  è  l'attribuzione  del  trattamento  di  pre  ‐  deduzione a crediti nascenti dall'apporto di nuova finanza erogata in funzione della  presentazione della domanda di omologa.  La  materia  dei  finanziamenti  è  regolata  in  maniera  disorganica  con  disposizioni,  introdotte in parallelo nelle discipline del concordato e degli accordi, sparse in sedi  diverse.  Vengono  individuati,  nell'ordine  seguito  dal  legislatore,  le  categorie  dei  finanziamenti  esecutivi,  dei  finanziamenti  funzionali  e  dei  finanziamenti  interinali,  differenziati  per  essere  le  erogazioni:  a)  dei  primi  successiva  alla  omologa  (o,  secondo una tesi, anche alla pubblicazione dell'accordo)  purchè diretti ad attuare le  previsioni  del  piano;  b)  dei  secondi  anteriore  alla  presentazione  della  domanda  di  omologa degli accordi (o di ammissione al concordato) e volti a coprire le esigenze  finanziarie per le operazioni preliminari e preventive; c) dei terzi effettuata nella fase  che  va  dalla  presentazione  della  domanda  di  omologa  degli  accordi  o  di  una  proposta  di  accordo  a  sensi  del  6°  comma  dell'art.  182  bis  (o  dalla  domanda  di  80   

[Digitare il testo]   

ammissione  al  concordato)  alla  decisione  sulla  domanda  di  omologa  e  finalizzati  a  coprire il fabbisogno finanziario dell'impresa in tale periodo.137   I  crediti  di  cui  ai  primi  due  gruppi  furono  originariamente  disciplinati  dalle  norme  introdotte con il d.l. n. 78/2010 conv. l. n. 122/2010 e sono state poi modificate dal  c.d. decreto sviluppo. La versione iniziale accordò il trattamento di pre ‐ deduzione  ai crediti nascenti dagli apporti di "nuova finanza" effettuati da parte di banche ed  intermediari finanziari e, in deroga agli artt. 2467 e 2497 quinquies c. c. e nel limite  dell'80%,  da  parte  dei  soci  nella  fase  di  esecuzione  degli  accordi  (e  del  concordato  preventivo);  inoltre  "parificò"  ai  predetti  crediti  prededucibili  quelli  derivanti  dai  finanziamenti effettuati da banche e intermediari finanziari (non anche da soci) nella  fase  di  accesso  "in  funzione  della  presentazione  della  domanda"  di  omologa  degli  accordi (e di ammissione al concordato) alla duplice condizione che i finanziamenti  fossero previsti nel piano e che il Tribunale provvedesse alla omologa degli accordi  (o  espressamente  la  disponesse  con  il  provvedimento  di  ammissione  al  concordato).138  

                                                             137

  G.  Carmellino,  Primi  spunti  sulla  prededucibilità  ex  art.  182  quinquies  cit.  860  ‐ 

863.  Per  aggiornate  trattazioni  della  materia  nella  prospettiva  della  pre  ‐  deducibilità  dei  crediti dei finanziatori si vedano anche: S. Ambrosini, Accordi di ristrutturazione dei debiti e  finanziamenti  cit.  135  ss;  P.  Vella,  Postergazione  e  finanziamenti  societari  cit.  125;  Autorizzazioni, finanziamenti cit. 663 ss e Le nuove prededuzioni nel concordato con riserva  e  in  continuità.  I  crediti  dei  professionisti  in  Fall.  2013,  1141;  F.S.  Filocamo,  La  prededucibilità  dei  crediti  nel  concordato  preventivo  e  negli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti in Fall. 2013, 1149; L. Stanghellini, Finanziamenti "ponte" cit. 1346 ss.    138   Eguale  trattamento  venne  attribuito  ai  compensi  spettanti  ai  professionisti  qualificati  autori  delle  relazioni  previste  negli  artt.  161,  3°  co.  e  182  bis,  1°  co.  alla  condizione  che  la  pre  deduzione  fosse  espressamente  disposta  dal  Tribunale  nel  provvedimento  di  ammissione  al  concordato  o  nel  decreto  di  omologa  degli  accordi.  I  crediti  dei  finanziatori  e  dei  professionisti  venivano  esclusi  dal  voto  e  dal  calcolo  delle  maggioranze  nel  concordato  e  dal  computo  della  percentuale  dei  crediti  prevista  dall'art.  182 bis 1° e 6° negli accordi.  81   

[Digitare il testo]   

Nel    "decreto  sviluppo"  tale  misura  di  incentivazione  del  ricorso  alle  soluzioni  concordate  è  stata  confermata  con  rilevanti  modifiche.139  Viene  soppressa  la  limitazione  soggettiva  già  contenuta  nel  primo  comma  dell'articolo,  sicchè  le  disposizioni  agevolative  sono  applicabili  a  chiunque  effettui  i  finanziamenti.  Il  beneficio  della  prededuzione  viene  esteso  ai  finanziamenti  funzionali  effettuati  dai  soci  nella  fase  di  accesso  alle  procedure  sempre  nel  limite  dell'80  %  del  loro  ammontare  e  ferma,  s'intende,  la  duplice  condizione  che  i  finanziamenti  siano  previsti  (o  meglio,  inclusi)  nel  piano  concordatario  o  nell'accordo  e  che    l'accordo  stesso  venga  omologato  (o  il  tribunale  disponga  il  trattamento  stesso  nel  provvedimento  di  apertura  del  concordato).  Viene  confermata  la  esclusione  dal  computo  della  percentuale  negli  accordi  (e  dal  voto  e  dal  computo  delle  maggioranze nel concordato) dei crediti dei finanziatori anteriori anche se soci, con  conseguente  irrilevanza  di  eventuali  accordi  con  tali  creditori.    Viene  soppressa  la  disposizione  che  accordava  il  beneficio  della  prededuzione  al  professionista  attestatore.140 

                                                             139

  L'innovativo  utilizzo  dello  strumento  della  pre  ‐  deduzione  (originariamente  limitato, nella previsione di cui all'art. 111, 1° co. n. 1, alle spese di procedura ed ai debiti  contratti  per  l'amministrazione  del  fallimento  e  per  la  continuazione  dell'esercizio  dell'impresa,  se  autorizzato)  per  accordare  a  crediti  anteriori  maggiori  probabilità  di  soddisfacimento,  il  più  delle  volte  al  fine  ulteriore  di  agevolare  l'esito  positivo  della  procedura,    vide  le  prime  realizzazioni  legislative  negli  anni  ottanta  nella  disciplina  dell'amministrazione  straordinaria.  La  giurisprudenza  ne  fece  applicazione  nel  fallimento  consecutivo a favore dei crediti sorti nella procedura di amministrazione controllata (e nel  concordato preventivo, secondo un orientamento dei giudici di merito).  140 A completare il quadro, con riguardo alle esigenze legate al fabbisogno finanziario  dell'impresa  nella  fase  intermedia  tra  l'accesso  e  la  omologazione  provvedono,  come  si  è  detto,  le  nuove  norme  di  cui  all'art.  182  quinquies,  1°,  2°  e  3°  co.  Nella  disciplina  del  concordato  preventivo,  poi,  concorre  la  previsione  contenuta  nell'art.  167  l.  fall  che  attribuisce  al  giudice  delegato  il  potere  di  autorizzare  il  debitore  a  stipulare,  tra  l'altro,  contratti di mutuo e concordare prelazioni.  82   

[Digitare il testo]   

Il  nuovo  testo  del  terzo  comma  dell'articolo  conferma  l'operatività  della  pre  ‐  deduzione  in  favore  del  finanziatore  che  abbia  acquistato  la  qualità  di  socio  in  esecuzione dell'accordo o del concordato.141  Con  riguardo  al  trattamento  riservato  ai  soci  finanziatori,  va  precisato  che  le  disposizioni  testé  riportate  trovano  applicazione  soltanto  in  presenza  dei  presupposti  soggettivi  ed  oggettivi  indicati  nelle  norme  codicistiche  richiamate  e  cioè  che  a)  il  finanziatore  sia  socio  di  una  s.r.l.142  o,  nei  gruppi  di  imprese,  un  soggetto  (società  ma  anche  persona  fisica)  che  esercita  attività  di  direzione  e  coordinamento  nei  confronti  della  società  finanziata  (finanziamento  verticale)  o  altro soggetto del gruppo sottoposto a tale attività (finanziamento orizzontale  )143 ;  b)  ricorra,  al  tempo  dell'operazione,  condizione  di  eccessivo  squilibrio  dell'indebitamento  rispetto  al  patrimonio  netto  o  di  situazione  finanziaria  della  società nella quale sarebbe stato ragionevole un conferimento.144 

                                                             141

 La innovazione viene letta come chiarimento che la pre ‐ deduzione dei crediti dei 

soci nei limiti dell'80% è assicurata anche ai finanziatori che divengano soci in esecuzione  del  concordato  o  degli  accordi  (S.  Ambrosini,  Accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  e  finanziamenti  cit.  153)  o  come    disposizione  eccettuativa  rispetto  al  limite  dell'80%  nel  senso  che  a  tale  condizione  dei  finanziatori  consegue  l'estensione  della  pre  ‐  deduzione  all'intero  credito  (P.  Vella,  Autorizzazioni,  finanziamenti  e  prededuzioni  cit.,  664  che  richiama  la  disposizione  dell'ordinamento  tedesco  sulla  esenzione  dalla  postergazione  dei  crediti dei soggetti che hanno acquistato una partecipazione nel capitale sociale nell'ambito  di un piano di risanamento della società).  142   L'applicabilità a soci di spa è controversa in dottrina e giurisprudenza; v'è anche  una tesi intermedia che sostiene la soluzione positiva limitatamente alle società a struttura  chiusa  e  ai  soci  in  posizione  di  influenza  sulla  gestione  o  di  conoscenza  della  situazione  finanziaria.  143   La  disciplina  dei  finanziamenti  nei  gruppi  corrisponde  a  ratio  diversa  da  quella  relativa  ai  soci  e  presupposto  ne  è  il  collegamento  fatto  palese  dalla  sottoposizione  ad  unica  direzione  delle  società  (il  che  spiega  l'omessa  menzione  del  finanziamento  ascendente)  indipendentemente  dalla  forma  di  costituzione  e  dalla  sussistenza  di  partecipazioni.   144  Tali situazioni coincidono normalmente con il presupposto oggettivo degli accordi  e ne esulano soltanto ove al concetto di crisi si attribuisca una estensione particolarmente  ampia.  83   

[Digitare il testo]   

La  circostanza  che  nell'art.  182  quater,  dopo  il  richiamo  anche  dell'art.  2497  quinquies c. c., si fa riferimento soltanto ai soci (sembrando in tal modo ignorare le  diverse  fattispecie  di  finanziamenti  infra  ‐  gruppo)  è  frutto  di  una  imperfetta  formulazione  della  norma  che  non  può  essere  di  ostacolo  all'applicazione  del  medesimo regime anche a queste ultime ipotesi.  La  quota  del  20%  che  non  beneficia  della  pre  deduzione  soggiace  alla  regola  della  postergazione disposta dalle norme civilistiche suddette.   La dottrina145 pone in evidenza il radicale mutamento di prospettiva operato dalla  legislazione  concorsuale  rispetto  alle  opzioni  accolte  nella  sede  della  riforma  del  diritto  delle  società,  elevando  i  crediti  in  questione  dal  (bassissimo)  livello  della  postergazione  al  rango  (massimo)  della  pre  ‐  deducibilità:  alla  tutela  dei  creditori  estranei  perseguita  dalla  legislazione  precedente  si  è  ora  preferito  un  sistema  premiale  a  favore  degli  apportatori  di  nuova  finanza  in  un'ottica  di  incentivazione  del ricorso a soluzioni concordate delle crisi di impresa.   In  via  generale,  il  potenziamento  della  tutela  accordata  agli  apportatori  di  nuova  finanza  per  incentivarne  gli  interventi  deve  essere  valutato  positivamente  a  condizione,  però,  che  le  nuove  agevolazioni  vengano  utilizzate  per  la  soluzione  di  crisi  meramente  finanziarie  o  nel  contesto  più  ampio  di  altre  misure  idonee  a  fronteggiare le conseguenze di fattori di natura diversa della crisi.146  Con  riguardo  ai  crediti  da  finanziamenti  funzionali  (o  ponte),  si  precisa  che  presupposti  dell'operazione  necessari  perchè  sorga  la  pre  ‐  deduzione  sono  la  sua  anteriorità rispetto alla pubblicazione dell'accordo e il suo rapporto di finalizzazione                                                               145

  S.  Ambrosini,  Accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  e  finanziamenti  cit.  153.;  F. 

Brizzi, Le fattispecie dei crediti prededucibili da finanziamento nel concordato preventivo e  negli  accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  in  Dir.  Fall.  2013,  I,  803  ‐  830;  L.  Stanghellini,  Finanziamenti ‐ "ponte" cit. 1346 ss.  146   G.  Lo  Cascio  (Il  punto  sul  concordato  preventivo  in  Fall.  2014,  7  ‐  9)  svolge  in  proposito approfondite considerazioni critiche valide anche per gli accordi.  84   

[Digitare il testo]   

alla  presentazione  della  domanda  di  omologa.  E'  necessario  altresì  che  il  finanziamento sia espressamente incluso nel piano o nell'accordo e sia fatto oggetto  delle  valutazioni  dell'attestatore  nella  relazione  accompagnatoria.  Occorre,  infine,  che superi il vaglio del tribunale in sede di decisione sulla domanda di omologa.  Quanto  al  profilo  funzionale,  si  rileva  che  la  strumentalità  va  riferita  alla  fase  immediata dell'accesso alle procedure e non alla futura attuazione del piano, con la  conseguenza  che  l'eventuale  insuccesso  del  tentativo  di  soluzione  della  crisi  non  incide, retroagendo, sulla positiva qualificazione del finanziamento.147   L'esplicitazione  nel  piano  va  accompagnata  dall'approfondita  analisi  che  l'attestatore  è  tenuto  a  compiere  sulla  portata  dell'operazione  e,  ancor  più  specificamente,  su  modi,  tempi  e  scopi  dell'utilizzo  in  concreto  effettuato  delle  risorse nella prospettiva della funzionalità.  La  sede  della  valutazione  del  tribunale  è  quella  della  cognizione  sulla  domanda  di  omologa. Il vaglio viene eseguito sulla scorta degli elementi risultanti dall'accordo e,  soprattutto, dal piano e dalla relazione dell'attestatore, tenendo conto di eventuali  argomenti  esposti  dagli  opponenti  e  di  accertamenti  che  il  giudice  può  eseguire  d'ufficio anche sulla base di informative o di mezzi istruttori disposti. Si ritiene dalla  dottrina prevalente che il decreto che definisce il giudizio non debba contenere una  pronuncia specifica sulla pre ‐ deducibilità nel dispositivo (fermo, s'intende, il dovere  di  dare  contezza  delle  ragioni  del  decisum  nella  parte  motiva):  la  decisione  di  omologare  comporta  automaticamente  il  riconoscimento  della  prelazione;  ove  il  tribunale  non  ne  ravvisi  la  ricorrenza  pronuncia  il  rigetto  in  toto  della  domanda  di                                                               147

  Vengono esemplificate situazioni, caratterizzate anche dalla vicinanza temporale 

rispetto  all'accesso  alla  procedura,  in  cui  le  risorse  acquisite  siano  state  utilizzate  per  mantenere  la  solvibilità,  per  garantire  la  continuità  aziendale,  per  il  pagamento  di  prestazioni  professionali  indispensabili  per  la  presentazione  della  domanda,  come,  ad  esempio,  l'opera  dell'attestatore  (S.  Ambrosini,  Accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti  e  finanziamenti cit. 141).   85   

[Digitare il testo]   

omologa  poichè,  come  si  è  anticipato,  non  è  possibile  omologare  a  condizioni  diverse da quelle esposte dal ricorrente.148      E'  fuor  di  dubbio  che  la  pre  ‐  deduzione  accordata  ai  crediti  dei  finanziatori  nelle  varie fattispecie sopra elencate operi nel fallimento che segue per l'insuccesso degli  accordi  nonostante  l'intervenuta  omologa:  scopo  della  tutela  accordata  alle  operazioni  di  nuova  finanza  è  proprio  quello  di  rafforzare  il  rango  dei  crediti   nell'eventuale  procedimento  nel  quale  le  probabilità  di  recupero  delle  somme  anticipate dipendono, in larga parte, dalla loro qualificazione e collocazione, com'è  confermato dall'inequivocabile richiamo dell'art. 111 l. fall.   I  crediti  dei  finanziatori  sono  tuttavia  soggetti  alla  verifica  in  sede  di  formazione  dello  stato  passivo,  in  ossequio  alla  regola  posta  nell'art.  111  bis  l.  fall.,  consentendosi così ai creditori di interloquire. Tali crediti, infatti, non rientrano nella  previsione  eccettuativa,  che,  limitata  ai  crediti  "non  contestati  per  collocazione  e  ammontare",  riguarda  (secondo  l'opinione  prevalente)  soltanto  i  crediti  sorti  nel  corso della procedura fallimentare in virtù di regolare attività negoziale del curatore.  E',  peraltro,  controverso  se  nel  procedimento  di  verifica  dello  stato  passivo  la  valutazione positiva compiuta dal tribunale in sede di omologa faccia stato quanto  all'oggetto della cognizione (in caso di risposta affermativa al quesito,  l'esame nella  sede  fallimentare  potrebbe  avere  ad  oggetto  altri  profili  come,  ad  esempio,  fatti  estintivi o impeditivi).149                                                               148

  Diversa è la disciplina nel concordato: il tribunale decide, con autonomo capo del  decreto, nella pronuncia sull'ammissione al procedimento. Si discute in dottrina sul regime  di stabilità, in particolare, del provvedimento  sulla pre deducibilità compreso nel decreto di  ammissione  al  concordato  (M.  Fabiani,  Prededuzione  speciale  ex  art  182  quater  l.  fall.  e  regime di impugnazione in Foro It. 2011, 2532).  149   P.  Vella  (Autorizzazioni,  finanziamenti,  prededuzioni  cit.)  condivisibilmente  osserva  che  la  tutela  concessa  ai  crediti  nascenti  da  finanziamenti  ‐  ponte  è  "solo  apparentemente destinata a scardinare l'esclusività della competenza sull'accertamento del  passivo (art. 52 l. fall.) visto che a decretare quella prededuzione non è un giudice diverso  da quello fallimentare, ma lo stesso organo collegiale concorsuale. 

86   

[Digitare il testo]   

Una volta inseriti nello stato passivo  i crediti in questione sono soggetti, quanto  al  soddisfacimento, al regime dettato nell'art. 111 bis 2° e 4° co. l. fall.150 E pertanto: a)  vanno graduati, all'interno della categoria, in base alle rispettive cause di prelazione  e, quindi, alla natura privilegiata o chirografaria dei singoli crediti in sé considerati;  b)  il  ricavato  della  liquidazione  di  beni  oggetto  di  ipoteca  o  pegno  può  essere  destinato  al  pagamento  dei  crediti  in  esame  solo  limitatamente  alle  somme  che  residuano dopo il soddisfacimento dei crediti assistiti dalle garanzie reali; c) nel caso  in cui l'attivo non sia sufficiente al pagamento dell'intera categoria, la distribuzione  va  eseguita  tenendo  conto  delle  cause  di  prelazione  in  base  ai  criteri  generali  di  gradualità  e  di  proporzionalità;  d)  il  corso  degli  interessi  eventualmente  dovuti  si  protrae sino alla data del pagamento.  Controversa è, invece, la rilevanza di tale condizione, all'interno delle procedure di  composizione concordata delle crisi di impresa.151   Per quanto riguarda gli accordi, si osserva che profilo certo di rilevanza consiste nella  esclusione  dei  crediti  da  finanziamenti  funzionali  dal  computo  ai  fini  della  quantificazione  della  somma  rispetto  alla  quale  verificare  il  raggiungimento  della  percentuale minima richiesta come condizione per la omologa e nella, conseguente,  inutilizzabilità  degli  eventuali  accordi  raggiunti  con  tali  creditori  per  raggiungere  la  soglia minima di adesioni.152 La condizione ed il rango di tali crediti in vista del loro  soddisfacimento  sono    eventuale  oggetto  delle  singole  pattuizioni  concluse  con  il                                                               150

  Le  modalità  di  pagamento  di  cui  al  3°  comma  dello  stesso  articolo  sono 

certamente inestensibili ai crediti in questione.  151   Con riguardo al concordato preventivo, è opinione prevalente in dottrina che la  pre ‐ deduzione abbia rilevanza anche all'interno di tale procedura garantendo ai crediti il  pagamento  integrale  alle  scadenze  senza  che  ciò  comporti  violazione  del  divieto  di  alterazione dell'ordine legale delle prelazioni a condizione che, quanto ai crediti anteriori,  se ne faccia espressa previsione impegnativa nel piano concordatario o nella proposta (G. B.  Nardecchia,  in  G.  Lo  Cascio  (a  cura  di)  Codice  commentato  del  fallimento  Milano,  2013,  2211  ‐  2212  sub.  artt.  182  quater  e  182  quinquies  e  F.  S.  Filocamo,  La  preducibilità  dei  crediti cit. 1153).      152  G. B. Nardecchia, Codice commentato del fallimento cit. 2218.  87   

[Digitare il testo]   

debitore, indipendentemente dalla prelazione; in mancanza, sarà loro applicabile il  regime dettato in via generale per i creditori estranei.153   6.3.4.) Gli effetti fiscali.   Come accennato  in  precedenza, con il c.d. decreto sviluppo  il legislatore si è fatto  carico di armonizzare le discipline fiscali del concordato preventivo e degli accordi (e  del piano attestato).154  a)Le  sopravvenienze attive e la riduzione dei crediti per perdite. Le rateazioni.  E'  stato  modificato  l'art.  88,  4°  co.  del  TUIR  estendendo  all'accordo  di  ristrutturazione,  se  omologato,  (ed  al  piano  attestato,  se  pubblicato  nel  registro  delle imprese) la non considerazione come sopravvenienza attiva, prima riservata ai  concordati fallimentare e preventivo, della riduzione dei  debiti ottenuta attraverso  tali  istituti.  Non  v'è,  però,  parificazione  totale  al  regime  dei  concordati  (nel  quale  l'agevolazione non è soggetta a limiti quantitativi) perchè quanto agli accordi (ed al  piano  attestato)  il  beneficio  è  concesso  per  la  sola  parte  che  eccede  le  perdite,  pregresse e di periodo di cui all'art. 84 con la conseguenza che tali perdite risultano  assorbite  e  non  sono  utilizzabili  per  l'abbattimento  del  reddito  imponibile  nell'attualità e nel prosieguo.  La dottrina osserva, poi, come sia stata persa l'occasione per intervenire sull'art. 86,  5° co. dello stesso TUIR, che riserva al concordato la detassazione delle plusvalenze  realizzate in caso di cessione dei beni, e sulla disciplina dell'IRAP nella quale non è  prevista alcuna detassazione di plusvalenze e sopravvenienze attive (nemmeno  per  il concordato).                                                               153

  Per analoghe ragioni si ritiene estranea agli accordi la problematica relativa alla 

ammissibilità  di  pre  deduzione  c.d.  volontaria,  cioè  frutto  di  decisione  del  debitore  al  di  fuori delle previsioni di legge.   154   L.  Del  Federico,  Le  novità  sui  profili  tributari  del  concordato  preventivo  e  degli  accordi di ristrutturazione in Fall. 2013, 1195.  88   

[Digitare il testo]   

Con  riguardo  alla  posizione  dei  creditori,  la  modifica  dell'art.  101,  5°  co.  TUIR  consente  loro  di  beneficiare  delle  perdite  su  crediti  conseguenti  alle  pattuizioni  stipulate  con  il  debitore  nel  contesto  dell'accordo  omologato,  con  disciplina  equivalente a quella del concordato preventivo.155      Altro  rilievo  critico  la  dottrina  muove  per  il  mancato  intervento  sul  testo  dell'art.  26,  2°  co.  d.p.r.  26  ottobre  1972,  n.  633  che,    in  tema  di  note  di  variazione  IVA,  accorda il diritto alla detrazione dell'Iva corrispondente ad una operazione fatturata  in caso di mancato pagamento del corrispettivo a causa di procedure concorsuali o  di  procedure  esecutive  rimaste  infruttuose  senza  menzionare  gli  accordi  di  ristrutturazione. Non è superfluo aggiungere, in proposito, che della disposizione in  esame  ben  può  sostenersi  l'applicazione  agli  accordi  se  si  aderisce  alla  tesi  che  include l'istituto tra le procedure concorsuali.156  Incide indirettamente sulla disciplina degli accordi la disposizione contenuta nell'art.  52  d.l. 21 giugno 2013, n. 69 conv. l. 9 agosto 2013, n. 98 che, modificando l'art. 19  d.p.r.  29  settembre  1973,  n.  602  eleva  il  limite  massimo  per  la  rateizzazione  dei  carichi  tributari  da  settantadue  a  centoventi  rate  mensili  dato  che  negli  accordi  è  agevole  riscontrare  la  presenza  dei  requisiti  richiesi  dalla  norma  (comprovata  e  grave  situazione  di  difficoltà  dipendente  da  congiuntura  economica  e  da  ragioni  estranee alla responsabilità del debitore).  b) La tassazione del decreto di omologa.  Quanto  al  regime  fiscale  del  decreto  di  omologa  con  riguardo  alla  tassa  di  registrazione  da  applicare  può  considerarsi  consolidato  l'orientamento  che  ne  ha  sostenuto  la  sottoposizione  a  tassa  in  misura  fissa  avendo  l'Amministrazione                                                               155

 Il medesimo regime è previsto per le procedure di fallimento, liquidazione coatta, 

amministrazione straordinaria.  156   Ad  analoga  conclusione  perviene  la  dottrina  tributaria  attraverso  il  ricorso  al  principio di neutralità dell'imposta anche nel quadro del diritto comunitario sull'Iva (L. Del  Federico, Le novità sui profili tributari cit. 1201.  89   

[Digitare il testo]   

Finanziaria157 aderito a tale indirizzo, sia pure facendo salva l'ipotesi in cui il decreto  costituisca titolo per il trasferimento o la costituzione di diritti reali nel qual caso la  tassazione dovrebbe avvenire a norma della lett. a) dell'art. 8 della tariffa allegata al  t.u. sull'imposta di registro.158 E' ovvio che i singoli negozi tra debitore e creditori e/o  terzi o l'accordo, quando unico, vanno assoggettati alla tassazione, se di per sè non  esenti, in base al contenuto ed alla forma.   6.4.) Gli effetti della mancata omologa.  Com'è  appena  il  caso  di  accennare,  ove  non  intervenga  definitiva  pronuncia  di  omologa  non  sorgono  le  esenzioni  dall'azione  revocatoria  e  dalla  responsabilità  penale  e  l'attribuzione  della  pre  deducibilità  ai  crediti  nascenti  da  finanziamenti  ‐  ponte ed esecutivi. Il rigetto della domanda comporta anche, come si è osservato, la  cessazione  della  sospensione  dell'osservanza  delle  regole  civilistiche  in  materia  di  conservazione del capitale sociale.   In tema di finanziamenti interinali e di pagamenti anticipati l'ultimo inciso del 5° co.  dell'art.  182  quinquies  stabilisce  autonoma  ipotesi  di  esenzione  dall'azione  revocatoria soltanto per i pagamenti. Nell'art. 217 bis cit. l'esonero da responsabilità  penale  è  stato  esteso,  tra  l'altro,  ai  pagamenti  ed  alle  operazioni  di  finanziamento  autorizzati dal giudice a norma dl citato  art. 182 quinquies.  Da tale innovazione va  tratto  sicuro  argomento  per  includere  nell'esenzione  dalla  revocatoria  i  finanziamenti interinali e per affermare che le esenzioni in parola e la pre deduzione  accordata  ai  crediti  sopravvivono  alla  mancata  omologa  in  quanto  effetti  delle  autorizzazioni concesse dal tribunale.   

                                                             157 158

 Circolare n. 27/E del 21 giugno 2012 dell'Agenzia delle Entrate.    La  riserva  dell'Amministrazione  sembra  ispirata  ad  eccessiva  cautela,  dato  che 

non  al  decreto  di  omologa  ma  eventualmente  ad  alcuno  dei  negozi  stipulati  nel  contesto  dell'istituto consegue l'eventuale trasferimento o costituzione di diritti reali.  90   

[Digitare il testo]   

Il  persistere  o  meno  dell'efficacia  inter  partes  delle  convenzioni  dipende  dai  contenuti,  potendo  la  omologazione  essere  stata  dedotta  in  condizione  o  considerata non necessaria per la sopravvivenza del negozio.  Quanto  al  rapporto  tra  il  decreto  di  rigetto  e  la  dichiarazione  di  fallimento,  va  osservato  in  via  generale  che  non  v'è  l'automatismo  previsto  nell'ultimo  comma  dell'art.  180  l.  fall.  in  caso  di  reiezione  del  concordato,  che,  comunque,  è  subordinato  alla  presenza  di  istanza  di  creditore  o  richiesta  del  pubblico  ministero  ed alla verifica della sussistenza dei presupposti (non necessariamente coincidenti)  della procedura maggiore. Ma ad uno sbocco analogo si può pervenire quando siano  stati trattati unitariamente i ricorsi per dichiarazione di fallimento e il procedimento  di  omologa.  In  tal  caso  il  tribunale,  esaminata  con  precedenza  la  domanda  di  omologa,  se  la  rigetta  passa  contestualmente  ad  esaminare  la  sussistenza  dei  presupposti per la dichiarazione di fallimento emettendo sentenza ex art. 16 l. fall. o  decreto di rigetto (o altro provvedimento, ad esempio istruttorio). Al di fuori di tale  ipotesi il tribunale che pronunciando la reiezione della domanda di omologa ravvisa  la  sussistenza  dei  presupposti  per  la  dichiarazione  di  fallimento  ne  effettua  segnalazione  al  pubblico  ministero  a  norma  dell'art.  7  l.  fall.  per  la  eventuale  presentazione di richiesta da parte di questo ufficio.  6.5.) Esclusione di altri possibili effetti.   Come  accennato  in  precedenza,  è  opinione  dottrinale  pressochè  unanime  che  non  siano  applicabili  le  regole  espressive  del  principio  di  consecuzione  tra  procedure  quando  venga dichiarato il fallimento  in  relazione  alla medesima situazione di crisi  per la cui soluzione sia stato fatto ricorso agli accordi di ristrutturazione sia in caso di  intervenuta omologa sia in caso di rigetto della domanda.  La conclusione, basata anche sulla non totale coincidenza dei rispettivi presupposti  oggettivi,  trova  conferma  nella  considerazione  che  il  legislatore  della  riforma  ha  91   

[Digitare il testo]   

espressamente introdotto nuove regole riconducibili a detto principio a valere nella  sequenza 

concordato 

preventivo/fallimento 

senza 

estenderle 

a 

quella 

accordi/fallimento.  Si  tratta  della  disposizione  aggiunta  come  secondo  comma  dell'art. 69 bis l. fall.,  che fa decorrere i termini a ritroso di cui agli artt. 64, 65, 67, 1°  e  2°  co.  dalla  data  della  pubblicazione  nel  registro  delle  imprese  della  domanda  di  concordato quando a tale domanda segua la dichiarazione di fallimento, e di quella  inserita  nel  terzo  comma  dell'art.  168,  che  sancisce  la  inefficacia  delle  ipoteche  giudiziali iscritte nei novanta giorni che precedono la pubblicazione della domanda  suddetta.159   Come si anticipato, è, altresì, opinione assolutamente maggioritaria in dottrina che  la  regola  stabilita  dell'art.  184  l.  fall.  per  far  salve  ed  impregiudicate  le  ragioni  creditizie  nei  confronti  dei  fidejussori,  dei  coobbligati  e  degli  obbligati  in  via  di  regresso  dagli  effetti  della  omologa  del  concordato  preventivo  non  sia  estensibile  agli  accordi  di  ristrutturazione;  sicchè  tali  soggetti  potranno  avvantaggiarsi  delle  disposizioni  in  tema  di  solidarietà  passiva  di  cui  agli  artt.  1300  ss  cod.  civ.  se  non  diversamente concordato dal creditore e dal debitore principale. 

                                                             159

  Poichè  quando  il  legislatore  ha  ritenuto  di  estendere  agli  accordi  innovazioni  introdotte per il concordato lo ha fatto espressamente è evidente che quelle di cui ai citati  artt. 69 bis e 168 non sono applicabili agli accordi.   

92   

[Digitare il testo]   

7.) L'anticipazione della tutela interdittiva.  Con  il  sub  ‐  procedimento  noto  come  "pre  ‐  accordo",  introdotto  nella  disciplina  degli  accordi  dal  citato  d.l.  n.  78/2010  con  l'aggiunta  nell'art.  182  bis  dei  commi   sesto,  settimo  ed  ottavo  (successivamente  interessati  da  ulteriori  modifiche),  si  intese  soddisfare  un'esigenza,  diffusamente  avvertita  sin  dall'esordio  del  nuovo  istituto,  di  protezione  del  patrimonio  del  debitore  nella  fase  precedente  la  conclusione  dell'accordo  e  la  sua  pubblicazione.  E'  stata  accordata  al  debitore  la  facoltà  di  ottenere  provvisoriamente  la  tutela  interdittiva  già  nel  corso  delle  trattative, in presenza di determinate condizioni, a mezzo della pubblicazione di una  istanza  diretta  al  tribunale;  si  è  attuato  il  bilanciamento  dei  contrapporti  interessi  prescrivendo  l'audizione  dei  creditori  da  parte  del  giudice  prima  dell'emissione  del  provvedimento sulla istanza stessa e la pubblicazione dell'accordo entro un termine  da fissarsi nell'ordinanza in caso di esito positivo. Le innovazioni apportate dal c.d.  decreto  sviluppo,  in  particolare,  con  l'attribuzione  al  debitore  della  facoltà  di  scegliere  se  presentare,  nel  termine  stabilito,  un  accordo  o  un  ricorso  per  ammissione al concordato preventivo, anche nella forma del concordato con riserva,  hanno inciso profondamente sulla fisionomia stessa dell'istituto, accrescendone, da  un lato, l'autonomia rispetto alla procedura principale e, dall'altro, le potenzialità di  utilizzo.  7.1.) I presupposti dell' inibitoria. L'istanza e il procedimento.  L'imprenditore  in  possesso  dei  requisiti,  soggettivo  e  oggettivo,  per  l'accesso  agli  accordi di ristrutturazione può beneficiare del divieto di azioni esecutive, cautelari e  cautelative quando non ha ancora concluso accordi con creditori che rappresentano  la  nota  percentuale  minima  presentando  istanza  di  inibitoria  al  tribunale  e  provvedendo alla pubblicazione, mediante iscrizione, della istanza stessa nel registro 

93   

[Digitare il testo]   

delle  imprese:  il  c.d.  automatic  stay  decorre  dalla  data  della  pubblicazione,  come  espressamente dispone la norma di cui al sesto comma (ultimo inciso).160  Presupposto  della  richiesta  è  la  sussistenza  di  trattative  con  creditori  portatori  di  crediti in misura non inferiore al 60% del passivo sulla base di una proposta che, se  accettata, appaia idonea a consentire l'integrale pagamento dei creditori con i quali  non  sono  in  corso  trattative  e  di  quelli  che  hanno  negato  la  propria  disponibilità  a  trattare.  La  pendenza  di  trattative  nella  suddetta  misura  deve  essere  autocertificata  dal  debitore e la previsione relativa all'attuabilità del progettato accordo con particolare  riferimento al soddisfacimento delle ragioni dei non aderenti deve essere attestata  da  un  esperto  qualificato  (art.  67,  lett.  d)  più  volte  citato)  in  un  documento  che  la  norma  definisce  "dichiarazione"  ma  che  non  differisce  (anche  sotto  il  profilo  delle  responsabilità)  dalle  già  viste  relazioni  dell'attestatore  se  non  nello  specifico  contenuto.161  L'istanza  di  inibitoria  deve  essere  rivolta  al  tribunale  nel  cui  circondario  si  trova  la  sede  principale  dell'impresa  a  mezzo  di  ricorso  da  redigere  a  norma  dell'art.  125  c.p.c.,  con  il  patrocinio  necessario  di  avvocato  e  da  depositare  nella  cancelleria  dell'ufficio adito.   Devono  accompagnare  l'istanza,  oltre  alla  autocertificazione  e  alla  "dichiarazione"  suddette,  la  proposta  di  accordo,  la  documentazione  di  cui  al'art.  161,  1°  e  2°  co.                                                               160

 C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione cit. 367; M. Fabiani, L'ulteriore up ‐ grade  degli accordi di ristrutturazione cit.  902 ss; G. B. Nardecchia, La protezione anticipata del  patrimonio del debitore negli accordi di ristrutturazione dei debiti in Fall. 2011, 705 ss.; G.  Carmellino,  Riflessioni  sul  procedimento  cautelare  ex  art.  182  bis,  sesto  comma  in  Fall.  2011,  1222  ss  (quest'ultimo  autore  ricostruisce  la  produzione  dell'effetto  interdittivo  attribuendola  all'accoglimento  della  istanza  con  effetto  retroattivo  alla  data  di  pubblicazione).    161   Per  una  forte  critica  delle  scelte  del  legislatore  in  materia  si  veda  G.  Lo  Cascio,  Crisi delle imprese, attualità normative e tramonto della tutela concorsuale in Fall. 2013, 5 ‐  19. 

94   

[Digitare il testo]   

lett. a), b), c) e d) e, nella prospettiva dell'utilizzazione delle opportunità concesse in  tema  di  pagamenti  anticipati  in  continuità  aziendale,  anche  il  piano,  la  cui  allegazione, ritenuta in via generale non prescritta,162 può essere opportuna in ogni  caso.  La  proposta  deve  contenere  gli  elementi  essenziali  del  negozio  proposto  e  manifestare  la  inequivoca  volontà  del  debitore  in  modo  che  l'accettazione  sia  elemento sufficiente (oltre che necessario) per la  conclusione dell'accordo.163  La  dottrina  indica  l'opportunità  di  corredare  la  autocertificazione  di  ulteriore  documentazione relativa allo stato ed alla consistenza delle trattative (ad esempio, a  mezzo di corrispondenza con i creditori e/o loro dichiarazioni).  La  "dichiarazione"  del  professionista  non  può  prescindere,  secondo  pressochè  unanime  parere  dottrinale,  dalla  verifica  ed  attestazione  della  veridicità  dei  dati  aziendali,  anche  se  non  espressamente  prescritta,  trattandosi  di  un  presupposto  logico  indefettibile  della  prognosi  di  attuabilità  dell'accordo  anche  con  riguardo  al  trattamento dei creditori non aderenti.164  Si ritiene, in conformità alla lettera della legge, che oggetto di pubblicazione debba  essere soltanto la istanza di inibitoria, e cioè copia del ricorso indirizzato al tribunale,  e va condivisa l'opinione di chi ritiene che debba essere inserita anche la menzione  degli estremi del deposito in tribunale.  Con  riguardo  alla  successione  cronologica  tra  deposito  del  ricorso  in  tribunale  e  richiesta di iscrizione nel registro delle imprese è nettamente prevalente in dottrina  la tesi che il primo adempimento debba avere precedenza e ciò sia perché elemento                                                               162

 V. Giorgi,  cit. 1211. 

163

G.  B.  Nardecchia,  La  protezione  anticipata  del  patrimonio  cit.  708.  Nella  giurisprudenza di merito si vedano: Trib. Torino, 15 febbraio 2011 (decr.) e Trib. Novara 1°  febbraio 2011 (decr.) in Fall. 2011, 701, 703.   164   G.  B.  Nardecchia,  La  protezione  anticipata  del  patrimonio  cit.  709.  Contra  V.  Giorgi,  ed accordi cit. 1219.  95   

[Digitare il testo]   

centrale  della  fattispecie  è  l'aspetto  processuale  (secondo  la  sequenza  ricorso/udienza di comparizione/provvedimento) sia perché in tal modo è possibile  prevenire manovre dilatorie di chi intenda fare uso strumentale dell'automatic stay.  Con riguardo agli effetti per i creditori, va precisato che l'ombrello protettivo della  pubblicazione  concerne  soltanto  il  patrimonio  del  debitore  (non  anche  quelli  di  garanti, coobbligati ed altri terzi); iniziative inibite sono quelle di creditori per titolo  e causa anteriori alla pubblicazione (come nel concordato ‐ art. 168 cit. ‐ ma non nel  fallimento ‐ art. 51 l. fall.‐); il divieto non comprende le azioni di cognizione e, come  negli  accordi  e  nel  concordato  preventivo  e  a  differenza  di  quanto  disposto  per  il  fallimento  (art.  51  cit.),  non  soffre  eccezioni,  dato  che  le  norme  non  fanno  salve  diverse  disposizioni  di  legge.165  Il  riferimento  all'acquisizione  di  titoli  di  prelazione  non concordati tende a impedire essenzialmente l'iscrizione di ipoteche giudiziali. E'  controversa l'esclusione dal novero delle esecuzioni vietate delle azioni  di rilascio e  restituzione di beni di terzi e di sfratto: si discute se il riferimento al patrimonio del  debitore  come  oggetto  della  tutela  interdittiva  riguardi  anche    beni  che  si  trovano  nella detenzione del debitore stesso ma appartenenti a terzi (ad esempio in base a  contratto di leasing) e la tesi favorevole alla maggiore ampiezza del divieto invoca la  ratio  delle  disposizioni  (artt.  51,  168,  182  bis  cit.)  ravvisata  nell'esigenza  di  proteggere tutti i diritti economicamente apprezzabili del debitore.166  Non  è  fissato  un  limite  temporale  della  durata  dell'effetto  inibitorio  che,  pertanto,  dipende  dal  tempo  richiesto  in  concreto  per  la  pronuncia  del  provvedimento  del  tribunale.  Quanto  agli  effetti  per  il  debitore,  si  rileva  che  egli  si  trova  in  posizione  analoga  a  quella  di  chi  ha  depositato  domanda  di  omologa  di  un  accordo.  Richiamando  la                                                               165

  Il  divieto  colpisce  anche,  ad  esempio,  le  azioni  esperibili  dagli  istituti  che  esercitano  il  credito  fondiario.  Analoga  eccezione  in  favore  degli  esattori  delle  imposte  è  stata soppressa.   166  C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti cit. 368. 

96   

[Digitare il testo]   

trattazione più sopra esposta in proposito, si rammenta che egli può, per espressa  previsione normativa, chiedere autorizzazione a contrarre finanziamenti interinali e  a pagare anticipatamente i creditori c.d. strategici con istanze contenute nello stesso  ricorso  o  proposte  successivamente  anche  nel  corso  del  termine  fissato  per  la  presentazione  dell'accordo  o  della  domanda  di  concordato;167    beneficia,  inoltre,  della  sospensione  dell'osservanza  delle  regole  civilistiche  in  tema  di  conservazione  del capitale sociale.    Il  tribunale  adito  vaglia,  oltre  alla  propria  competenza,  la  completezza  della  documentazione  e,  in  caso  di  esito  positivo168,  organizza  il  contraddittorio  con  i  creditori  fissando  udienza  per  la  comparizione  delle  parti,  da  tenersi  entro  trenta  giorni  dal  deposito  del  ricorso,  con  assegnazione  di  termine  intermedio  (non  perentorio e da calibrare con riguardo alla situazione concreta) al ricorrente per la  comunicazione  ai  creditori  della  data  dell'udienza  e  delle  informazioni  circa  la  proposta e la documentazione depositate.   Non essendo prescritta la notificazione si ritiene che sia sufficiente l'invio mediante   raccomandata o  pec o con l'uso di altro mezzo che assicuri la ricezione.   Destinatari  della  comunicazione  sono  indistintamente  tutti  coloro  che  risultino  creditori  (come  accennato,  per  titolo  e  causa  anteriori  alla  pubblicazione)  in  base  alle risultanze delle scritture dell'impresa.    Il termine di trenta giorni dal deposito del ricorso entro il quale va tenuta l'udienza  non  ha  carattere  perentorio  (è,  peraltro,  evidente  l'esigenza  della  più  sollecita                                                               167

 La pronuncia sull'istanza si ritiene reclamabile avanti alla corte d'appello in base al  quinto comma dell'art. 182 bis.  168   E' controverso se il tribunale, similmente a quanto si ritiene può fare nel giudizio  di  omologa  degli  accordi,  abbia  facoltà  di  concedere  al  ricorrente  termine  per  la  integrazione dei documenti allegati in applicazione analogica della norma di cui al citato art.  162, 1° co. I precedenti di merito sono favorevoli alla soluzione positiva del quesito (Trib.  Terni 2 dicembre 2011 (decr.)  in Fall. 2012, 854; Trib. Milano 25 marzo 2010 (decr.) cit. 

97   

[Digitare il testo]   

trattazione)  e  l'inosservanza  non  incide  sulla  validità  del  provvedimento  eventualmente emesso dopo la scadenza.  L'udienza di comparizione è destinata innanzi tutto alla audizione del debitore e dei  creditori  che  hanno  inteso  partecipare  ed  esporre  eventuali  ragioni  (contrarie,  ma  non  necessariamente)  in  ordine  alla  iniziativa  del  debitore.169  La  trattazione  può  anche impegnare udienze quando vi siano necessità di chiarimenti e di supplementi  di  natura  istruttoria  (verosimilmente  solo  documentale)  anche  con  riguardo  alle  deduzioni dei creditori intervenuti.   Nella fase decisoria il collegio, con poteri cognitori non limitati alla legittimità ma nei  limiti  imposti  dalla  natura  cautelare  della  delibazione,  porta  il  proprio  esame  sul  presupposto della sussistenza di trattative nella misura prescritta e sulla probabilità  che l'accordo venga successivamente concluso e valuta, con giudizio prognostico ex  ante,  l'attuabilità  dell'accordo  stesso  con  particolare  riguardo  all'integrale  soddisfacimento dei creditori estranei.  In caso di esito positivo il tribunale emette decreto motivato di accoglimento con il  quale  fissa  termine  non  superiore  a  sessanta  giorni  e  non  prorogabile170  per  l'assolvimento dell'onere di presentazione, a seguito della modifica apportata con il  d.l. n. 83/2012 cit., di un accordo o di una domanda di concordato preventivo.  Tale  provvedimento  comporta  la  conferma  dell'effetto  protettivo  della  pubblicazione  della  istanza  e  la  protrazione  per  tutta  la  durata  del  termine  suddetto.  Contro  ll  decreto  di  accoglimento  è  esperibile  reclamo  alla  corte  d'appello  disciplinato  mediante  richiamo  di  quanto  previsto  nel  quinto  comma  per  l'analogo  mezzo  di  gravame proponibile contro la pronuncia sulla domanda di omologa degli accordi.                                                               169

  La contestazione sollevata da creditore ben può essere qualificata opposizione e,  come  tale,  deve  essere  argomentata  e  non  limitata  ad  una  affermazione  di  insufficienza  della proposta (Trib. Bergamo 12 maggio 2011 (decr.) in Fall. 2011, 1219).  170  Trib. Novara 2 maggio 2011 (decr.) in Fall. 2011, 1220. 

98   

[Digitare il testo]   

Va  condivisa  l'opinione  dottrinale  secondo  cui  il  provvedimento  debba  essere  pubblicato  nel  registro  delle  imprese  argomentando  anche  dalla  fissazione  della  decorrenza del termine per l'impugnativa dalla pubblicazione.  Il  provvedimento  di  rigetto  (anch'esso,  com'è  ovvio,  motivato)  comporta  la  caducazione  ex  tunc  degli  effetti  della  pubblicazione  ma  non  pregiudica  la  presentazione di nuova istanza o il deposito di accordo o la richiesta di ammissione  al concordato.  La  problematica  nascente  dalla  contemporanea  pendenza  di  ricorsi  per  dichiarazione  di  fallimento  già  vista  trattando  il  procedimento  di  omologa  degli  accordi  si  ripropone  in  termini  analoghi  con  riguardo  a  quello  di  inibitoria  ora  in  esame  e  viene  risolta,  secondo  la  tesi  maggioritaria,  nel  senso  che  si  debba  procedere a trattazione unitaria e dare precedenza all'esame sulla accoglibilità della  istanza  stessa,  essendo  impedita  l'apertura  del  procedimento  fallimentare  (che  ha  natura  anche  esecutiva)  in  pendenza  del  divieto  di  azioni  esecutive  sorto  con  la  pubblicazione dell'istanza.171  7.2.) La natura giuridica del c.d. pre ‐ accordo.  E'  ormai  pressoché  unanimemente  recepita  in  dottrina  l'opinione  formulata  all'indomani  dell'entrata  in  vigore  del  d.l.  n.  78/2010172  circa  la  natura  di  procedimento cautelare dell'istituto. Se ne evidenzia la atipicità, in quanto il giudice  è chiamato a valutare soltanto il fumus boni juris, essendo il periculum presunto, e la  corrispondenza della disciplina procedimentale con quella di cui agli artt. 669 sexies,  669 octies e 669 terdecies  c.p.c.  L'inquadramento  non  ha  valenza  soltanto  sistematica  ma  presenta  indiscutibile  rilevanza concreta.                                                               171 172

 Trib. Novara, 2 maggio 2011 cit.   M. Fabiani, L'ulteriore up grade degli accordi di ristrutturazione cit. 903. 

99   

[Digitare il testo]   

La suddetta classificazione, infatti, consente di integrare la scarna disciplina dettata  nei commi in esame del citato art. 182 bis con riguardo: a) alla cessazione retroattiva  della tutela interdittiva  conseguente al rigetto della istanza (come già esposto) ed al  mancato  assolvimento  dell'onere  di  assumere  una  delle  iniziative  prescritte  nel  termine fissato nel decreto di accoglimento; b) alla ammissibilità del reclamo anche  contro  il  provvedimento  di  rigetto  nonostante  la  riproponibilità  dell'istanza;  c)  alla  non  ricorribilità  per  cassazione  della  decisione  della  corte  d'appello;  d)  alla  trattazione  del  procedimento  e  alla  decorrenza  dei  termini  processuali  anche  nel  periodo feriale, essendo inapplicabile ai procedimenti cautelari  (art. 92 Ord. Giud.)  la sospensione prevista dalla l. 7 ottobre 1969, n. 742.   7.3.) Il decreto di  accoglimento e il prosieguo.  La  conservazione  e  protrazione  degli  effetti  della  pubblicazione  della  istanza  nel  registro delle imprese è subordinata al rispetto del termine fissato dal tribunale per  la adozione da parte del debitore di una delle iniziative sopra indicate.  A seguito delle modifiche apportate all'ottavo comma dell'articolo in commento dal   citato  d.l.  n.  83/2012  la  disciplina  di  tale  fase  ha  subito  due  innovazioni  di  grande  rilievo.  Con la precisazione che il debitore può depositare un accordo di ristrutturazione si è  eliminata  la  necessità  che  l'accordo  da  presentare  in  questa  fase  debba  coincidere  con  la  proposta  iniziale,  sicché  l'onere  può  essere  efficacemente  assolto  con  il  deposito  di  pattuizioni  diverse,  conseguendo  il  risultato  dell'applicazione  delle  disposizioni  contenute  nei  precedenti  commi  2°,  3°,  4°  e  5°.  Opportunamente  il  legislatore ha ritenuto di privilegiare la sopravvenuta concorde volontà di debitore e  creditori  rispetto  alla  mera  aspettativa  creata  dalle  trattative  sulla  proposta,  senza  che  ciò  comporti  pregiudizi  di  sorta  per  alcuna  delle  categorie  di  interessati  alla  soluzione  della  crisi.  Non  è,  però,  escluso  il  ricorrere    di  eventuale  responsabilità  100   

[Digitare il testo]   

precontrattuale verso creditori le cui ragioni siano pregiudicate dal mutamento del  contenuto degli accordi.173   L'innovazione  più  radicale  riguarda  la  facoltà  attribuita  al  debitore  di  optare  per  la  presentazione di una domanda di ammissione al concordato preventivo anche con  riserva.  La nuova norma prevede che in tal caso si conservano gli effetti di cui commi sesto e  settimo  il  che  comporta  la  saldatura  dell'assetto  protettivo  sorto  in  base  a  tali  disposizioni  con  quello  analogo  conseguente  alla  domanda  di  ammissione  all'altra  procedura.174  In realtà la "saldatura" di effetti indicata dalla norma opera in ambito ben più vasto:  essa  riguarda,  infatti,  anche  la  pre  ‐  deducibilità  dei  crediti  da  finanziamenti  interinali autorizzati a norma dell'art. 182 quinquies, 1° co., l'efficacia dei pagamenti  anticipati (commi 4° e 5° dello stesso articolo), la sospensione dell'osservanza delle  regole societarie in tema di conservazione del capitale (art. 182 sexies).175  Per converso, la norma, in qualche modo speculare, di cui all'art. 161, 6° co. l. fall.  consente  all'imprenditore  che  ha  presentato  domanda  c.d.  prenotativa  di  concordato di depositare, nel termine stabilito, domanda di omologa di un accordo  di  ristrutturazione  (non  di  una  istanza  di  inibitoria)  con  conservazione  sino  alla  omologa  degli  effetti  prodotti  dal  ricorso.  L'ambito  della  saldatura  di  effetti  in                                                               173 174

 V. Giorgi,  cit. 1221.     Sotto  altro  profilo,  si  pone  in  evidenza  come  l'utilizzo  di  tali  opportunità  possa 

comportare un periodo di automatic stay (quale risulta dalla sommatoria dei vari termini di  cui  alle  norme  citate)  decisamente  eccessivo  in  assenza  di  informazioni  ai  creditori  sulla  procedura che verrà definitivamente prescelta.    175   Decorrono, invece, dalla data di pubblicazione (o presentazione) della domanda  di concordato, anche con riserva, gli effetti specifici di tale domanda (estranei alla disciplina  degli  accordi)  quali  l'inefficacia  delle  ipoteche  giudiziali  iscritte  nei  novanta  giorni  precedenti, la sospensione del corso degli interessi, la inopponibilità degli atti privi di data  certa anteriore, il regime di sospensione o scioglimento dei rapporti pendenti dei rapporti  pendenti,  gli  effetti  del  concordato  in  continuità  diversi  da  quello  relativo  ai  pagamenti  anticipati, il regime degli atti di amministrazione.  101   

[Digitare il testo]   

questa  sequenza  è  palesemente  più  ristretto  perchè  nel  passaggio  agli  accordi  cessano gli effetti specifici del concordato prima ricordati con problematiche relative  alla decorrenza ex nunc o ex tunc della cessazione.176  Il  mancato  assolvimento  nel  termine  dell'onere  gravante  sul  debitore  comporta  automaticamente,  senza  necessità  di  pronuncia  del  tribunale,  la  caducazione,  retroattiva,  secondo  il  prevalente  orientamento  dottrinale,  degli  effetti  della  pubblicazione dell'istanza ma non è di ostacolo alla presentazione di un successivo  accordo che produrrà effetti dalla nuova data di pubblicazione.177  E' controverso se nel diverso caso della mancata omologa dell'accordo ritualmente  presentato la cessazione dell'effetto protettivo retroagisca o, soluzione che sembra  preferibile,  si  verifichi  ex  nunc  al  momento  della  reiezione  della  domanda  o  alla  scadenza  del  termine  di  sessanta  giorni  dalla  pubblicazione  dell'accordo  se  successiva.178                                                                             176

  M. Fabiani, La consecuzione biunivoca fra accordi di ristrutturazione e concordato 

preventivo in Foro It. 2013, I, 668.  177  C. Trentini, Gli accordi di ristrutturazione cit. 386.   Come possibile strumento alternativo al c.d. pre ‐ accordo in dottrina si segnala la  costituzione di un trust avente come finalità la provvisoria segregazione del patrimonio del  debitore in vista dell'accesso agli accordi, da ritenersi pienamente legittimo in quanto privo  di  finalità  fraudatorie  (L.  Rovelli,  Il  ruolo  del  trust  nella  composizione  negoziale  dell'insolvenza di cui all'art. 182 bis legge fallimentare in Fall. 2007, 599).  178  G. B. Nardecchia, La protezione anticipata del patrimonio cit. 711.  102   

[Digitare il testo]   

      (8) La transazione fiscale (e previdenziale).  L'istituto disciplinato nell'art. 182 ter l. fall. fu originariamente introdotto nella sola  disciplina del concordato preventivo per, poi, venire esteso agli accordi con aggiunte  e  ritocchi  al  testo  base;  e  la  disciplina  che  ne  risulta  risente  negativamente  delle  conseguenze  di  tale  modo  di  legiferare,179  al  punto  da  far  ritenere  l'utilizzo  della  transazione negli accordi estremamente difficile se non impossibile.  Quanto  al  nomen  iuris    si  osserva  che  il  termine  adoperato  dal  legislatore    è  appropriato  quando  sussista  la  res  litigiosa  (in  atto  o  potenziale)  ma  non  anche  quando  il  credito  risulti  definitivamente  accertato  (in  questo  caso  il  negozio  andrebbe  qualificato,  secondo  la  dottrina  prevalente,  come  pactum  ut  minus  solvatur).                                                               179

 G. Buccarella, I "nuovi" accordi di ristrutturazione dei debiti cit. 203 ss. 

L'estensione  della  transazione  fiscale  agli  accordi  fu  operata  tout  court  dal  c.d.  "decreto correttivo" più sopra citato. Quanto alla disciplina base dell'istituto: l'art. 32, 5° co.  d. l. 29 novembre 2008, n. 185 conv. l. 28 gennaio 2009, n. 2 ha disposto che la transazione  non può avere ad oggetto il pagamento parziale dell'Iva ma può prevederne esclusivamente  la dilazione ed ha esteso la transazione ai contributi amministrati dagli enti gestori di forme  di  previdenza  e  assistenza  obbligatorie  e  dei  relativi  accessori;  l'art.  29,  2°  co.  d.  l.  n.  78/2010 cit. ha assimilato all'Iva le  ritenute operate e non versate consentendone la sola  dilazione  di  pagamento  ed  ha  stabilito  l'obbligo  di  depositare  la  documentazione  che  correda  la  proposta  concordataria  o  gli  accordi  unitamente  ad  una  dichiarazione  dello  stesso  debitore  che  attesta  che  la  documentazione  rappresenta  fedelmente  ed  integralmente  la  situazione  dell'impresa  con  particolare  riguardo  alle  poste  attive  del  patrimonio.  Disposizioni  specifiche  in  tema  di  accordi  contengono  quest'ultima  fonte  normativa,  che  ha  inserito  nell'art.  182  ter  l'ultimo  comma,  a  tenore  del  quale  la  transazione conclusa nell'ambito degli accordi è revocata di diritto se il debitore non esegue  entro novanta giorni dalle scadenze i pagamenti dovuti, e l'art. 23, co. 43 d. l. n. 98/2011  cit.,  che  ha  esteso  agli  imprenditori  agricoli  la  legittimazione  alla  presentazione  degli  accordi e alla stipula della transazione fiscale.  103   

[Digitare il testo]   

Si tratta di un sub ‐ procedimento di natura endo concorsuale in quanto congegnato  in  modo da non  poter prescindere  dal collegamento strutturale e funzionale con  il  concordato preventivo o gli accordi.    8.1) I soggetti. Gli oggetti e le limitazioni.  Possono, infatti, avvalersi della transazione (requisito soggettivo) soltanto i debitori  che, legittimati all'accesso al concordato preventivo, hanno presentato domanda di  ammissione alla procedura e, quanto agli accordi, quelli (imprenditori commerciali e  imprenditori  agricoli)180  che  hanno  in  corso  "trattative  che  precedono  la  stipula  dell'accordo di ristrutturazione dei debiti".  Possibili controparti dei negozi sono le agenzie fiscali (Agenzia delle entrate, Agenzia  del demanio, Agenzia delle Dogane, Agenzia del Territorio) e gli enti gestori di forme  di  previdenza  e  assistenza  obbligatorie  (Inps,  ma  non  solo)  rispettivamente  per  i  tributi e i contributi amministrati.  Contenuto del negozio transattivo è la riduzione e/o la dilazione dell'adempimento  delle obbligazioni tributarie e contributive corrispondenti sia a crediti chirografari sia  a crediti assistiti da prelazione (ipoteca, pegno, privilegio).   Quanto agli oggetti deducibili in transazione, indicati in via generale come tributi ed  accessori181 e contributi ed accessori, va precisato in premessa che vi rientrano non  soltanto  i  crediti  già  contestati,  o  ancora  deducibili  in  giudizio,  ma  anche  quelli  definitivamente  accertati  e  iscritti  a  ruolo.  Il  riferimento  normativo  agli  accessori 

                                                             180 181

 Art. 23, co. 43 d. l. n. 98/2011 cit.    La fattispecie non comprende le entrate pubbliche di natura non tributaria dato 

che la normativa riguarda imposte, tasse e contributi.  104   

[Digitare il testo]   

riguarda, in particolare, le sanzioni, l'indennità di mora, gli interessi, le c.d. somme  aggiuntive.182   Una prima delimitazione dell'ambito applicativo deriva dal collegamento stabilito dal  legislatore  tra  i  tributi  (e  i  contributi)  e  gli  enti  che  li  amministrano183:  non  vi  rientrano  i  tributi  non  amministrati  dalle  suddette  agenzie,  come,  tra  l'altro,  l'Ici,  l'Imu,  la  Tosap,  l'imposta  sulla  pubblicità  e  i  diritti  sulle  pubbliche  affissioni  la  cui  gestione spetta agli enti locali184, mentre vi rientra l'Irap (pur essendo tributo locale  la  legge  ne  attribuisce  la  gestione  alle  Agenzie  delle  entrate).  Altra  esclusione  riguarda  i  tributi  costituenti  risorse  proprie  dell'Unione  Europea  (diritti  agricoli  e  tributi doganali) e, in virtù di norma del regolamento delegato di cui al D.M. 4 agosto  2009,  i  crediti  cartolarizzati  (art.  13  l.  n.  448/1998)  ed  i  crediti  corrispondenti  a  somme dovute in esecuzione di decisioni comunitarie in tema di aiuti di Stato.   La  restrizione  concernente  l'Iva  e  le  ritenute  alla  fonte,  come  si  è  accennato,  comporta che per tali tributi è ammessa soltanto la dilazione dei pagamenti, mentre  è consentita la riduzione dei relativi accessori.185  Hanno carattere di assoluta centralità, e sono in grado di condizionare l'operatività  concreta  dell'istituto,  le  disposizioni,  poste  a  tutela  degli  interessi  pubblici  sottostanti alla gestione dei tributi e dei contributi e dettate per il concordato, che                                                               182 183

 Circolari nn. 40/E del 2008 e 14/E del 2009 dell'Amministrazione finanziaria.    Per un'elencazione dei tributi e dei contributi previdenziali transigibili si vedano: 

E. Stasi, Codice commentato del fallimento cit. sub art. 182 ter, 2180, 2181 e G. Buccarella, I  "nuovi" accordi di ristrutturazione cit. 211 ss  184   A  meno  che  l'ente  titolare  ne  affidi  l'amministrazione  ad  una  Agenzia  delle  entrate (G. Buccarella, I "nuovi" accordi di ristrutturazione cit. 211).  185   Altre  restrizioni  il  citato  decreto  ministeriale  ha  introdotto  in  materia  previdenziale disponendo che l'accettazione delle proposte di transazione va subordinata al  pagamento integrale se si tratta di crediti privilegiati a norma dell'art. 2778, 1° co., n. 1 c. c.,  al pagamento almeno del 40% se si tratta di crediti muniti del grado di privilegio di cui al n.  8  dello  stesso  articolo  e  al  pagamento  non  inferiore  al  30%  per  i  crediti  chirografari.  Ha  stabilito in sessanta rate mensile il limite massimo di durata delle rateazioni (con aggravio  di interessi al tasso legale).  105   

[Digitare il testo]   

fissano i limiti del trattamento che, in sede di transazione, può validamente essere  pattuito  per  i  crediti  degli  enti:  a)  se  si  tratta  di  crediti  privilegiati  la  percentuale,  i  tempi  di  pagamento  e  le  garanzie  non  possono  essere  inferiori  a  quelli  offerti  ai  creditori che hanno un grado di privilegio inferiore o, in caso di formazione di classi,  a quelli che hanno una posizione giuridica ed interessi economici omogenei a quelli  delle  agenzie  e  degli  enti  previdenziali;  b)  quanto  ai  crediti  chirografari,  il  trattamento non può essere differenziato rispetto a quello degli altri chirografari o,  in caso di formazione di classi, delle classi per le quali è previsto il trattamento più  favorevole.  Tali disposizioni, peraltro, risultano di difficile se non impossibile applicazione nella  disciplina  degli  accordi,  nella  quale  non  è  prescritto  il  rispetto  delle  prelazioni  e  valgono le singole pattuizioni anche se concluse in difformità dal principio della par  condicio.  Si  fa,  inoltre,  osservare  in  proposito  che,  avendo  riguardo  all'obbligo  di  pagamento  integrale  degli  estranei,  quando  nella  categoria  sono  presenti,  come  accade  normalmente,  chirografari,  non  potrebbe  esservi  spazio  per  la  riduzione  di  crediti  in  sede  di  transazione,  dato  che  altrimenti  si  darebbero  al  fisco  e  all'ente  previdenziale  trattamenti  deteriori  rispetto  a  quelli  degli  estranei.  Il  rispetto  di  tali  regole,  nella  normalità  dei  casi,  snaturerebbe  gli  accordi  mettendone  in  crisi  il  connotato  fondamentale  suddetto,  senza  contare  che  rimarrebbe  comunque  irrisolto  il  problema  del  raffronto  con  il  trattamento  assicurato  dalla  legge  agli  estranei.  Sulla  scorta  di  queste  considerazioni,  una  pronuncia  di  merito186  ha  proposto  un'interpretazione restrittiva della norma che richiama nella disciplina degli accordi  la  "proposta  di  cui  al  primo  comma"  dell'art.  182  ter  sostenendo  la  inapplicabilità  delle  disposizioni  testé  riferite  sul  trattamento  dei  tributi  e  dei  contributi   previdenziali. Si argomenta in proposito che  il richiamo contenuto nel sesto comma                                                               186

 Trib. Milano, 15 novembre 2011 (decr.) in Fall. 2012, 457.  

106   

[Digitare il testo]   

dell'articolo, di per sè assai poco perspicuo dato che fa riferimento alla proposta e  non  all'intera  disciplina  dettata  per  la  trattazione  nel  concordato,  deve  intendersi  subordinato alla consueta clausola di compatibilità, pur non esplicitata ma imposta  dalla necessità di coerenza logica e giuridica tra norme di rinvio e norme recepite.187  8.2.) La formazione del negozio. Gli effetti.  Il procedimento di formazione della fattispecie negoziale risulta dal coordinamento  delle  disposizioni  specifiche,  di  cui  al  sesto  comma  dell'articolo  in  commento  con  quelle dettate per il concordato nei commi secondo, terzo e quarto. Alla proposta,  da  comunicare  all'agenzia  e  al  concessionario  per  la  riscossione  o  all'ente  previdenziale,  il  contribuente  deve  unire  copia  della  documentazione  di  cui  all'art.  161  l.  fall.  e,  come  si  è  accennato,  autocertificazione  attestante  che  la  documentazione  stessa  rappresenta  fedelmente  ed  integralmente  la  situazione  dell'impresa.188  Se  la  proposta  ha  ad  oggetto  tributi,189  vanno  allegate  inoltre,  al  fine  del  "consolidamento  del  debito  fiscale,"  copie  delle  dichiarazioni  per  le  quali  non  è  pervenuto l'esito dei controlli automatici e delle dichiarazioni integrative relative al  periodo sino alla data di presentazione della domanda.190  Nel  termine  di  trenta  giorni  dalla  ricezione  l'ufficio  deve  liquidare  i  tributi  e  notificare eventuali avvisi di irregolarità e rilasciare attestazione dell'entità dei debiti                                                               187

  La  soluzione,  che  pur  ritenuta  in  linea  con  i  principi  generali  e  con  la  struttura 

degli  accordi  nonchè  opportuna  dal  punto  di  vista  pratico,  lascia  tuttavia  perplessa  l    la  dottrina  per  la  sua  audacia  creativa  (C.  Trentini,  Accordi  di  ristrutturazione  dei  debiti:  questioni varie e impar condicio creditorum in Fall. 2012, 459).   188  L'obbligo di veridicità dell'autocertificazione, come si è anticipato, è penalmente  sanzionato nei termini precisati dal citato art. 11, 2° co. d. lgs. n. 74/2000.   189  Per la proposta relativa a contributi previdenziali vigono dettagliate prescrizioni di  natura  regolamentare  per  le  quali  si  rinvia  a  G.  Buccarella,  I  "nuovi",  accordi  di  ristrutturazione cit. 224.   190  Per maggiori dettagli si veda G. Buccarella, I "nuovi" accordi di ristrutturazione cit.  222.   107   

[Digitare il testo]   

derivanti  dagli  atti  di  accertamento  per  la  parte  non  iscritta  a  ruolo  e  di  quelli  risultanti da ruoli vistati ma non ancora consegnati al concessionario. Entro lo stesso  termine,  il  concessionario  deve  trasmettere  al  contribuente  una  certificazione  attestante l'entità del debito iscritto a ruolo scaduto o sospeso.  Il  provvedimento  sulla  proposta  va  emesso,  nel  termine  di  trenta  giorni  dalla  ricezione,  ad  opera  del  direttore  dell'ufficio  in  conformità  al  parere  della  direzione  regionale quanto ai tributi non iscritti a ruolo e dal concessionario per i tributi iscritti  a  ruolo  su  indicazione  del  suddetto  direttore  ed  in  conformità  al  parere  della  direzione  regionale.  L'assenso  così  formato  equivale  a  sottoscrizione  della  proposta.191  Per  la  valutazione  della  proposta  l'Amministrazione  finanziaria192  nella  citata  circolare  prescrive  che  si  deve  tener  conto  non  solo  dei  principi  di  economicità  ed  efficienza  dell'azione  amministrativa  e  della  tutela  degli  interessi  erariali  ma  anche  di  altri  dati  caratterizzanti  la  situazione  concreta  quali  le  condizioni  patrimoniali  e  finanziarie  dell'impresa,  le  probabilità  di  successo  del  piano,  la  praticabilità  e  le  conseguenze di soluzioni alternative anche con riguardo alla tutela dell'occupazione,  la continuazione dell'attività aziendale, i costi degli eventuali ammortizzatori sociali.  La  decisione  se  accogliere  o  respingere  la  proposta  appare  di  ancor  maggiore  difficoltà ove si consideri che, a differenza di quel che avviene nel concordato, nella  cui disciplina l'omologa comporta l'esdebitazione anche nei confronti non aderenti,  negli  accordi  la  estraneità  attribuisce  il  diritto  al  pagamento  integrale,  circostanza, 

                                                             191

  Si discute in dottrina se e quali rimedi contro la decisione negativa siano concessi  al debitore: escludendosi sia l'impugnativa avanti al giudice amministrativo sia quella avanti  al giudice tributario, si ammette l'esperibilità di azione risarcitoria avanti al giudice civile nei  confronte  dell'Amministrazione  finanziaria  o  dell'ente  previdenziale  (E.  Stasi,  Codice  commentato cit. 2194).   192   Le direttive, vincolanti, agli enti previdenziali sono contenute nel d. m. 4 agosto  2009 e sono riprodotte da E. Stasi in Codice commentato del fallimento cit. 2194.  

108   

[Digitare il testo]   

peraltro,  da  valutare  nel  contesto  delle  caratteristiche  di  ogni  singola  situazione  di  crisi. 193   Il  negozio  così  concluso  deve  essere  pubblicato  nel  registro  delle  imprese  insieme  con  gli  altri  accordi.  Secondo  l'opinione  prevalente,  la  omologa  funge  da  condicio  iuris dell'efficacia della convenzione transattiva, salvo diverso accordo.194 Nell'ultimo  comma del citato art. 182 ter, inoltre, è espressamente disposto che la transazione è  revocata  di  diritto  se  il  debitore  non  esegue  integralmente  entro  novanta  giorni  dalle scadenze i pagamenti dovuti.  Pur non essendo richiamata la norma che attribuisce alla "chiusura" del concordato  l'effetto  di  cessazione  della  materia  del  contendere  nelle  liti  relative  ai  tributi,  la  dottrina ritiene che, negli accordi, tale effetto si verifichi al momento della omologa,  salva diversa pattuizione contenuta nella transazione.195 

                                                             193

  In  considerazione  della  estrema  delicatezza  delle  valutazioni  sugli  elementi  di  fatto  e  di  diritto  e  dell'elevato  margine  di  errore  insito  nell'aspetto  comparativo  e  prognostico  del  giudizio,  la  responsabilità  dei  funzionari  nei  confronti  della  P.A.  per  le  relative  determinazioni  è  stata  opportunamente  limitata  all'ipotesi  di  dolo  (nuovo  testo  dell'art. 1, 1° co. l. n. 20/94).  194  M. Fabiani, Diritto fallimentare cit. 711.  195  E. Stasi, Codice commentato del fallimento cit. 2199. 

109   

[Digitare il testo]   

(9.) La fase esecutiva.  La  fase,  successiva  alla  omologa,  di  esecuzione  degli  accordi  non  riceve  disciplina  nella regolamentazione dell'istituto, a differenza di quanto è riscontrabile in quella  del concordato.  Come  si  è  accennato  in  precedenza,  una  tesi  assolutamente  minoritaria,  non  recepita  in  alcun  precedente  giurisprudenziale,  sostiene  l'applicazione,  diretta  o  in  via  analogica,  delle  norme  di  cui  agli  artt.  185  e  186  l.  fall.;  ma  in  contrario  la  dottrina prevalente osserva che non vi sono organi della procedura che, in ipotesi,  potrebbero essere titolari di funzioni di vigilanza196 e che la specialità della disciplina  delle  azioni  di  annullamento  e  di  risoluzione  non  ne  consente  la  estensione  agli  accordi.  Si  segnala,  pertanto,  l'opportunità  di  inserire  negli  accordi  sistemi  e  meccanismi  di  controllo, quali l'obbligo del debitore di fornire puntuali informazioni in proposito o  la  nomina  di  un  rappresentante  dei  creditori  negli  organi  della  società  debitrice,   l'affidamento  dell'esecuzione  ad  un  mandatario,  la  costituzione  di  un  trust  con  attribuzione di compiti specifici al trustee.  9.1) Gli inadempimenti.  A fronte di eventuali inadempimenti, i creditori, aderenti ed estranei, riprendono la  più totale libertà di azione e possono agire in giudizio secondo le norme sostanziali e  processuali  di  diritto  comune  con  azioni  di  condanna  all'adempimento  o  di  risoluzione,  con  azioni  esecutive  (se  muniti  di  titolo)  o  cautelari,  con  ricorsi  per                                                               196

 In una pronuncia di merito (Trib. Milano 10 novembre 2009 cit.) si accenna ad una  vigilanza  del  PM  sulla  esecuzione  del  concordato  omologato  ma  si  tratta  di  un  semplice  richiamo alle funzioni che, in via generale, la legge attribuisce a tale ufficio, motivato con  riferimento alla iniziativa assunta ex art. 7 l. fall. nella fase antecedente alla omologa alla  quale  viene  riconosciuto  il  merito  di  aver  reso  possibile  la  compiuta  emersione  di  una  situazione  di  crisi    di  particolare  rilievo  socio  ‐  economico  e  di  aver  inibito  "l'eventuale  tentazione di ricorrere a metodi estemporanei o poco trasparenti"  

110   

[Digitare il testo]   

dichiarazione di fallimento, così come possono avvalersi, ricorrendone i presupposti,  dei  rimedi  di  autotutela  di  cui  agli  artt.  1186  e  1461  c.c.  Gli  aderenti,  inoltre,  possono  impugnare  le  rispettive  convenzioni  per  farne  valere  la  nullità  o  l'annullabilità;  gli  esiti  positivi  dell'impugnativa  di  uno  o  più  negozi  possono  travolgere l'intero accordo quando questi siano essenziali, a norma dell'art. 1459 c.  c.,  per  la  tenuta  complessiva  dell'accordo  stesso.  I  creditori  estranei  devono  tener  conto  della  moratoria  di  centoventi  giorni  loro  imposta  con  le  diverse  decorrenze  riferite in precedenza.   9.2.) L'esecuzione "disallineata".    Problema  di  particolare  interesse  e  frequente  nella  pratica,  è  quello  delle  conseguenze di "disallineamenti" che si verifichino nel corso della esecuzione per il  compimento  di  attività  difformi  dalle  previsioni  del  piano  o  degli  accordi  rese  necessarie, o soltanto utili, da circostanze o valutazioni sopravvenute.   Prendendo  spunto  da  due  pronunce  di  merito,  apparentemente  difformi  ma  complementari  nella  sostanza,197  una  ricostruzione  distingue  a  seconda  che  nuove  pattuizioni  con  i  creditori  apportino  al  piano  variazioni  che    modificano  modalità  e  tempi di esecuzione o si limitino ad una "manutenzione" dell'accordo già omologato  senza incidervi in maniera rilevante: nel primo caso è necessario un nuovo accordo  (corredato da un nuovo piano e relativa attestazione) da sottoporre alla omologa in  un  nuovo  procedimento;  nel  secondo  non  è  necessaria  alcuna  omologa.198  La  due  pronunce  citate  riflettono  distinte  situazioni  riconducibili  a  tale  alternativa:  il  Tribunale  di  Terni,  rilevato  che  le  intervenute  modifiche  non  pregiudicavano  l'attuabilità dell'accordo nè il regolare pagamento dei creditori estranei, ha statuito  non  esservi  necessità  di  nuovo  provvedimento  di  omologa  (nè  possibilità  di                                                               197

  Trib.  Terni  4  luglio  2011  (decr.)  in  Fall.  2012,  205  e  Trib.  Milano  30  novembre  2010 (decr.).  198   M.  Arato,  Modifiche  all'accordo  di  ristrutturazione  dei  debiti  e  nuovo  controllo  giudiziario in Fall. 2012, 206. 

111   

[Digitare il testo]   

conferma della validità ed efficacia dell'accordo in corso di esecuzione);199 nel caso  deciso dal Tribunale di Milano il nuovo  accordo con i creditori prevedeva rilevante  modifica  dei  tempi  di  pagamento  dei  creditori  (ed  un  aumento  di  capitale)  sicchè,  riscontrata  la  sussistenza  dei  requisiti  di  legge  si  è  provveduto  ad  emettere  nuovo  provvedimento di omologa.    Al  fine  di  prevenire  l'insorgere  della  problematica  viene  segnalata  l'opportunità  di  adottare  opportune  cautele  quali:  dotare  il  piano  di  una  certa  flessibilità  senza  tuttavia renderlo indeterminato; prevedere un mix di operazioni di ristrutturazione  che  il  debitore  si  riserva  di  realizzare  nel  periodo  di  durata  del  piano;  predisporre  meccanismi  di  aggiustamento  destinati  a  scattare  al  verificarsi  di  determinate  evenienze.200  In particolare, si ritiene indispensabile l'omologa di un accordo modificativo al fine di  raggiungere  l'obiettivo  dell'accordo  omologato  quando  circostanze  sopravvenute  pregiudicano il pagamento dei creditori estranei. Nell'ipotesi di analogo pregiudizio  nei confronti dei soli creditori aderenti può non esservi necessità di nuova omologa  se si tratta di semplici ritardi nei pagamenti e i creditori accordano dilazioni. Se ad  essere  pregiudicate  sono  le  ragioni  di  creditori  "nuovi"  dopo  l'integrale  esecuzione  dell'accordo omologato e il pagamento degli estranei non v'è materia per modifiche  del  piano,  essendo  necessario  adottare  iniziativa  autonoma  e  indipendente  dal  precedente accordo per rimuovere il nuovo stato di crisi.201  Sotto  altro  profilo,  partendo  dalla  considerazione  che  essenziale  è  l'attuazione  dell'accordo,  che  ben  può  essere  conseguita  sulla  base  di  un  piano  diverso  se  il                                                               199

  Il tribunale era stato adito perchè una banca con la quale era stata conclusa una  nuova  intesa,  nell'ambito  dell'accordo  originario,  aveva  subordinato  l'efficacia  della  pattuizione  alla  condizione  che  il  Tribunale  emettesse  nuova  omologa  o  dichiarasse  inammissibile la relativa richiesta.   200   M.  Arato,  Modifiche  all'accordo  di  ristrutturazione  cit.  208;  M.  Fabiani,  La  fase  esecutiva degli accordi cit. 772.  201  M. Arato, Modifiche all'accordo di ristrutturazione cit. 209. 

112   

[Digitare il testo]   

primo  non  è  stato  negoziato,  con  riguardo  specifico  alle  conseguenze  del  compimento di atti extra ‐ piano non coperte da previsioni precauzionali contenute  nell'accordo e quando il piano stesso non sia stato oggetto di specifica negoziazione,  si precisa che, in presenza di soddisfacimento dei creditori estranei, di adempimento  degli accordi con gli aderenti e di ragionevole prospettiva di  adempimento a fronte  di eventuali successive scadenze, di ritorno in bonis del debitore gli atti rimangono  protetti  dal  rischio  revocatorio  precedente  (ma  sono  esposti  ad  analogo  rischio  in  caso  di  nuova  insolvenza)  mentre  i  pagamenti  eseguiti  con  i  proventi  delle  operazioni conservano in ogni caso la esenzione dalla revocatoria. 202  Al  di  fuori  dal  concorso  di  tali  situazioni  sia  gli  atti  extra  piano  sia  quelli  previsti  nell'accordo  e  nel  piano  perdono  il  beneficio  della  esenzione  in  quanto  compiuti  quando è evidente l'impossibilità di dare attuazione all'accordo.  Controversa  in  dottrina,  in  assenza  di  precedenti  giurisprudenziali,  risulta  la  questione  dell'eventuale  effetto  retroattivo  dell'omologa  di  nuovo  accordo  resa  necessaria dagli scostamenti e ciò con particolare riguardo alla condizione degli atti  compiuti  medio  tempore:  prevale  l'opinione  più  rigorosa  che  sostiene  l'assenza  di  protezione  dalla  revocatoria  dato  che  ogni  provvedimento  produce  effetti  limitati  agli atti di esecuzione del singolo accordo omologato.203    Marzo 2014.                                               (Francesco Abate)                                                                        202 203

 M. Fabiani, Fase esecutiva degli accordi cit. 775.     M. Arato, Modifiche all'accordo di ristrutturazione cit. 209, che riferisce anche un 

orientamento  possibilista  della  giurisprudenza  penale  in  tema  di  esenzione  da  responsabilità penale ex art. 217 bis l. fall.  113   

[Digitare il testo]   

                                                                          114   

[Digitare il testo]   

                       .                                   115