Advokatrådet Kronprinsessegade 28 1306 København K
28. februar 2013
H.C. Andersens Boulevard 45 1553 København V
Forslag til Advokatmødet 2013 om nedsættelse af udvalg
Telefon 33 43 70 00
[email protected] www.danskeadvokater.dk
Undertegnede anmoder om, at følgende punkt optages på dagsordenen til Advokatmødet den 7. juni 2013: ”Nedsættelse af udvalg til overvejelse af Advokatsamfundets struktur og arbejdsopgaver. Den 1. januar 2008 trådte den ændring af retsplejeloven i kraft, som medførte, at Advokatsamfundet blev en ved lov oprettet organisation, der udgøres af alle advokater med beskikkelse, og som i henhold til lovgivningen er tillagt funktioner, som hverken bør henlægges til en privat organisation eller til en offentlig myndighed. I lyset af de senere års erfaringer med den ændrede struktur i branchen er der efter forslagsstillernes opfattelse grund til at se på, om man samlet set kan bruge advokatbranchens ressourcer og kræfter på en måde, der er mere effektiv og slagkraftig, og som samtidig er behørigt afstemt i forhold til retssamfundet og samfundet som sådan. Der er tre hovedbegrundelser for forslaget: 1. Konstateringen af, at der fortsat er usikkerhed om arbejdsfordelingen mellem Advokatsamfundet og Danske Advokater, hvilket fører til unødigt dobbeltarbejde, intern og ekstern forvirring og en deraf følgende risiko for en svækkelse af branchens samlede indflydelse, 2. konstateringen af, at det er væsentligt for branchens omdømme og retssikkerheden for virksomheder, borgere og advokater, at klager over advokater behandles hurtigt og effektivt, og at der er den fornødne tillid til klagesystemet og klagesagsbehandlingen. Det er problematisk, at der over en længere periode ikke har været og fortsat ikke er blevet rettet op på de åbenlyse problemer med varetagelsen af denne kerneopgave, og 3. konstateringen af, at bidraget til Advokatsamfundet på to år er steget med 1.500,kr. (33,33 pct.).
Dok.nr. D-2013-006431
Ad 1) Interessevaretagelsen i advokatbranchen Det blev i Betænkning nr. 1479/2006 om retsplejelovens regler om advokater præciseret, at for at respektere princippet om negativ foreningsfrihed måtte Advokatsamfundet ikke forfølge partipolitiske eller fordelingsmæssige interesser eller varetage advokatbranchens branchepolitiske og kommercielle interesser. Alligevel er det fortsat Advokatsamfundet, der besætter en række for branchen helt centrale poster i nævn og udvalg, hvor man, på trods af at Advokatsamfundet alene har til formål at bidrage til regeringens og Folketingets arbejde for retssikkerheden på baggrund af advokaternes særlige tekniske indsigt, ikke desto mindre opfattes som branchens talerør. Det er vigtigt at få klarlagt, hvem der repræsenterer branchen, og det er vigtigt, at de kolleger, der via specialforeninger eller fagudvalg har et mandat til at repræsentere branchen, også besætter posterne og har både bagland og mandat til det. Tvivlen om rækkevidden af ”at virke til gavn for det danske retssamfund” skaber usikkerhed både hos beslutningstagere og i omverdenen i øvrigt om Advokatsamfundets opgaver. Og hvad værre er, uklarheden kan også risikere at svække branchens indflydelse, fordi beslutningstagerne i en sådan situation selv kan styre, hvem man inviterer med i forhandlinger.
ad 2) Advokatnævnet og problemer med sagsbehandlingen Det er en forudsætning for at opretholde tilliden til et uafhængigt reguleret advokaterhverv, at både tilsyn og disciplinærsystem fungerer tilfredsstillende. Særligt i forhold til Advokatnævnet og dets sekretariat i Advokatsamfundet har der været en sagsbehandling, der har skabt tvivl om branchens evne til selv at varetage denne vigtige opgave. Det er derfor af væsentlig betydning at sikre klar fokus på løsning af denne centrale funktion som én af Advokatsamfundets væsentligste opgaver. Det er tillige vigtigt at sikre, at de nye forebyggelsesredskaber som f. eks. samtale og tilsyn i relevant omfang bliver en central og integreret del af tilsynsarbejdet.
Ad 3) Advokatsamfundets økonomi og ressourceanvendelse En af Advokatsamfundets hovedopgaver er at påse og håndhæve opfyldelsen af de pligter, der påhviler advokater. Heri ligger, at sekretariatet skal bistå Advokatnævnet og Advokatrådet med at føre tilsyn med alle advokater, advokatselskaber og autoriserede fuldmægtige. Det er ikke muligt i Advokatrådets regnskaber at se, hvor mange økonomiske ressourcer der samlet set (i form af både direkte omkostninger og kapacitetsomkostninger) anvendes til disse opgaver. Herudover skal Advokatsamfundet sikre advokaters faglige kompetence. Advokatrådet forestår i den forbindelse den teoretiske grunduddannelse, eksamen og den praktiske prøve i retssagsbehandling, der som udgangspunkt finansieres af brugerne via kursus- og eksamensgebyrer.
2/5
Endelig skal Advokatsamfundet værne om advokaters uafhængighed og integritet samt virke til gavn for det danske retssamfund. Denne opgave kan fortolkes meget snævert eller meget vidtgående. De senere år har denne opgave medført en del omkostninger til aktiviteter både herhjemme og i udlandet, men det er ikke muligt at se, hvor mange økonomiske ressourcer, der samlet set (i form af direkte omkostninger og kapacitetsomkostninger) anvendes til denne aktivitet. Såvel den politiske som den daglige ledelseskapacitet er en knap ressource i alle organisationer. Det betyder, at det er væsentligt at sikre en prioritering af anvendelsen af ressourcerne, der nøje flugter med den overordnede prioritering for organisationen. En reduktion af aktivitetsniveauet i forhold til det ”at virke til gavn for det danske retssamfund” vil alt andet lige kunne frigøre ressourcer i såvel Advokatrådet som i den daglige ledelse og administration i sekretariatet til at fokusere på tilsyn, disciplinærfunktion og grunduddannelse. En reduktion af aktivitetsniveauet vil ligeledes medføre en minimering af værdien af branchens frivillige arbejde, som efter Advokatsamfundets vurdering udgør op imod 20 millioner kr. om året for arbejdet i Advokatsamfundets regi alene. Det er ikke muligt af Advokatsamfundets regnskaber at se, hvorledes bidraget anvendes på de forskellige opgaver. Repræsentanter for forslagsstillerne deltager derfor allerede nu gerne i et udvalgsarbejde, der frem mod Advokatmødet 2013 kan afklare, hvor stor en del af det nuværende bidrag, der er nødvendigt for, at Advokatsamfundet kan opfylde sin tilsyns-, disciplinær- og uddannelsesforpligtelser. Et element i arbejdet vil kunne være at pege på en nedsættelse af bidraget til Advokatsamfundet, eventuelt kombineret med andre relevante finansieringskilder eller andre mulige forbedringer af Advokatsamfundets økonomi. -------------------Vi foreslår derfor, at Advokatmødet: Nedsætter et udvalg, der senest den 1. juni 2014 skal fremlægge forslag vedrørende Advokatsamfundets struktur og arbejdsopgaver. Arbejdet skal tjene et dobbelt formål: For det første skal der skabes en struktur, hvor igennem branchens interesser varetages bedst muligt, og hvor der undgås intern konkurrence, ekstern forvirring og dobbeltarbejde mellem organisationerne og mellem kolleger indbyrdes. For det andet skal det sikres, at Advokatsamfundet fremover kan drives for et bidrag, hvor der er den fornødne sammenhæng mellem opgaveløsning og økonomi. Forslagsstillerne er opmærksomme på, at konkrete forslag eventuelt vil kunne nødvendiggøre lovændringer eller ændringer i de to organisationers vedtægter. Udvalgets brede kommissorium indebærer bl.a., at udvalget skal se på en række spørgsmål, der knytter sig til Advokatsamfundets virke til gavn for det danske retssamfund, jf. ovenfor, herunder om denne opgave fremover bør fastholdes, og hvad den i givet fald mere konkret bør omfatte. Det gælder f.eks. spørgsmål med 3/5
hensyn til poster i lovforberedende udvalg mv., håndtering af høringer, deltagelse i internationalt arbejde og internationale fora, udgivelse af et blad og søgefunktionen advokatnøglen. Udvalget skal også overveje spørgsmål med hensyn til Advokatsamfundets organer, f.eks. kredsbestyrelsernes eksistens og funktion og Advokatrådet. Udvalget skal bestå af syv medlemmer, hvoraf formanden og to medlemmer vælges på Advokatmødet, mens Advokatrådet og Danske Advokater hver udpeger to medlemmer. Udvalget sekretariatsbetjenes af Danske Advokaters og Advokatsamfundets sekretariater.
Med venlig hilsen
Allan Ohms
Claus Holberg
Jacob Ploug
Anders Etgen Reitz
Claus Juel Hansen
Jacob Schou Midtgaard
Anders Peter G. Christoffersen
Dorte Hesselholt
Jacob Ørskov Rasmussen
Anders Stubbe Arndal
Dorthe Østerby
Jakob Dalsgaard-Hansen
Andreas Antoniades
Eric Korre Horten
Jakob Skaadstrup Andersen
Andreas Wetche
Erik Turley
Jakob Østervang
Anne Broksø
Erik Wendelboe Christiansen
Jan Schøtt-Petersen
Anne Buhl Bjelke
Esben Kjær
Jens Jakob Bugge
Anne Mette Jøker Thorsen
Finn Bødstrup
Jens Jerslev
Arly Carlquist
Finn J. Lernø
Jens Larsen
Benjamin Lundström
Frants Dalgaard-Knudsen
Jens R. Jepsen
Birgit Jordan
Gert Drews
Jens Zilstorff
Birgit Thomsen
Gitte Holtsø
Jes Anker Mikkelsen
Birgitte Filtenborg
Hanne Magnussen
Jes Weyhe Grønbæk
Birgitte Aaberg
Hans Severin Hansen
Jesper Andersen
Bjarke Vejby
Helle Larsen
Jesper Fabricius
Bjarne Becher Jensen
Henning Moritzen
Jose Maria Barnils
Bjarne Skov
Henriette Lyhne
Jørgen Kjergaard Madsen
Bo Hansen
Henriette Starkemann
Jørgen Permin
Bo Holse
Henrik Lind
Karen-Margrethe Schebye
Brian Jacobsen
Henrik Lüth
Karsten Cronwald Jensen
Carl Erik Skovgaard Sørensen
Henrik Mansfeldt Witt
Karsten Høj
Carsten Pals
Henrik Rossing Lønberg
Karsten N. Müller
Casper Münter
Henrik Wurlitzer
Kenneth Kvistgaard-Aaholm
Claes Lagerbon Jensen
Jacob Bohsen
Kim G. Hansen
Claus Barrett
Jacob Christensen
Kira Kolby Christensen
Claus Berner Nielsen
Jacob Hjortshøj
Kirsten J. Holm
4/5
Klavs V. Graversen
Niels Kornerup
Thomas Buus Pedersen
Lars Grøngård
Niels Ulrik Ottesen
Thomas Gjøl-Trønning
Lars Kjær
Nikolaj Linneballe
Thomas Holst Laursen
Lars Lindencrone Petersen
Ole Borch
Thomas Møller Kristensen
Lars Rasch
Peer B. Petersen
Thomas Philip
Lars Svenning Andersen
Peer Meisner
Tim Haarbo
Lasse A. S. Christensen
Per Hemmer
Tobias Linde
Lasse Esbjerg Christensen
Per Håkon Schmidt
Tom Kári Kristjánsson
Leif Djurhuus
Peter Boe Christensen
Torben Bondrup
Lene G. Brun
Peter Fogh
Torben Nørskov
Lone Falkenberg
Peter Schradieck
Tove Nielsen
Lone Mørch
Peter Stig Jakobsen
Viggo Bækgaard
Lone Rømø
Peter Wengler-Jørgensen
Mads Nygaard Madsen
Peter-Ulrik Plesner
Øjvind Hulgaard Aage Krogh
Marcus Rey
Philip Deleuran
Erik Øvlisen
Marlene Winther Plas
Pia Deleuran
Martin André Dittmer
Poul Flemming Hansen
Mette Klingsten
Randi Bach Poulsen
Michael Hopp
Richard Sand
Michael Knop
Simon Evers Hjelmborg
Michael Neumann
Simon Milthers
Michael Serring
Simone Voergaard
Michael Vilhelm Nielsen
Steen E. Christensen
Michael Ziegler
Steen Husbjerg
Michelle Ljungstrøm
Steen Jensen
Mikael Rosenmejer
Sture Rygaard
Mogens Bjerggaard
Susanne Jakobsen
Morten Ammentorp
Susanne Vestergaard Andersen
Morten Hartelius
Søren B. Lindegaard
Morten Krogsgaard
Søren Meisling
Nicolai Ørsted
Søren Stenderup Jensen
Niels Bang
Søren Tonnesen
Niels Chr. Ellegaard
Søren Valerius
Underskriftsblanketter vedlagt.
5/5
