1 (2)
Kommunstyrelsen
Utdrag ur Sammanträdesprotokoll Sammanträde med
Kommunstyrelsen
Sammanträdesdatum
Onsdag den 15 juni 2011
Plats och tid
Kommunstyrelsens sessionssal A 287, kl 13:30-16:45
Sekreterare
Linda Svahn
KS § 253 Dnr 2011/337-KS-161 Plan för Västerås stads krisledning Beslut Kommunstyrelsen beslutar att programmet kompletteras med ett strategiskt mål om information. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta •
att anta Västerås stads krishanteringsplan enligt Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544)
Ärendebeskrivning Västerås stad antog 2008-02-12 Plan för Västerås stads krisledning. Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544) ålägger kommunen att för varje mandatperiod fastställa en ny plan för att hantera extra ordinära händelser i fredstid. Bestämmelserna i denna lag syftar till att kommuner och landsting skall minska sårbarheten i sin verksamhet och ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred. Kommuner och landsting skall därigenom också uppnå grundläggande förmåga till civilt försvar. Denna plan ska användas när Västerås riskerar att drabbas eller drabbas av en extraordinär händelse. Med en extraordinär händelse avses i lag 2006:544 ”en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller en överhängande riks för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting”.
Planen kan också användas vid en allvarlig händelse som inte betecknas som en extraordinär händelse i lagens mening, men ändå utsätter stadens organisation, eller delar av den, för stor påfrestning. Vid en sådan svår händelse krävs inte att krisledningsnämnden träder i funktion utan händelsen kan hanteras av den normala organisationen. Primär målgrupp för planen är politiker och tjänstemän. Planen ska också kunna användas som information till samverkande organisationer. Planen är inte tänkt som ett operativt stöd vid en kris utan är en övergripande beskrivning och information om Västerås stads plan för krishantering. Som operativt stöd vid krishantering finns checklistor. Västerås stads krishanteringsplan är förutom stadens också krisledningsnämndens och stadsledningskontorets plan för krishantering och kompletteras av krishanteringsplaner för de olika nämnderna och bolagsstyrelserna i staden. Dessa planer fastställs av respektive nämnd och bolagsstyrelse. Västerås stads krishantering bygger på ett samspel mellan förvaltningarna, bolagen och andra myndigheter och organisationer. Tre principer är vägledande för Västerås stads krishantering: Ansvarsprincipen - De som ansvarar för en verksamhet under normala förhållanden gör det också under en krissituation. Det ingår även att initiera och bedriva samverkan. Likhetsprincipen - Under en kris ska organisation och lokalisering så långt som det är möjligt fungera på samma sätt som vid normala förhållanden. Närhetsprincipen - En kris hanteras där den inträffar, av de närmast berörda och ansvariga. Detta hindrar inte verksamheten från att söka hjälp för att hantera krisen.
Rätt utdraget intygar Linda Svahn
TJÄNSTESKRIVELSE Stadsledningskontoret Monique Holmgren Telefon: 021-39 26 76
[email protected]
2011-05-24
1 (2)
Dnr: 2011/337-KS
Kommunstyrelsen
Plan för Västerås stad krisledning Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta •
att anta Västerås stads krishanteringsplan enligt Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544)
Ärendebeskrivning Västerås stad antog 2008-02-12 Plan för Västerås stads krisledning. Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544) ålägger kommunen att för varje mandatperiod fastställa en ny plan för att hantera extra ordinära händelser i fredstid. Bestämmelserna i denna lag syftar till att kommuner och landsting skall minska sårbarheten i sin verksamhet och ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred. Kommuner och landsting skall därigenom också uppnå grundläggande förmåga till civilt försvar. Denna plan ska användas när Västerås riskerar att drabbas eller drabbas av en extraordinär händelse. Med en extraordinär händelse avses i lag 2006:544 ”en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller en överhängande riks för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting”. Planen kan också användas vid en allvarlig händelse som inte betecknas som en extraordinär händelse i lagens mening, men ändå utsätter stadens organisation, eller delar av den, för stor påfrestning. Vid en sådan svår händelse krävs inte att krisledningsnämnden träder i funktion utan händelsen kan hanteras av den normala organisationen. Primär målgrupp för planen är politiker och tjänstemän. Planen ska också kunna användas som information till samverkande organisationer. Planen är inte tänkt som ett operativt stöd vid en kris utan är en övergripande beskrivning och information om Västerås stads plan för krishantering. Som operativt stöd vid krishantering finns checklistor.
ID: Missiv krisledningsplan 2011
VÄSTERÅS STAD
TJÄNSTESKRIVELSE 2011-05-24
2 (2)
Dnr: 2011/337-KS
Västerås stads krishanteringsplan är förutom stadens också krisledningsnämndens och stadsledningskontorets plan för krishantering och kompletteras av krishanteringsplaner för de olika nämnderna och bolagsstyrelserna i staden. Dessa planer fastställs av respektive nämnd och bolagsstyrelse. Västerås stads krishantering bygger på ett samspel mellan förvaltningarna, bolagen och andra myndigheter och organisationer. Tre principer är vägledande för Västerås stads krishantering: Ansvarsprincipen - De som ansvarar för en verksamhet under normala förhållanden gör det också under en krissituation. Det ingår även att initiera och bedriva samverkan. Likhetsprincipen - Under en kris ska organisation och lokalisering så långt som det är möjligt fungera på samma sätt som vid normala förhållanden. Närhetsprincipen - En kris hanteras där den inträffar, av de närmast berörda och ansvariga. Detta hindrar inte verksamheten från att söka hjälp för att hantera krisen.
Monica Eriksson Stadsdirektör
Monique Holmgren Riskmanager
nternati
Krishanteringsplan För Västerås stad, krisledningsnämnden och stadsledningskontoret Enligt lag 2006:544 om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap Antagen av Kommunfullmäktige datum XX 2011
Reviderad 2011-08-24
program
policy handlingsplan riktlinje
Krishanteringsplan
program
uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet med utvecklingen av Västerås som ort inklusive koncernen Västerås stad
policy
uttrycker värdegrunder och förhållningssätt för arbetet i koncernen Västerås stad
handlingsplan
anger strategier och konkreta åtgärder för att nå den politiska viljeinriktningen och fastställda mål på olika nivåer i organisationen
riktlinje
säkerställer ett riktigt agerande och en god kvalitet i handläggning och utförande i koncernen Västerås stad
Krishanterringsplan
nehållsfö örtecknin ng Inn dning ............................................................................................................ 4 Inled Hö öjd beredskaap.............................................................................................. 5 Giiltighet.......................................................................................................... 5 An nsvar ............................................................................................................ 5 Fö örvaring och distribution ............................................................................. 5 Mål och ansvar ................................................................................................... 6 hantering .......................................... 6 Sttrategiska måål för Västeråås stads krish Väästerås stads geografiskaa områdesanssvar innebär: .................................... 6 Överrgripande priioriteringar............................................................................... 7 Saamhällsviktigg verksamhet inom Västeerås stad ........................................... 7 Veerksamhetskkritisk verksaamhet inom Västerås V stadd ................................... 8 Krish hantering ...................................................................................................... 9 Orrganisation ................................................................................................... 9 Ceentrala krisleedningsgrupp pen ...................................................................... 11 Allarmering occh aktivering g av centrala krisledningssgruppen..................... 13 Utthållighet .................................................................................................... 14 Om mvärldsbevaakning .................................................................................... 15 Lokaaler, utrustninng och samb band .................................................................... 15 Lo okaler ......................................................................................................... 15 Reeservkraft ................................................................................................... 15 Uttrustning ..................................................................................................... 16 Teelefon- och vvideokonfereenser .................................................................... 16 Saamband ....................................................................................................... 16 Teest och iordnningställandee .......................................................................... 16 Samv verkan ........................................................................................................ 16 Reegional samvverkan .................................................................................... 17 Lo okal samverkkan ......................................................................................... 17 Frrivilliga ....................................................................................................... 17 PO OSOM ........................................................................................................ 17 Avsllut av krishannteringsarbettet ....................................................................... 17 Kosttnadsredovisnning ....................................................................................... 18 Utväärdering av een händelse ............................................................................. 18 Utbildning och öövning ..................................................................................... 18 ga: Bilag 1. Reeglemente föör krisledning gsnämnden.
3
Krishanteringsplan
Inledning Denna plan ska användas när Västerås riskerar att drabbas eller drabbas av en extraordinär händelse. Med en extraordinär händelse avses i lag 2006:544 ”en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller en överhängande riks för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting”. Planen kan också användas vid en allvarlig händelse som inte betecknas som en extraordinär händelse i lagens mening, men ändå utsätter stadens organisation, eller delar av den, för stor påfrestning. Vid en sådan svår händelse krävs inte att krisledningsnämnden träder i funktion utan händelsen kan hanteras av den normala organisationen. Primär målgrupp för planen är politiker och tjänstemän. Planen ska också kunna användas som information till samverkande organisationer. Planen är inte tänkt som ett operativt stöd vid en kris utan är en övergripande beskrivning och information om Västerås stads plan för krishantering. Som operativt stöd vid krishantering finns checklistor. Västerås stads krishanteringsplan är förutom stadens också krisledningsnämndens och stadsledningskontorets plan för krishantering och kompletteras av krishanteringsplaner för de olika nämnderna och bolagsstyrelserna i staden. Dessa planer fastställs av respektive nämnd och bolagsstyrelse. Västerås stads krishantering bygger på ett samspel mellan förvaltningarna, bolagen och andra myndigheter och organisationer. Tre principer är vägledande för Västerås stads krishantering: Ansvarsprincipen - De som ansvarar för en verksamhet under normala förhållanden gör det också under en krissituation. Det ingår även att initiera och bedriva samverkan. Likhetsprincipen - Under en kris ska organisation och lokalisering så långt som det är möjligt fungera på samma sätt som vid normala förhållanden. Närhetsprincipen - En kris hanteras där den inträffar, av de närmast berörda och ansvariga. Detta hindrar inte verksamheten från att söka hjälp för att hantera krisen.
4
Krishanterringsplan
Krish hanteringspllaner ska finn nas på flera olika nivåerr inom Västerrås stad.
Höjd d beredska ap Lag 2006:544 gääller även vid d höjd beredsskap. olitiskt läge kan k planen föör extraordinära händelseer Vid ett förändratt säkerhetspo komp pletteras ochh anpassas såå att den ocksså kan vara sstadens plan för höjd bered dskap.
Giltighet 2011 1-0x-0x till ooch med 2014 4-12-31 Krish hanteringspl anen för Vässterås stad faastställas för varje ny man ndatperiod avv kommunfullmäkt ktige. Planen ska löpande ses över ochh vid behov revideras r undder klare revidering kan görass av säkerhettsenheten utaan att pågåående mandaatperiod. Enk planeen på nytt m måste antas av v kommunfulllmäktige. Laarm- och teleefonlistor ska uppd dateras minstt två gånger per p år eller vid v behov. Ans svar Stadsledningskonntoret genom m Säkerhetsenheten ansvaarar för planeen och att deen deras. revid Förv varing och h distributiion En aktuell versioon av planen ska finnas på följande pllatser: recepttionen i Stadshuset, stadssledningskon ntorets säkerh hetsenhet ochh kansli samt hos Rädd dningscentraalen på Vallb byleden Västeerås. Planen ska finnass tillgänglig för samtliga personer som m finns med di kriso organisationeen, samtliga förvaltningarr och bolag iinom Västeråås stad, Mälaardalens Brannd- och Räddningsförbun nd, Västmannland Samtrafikförbund,
5
Krishanteringsplan
Länsstyrelsen Västmanland, Polisen i Västmanland, Landstinget Västmanland, SOS Alarm i Västerås, Västerås frivilliga resursgrupp samt Västerås lokala krishanteringsråd. Planen ska finnas på Västerås stads intranät.
Mål och ansvar Strategiska mål för Västerås stads krishantering • • • • • • •
Rädda och skydda liv och hälsa. Få kontroll över och eventuellt eliminera vållandefenomen. Säkra och skapa gynnsamma villkor för människan som individ och hennes sociala sammanhang. Säkra och åstadkomma kontroll över hotade eller drabbade samhälleliga funktioner. Säkra demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter Information till drabbade, allmänhet, personal, samverkande organisationer och massmedia ska vara korrekt, begriplig, snabb och tillgänglig. Beakta direktiv och/eller vägledning från regeringen och/eller sektorsansvariga central myndighet.
Västerås stads geografiska områdesansvar innebär: • • • • • • •
att göra en samlad risk- och sårbarhetsanalys i kommunens geografiska område som kan leda till en extraordinär händelse och göra denna analys känd för berörda aktörer vara sammankallande för ett krishanteringsråd med representanter från lokala organisationer, näringsliv och myndigheter verka för att de lokala krisaktörernas förberedelser för hanteringen av en extraordinär händelse samordnas verka för samordning av krishanteringen genom samverkan mellan organisationer, näringsliv och myndigheter inom kommunen samordnad information till allmänheten ge den myndighet som regeringen bestämmer lägesrapport och information om händelseutvecklingen, tillståndet, vidtagna och planerade åtgärder ansvara för att hålla utsedd myndighet informerad.
Stadsledningskontorets roll före, under och efter en kris • Upprätthålla en beredskap genom TIB (tjänsteman i beredskap). • Tillhandahålla ändamålsenliga lokaler för krisledning. • Samordna och arrangera utbildningar och övningar inom krishantering. • Omvärldsbevakning. • Informera krisledningsnämndens ordförande. • Utse och sammankalla en central krisledningsgrupp för staden vid allvarliga, eller risk för, allvarliga händelser. • Rollen vid eller vid risk för allvarlig händelse kan vara: o att följa utvecklingen o att stödja o att samordna o att leda. • Leda utvärderingen av allvarliga händelser där flera förvaltningar och bolag blivit berörda.
6
Krishanterringsplan
vergripa ande priioriterin ngar Öv Alla förvaltningaar ska göra prioriteringar av den egnaa verksamhetten som undeerlag t exempel rresursbrist i form f av personal. vid till För staden s gällerr också en prioriteringsordning av olikka verksamh hetssystem viid störn ning. Det innnebär att de högst h prioriteerade systemeen åtgärdas först f vid störrre störn ningar. Konsuult och serviice IT förvalttar denna listta. Prioriterin ngarna är gjoorda utifråån strukturerrad IT-säkerh het (SITS). Utöv ver detta gälller följande koncernöverg k gripande priooriteringar av vseende samh hällsviktig occh verksamh hetskritisk veerksamhet (uttan inbördes prioritering)). En samhällsviktiig verksamheet definieras som en samhhällsfunktion n av sådan betyd delse att ett bbortfall av elller en svår störning i funnktionen skullle innebära stor s risk eller fara förr befolkningeens liv och hälsa, samhälllets funktion nalitet eller samh hällets grunddläggande väärden. En sam mhällsfunktioon som har tiill uppgift attt hanteera en pågåeende allvarlig g händelse eller kris så atttt skadeverkn ningarna blir så små som möjligtt är också en samhällsviktig verksamhhet.
Sam mhällsvikti g verksam mhet inom Västerås sstad Verrksamhet
Ansvarig förvaltn ning /bola ag
Avfa allshantering
Tekn niska nämndens stab
Sttadens utföra are
Prrivata uttförare Ja
Vafab bMiljö AB Vinte erväghållning
Tekn niska nämndens stab
Teeknik och
Ja
idrrottsförvaltninge en Bistå åndshandläggn ing
Socia ala nämndernas s stab
Akuttjour
Miljö och oskyddsförvaltniingen hälso
Funktionshindrade
Socia ala nämndernas s stab
prooAros
Ja
Äldreomsorg
Socia ala nämndernas s stab
prooAros
Ja
Förs skola
Peda agogiska nämnd dernas
prooAros
Ja
prooAros
Ja
prooAros
Ja Ja
stab Skola (till och med å år 3)
Peda agogiska nämnd dernas stab
Särs skola
Peda agogiska nämnd dernas stab
Förs sörjningsstöd
Socia ala nämndernas s stab
prooAros
Socialjour/POSOM
Socia ala nämndernas s stab
prooAros
Vattenproduktion
Mälarenergi AB
Elnä ät
Mälarenergi AB
Värm meproduktion/
Mälarenergi AB
distrribution Vattenreglering
Mälarenergi AB
Avlo oppsreningsverkk
Mälarenergi AB
7
Krishanteringsplan
Fjärrkyla
Mälarenergi AB
Stadsnät
Mälarenergi AB
Kundcenter
Mälarenergi AB
Biogasproduktion
Vafab Miljö AB
Olycksfallshantering
Mimer AB
(inom Mimer) Räddningstjänst
Mälardalens Brand- och
Akut fastighetsservice
Fastighetskontoret
Hamnen
Mälarhamnar AB
Kundservice
Tekniska nämndernas stab
Sjukresor
Västmanlands
Stadens telefonväxel
Konsult och service
Räddningsförbund Ja
samtrafikförbund Stadens webb
Konsult och service
Stadens reception
Konsult och service
Verksamhetskritisk verksamhet inom Västerås stad Verksamhet
Ansvarig förvaltning
Finans
Stadsledningskontoret
Lönehantering
Konsult och Service
IT
Konsult och Service
Ekonomi
Konsult och Service
Ekonomi och inköp
Mälarenergi AB
Registratorer
Berör alla verksamheter
Ledning - krisledning
Berör alla verksamheter
8
Krishanterringsplan
Kriishante ering Organisation
Västerås stads prrincip för kriisorganisatio on vid en allvvarlig eller extraordinär e händ delse. En fö örutsättning för en effekttiv krishanterring är att kri risledningsorrganisationenn är flexiibel. Den skaa kunna anpaassas till fleraa olika typer och omfattn ningar av händ delser, allt fråån då en ensk kild förvaltning eller ett bbolag behöveer förstärkta resurrser till att krrisledningsnäämnden och hela den cenntrala krisled dningen måstte aktiv veras. Krisledningsnäm mnden
Krislledningsnäm mnden fungerrar som stadeens ledande ppolitiska organ om komm munen drabb bas av en exxtraordinär häändelse och har h det överggripande ytteersta ansvarett för krish hanteringen. Ordföranden n i krislednin ngsnämnden tillsammans med stadssdirektör utvvärderar om en e viss händeelse skall bettraktas som en e extraordinnär händ delse. En extrraordinär hän ndelse innebär dock inte automatiskt att krisledningsnämnnden skall trräda i funktio on. Omständiigheterna i varje enskilt fall f avgö ör. Krisledninngsnämnden kan också trräda in utan aatt en extraordinär händeelse förelligger. Syfteet är då att håålla den inforrmerad och fö förberedd om m läget skullee
9
Krishanteringsplan
försämras. Om krisledningsnämnden bedömer händelsen som extraordinär får kommunen: • på begäran bistå andra kommuner som drabbats av en extraordinär händelse. Om bistånd har lämnats har kommunen rätt till skälig ersättning av den andra kommunen • när en enskild persons vistelse i en kommun beror på en extraordinär händelse, har vistelsekommunen rätt till ersättning från den kommun som drabbats av den extraordinära händelsen • lämna begränsat ekonomiskt stöd till en enskild som drabbats av händelsen. Ansvar och uppgifter
•
• • •
Krisledningsnämnden, som består av ledamöter från kommunstyrelsen, fattar beslut på övergripande nivå. Det är endast krisledningsnämndens ordförande alternativt vice ordförande som kan besluta om situationen är sådan att kommunen står under påverkan av en extraordinär händelse och att krisledningsnämnden ska träda i funktion eller om händelsen kan hanteras av den ordinarie organisationen. Ordföranden i krisledningsnämnden får besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att man inte kan invänta nämndens avgörande. Sådana beslut ska därefter snarast anmälas till nämnden. Krisledningsnämnden kan vid behov överta det beslutsfattande som rör den aktuella krisen över hela eller delar av verksamhetsområden från stadens berörda nämnder. Krisledningsnämndens roll är att: o ange inriktning för stadens arbete o besluta om förändringar i servicenivåer inom stadens verksamheter och vilka som ska prioriteras eller stängas o besluta om omfördelning av stadens resurser o tolka stadens roll o företräda staden
Befogenheterna beskrivs mer ingående i bilaga 1, reglemente för krisledningsnämnden. Exempel på typ av händelse för krisledning på denna nivå • Naturkatastrofer • Epidemier • Social oro • Terrorism/sabotage • Svåra störningar i infrastrukturen • Långvarigt el- eller fjärrvärmeavbrott Deltagare Krisledningsnämnden består av: • sju ledamöter + sex ersättare • stadsdirektör (föredragande tjänsteman) • kommunsekreterare (sekreterare) • stadsjurist (juridiskt beslutsstöd)
10
Krishanterringsplan
ntrala krisle edningsgrruppen Cen En central krisleddningsgrupp sammankalllas vid en exxtraordinär häändelse. Äveen vid allvaarliga händellser, som intee är extraordiinära, kan enn central krisledningsgruppp trädaa i funktion fför samordning och samv verkan av leddnings- och inforrmationsinsaatser inom staaden. var och upp pgifter är attt: Ansv • bereda ärrenden åt kriisledningsnäm mnden. Om händelsen in nte är klassadd som extraordiinär bereds ärenden ä till stadsdirektör • stadsdireektör rapportterar till krislledningsnämn mnden (även vid v händelserr som inte klasssas som extrraordinära) • bedöma den aktuella situationen och fastställaa lägesbild • bedöma insats- och resursbehov r och o prioriteraa åtgärder • bedöma omedelbara, kortsiktiga och o långsiktiiga konsekveenser av händelseen • följa uppp och dokum mentera händeelseutvecklinngen samt svara för planeering av alternnativ händelseutveckling • medverkka till lösning g av ekonomiska frågor • organiserra och svara för ett effektivt sambandd såväl inom som utom krisledniingen • vara tillggänglig och ge g saklig och h begriplig innformation till media, allmänheet, drabbade,, anställda occh deras anhööriga • samverka ka med berörd da myndigheeter, organisaationer och andra a aktörerr Deltagare ns bemanning g beslutas avv stadsdirektö ör efter samrråd Centtrala krislednningsgruppen med tjänsteman i beredskap, riskmanagerr, informationnschef samt med närmasst berörd förvaltninng, bolag elleer funktion. Beslu usfattare • Stadsdirrektör. Beslu utsfattare om m inte krisleddningsnämnd den är inkoppplad. Föredraggande för krisledningsnäm mnden. n består av fö öljande fasta roller Centtrala krislednningsgruppen • Krisledaare. Stadsdirrektören utser denne. Inititialt fungerarr TIB som krisledarre. Krisledareen har att led da och samorrdna stadens centrala krisledniingsgrupp occh dess stödfu funktioner sam amt hålla USaam och utseddda myndighheter informeerade. • Informaation. Inform mationschef eller e av dennee utsedd persson. Informattionschefen ansvar a även för f att leda kkriskommuniikationsgrupppen samt för samverkan med m USams krisinformattörsnätverk. • Säkerheet. Riskmanaager eller av denne d utseddd person. • Kansliett. Kanslicheff eller av den nne utsedd peerson. Suppo ort (mat, drycck, loggförinng, IT, logi och o samband d). oende av hänndelse kallas representantter från följannde verksam mheter Bero • POSOM M-ledning. • Represeentanter från n förvaltningar och bolaag. Den som m representeraar ska ha manddat att företrääda sin verksaamhet. • Mälardaalens Brand d- och Räddn ningsförbunnd.
11
Krishanteringsplan
• • • • • • • • • • •
Personal. Personaldirektör eller av denne utsedd person. Ekonomi. Ekonomidirektör eller av denne utsedd person. Jurist. Stadsjurist eller av denne utsedd person. IT. Affärsområdeschef Konsult och service IT eller av denne utsedd person. Experter. Interna eller externa. Polisen. Landstinget. Västerås frivilliga resursgrupp FRG. Länsstyrelsen. Försvarsmakten. Annan.
Kriskommunikation
Västerås stads information i samband med en kris (från allvarlig till extraordinär händelse) syftar till att ge drabbade, allmänhet, personal, samverkande organisationer och massmedia korrekt information, snabbt och på ett så bra sätt som möjligt. Detta regleras i kriskommunikationsplanen. Kriskommunikationsplanen för Västerås stad riktar sig i första hand till den centrala krisledningsgruppen och stadens kriskommunikationsgrupp och den beskriver kommunikationsarbetet i en krissituation. Informationschefen är ansvarig för kriskommunikationsplanen och för att den uppdateras vid behov. Planen finns på intranät. POSOM
Psykiskt och socialt omhändertagande vid större olyckor och katastrofer (POSOM) ska kunna erbjudas drabbade, anhöriga och övriga inblandade i samband med större olycka och katastrofer. Detta regleras i plan för POSOM för vilken POSOMansvarig ansvarar för.
12
Krishanterringsplan
ch aktiveriing av centrala krisleedningsgruppen Alarrmering oc
Larm mflöde vid alllvarlig händ delse Tjän nsteman i be eredskap (TIIB)
Västterås stad harr en tjänstem man i beredsk kap (TIB). Fuunktionen är en enkel vägg in i Västterås stad förr viktig inform mation från samverkande s e eller centraala myndigheeter och organisatione o er samt ledan nde tjänstem män inom staddens förvaltn ningar och boolag. TIB ska alltid om medelbart (in nom fem min nuter) kunna iinleda arbeteet vid en intrräffad händ delse. TIB skka vid behov kunna infinn na sig i Stadsshuset inom 90 minuter. Utförligare instruuktioner för TIB T finns i en e separat TIB n. B instruktion När TIB T skapat een lägesbild och o ser beho ov av krishanntering kontaktas stadsdirrektör, riskm manager, info formationscheef och eventu uellt närmastte berörda fö örvaltningar, bolag g, POSOM, rräddningstjäänsten och po olisen. Beroeende på händ delse och omfaattning samt rapport från berörd myndighet avgörrs om och villka verksamheter/funnktioner som m ska samman nkallas till enn krisledning g. Alarmering av TIIB ska ske när: n • allvarlig störning elleer en överhän ngande risk fför en allvarllig störning i viktiga ssamhällsfunk ktioner • risk för ttillbud eller konstaterade k allvarliga peerson-, miljö ö- eller egendom msskador • det krävss en koncentrrerad insats från f flera förrvaltningar/b bolag • det finnss risk att varu umärket skad das • det finnss risk för storrt intresse fråån media • händelsee som kan om mfattas av det geografiskaa områdesan nsvaret där deet finns behhov av samverkan mellan n inblandadee aktörer
13
Krishanteringsplan
•
när myndighet akut begär att få kontakt med Västerås stad.
TIB kontaktas vid automatiskt av SOS Alarm vid händelser och risk för händelser enligt en upprättad instruktion. Om allt samband är utslaget ska TIB omgående ta sig till Stadshuset. Övrig krisledningsorganisation
Samtliga nedanstående verksamheter ska ha en krisorganisation som ska kunna nås av TIB/SOS Alarm för att kunna ta emot och vidareförmedla larm eller själv vara den som larmar om allvarliga händelser. Funktionen bör kunna initiera och samordna det inledande arbetet vid verksamheten och upprätthålla kontakt med inblandade aktörer inom verksamhetens ansvarsområde tills andra delar av krishanteringsorganisationen har kommit på plats. En aktuell larmlista/kontaktväg till verksamhetens krisorganisation ska mailas till säkerhetsenheten. Uppdaterad lista ska skickas så snart förändringar skett i verksamheten vilka påverkar larmlistan. • • • • • • • • • • • • •
Krisledningsnämnden. TIB. Samtliga förvaltningar och bolag inom Västerås stad. Samtrafik. POSOM. Kriskommunikationsgruppen. Konsult och service IT. Konsult och service Medborgarservice. Jurister. Personal. Ekonomi. Säkerhet.. Stadsledningskontoret, kansliet.
SOS Alarm ansvar för larmning av TIB och övrig krisledning enligt kontaktlistor. Säkerhetsenheten upprätthåller också en extern kontaktlista till myndigheter, organisationer och näringsliv för den centrala krisledningen.
Uthållighet Då krishanteringsarbetet kan pågå under lång tid måste uthålligheten säkerställas. Detta gäller såväl central krisledning som ledningen vid varje förvaltning, bolag och funktion. Krishanteringsorganisationen ska kunna upprätthålla verksamhet dygnet runt under en veckas tid. För att få en uthållig bemanning kan respektive verksamhetschef även inkalla personal från semester och tjänstledighet. Även nyligen pensionerad personal kan tillfrågas om att inträda i tjänst. Stöd kan även inhämtas från bemanningsföretag och konsulter.
14
Krishanterringsplan
världsbeva akning Omv Västterås stad gennom säkerhetsenheten sk ka bedriva enn löpande om mvärldsbevakkning i syftee att tidigt kuunna upptäck ka händelser som kan meddföra störnin ngar. Detta ger en fram mförhållning ooch tid för fö öreberedelse. Omv världsbevaknningen sker bland b annat via: v • vädervarrningar. Vid klass 2 eller 3 kontaktas TIB automaatiskt av Räddninngstjänsten • bevakninng av media • avbrottsiinformation (el, ( vatten occh fjärrvärmee) från Mälarrenergi och Vattenfaall • krisinforrmation.se • prenumeeration på nyhetsbrev från n myndighete ter (bland ann nat Smittskyyddsinstitutett, Smi) • telefonkoonferenser med m USam • löpande kontakt med d polisen • sociala m medier • uppföljnning av incideentrapporter
Lokaler, u utrustnin ng och samban nd Lok kaler Centtrala krislednningsgruppen n och kriskom mmunikationnsgruppen ettablerar sig i följaande lokaler. Beslut om plats p tas i sam mråd med Rääddningstjänssten. Om intee annaat beslutas gääller Alternattiv 1. Alternativ 1 dshuset Stad Krissledning: • krisledniingsnämnd, A287 A • centrala kkrisledningsgruppen, A 391 3 • lokala krrisgrupper, reespektive förrvaltning/bollag. p: Krisskommunikaationsgrupp • informattion, A591 • mediacennter, B 100 Kfm K • analys occh omvärldsb bevakning, A591. A (POS SOM-lednin ng Stadshuset k-flygeln,, Carl Hennningsgata 8)
Alternativ 2 Räddningscentrralen, Vallby yleden 9, Vä ästerås
Res servkraft Fastiighetskontorret ansvarar för f att samtlig ga krisledninngslokaler haar
15
Krishanteringsplan
reservkraftförsörjning och en bränsleförsörjningsplan till reservkraften för minst 7 dagar.
Utrustning Säkerhetsenheten ansvarar för att lokalerna är utrustade på lämpligt sätt som underlättar och ökar ledningsförmågan. Samtliga krisledningslokaler är försedda med reservkraft.
Telefon- och videokonferenser Krisledningen kan också initialt och under krisen samverka via telefon- eller videokonferensmöten.
Samband I ordinarie ledningslokaler finns följande samband: • telefonförbindelser via IP telefonin med dolda nummer analoga telefonförbindelser vid sidan om stadens växel • förbindelse med SOS Alarm, Räddningstjänsten och polisen via radiosystem oberoende av tele- och elfunktioner. Västerås stad kan också dela information med andra myndigheter och organisationer via det webbaserade informationssystemet WIS.
Test och iordningställande Alternativ 1 Konsult och service, Medborgarservice, har huvudansvaret för att krisledningslokalerna i Stadshuset iordningsställs enligt plan samt att krisledningsoch sambandsutrustning hämtas ur förråd i respektive lokal, kopplas in och provas årligen. Alternativ 2 Räddningscentralen. Representant från stadsledningskontoret säkerhetsenheten och räddningstjänsten går tillsammans årligen igenom utrustning och lokaler. Säkerhetsenheten sammankallar. Krislednings- och sambandsutrustning är utförligare beskrivet i ett separat dokument.
Samverkan Samverkan skall utifrån behov upprättas med andra myndigheter, organisationer och näringsliv. Samverkan kan till exempel gälla att: • upprätta samband • delge varandra bedömningar och beslut • komma överens om gemensamma åtgärder och insatser • fördela och prioritera personella och materiella resurser • komma överens om informationsinsatser gentemot allmänhet och media
16
Krishanterringsplan
•
utgöra sttöd för andraa län eller kom mmuner.
Reg gional sam mverkan Planerad samverkkan i länet fiinns upprättaad genom USSam. Huvud systet med USam U är attt ge större m möjlighet till effektivare e samverkan geenom att skap pa en salad lägessbild. USam ska tidigt sääkerställa att samverkan ssker mellan de d myndigheeter och organ o som beerörs av redaan inträffad eller e av framt mtida bedömd da störningar. USam m ska även ttidigt säkersttälla att enstäämmig inform mation kan förmedlas f tilll allmänhet och m media. I USam m ingår Länsstyrelsen, koommunerna, get, SOS Alaarm och Sverriges Radio P4 P räddningstjänstföörbund, polissen, landsting mankalla USaam. Inställelsetiden är 1220 Västtmanland. Vaarje part har rätt att samm minu uter. Inom U USam finns occkså ett krisiinformatörsnnätverk. Länssstyrelsen ansv varar också föör ett regionaalt krishanterringsråd där andra samhäällsviktiga akktörer ingårr. nkalla USam m vilket görs via SOS Alaarm. Varje part har rättt att samman Länssstyrelsen annsvarar för ettt regionalt krrishanteringssråd med rep presentanter från f samh hällsviktiga aaktörer. Desssa kan utifrån n händelse addjungeras in till USam.
Lok kal samverrkan Inom m kommunenn finns ett lok kalt krishanteeringsråd meed representaanter från lokkala närin ngslivet, orgaanisationer och o myndigheter. Detta rååd har ingen roll under enn kris.
Friv villiga Västterås stad harr upprättat occh utbildat en n frivillig ressursgrupp (FRG). Dess uppg gift är att finnnas till handss när stadenss ordinarie reesurser behöv ver förstärkas i utsattta lägen. FR RG har även en e viktig upp pgift att admiinistrera tillk kommande spon ntanfrivilliga.. Uppgifter för f FRG kan i övrigt varaa: • utdelningg av vatten och o bevaknin ng vid mobilaa tankar i bostadsom • utdelningg av flygblad d/skriftliga meddelanden m mråden • upprätta informationsställen i kom mmunen • vara resuurs för POSO OM-gruppen • sanering vid oljeutslääpp • assistera när det behö övs uppsamliingar, registrreringar, ledssagning, inkvarterring • biträda m med tillsyn av v till exempeel äldre och bbistå vid tran nsporter, värmestuugor, samban nd.
POS SOM POSOM ansvaraar för samverrkan med Lan ndstingets PK KL grupp (P Psykologiska katasstrofledningssgruppen) occh trossamfun nd.
Avslut av krishan nterings sarbetett Krislledningsnäm mnden eller kommunfullm k mäktige fattarr beslut om när n nämndenns verksamhet ska uupphöra och samt göra av vslut av den akuta krishanteringen.
17
Krishanteringsplan
Krisledningsnämndens beslut ska anmälas vid närmast följande kommunfullmäktigesammanträde. Till kriser där krisledningsnämnden inte varit inblandad är det krisledaren som beslutar om avslut. När beslut om avslut och återgång till normal organisation har fattats ska följande beaktas: • möjlighet till debriefing • information till de som deltagit eller berörts • dialog om behov av ledighet • händelsens loggföring arkiveras.
Kostnadsredovisning Samtliga kostnader som beslutats av krisledningsnämnd eller central krisledning ska redovisas separat och kunna vara underlag för eventuella framtida försäkringsoch skadeståndsanspråk och även som ansökan för statsbidrag. I händelse av kris eller katastrof skall samtliga uppkomna kostnader redovisas med frikod 91000 Kris och katastrof. Den gemensamma frikoden används av samtliga förvaltningar kombinerat med eget ansvar och verksamhet. Efter att insatsen utvärderats och samtliga kostnader sammanställts får vid behov eventuell omfördelningar av kostnader ske.
Utvärdering av en händelse Efter varje insats där hela eller delar av den centrala krisledningsorganisationen har varit aktiverad ska insatsen utvärderas. Stadsledningskontoret ansvarar för utvärderingen (inklusive ekonomisk utvärdering) och att resultaten beaktas vid kommande revidering av planen. Samverkande myndigheters och organisationers iakttagelser av och uppfattning om det genomförda arbetet ska inhämtas. Säkerhetsenheten har en mall för utvärdering.
Utbildning och övning Stadsledningskontoret säkerhetsenhet ansvarar för samordning av utbildningar och övningar i krishantering. Utifrån risk- och sårbarhetsanalyser och efter samråd med verksamheterna upprättas en plan för utbildning och övning. Planen sträcker sig över en fyraårsperiod men detaljplaneras inför varje år och ändras vid behov. Västerås stad ska: • delta i nationella och regionala övningar där scenariot är relevant för kommunen • varje år delta i eller genomföra en samverkansövning som rör flera verksamheter inom kommunen • TIB, krisinformationsgruppen och POSOM ska genomföra minst en utbildning och/eller en övning varje år inom det egna ansvarsområdet. • krisledningsnämnden ska övas och/eller utbildas minst två gånger per mandatperiod • befattningshavare och funktioner i verksamheterna som har en central betydelse för Västerås stads samlade krishanteringsförmåga ska delta vid utbildningar och övningar minst vartannat år
18
Krishanterringsplan
• •
Iordninggställande övn ning av krislledningslokaaler och utrusstning minst en varje år Larmövnning en gång g varje år.
19
Stadsledningskontoret 721 87 Västerås Telefon 021-39 00 00 www.vasteras.se
