Miljölagstiftningen – tillämpning och förändringar •
Erica Nobel / Partner / Advokat
Bakgrund • Miljölagstiftningen utvecklas ständigt, främst genom praxis och ny EU-lagstiftning • Olika lagstiftningar och myndigheter blir ofta involverade i samma ärende
• Ramen för processen och de grundläggande avgränsningarna blir allt viktigare
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Dagens dragning • Avgränsning mellan – offentlig rätt och civilrätt
– verksamhetsutövare och fastighetsägare – olika lagstiftningar
• Exempel på ny lagstiftning och praxis
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Offentlig rätt • Lagstiftaren har ansett vissa områden och frågor som extra skyddsvärda • Som exempel – arbetsrätt, hyresrätt och miljörätt
• VA-lagen har särställning
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Civil rätt • Två parter har rätt att ingå avtal och reglera allt som inte styrs av tvingande lagstiftning
• Finns i princip inga förbud mot att ingå icke-lämpliga avtal
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Verksamhetsutövarbegreppet • Sevesolagen: ”varje fysisk eller juridisk person som driver eller innehar en verksamhet eller anläggning eller som på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anläggningens tekniska drift. Om flera verksamheter med gemensam ägare är samlokaliserade, skall dessa anses som en enda verksamhet och den gemensamma ägaren som verksamhetsutövare” • Den som har den faktiska och rättsliga möjligheten att vidta åtgärder mot störningar och olägenheter (MÖD 2005:64)
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Fastighetsägaren som verksamhetsutövare • Fastighetsägaren ansvarar för att fastigheten fungerar och inte medför några risker för miljön eller för hyresgästernas hälsa
• Den fastighetsägare som hyr ut bostäder eller lokaler, styrelsen i en bostadsrättsförening samt de som bedriver en verksamhet i en förhyrd lokal är att betrakta som verksamhetsutövare enligt miljöbalken
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
De allmänna hänsynsreglerna • Omvänd bevisbörda • Kunskapsprincipen, försiktighetsprincipen och produktvalsprincipen tas upp i samband med kemikalier och avfall • BAT • Skälighetsregeln
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Bevisbörda • När frågor prövas om t.ex. tillåtlighet samt vid tillsyn enligt balken, är alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skyldiga att visa att de iakttar de förpliktelser som följer av hänsynsreglerna • Detta gäller även den som har bedrivit verksamhet som kan antas ha orsakat skada eller olägenhet för miljön, d.v.s. ”förorenaren betalar”
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Skälighet • Tekniskt möjligt? • Alla hänsynsregler ska tillämpas efter en avvägning mellan nytta och kostnader • De krav som ställs ska vara miljömässigt motiverade utan att vara ekonomiskt orimliga • Begränsad praxis/vägledning
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Ny lagstiftning – exempel • Seveso III-direktivet. I Sverige är direktivet infört genom Sevesolagstiftningen, d.v.s. lagen (1999:381) och förordningen (2015:236) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor • F (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (CLP) • Energieffektiviseringsdirektivet 2012/27/EU. Lag om energikartläggning i stora företag (EKL) • Kemikalielagstiftningen - F (EG) nr 528/2012 om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter) och växtskyddsmedel samt F (EG) nr 1107/2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden 2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Implementering Sevesolagstiftningen • Lagen (1999:381) och förordningen (2015:236) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor
• Miljöbalken (1998:808) och förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd • Miljötillsynsförordningen (2011:13)
• F (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (CLP) • Lagen (2003:778) och förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor • Plan- och bygglagen (2010:900) 2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Seveso och plan- och bygglagen • Detaljplan ska pröva ett mark- eller vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk om det placeras i närheten av en Sevesoanläggning • ”Närhet” = om byggnadsverket, eller de som uppehåller sig i ett sådant byggnadsverk, kan komma att skadas vid en olycka som berör Sevesoverksamheten. • Prövning ska avse: – avståndet till Sevesoverksamheten,
– arten av den tillkommande bebyggelsen, – risker som är förknippade med den aktuella Sevesoverksamheten • Bostäder, skolor, sjukhus och industrier kan kräva längre avstånd till anläggningen
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Ny praxis – exempel • Biologisk mångfald och kompensationsåtgärder • Dagvattenhantering • Förorenade områden • Ansvarsfrågor (arbetsmiljö, jfr även lagen om brandfarliga och explosiva varor)
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Arbetsuppgifter och ansvar •
Utgångspunkten är att ansvaret åvilar den verkställande ledningen
•
Arbetsuppgifter kan dock flyttas ner i organisationen genom delegering
2016-06-07 Miljöforum Landskrona
Delegering •
Följande förutsättningar ska vara uppfyllda - Det ska finnas ett behov av delegationen - Den som får arbetsuppgiften ska ha erforderlig kompetens att utföra uppgiften - Den som får arbetsuppgiften ska ha de befogenheter och resurser som behövs - Delegationen måste vara tydlig
