Management des organisations publiques Théorie et applications Sous la direction de Denis Proulx
2007
"I
Presses de l'Université du Québec Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bur. 450 Québec (Québec) Canada G1V 2M2
Table des matières
Remerciements Chapitre 1 Les approches en management : la pertinence de traiter des approches en management
Denis Proulx Qu'est-ce qu'une approche en management? Administration et management Responsabilité de l'acte Les approches multiples Bolman et Deal L'approche structurelle, la vision rationnelle de Bolman et Deal . . . . L'approche ressources humaines, la vision humaniste L'approche politique, les conflits dans l'organisation L'approche symbolique, ou la recherche de signification L'approche systémique Propriétés des systèmes ouverts Décrire une organisation L'approche par la culture : une typologie Conclusion Bibliographie
VII
1
4 5 6 8 8 10 11 12 13 14 16 22 24 25 27
X
Management des organisations publiques
Chapitre 2 À propos de la performance: l'Arlésienne de la sphère publique
29
Bachir Mazouz et MarcelJ.B. Tardif À propos de la performance et du renouvellement des systèmes de gouvernance publique Qu'est-ce donc que la performance ? Modèle Leclerc-Mazouz de gestion par résultats Le management par la mesure de la performance (MMP) Limites à l'approche MMP Difficultés conceptuelles et méthodologiques du contrôle de la performance dans le secteur public GPR et performance, la recherche Conclusion Bibliographie
45 49 51 56
Chapitre 3 Un profil des compétences: le cas du personnel d'encadrement de l'Institut de réadaptation en déficience physique de Québec (IRDPQ)
61
30 35 36 38 40
Claire Bogiaris
Une démarche de gestion stratégique et d'optimisation de la contribution du personnel cadre Les postulats à la base du profil de compétences du personnel d'encadrement de l'IRDPQ La démarche d'élaboration du profil Étape 1 — L'inventaire des compétences requises Etape 2 — L'évaluation de l'importance relative des compétences retenues Étape 3 — Le choix des compétences Étape 4 — La définition des compétences clés du profil du personnel d'encadrement Étape 5 — La détermination des indicateurs de comportements Étape 6 — L'identification des domaines de «savoirs» Le guide de réflexion sur le profil de compétences du personnel d'encadrement Un profil intégré au processus de gestion du personnel d'encadrement Le développement du personnel d'encadrement Le programme de relève des cadres intermédiaires Le processus de gestion de la contribution La pérennité du profil de compétences
62 63 65 66 67 68 69 69 71 73 74 75 75 76 78
Tables des matières
XI
Chapitre 4 La décision en administration publique
81
Denis Proulx
Pourquoi est-il difficile de prendre position ? La complexité de la décision Dimensions de la décision Processus de décision et décision La décision rationnelle et le modèle multicritères La décision incrémentale La décision créative Limites rationnelles Le mythe de la rationalité La rationalité limitée L'information incomplète et l'allocation d'attention On ne peut pas optimiser Au départ, on ne sait pas ce que l'on veut La poubelle, ou corbeille à papier, comme mode de décision La rationalité comme carcan : l'illusion du modèle L'hypocrisie en décision La diversité et la folie en décision Conclusion Bibliographie
Chapitre 5 La décision politique: le point de vue d'un haut fonctionnaire
99
Thomas J. Boudreau
Quel est le rôle fondamental de la fonction publique? À qui doit aller la loyauté de la fonction publique ? Où se trouve le juste équilibre? La mobilisation à l'égard de la mise en œuvre des décisions Les conditions d'efficacité dans la fonction publique Le travail d'équipe Une vision claire des objectifs Les mécanismes d'interface entre le politique et l'administratif Les qualités du décideur La capacité d'écoute et de synthèse La connaissance de soi-même La capacité de dégager l'essentiel Conclusion
Chapitre 6 Les agences dans la fonction publique québécoise
111
Mario Vendittoli L'idée d'agence Le modèle de l'agence executive Au Québec Un modèle d'agence adapté Trois vagues de création d'agences Amorce d'une modernisation de la gestion Une idée controversée La gouverne L'imputabilité La portée de la conversion La mesure des résultats La séparation des fonctions L'autonomie de gestion Transformer des organismes Vers un modèle d'agence distinct Une innovation sociale Conclusion Bibliographie
Les 26 agences dans la fonction publique québécoise en fonction de leur statut (1995-2004) Chapitre 7 Le contrôle et la gestion: tradition et autres possibilités
136 139
Denis Proulx
Le sens du contrôle Typologies Contrôles externes et contrôles intemalisés Contrôles automatiques et politiques Contrôles a priori et a posteriori L'objectif du contrôle Responsabilité et imputabilité L'application du contrôle Les moyens de contrôle Que contrôler ? Les résultats Le prix de revient La gestion par objectifs (GPO)
140 143 143 145 147 148 149 151 152 153 154 154
Tables des matières
L'évaluation de programmes Les systèmes de gestion de projet Le contrôle du comportement Contrôle par la participation des employés L'identification psychologique des employés La montée de l'éthique comme perspective de contrôle Les contrôles externes Le processus de contrôle Les critères des bons contrôles Trois précisions Sept critères pour apprécier les contrôles (Drucker) Conclusion Bibliographie
Les vérificateurs généraux : des guides pour les administrations publiques Claude Beauregard
168
Chapitre 8 Application du contrôle: l'action du Vérificateur général
175
Guy Breton et Denis Proulx La Curatelle publique Le rôle et le fonctionnement du Vérificateur général Le cas des producteurs de porcs
176 183 186
Chapitre 9 Le leadership
191
Denis Proulx Définir le leadership Manquerons-nous de leaders ? D'où vient le leadership ? Les onze formes d'influence Les cinq sources de pouvoir Le leader dans les services publics Les cinq dimensions du leadership Le leader et sa fonction La décision peut attendre Les théories du leadership Le managerial grid de Blake et Mouton (1964, 1969, 1981) Le leadership situationnel de Hersey et Blanchard
195 198 202 202 203 205 206 209 210 211 213 214
XIV
Management des organisations publiques
La théorie du cheminement vers un but La théorie des échanges leader-membres Le leadership transformationnel ou le leadership charismatique . . . . L'étude de Kouzes et Posner L'étude de Bennis et Nanus (1985) Le modèle de Patricia Pitcher : artistes, artisans et technocrates Modèles opératoires de leadership Conclusion Bibliographie Chapitre 10 La communication en gestion
215 218 221 224 227 228 232 236 237
241
Denis Proulx
La communication traditionnelle C'est la relation qui compte Qu'est-ce que la communication ? Ou pourquoi est-il si difficile de communiquer? La communication interne et externe Les attentes des autres Comment la communication s'établit-elle? Comment aborder les problèmes Bibliographie Les auteurs
