Studio Giuseppe Marini Consulenza del Lavoro e Discipline Sociali
LA “CERTIFICAZIONE SOCIALE” Giuseppe Marini Componente Commissione Rapporti con gli Organismi Nazionali del Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Consulenti del Lavoro
Abstract: LA NECESSITA’ DELLA P.A. DI AVERE SERVIZI DI ACCERTAMENTO EFFICACI, CHE ASSICURINO LA CERTEZZA DELL’APPLICAZIONE DEL DIRITTO MAL SI CONIUGA CON: SCARSE RISORSE, ESORBITANTI CARICHI FUNZIONALI, DEVOLUZIONE E CONTENIMENTO DEI TEMPI. I CONSULENTI DEL LAVORO, NELLA CONSAPEVOLEZZA CHE SOLO LA TRACIMAZIONE DI PARTE DELLE FUNZIONI DI PUBBLICO CONTROLLO AD OPERATORI PRIVATI CHE LA LEGGE REGOLAMENTA E RESPOSABILIZZA, HANNO COSTRUITO UNA PROPOSTA INNOVATIVA CHE RISOLVA IL PROBLEMA E FANNO INTRAVEDERE SCENARI DI NUOVI RUOLI DEGLI INTERMEDIARI NEI SERVIZI DELLA P.A.. LA PROPOSIZIONE DI UNA CERTIFICAZIONE SOCIALE DERIVA DALL’ESPERIENZA POSITIVA DEI LAVORI DELLA COMMISSIONE “PRINCIPI DI REVISIONE TRIBUTARIA” (C.N. CONSULENTI DEL LAVORO, C.N. DOTTORI COMMERCIALISTI, C.N. RAGIONIERI ESPERTI D’IMPRESA) CHE HA SORTITO I FONDAMENTI DELLA CERTIFICAZIONE TRIBUTARIA (IN COLLABORAZIONE CON IL MINISTERO DELLE FINANZE) COMPIENDO UN DISPOSTO DELEGATO DAL PARLAMENTO E PUO’ ESSERE PROPEDEUTICA ALL’ATTIVAZIONE DI UNA PARITETICA SINERGIA CON IL MINISTERO DEL LAVORO, GLI ENTI PREVIDENZIALI ED ASSISTENZIALI E, IN DEFINITIVA, CON TUTTI GLI ENTI PREPOSTI AL SOCIALE. E’ NECCESSARIO ILLUSTRARE SOMMARIAMENTE IN COSA CONSISTE LA “CERTIFICAZIONE TRIBUTARIA” PER FAR EMERGERE DEI PUNTI DI RIFLESSIONE CHE DOVREBBERO EVIDENZIARE LA NECESSITA’ DI ISTITUIRE ANCHE UNA “CERTIFICAZIONE SOCIALE” CHE, NULLA TOGLIENDO AL POTERE ACCERTATORIO DELL'ORDINAMENTO, PERMETTA UNA PIÙ INCISIVA AZIONE DI CONTROLLO., PER LE FONTI NORMATIVE (ART. 36 D.LGS. 241/97, ART. 1 D.LGS. 490/98 E ARTT. 4 E 24 DEL D.M. 164/99) I CONSIGLI NAZIONALI DEI TRE ORDINI PROFESSIONALI ECONOMICO-CONTABILI (CDL, DOTTORI COMM. E RAGIONIERI) HANNO OTTENUTO LA POSSIBILITA’ DI FAR CERTIFICARE, DAI PROPRI ISCRITTI ED ALLE CONDIZIONI POSTE, LA CORRETTA APPLICAZIONE DELLE NORME TRIBUTARIE DA PARTE DEL CONTRIBUENTE UTENTE. GLI ELEMENTI CONTABILI OGGETTO DI CONTROLLO SONO FISSATI ANNUALMENTE CON DECRETO DEL MINISTERO DELLE FINANZE CHE LI SCEGLIE TRA I DIECI CONCORDEMENTE FISSATI; IL CONTROLLO SOSTANZIALE E’ EFFETTUATO TRAMITE PROCEDURE CHE PREVEDONO PERCORSI PRECISI GUIDATI DA CHECK-LIST CHE ORIGINANO DAI “PRINCIPI DI REVISIONE TRIBUTARIA” APPROVATI DAI TRE ORDINI ED ALTRI Viale delle Mura Gianicolensi, 81/82 – Via Carini, 58 - 00152 - R O M A Telefoni: 06.58.18.810 r.a.- Fax 06.58.18.011 e.mail:
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CONTROLLI PROPEDEUTICI DI CARATTERE SQUISITAMENTE FORMALE (VISTO DI CONFORMITA’ ED ASSEVERAZIONE). E’ NOTORIO CHE L’EVOLVERSI DELLA GLOBALIZZAZIONE E, SOPRATTUTTO, L’EUROPEIZZAZIONE DEL SISTEMA ITALIA IMPONE ALLE AZIENDE DI SOTTOPORSI SEMPRE PIU’ A CONTROLLI PER DIMOSTRARE AL MERCATO, AGLI UTENTI E A CHIUNQUE, PUBBLICO O PRIVATO CHE SIA, CHE LA LEGISLAZIONE SOCIALE È CORRETTAMENTE APPLICATA. NEL CAMPO DEL SOCIALE STANNO EMERGENDO NECESSITA’ FINO A POCHISSIMO TEMPO FA’ DI SCARSO PESO OPERATIVO QUALI L’OTTENIMENTO DEL COSIDDETTO “BOLLINO ETICO” PER DIMOSTRARE IL NON RICORSO AL LAVORO MINORILE O AL LAVORO “NERO”, PER MOTIVI DI MARKETING, OVVERO DI ESSERE IN REGOLA CON GLI ADEMPIMENTI PREVISTI DAL DIRITTO DEL LAVORO. LA NECESSITA’ DI DIMOSTRARE A TERZI LA CORRETTEZZA SOCIALE PORTA A RICHIEDERE AGLI OPERATORI DEL SETTORE DI ADEGUARSI CON SISTEMI DI CERTIFICAZIONE CHE RIESCANO AD EVIDENZIARLA. SONO NATE NORME O DISPOSIZIONI CHE INIZIANO AD INDICARE COSA FARE PER ATTESTARE LA CORRETTEZZA IMPRENDITORIALE NEL CAMPO (vedi NORMA “RESPONSABILITA’ SOCIALE 8000” DELLA CEPAA – Council on Economic Priorities Accreditation Agency - MEGLIO NOTA COME CERTIFICAZIONE “SA 8000” E LA LEGGE QUADRO SUI LAVORI PUBBLICI – cd “MERLONI-TER” -). SI COMINCIANO AD INDIVIDUARE, OLTRE A QUELLI DI LEGGE, ALTRI PREPOSTI AI CONTROLLI CHE SONO ORGANISMI PRIVATI DI CERTIFICAZIONE O DI ATTESTAZIONE (vedi SOCIETA’ DI CERTIFICAZIONE DELLA QUALITA’ e le SOCIETA’ ORGANISMI DI ATTESTAZIONE – cd S.O.A.); I CONTROLLI ESPLETATI DA QUESTI SOGGETTI SONO PERO’ DI NATURA PURAMENTE FORMALE, COSTOSI E SOPRATTUTTO INDIRIZZATI, ANCHE PER ESPRESSA PREVISIONE NORMATIVA, AD AZIENDE CHE DISPONGONO DI RISORSE ECONOMICO-GESTIONALI CONSISTENTI (COSTI E PROCEDURE LEGATE ALLA CERTIFICAZIONE DELLA QUALITA’ ESPLETATA DALLE SOCIETA’ REGISTRATE SINCERT) OVVERO CHE RICHIEDANO DI PARTECIPARE A GARE DI APPALTO DI LAVORI PUBBLICI DI OLTRE UN MILIARDO (SOCIETA’ DI REVISIONE E S.O.A.). CON LA MERLONI-TER E’ STATO INDIVIDUATO UN SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE, PER SOPPIANTARE LA VECCHIA QUALIFICAZIONE DEL SOPPRESSO A.N.C., CHE E’ STABILITO NEL REGOLAMENTO APPROVATO DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI IL 21 GENNAIO 2000 (cd “DECRETO BARGONE” – dal nome dell’allora Sottosegretario ai LL.PP. che ne ha curato la stesura) ANDRA’ COMPLETAMENTE A REGIME SOLO DAL 2004; IN DETTO REGOLAMENTO – FONDAMENTO PER AVVIARE UNA ANALISI PROSPETTICA DELLA POSSIBILE INTRODUZIONE DELLA FIGURA DEL “CERTIFICATORE SOCIALE” SONO STATI INDIVIDUATI:
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A) REQUISITI DI ORDINE GENERALE (COMPROVAZIONE DELLA INESISTENZA DI VIOLAZIONI GRAVI, DEFINITIVAMENTE ACCERTATE, ALLE NORME IN MATERIA DI: CONTRIBUZIONE SOCIALE SECONDO LA LEGISLAZIONE ITALIANA O DEI PAESI DI PROVENIENZA; PAGAMENTO DI IMPOSTE E TASSE; PREVENZIONE INFORTUNI E SICUREZZA IN AMBIENTE DI LAVORO; ECC. – vedi ART. 17) ; B) REQUISITI DI ORDINE SPECIALE (COMPROVAZIONE DELLE CAPACITA’ TECNICO-ECONOMICHE – PRESENTAZIONE DI BILANCI RICLASSIFICATI, COMPOSIZIONE DI ORGANICI TECNICI, ADEGUATEZZA DELL’ORGANICO MEDIO ANNUO, TIPOLOGIA DEI RAPPORTI DI LAVORO ATTIVATI, COSTO SOSTENUTO PER IL PERSONALE E SUO RAPPORTO CON LA “CIFRA DI AFFARI IN LAVORI”, ECC. – vedi ART. 18). SI SONO STABILITI I POTERI DELL’AUTORITA’ (COMMISSIONE CONSULTIVA) CHE DOVRA’, TRA L’ALTRO, STABILIRE QUALE DOCUMENTAZIONE I SOGGETTI CHE INTENDONO QUALIFICARSI DOVRANNO PRODURRE PER DIMOSTRARE L’ESISTENZA DEI REQUISITI RICHIESTI. L’ATTIVITA’ DI CONTROLLO DI CARATTERE SOSTANZIALE DOVRA’ PERTANTO CONTINUARE AD ESSERE DEMANDATA, PER OVVI MOTIVI, AGLI ORGANISMI PUBBLICI PREPOSTI ALLA VIGILANZA (ISPETTORATI DEL LAVORO, ISPETTORATI DEGLI ENTI DELL’A.G.O. ED AA.SS.LL., ECC.); E’ CHIARO CHE LE ATTUALI PROCEDURE DEL CONTROLLO PUBBLICO, GLI ORGANICI E LE SCARSE RISORSE FINANZIARIE MESSE A DISPOSIZIONE, DARANNO PROBLEMI PER UNA COMPIUTA ATTIVITA’ DI ACCERTAMENTO PREVENTIVO. DA QUANTO SOPRA SCATURISCE LA PROPOSTA CHE DOVREBBE INCENTRARSI SULLA COLLABORAZIONE CHE GL’INTERMEDIARI, I CONSULENTI DEL LAVORO E GLI ALTRI PROFESSIONISTI INTERESSATI, POSSONO FORNIRE ALL’ORDINAMENTO IN FASE DI RISTRUTTURAZIONE ED IN AFFANNO. GLI ATTORI, DELLA CERTIFICAZIONE SOCIALE, DOVREBBERO ESSERE, PERTANTO, GLI ORDINI PROFESSIONALI INTERESSATI AL GIUSLAVORISTICO CHE, PER LA LORO VALENZA PUBBLICISTICA ED OPERATIVA, POSSONO INDIVIDUARE CON PIÙ FACILITÀ UNA POSSIBILE SOLUZIONE ALLA NECESSITA’ DI RIDURRE I TEMPI DELL’ACCERTAMENTO NEL CAMPO DEL LAVORO E DARE CERTEZZA NEL DIRITTO A TUTTI GLI ALTRI OPERATORI. LA FUNZIONE DI CERTIFICATORE E’ GIA’ RICONOSCIUTA AL CONSULENTE DEL LAVORO, CON IL D.P.R. 350/94, PER LA DOCUMENTAZIONE SOSTITUTIVA DI LIBRI OBBLIGATORI E LE POSSIBILITA’ DI ATTESTAZIONE DI CONFORMITA’ DI DOCUMENTAZIONE ANCHE FISCALE (vedi DISPOSIZIONI DEL MINISTERO DELLE FINANZE, DIPARTIMENTO DELLE ENTRATE, CENTRO DI SERVIZIO DI SALERNO) PER L’ATTESTAZIONE DI CONFORMITA’ DELLE QUIETANZE DEI VERSAMENTI DI RITENUTE FISCALI; VISTO CHE: • IL CONSULENTE E’ UN PROFESSIONISTA ISCRITTO PROFESSIONALE CHE E’ ENTE DI DIRITTO PUBBLICO;
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IL CONSULENTE UNITAMENTE AGLI ALTRI PROFESSIONISTI AUTORIZZATI PER LA LEGGE 12/79, POSSONO GARANTIRE ANCHE UNA TERZIETA’ NELLA CERTIFICAZIONE SOCIALE; L’ATTIVITA’ DI “CERTIFICAZIONE SOCIALE” (CHE POTRA’ SOGGIACERE AD UN SISTEMA SANZIONATORIO PARTICOLARE, A CARICO DEL PROFESSIONISTA FEDIFRAGO, DA STABILIRE NEL CORSO DEI LAVORI PREPARATORI) POTRA’ ESSERE GARANTITA DA PROCEDURE (CHECK-LIST, FOGLI DI LAVORO, ECC.) CONCORDATE, A LIVELLO NAZIONALE CON IL MINISTERO DEL LAVORO E A LIVELLO REGIONALE INTEGRATE DA IMPLEMENTAZIONI TERRITORIALMENTE PIU’ RISPONDENTI ALL’ATTIVITA’ LOCALE, E PEDISSEQUAMENTE SEGUITE; TALE ATTIVITA’ PERMETTERA’: AGLI ORGANI PREPOSTI ALLA VIGILANZA, DI CONCENTRARE IL LORO SERVIZIO DI ACCERTAMENTO SULLE IMPRESE CHE NON SI SOTTOPONGONO VOLONTARIAMENTE ALLA CERTIFICAZIONE SOCIALE E, AGLI ORGANISMI DI CERTIFICAZIONE DELLA QUALITA’ ED ALLE S.O.A. DI PROCEDERE CON PIU’ SPEDITEZZA NELLA QUALIFICAZIONE DELLE AZIENDE.
PER QUANTO SOPRA SAREBBE OPPORTUNO CHE: - LE AMMINISTRAZIONI INTERESSATE PROSPETTINO LA COSTITUZIONE DI COMMISSIONI PARITETICHE (APPARTENENTI ALLA P.A. E RAPPPRESENTANTI DEGLI ORDINI INTERESSATI) - VENGANO APPROVATE NORME CONSONE AFFINCHE’ SIANO PREDISPOSTI I NECESSARI “PRINCIPI DI REVISIONE SOCIALE”. - SIA FISSATO CHE DETTI PRINCIPI, APPROVATI DAGLI ORDINI PROFESSIONALI, SIANO IL FONDAMENTO SUCCESSIVO PER OGNI ATTIVITA’ DI CERTIFICAZIONE IN MATERIA. LA CONTEMPORANEA PRESENZA DEL DR TRIZZINO (DIR. GEN. DELL’INPS) E DEL DR. ALBERTO MOSSINI (DIR. GEN. DEL CONS. NAZ. CONCESSIONARI PER LA RISCOSSIONE DEI TRIBUTI) MI SPRONA AD UNA PROVOCAZIONE: “SE LA FIGURA DEL CERTIFICATORE SOCIALE FOSSE GIA’ UNA REALTA’ E LA VALIDAZIONE ESTERNIZZATA DELLA CORRETTEZZA CONTRIBUTIVA FOSSE STATA UN SERVIZIO GENERALIZZATO ED IN USO NON SI PUO’ IPOTIZZARE UNO SCENARIO MENO DRAMMATICO RELATIVAMENTE AGLI EFFETTI COLLATERALI ALLA CARTOLARIZZAZIONE DEI CREDITI DELL’ISTITUTO (CARTELLE PAZZE, RICORSI, RICHIESTE DI SGRAVI, APPESANTIMENTI GESTIONALI PER L’AFFLUSSO DI ISTANZE DEGLI UTENTI, ECC.)?” E SE LA PROVOCAZIONE COGLIE NEL SEGNO PERCHE’ L’ISTITUTO PER PRIMO NON FA SUA L’OPPORTUNITA’ CHE OFFRONO I CONSULENTI DEL LAVORO? RESTA COMUNQUE IL FATTO CHE I CONSULENTI DEL LAVORO, CHE PER PRIMI HANNO INTRAVISTO LA POSSIBILITA’ DI COLLABORARE COSI’ FATTIVAMENTE CON LA P.A., SONO SICURI CHE CON LA RIFORMA AMMINISTRATIVA IN ATTO LE PROPOSIZIONI VALIDE SARANNO OPPORTUNAMENTE RACCOLTE DA CHI E’ SERIAMENTE INTENZIONATO A SNELLIRE LE PROCEDURE BUROCRATICHE ED A CONTENERE LA SPESA PUBBLICA. CONCLUDENDO, SONO CERTO CHE QUESTO NUOVO RUOLO DEL PROFESSIONISTA, INTERMEDIARIO DEI SERVIZI DELLA P.A., PORTERA’ DEI VANTAGGI, NON SOLO PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE MA ANCHE PER LE Viale delle Mura Gianicolensi, 81/82 – Via Carini, 58 - 00152 - R O M A Telefoni: 06.58.18.810 r.a.- Fax 06.58.18.011 e.mail:
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IMPRESE (SI PENSI, NEL CASO DEGLI APPALTI, LA RIDUZIONE DEI CRONICI TEMPI LUNGHI DEL “DEFINITIVAMENTE ACCERTATO”) OLTRE ALLA CERTEZZA DI EVITARE DI FAR ACCREDITARE COMPENSI ED AGEVOLAZIONI ANCHE COMUNITARIE A CHI, CONTRAVVENENDO A DISPOSIZIONI DI LEGGE LEDE NON SOLO LE ENTRATE DELLO STATO (MANCATI VERSAMENTI DI CONTRIBUTI ED IMPOSTE) MA ANCHE LA CORRETTEZZA DEL MERCATO E, SOPRATTUTTO, LA DIGNITA’ E LA SICUREZZA DEI LAVORATORI. CdL Giuseppe MARINI
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