MULTI-YEAR EXPERT MEETING ON SERVICES, DEVELOPMENT AND TRADE: THE REGULATORY AND INSTITUTIONAL DIMENSION Geneva, 6-8 April 2011
THE REGULATION OF THE ELECTRICITY SECTOR IN MALI By
Moctar TOURE Président de la Commission de régulation de l’électricité et l’eau Mali
The Regulation of the Electricity Sector in Mali Summary Mali, has a great potential for hydroelectricity and electricity from solar and wind power, which is currently under-exploited. Despite this potential and good opportunities for interconnecting the national power grid with neighboring countries, the share of electricity consumption in overall energy consumption remains relatively low (about 4 percent). The Government of Mali launched in 2000 a major reform of the electricity sector and the privatization of Energie du Mali (the incumbent public electricity company). Energie du Mali was privatized on December 21, 2000 after signing with the state of a concession agreement, and it owns production, transportation and distribution facilities, at the exclusion of hydroelectric facilities, whose legal ownership remains with the State. The capital of the company was openes to a strategic partner who held until 2005, 60 percent of the shares. The reform led to the disengagement of the state from operational activities. The regulation of public service concessions in electricity and drinking water was handed over to the Regulatory Commission of Electricity and Water (Commission de Régulation de l’Electricité et de l’Eau - CREE). Created in 2000, the Commission is independent both from operators and the Government, has legal personality and financial autonomy. The main regulatory objectives identified for the sector: long-term sustainability; productive efficiency; allocative efficiency; equity; and protection of consumers and the environment. Apart from the Commission for the Regulation of Electricity and Water, the institutional framework for the electricity sector has been strengthened by the creation of the Malian Agency for the Development of Domestic Energy and Rural Electrification (Agence Malienne pour le Développement de l’énergie Domestique et de l’Electrification Rurale - AMADER) whose main task is extending people's access to electricity in rural and suburban areas. Finally, following the findings of a recent study on the institutional framework for the best form of management of the electricity sector, the Government of Mali adopted in 2009 a new scheme for the reorganization of the management of public water and electricity services (Schéma Optionnel de Réorganisation de la Gestion des services publics de l’Eau et de l’Electricité - SORGEE). A development strategy for the sector has been developed and 6 major objectives have been identified, namely to i) secure and enhance the country's electricity coverage from 14 percent in 2004 to 55 percent in 2015; ii) increase the rural electrification rate of less than 1 percent in 2004 to 55 percent in 2015; ii) manage the demand for electric power; iv) improve the quality of electricity services; v) encourage and sustain the involvement of private investors and operators in the sector, and vi) improve the access of electricity services to communities and industries. Similarly, a number of strategic directions for the development of the sector have been determined, including inter alia the extension of the interconnected power grid in the national territory; the development of the national electricity grid's interconnection with countries of the sub-region, the development of rural electrification including renewable energy technologies and grid extension; the improvement of the efficiency of electrical systems; the mobilization of concessional financing especially in the realization of large generating facilities and power transmission; the strengthening the regulatory and normative framework
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for the electricity sector; and the establishment of tax and customs regimes conducive to rapid and sustainable development of electricity services. With these guiding principles in mind several measures are being implemented to promote the interests of consumers and secure the best investors. Competition in the sector is promoted through tendering when granting of any public service concession for electricity. The liberalization of the sector, including the opening of production and future third-party access to the network, has promoted the participation of many investors to sector development. The investment code of Mali provides a number of benefits to private investors to encourage them to participate in developing the electricity sector. The optimal investment plan, adopted with a view to meeting the demand for the period 2008 to 2020, is estimated at 961 million euros. The realization of these investments would significantly improve the electrification rate, including in rural areas. The protection of the environment has become one of the main obligations of operators providing public service electricity. The law specifies that any project in particular for the production, transmission and distribution must first have an environmental permit before construction. Additionally, emphasis is being put on promoting renewable energy and energy efficiency measures. Under the West African Power Pool (WAPP), Member states of ECOWAS have adopted the 2003 Protocol on Energy which "establishes a legal framework to promote a long-term cooperation in the energy field, based on complementarity and mutual benefit, to increase investment in the energy sector and develop the energy trade in the region West Africa ". Mali has ratified the document. Regarding trade, the Protocol provides for, among other principles, third party access to the network and the right of transit. Mali is also engaged in energy cooperation in the context of the Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal OMVS (a sub-regional organization comprising four (4) countries Mali, Senegal, Mauritania and Guinea) and UEMOA (Economic and Monetary Union of West Africa). Also, the Commission for Regulation of Electricity and Water of Mali is a founding member of African Forum of Utility Regulators (AFUR) and cooperates strongly with ERERA (Regional Regulatory Authority of ECOWAS) and National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC). Significant advantages exist in Mali for the development of the electricity sector, including i) the important national hydropower potential and ii) good opportunities for interconnection of the national electricity grid with neighboring countries. The phased development of potential hydro sites and production lines for electrical interconnection with neighboring countries, will contribute greatly to the development of balanced and sustainable electricity sector in Mali. Significant advances are also recorded in the field of rural electrification. The following constraints are among those which continue to hinder the development of the sector: difficulties in mobilizing the necessary financing for the realization of investments in the (high cost and scarcity of funding available); strong demand growth and relatively low capacity compared to demand; high electricity rates in light of the ability of consumers to pay; and a relatively low rate of access of population to electricity.
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NOTE SUR LA REGULATION DU SECTEUR DE L’ELECTRICITE AU MALI
I. SITUATION DU SECTEUR DE L’ELECTRICITE 1.1 Potentiel Le Mali, dispose d’un potentiel important en hydroélectricité et en électricité d’origine solaire et éolienne, actuellement très sous exploité. A travers le territoire national, une vingtaine de sites hydroélectriques de moyenne et grande capacité, ont été identifiés d’une puissance totale d’équipement d’environ 1150 MW pour un productible annuel moyen d’environ 5 600 GWh, dont seulement 4 sites sont à présent aménagés (représentant environ 21 pourcent du potentiel national). L’irradiation solaire est de l’ordre de 5 à 7 kWh/m2/jour et se trouve bien repartie sur le territoire national. a vitesse du vent dans les zones sahéliennes et sahariennes du pays, sur une superficie de plus de 940 000 km2, varie de 3 à 7 m/s en moyenne annuelle. Malgré ce potentiel important ainsi que les bonnes opportunités d’interconnexion du réseau électrique national avec ceux des pays voisins, la part de la consommation d’électricité dans la consommation énergétique globale, estimée à 3.500.000 Tonne Equivalent Pétrole (tep) en 2009, reste relativement très faible (environ 4 pourcent). 1.2 Objectifs de la politique sectorielle Les six (6) objectifs majeurs des stratégies de développement du secteur de l’électricité tels que définis dans le document de politique nationale énergétique sont les suivants : sécuriser et accroître la couverture électrique du pays de 14 pourcent en 2004 à 45 pourcent en 2010 et 55 pourcent en 2015 ; porter le taux d’électrification rurale de moins de 1 pourcent en 2004 à 55 pourcent en 2015; maîtriser la demande d’énergie électrique ; améliorer la qualité des services électriques ; encourager et pérenniser l’intervention des investisseurs et opérateurs privés dans le secteur ; et améliorer les conditions d’accès des services électriques aux populations et aux industries. 1.3 Axes stratégiques de développement du secteur de l’électricité Les objectifs sus visés sont déclinés en quatorze (14) mesures qui sont les suivantes : planification dynamique, cohérente et bien suivie de l’équilibre de l’offre et la demande électrique ;
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aménagement échelonné de nouvelles centrales hydroélectriques de moyenne et grande capacité pour le renforcement à moindre coût de la capacité de production du réseau interconnecté ; extension du réseau électrique interconnecté sur le territoire national ; développement de l’interconnexion du réseau électrique national avec ceux des pays de la sous région, dans le cadre de l’OMVS (Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal) et du WAPP (West African Power Pool) ; développement de l’électrification rurale notamment par les technologies d’énergie renouvelable et l’extension de réseau ; amélioration de l’efficience des systèmes électriques ; mobilisation des financements concessionnels notamment dans la réalisation des gros ouvrages de production et de transport d’énergie électrique ; établissement de dispositifs contractuels clairs, précis, et cohérents ; institution de label de qualité pour les différentes catégories de services électriques ; renforcement des mesures de protection des usagers contre les dangers des systèmes électriques ; renforcement du cadre réglementaire et normatif du secteur de l’électricité ; établissement de régimes fiscal et douanier propices au développement rapide et durable des services électriques ; développement des capacités des intervenants notamment pour le suivi et l’exploitation des installations ; et développement des échanges d’expériences avec d’autres pays et organismes et participation aux programmes énergétiques des Communautés Economiques, dans le domaine de l’électricité. La mise en œuvre de ces mesures permet de préserver l’intérêt des consommateurs et de sécuriser au mieux les investisseurs. Le code des investissements du Mali accorde d’autres avantages aux investisseurs privés pour les inciter à participer au développement du secteur de l’électricité. Il s’agit notamment de : -
l’exonération des droits et taxes à l’importation sur les matériels, machines, outillages, pièce de rechange et matériaux de construction ; et l’exonération de l’impôt sur les sociétés et de l’impôt sur les bénéfices industriels et commerciaux et ainsi que la contribution des patentes ;
Quand à la protection de l’environnement, elle constitue l’une des obligations des operateurs assurant le service public de l’électricité. La loi précise en particulier que tout projet de production, de transport et de distribution doit au préalable disposer d’un permis environnemental avant sa réalisation. De même, pour atténuer au mieux l’impact négatif de l’utilisation de l’énergie sur l’environnement, le document de politique met un accent particulier sur la promotion des énergies renouvelables et des mesures d’efficacité énergétiques. A cet effet, les axes stratégiques majeurs retenus sont les suivants : -
inventaire et valorisation des potentialités nationales en énergies renouvelables (solaires, éoliens, biomasse, mini/micro hydroélectricité) ;
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promotion de l’installation massive des équipements d’énergie solaire dans les centres communautaires ruraux (centres de santé, écoles, etc.), d’éoliennes de pompage d’eau et d’aérogénérateurs dans les zones sahéliennes et sahariennes du pays ; promotion de la valorisation énergétique de la biomasse (briquettes combustibles, biogaz, huile végétale, alcool, etc.) en zones agricoles et agro-industrielles ; initiation et soutien aux projets de montage local et de fabrication locale des composants d’énergie renouvelable ; promotion de la recherche/développement sur les technologies d’énergie renouvelable non éprouvées ; promotion de l’association systématique des activités génératrices de revenus aux projets et programmes d’énergie renouvelable ; amélioration de l’accès des promoteurs des énergies renouvelables aux systèmes bancaires et autres institutions financières à l’échelle locale, nationale et internationale ; appui conseil aux initiatives locales promotrices d’énergie renouvelable ; formation massive des groupes d’artisans et des promoteurs de petites et moyennes entreprises du sous secteur des énergies renouvelables ; développement de systèmes efficaces pour l’exploitation et l’entretien des équipements d’énergie renouvelable en milieu rural et périurbain ; promotion de la décentralisation territoriale des structures assurant la vente et le service après vente des équipements d’énergie renouvelable ; etablissement d’un régime fiscal et douanier suffisamment incitatif ; développement des échanges d’expériences avec d’autres pays et organismes et participation aux programmes énergétiques des Communautés Economiques, dans le domaine des énergies renouvelables.
1.4 Plan de développement du secteur La consommation électrique potentielle du Mali jusqu’en 2020 est estimée à 925 GWH en 2010, 1600 GWH en 2015 et 2327 GWH en 2020. La forte croissance de la demande s’explique particulièrement par le raccordement au réseau des gros auto-producteurs. La consommation d’électricité en fin de période est repartie de la façon suivante: 45 pourcent pour la demande Basse Tension ou BT : secteurs domestique, tertiaire et éclairage public ; 41 pourcent pour la demande Moyenne Tension MT (15 kV) : secteur industriel incluant les usines CMDT ainsi que les autres consommateurs (tertiaire, etc.) ; 14 pourcent pour la demande Haute Tension HT(≥ 30 kV) : essentiellement certains actuels gros auto-producteurs (mines d’or). Le plan d’investissement optimal, retenu sur la période 2008 à 2020 et permettant de satisfaire cette demande, est estimé à 961 millions d’euros. Ce besoin en investissement est reparti par filière comme suit : ‐ ‐
424 millions d’euros pour les moyens de production d’électricité et notamment d’hydroélectricité ; 434 millions d’euros pour les moyens de transport d’énergie électrique ; et
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103 millions d’euros pour la réalisation des réseaux de distribution d’énergie électrique.
‐ La réalisation de ces investissements permettra d’améliorer substantiellement le taux d’électrification et de sécuriser et optimiser la couverture électrique dans les localités électrifiées. 1.5 Promotion de la concurrence dans le secteur Les textes en vigueur prévoient la concurrence dans le secteur. Ainsi, pour l’octroi de toute concession de service public de l’électricité (capacité installée supérieure à 250 KW), un appel d’offre est nécessaire. De même pour l’octroi d’autorisation de service public de l’électricité aux permissionnaires, capacité installée comprise entre 50 et 250 KW, un appel d’offre est lancé. Les modalités de la procédure d’appel d’offre pour l’octroi de la concession ou de l’autorisation sont fixées suivant les directives de la Commission de Régulation.
II. REGULATION DU SECTEUR DE L’ELECTRICIE 2.1 Reformes opérées dans le secteur Pour renforcer et adapter le cadre législatif et réglementaire aux besoins de développement rapide du secteur, le Gouvernement du Mali a opéré à partir de 2000 une profonde réforme du secteur de l’électricité et procédé à la privatisation de la société Energie du Mali (entreprise historique concessionnaire du service public de l’électricité). Les principales innovations apportées par la réforme sont les suivantes : i1) Le secteur de l’électricité est géré par l’Ordonnance n° 00-019/P-RM du 15 mars 2000 et son Décret d’application n°00-184/P-RM du 14 avril 2000, modifié, qui consacrent entre autres, le désengagement de l’Etat des activités opérationnelles de l’industrie électrique et la libéralisation du secteur. Le nouveau cadre institutionnel établi confirme la fin du monopole de gestion public de l’Etat et précise notamment :
les rôles, compétences et prérogatives des principaux acteurs ; les conditions de délégation du service public de l’électricité ; le régime de propriété des installations du service public de l’électricité; les conditions d’exercice de la maitrise d’ouvrage du service public par l’Etat ; les principes tarifaires et comptables ; les modalités de contrôle et de sanction des operateurs ; les régimes généraux des autorisations ; l’ouverture du segment de la production aux producteurs indépendants ; l’accès des tiers au réseau.
i2) La régulation des services publics concédés de l’électricité et de l’eau potable est assurée par la Commission de Régulation de l’Electricité et de l’Eau (CREE) suivant l’Ordonnance n° 00-021/P-RM du 15 mars 2000 et son Décret d’application n° 00-185/PRM du 14 avril 2000.
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i3) La société Energie du Mali, privatisée depuis le 21 décembre 2000 suite à la signature avec l’Etat d’une convention de concession, a la propriété des installations de production, de transport et de distribution à l’exclusion des ouvrages hydroélectriques, dont la propriété juridique reste à l’Etat. Le capital de la société a été ouvert à un partenaire stratégique qui détenait jusqu’en 2005 les 60 pourcent des actions. i4) Tout service public de l’électricité est assuré à travers une concession ou une autorisation sur un périmètre bien circonscrit. Ainsi, sont placés sous le régime de la concession : l’établissement et l’exploitation de toute installation de production hydroélectrique ; l’établissement et l’exploitation des installations de production thermique de puissance installée supérieure à 250 KW ; l’établissement et l’exploitation de toute installation de transport ; l’établissement et l’exploitation d’installation de distribution dès que celle-ci nécessite des installations moyenne tension. De même, sont placés sous le régime de l’autorisation : l’établissement et l’exploitation d’installation de production thermique d’une puissance installée comprise entre 50 et 250 KW, et l’établissement et l’exploitation d’installation de distribution basse tension à partir d’un ou plusieurs points de transformation moyenne tension/basse tension. Outre la Commission de Régulation de l’Electricité et de l’Eau, le cadre institutionnel du secteur de l’électricité a été renforcé par la création de l’Agence Malienne pour le Développement de l’énergie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) qui a pour missions essentielles le développement de l’accès des populations à l’électricité en milieu rural et périurbain. A cet titre, elle est chargée notamment de : ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐
promouvoir l’électrification rurale en servant d’interface entre les villages, les communes et les operateurs techniques et financiers ; organiser et renforcer les capacités d’étude, de réalisation et de gestion en matière d’électrification rurale ; assurer le transfert de la maitrise d’ouvrage de l’Etat vers les collectivités ; suivre l’exécution des programmes d’électrification rurale ; apporter une assistance technique et/ou financière pour les études et investissement relatif à l’électrification rurale ; et réguler et contrôler le développement de l’activité d’électrification rurale.
Par ailleurs, suite aux conclusions d’une étude recente sur le cadre institutionnel pour le choix de la meilleure forme de gestion du secteur de l’électricité, le Gouvernement du Mali à adopté en 2009 un nouveau Schéma Optionnel de Réorganisation de la Gestion des services publics de l’Eau et de l’Electricité (SORGEE). Le schéma ainsi retenu consiste à créer : -
deux sociétés de patrimoine dont pour l’Eau à l’horizon du 30 juin 2010 (SOMAPEP mise en place en 2010) et pour l’électricité à partir du 30 juin 2011 ;
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deux Sociétés fermières l’une chargée de l’exploitation dans le secteur Eau au 31 Décembre 2010 (SOMAGEP créée) et l’autre pour le secteur de l’Electricité au 31 décembre 2011 ; une société commune pour la facturation de l’eau et l’électricité.
Cette reforme en cours d’exécution, permettra : -
d’améliorer la Gouvernance du secteur pour un développement meilleur de l’accès des populations à l’électricité ; et de faciliter la mobilisation du financement pour la mise en œuvre du plan d’investissement optimal.
2.2 Commission de Régulation de l’Electricité et de l’Eau : rôle et missions La Commission de Régulation a été créée suivant l’ordonnance n° 00-021/P-RM du 15 mars 2000, dans le cadre du processus de réforme des secteurs de l’électricité et de l’eau potable au Mali. En vertu de l’article 3 de l’ordonnance n° 00-021/P-RM du 15 mars 2000, la CREE est indépendante tant des opérateurs que du Gouvernement et est dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. La CREE est chargée de la régulation du secteur de l’électricité et de l’eau potable. L’article 4 de l’ordonnance confère expressément à la CREE les compétences suivantes : ‐ ‐ ‐
soutenir le développement du service public de l’électricité et de l’eau ; défendre les intérêts des usagers et la qualité du service public ; et promouvoir et organiser la concurrence entre les opérateurs.
Concernant les opérateurs et les exploitants, son champ d’intervention s’étend aux :
concessionnaires d’électricité, en ce comprises les transactions passées par ceux-ci avec les permissionnaires et les auto-producteurs d’électricité; gestionnaires délégués du service public de l’eau potable dans les centres urbains dénommés «opérateurs du secteur » ou « opérateurs » dans le cadre de la présente ordonnance.
En plus des missions générales, l’article 4 de l’ordonnance a prévu sept (7) missions spécifiques qui sont: ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐
assistance à l’élaboration de la politique de développement sectoriel : contrôle des appels d’offre et de l’octroi de concessions et de délégation de gestion ; approbation et contrôle des tarifs : contrôle et suivi des conventions : suivi des transactions entre opérateurs dans le secteur de l’électricité ;: arbitrage des conflits entre opérateurs et maître d’ouvrage ; et défense des intérêts des usagers.
2.3 Objectifs régulatoires Les principaux objectifs regulatoires d’un système tarifaire du service public de l’électricité sont de manière générale les suivants :
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viabilité à long terme ; efficience productive ; efficience allocative ; equité ; et protection des usagers et de l’environnement.
2.4 Principes tarifaires Les principes généraux de tarification du service public de l’électricité sont énoncés dans l’Ordonnances n° 00-019/P-RM du 15 mars 2000. Les tarifs réglementés sont des prix plafonds définis sur la base des principes suivants : Ils sont basés sur les coûts budgétisés et permettent à l’opérateur de couvrir l’ensemble des dépenses et des charges justifiées par les besoins de l’exploitation. Ils comprennent un taux de rentabilité adéquat qui permet au Concessionnaire d’attirer et de rémunérer correctement et équitablement les capitaux nécessaires aux investissements. Ils incluent des coefficients d’ajustement des prix des principaux composants des coûts, permettant de compenser l’effet de l’évolution des principaux paramètres économiques que l’opérateur ne maîtrise pas. Ils incorporent un terme d’ajustement à la baisse qui contraint l’opérateur à augmenter sa productivité. Ils sont conformes à la politique énergétique du Gouvernement et ils visent à stimuler l’efficacité dans l’utilisation de l’énergie électrique et à optimiser l’utilisation des capacités de production, de transport et de distribution. Ils sont non discriminatoires pour le même type d’opérateur et transparents. Compte tenu des variations des coûts en fonction des caractéristiques de la demande, les tarifs réglementés sont définis par période tarifaire et sont révisés dans le cadre de directives de la Commission de Régulation. Les grilles tarifaires réglementées sont approuvées et publiées par la Commission de Régulation. 2.5 Outils régulatoires Les principaux outils régulatrices dont disposent la Commission de Régulation sont notamment les suivants : le modèle de simulation économique et financière ; la comptabilité régulatrice ; les douze (12) directives complétant le cadre réglementaire et législatif ; et la formule d’indexation tarifaire. L’objectif général du modèle est de fournir un cadre cohérent qui : i) permet l’analyse des différentes alternatives regulatoires ; ii) mesure l’impact économique et financier de ces alternatives sur les différents agents ; iii) contribue à la transparence du processus regulatoire pour mieux justifier les décisions ; iv) contribue à un meilleur contrôle de l’équilibre économico-financier agréé entre les parties.
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Quand à la comptabilité regulatoire, elle vise à définir un ensemble de règles, de principes et de processus relatifs à l’information des entités régulées et à l’échange de cette information pour faciliter le contrôle des objectifs regulatoires. Les douze (12) directives complétant le cadre législatif et réglementaire des services publics de l’électricité et de l’eau potable sont les suivantes : ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐
convention type des prestations fournies par les gestionnaires délégués aux services d’assainissement ; conditions de revente de l’eau potable par les abonnés et modalités de recours du gestionnaire délégué à la sous- traitance ; conditions dans lesquelles une entreprise est considérée comme liée à l’acheteur central ; modalités de la procédure d’appel d’offre pour l’attribution des concessions ; procédures de résiliation des concessions et des autorisations des permissionnaires ; définition des ratios de gestion technique et financière devant être produits par les operateurs dans les domaines de l’eau potable et de l’électricité ; modalités de répartition des coûts de raccordement au réseau de nouveaux operateurs dans le secteur de l’électricité ; et définition d’obligations minimales de maitrise d’ouvrage en matière de service universel de l’eau potable ainsi qu’à la définition d’obligations rattachées à la fourniture de service universel par le gestionnaire délégué.
La formule d’indexation a été mise en place selon les principes suivants : simplicité, acceptation publique, absence de controverse, transparence etc. 2.6 Operateurs du secteur : IPP et permissionnaires La libéralisation du secteur et notamment l’ouverture de la production et l’accès future des tiers au réseau ont favorisé la participation de plusieurs investisseurs au développement du secteur. Ainsi, en 2007, l’Etat du Mali a conclu avec la société SOPAM un contrat de concession pour le financement, la construction, l’exploitation d’une centrale au fuel lourd d’une capacité totale de 56 MW. Le coût total du projet est estimé à 35 millions d’euros, entièrement financé par les banques locales du pays. La durée du contrat est de 5 ans, après la mise en service des installations. Le contrat d’achat a été conclu avec la société Energie du Mali. A travers ce contrat, la SOPAM s’engage à fournir à EDM-SA chaque année un volume d’énergie de 350 GWH et à garantir une puissance de 40 MW. La centrale est opérationnelle depuis 2010. Aussi, en 2010, la société Albatros a conclu avec l’Etat du Mali pour une durée de 10 ans une convention de concession pour la réalisation en BOOT,d’une centrale thermique de capacité totale 70 MW et de puissance garantie 51 MW. La société envisage de produire et vendre environ 447 GWH d’électricité à EDM-SA, suivant le principe de « take or pay ». La centrale sera réalisée dans un délai de 12 mois à partir de la date d’entrée en vigueur du contrat et son exploitation sera assurée sur une période de 10 ans à compter de la date de mise en exploitation commerciale de la centrale. Le coût total du projet est estimé à 43,3 millions d’euros. 2.7 Contrôle de performance des opérateurs
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Le contrôle de la performance technique des operateurs assurant le service public de l’électricité fait parti des missions de la Commission de Régulation qui veille également à l’application correcte des engagements contractuels du Maitre d’ouvrage et des operateurs.
III.RELATI ON ENTRE L’AUTORITE EN CHARGE DE LA CONCURRENCE ET CELLE DE LA REGULATION Il n’existe pas de relation directe entre les deux autorités (concurrence et régulation). Toutefois les structures se concertent régulièrement sur toute question relative au renforcement de la concurrence dans le secteur de l’électricité.
IV. INTEGRATION REGIONALE, LIBERALISATION, HARMONISATION ET COOPERATION DANS LE SECTEUR Dans le cadre du Système d’Echanges d’Energie Electrique Ouest Africain (EEEOA), les Etats membres de la CEDEAO ont adopté en 2003 le Protocole A/P4/1/03 sur l’énergie qui "établit un cadre juridique destiné à promouvoir une coopération à long terme dans le domaine de l'énergie, fondé sur la complémentarité et les avantages mutuels, en vue d’augmenter l’investissement dans le secteur de l'énergie et de développer le commerce de l’énergie dans la région de l’Afrique de l’Ouest". Le Mali a ratifié ce document. Le but du Protocole est de : - garantir un libre échange de l’énergie, des équipements et produits énergétiques entre les Etats Membres, - définir des règles non discriminatoires pour les échanges et le règlement des conflits, - protéger les investissements privés, et - assurer la protection de l’environnement et le développement de l’efficacité énergétique. En ce qui concerne les échanges commerciaux, le protocole énonce, entre autres principes, celui de l‘accès des tiers au réseau et du droit de transit. Les Parties Contractantes : -
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œuvrent en vue de promouvoir l'accès aux marchés internationaux des matières et produits énergétiques et des équipements liés à l’énergie à des conditions commerciales et, de manière générale, de développer un marché ouvert et concurrentiel de l'énergie. œuvrent en vue de lutter contre les distorsions de marché et les entraves à la concurrence dans les activités économiques du secteur de l'énergie. prennent les mesures nécessaires pour faciliter le transit des matières et produits énergétiques en conformité avec le principe de libre transit. éliminent les obstacles existants et n'en créent pas de nouveaux au transfert de technologie dans le domaine des matières et produits énergétiques et des équipements et services connexes. reconnaissent l’importance de la nécessité d’ouvrir leurs marchés aux capitaux et entreprises pour encourager le financement des échanges de matières et produits
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énergétiques et pour encourager les investissements dans les activités économiques intéressant le secteur de l’énergie dans l’espace CEDEAO. En matière de promotion et de protection des investissements : -
chaque Partie Contractante encourage et crée des conditions stables, équitables, favorables et transparentes pour la réalisation d'investissements dans sa zone par les investisseurs. Ces conditions comprennent l'engagement d'accorder, à tout instant, un traitement loyal et équitable aux investissements des investisseurs des autres Parties Contractantes. Ces investissements bénéficient également d'une protection et d'une sécurité les plus constantes possible, et aucune Partie Contractante n'entrave, en aucune manière, par des mesures non justifiées ou discriminatoires, leur gestion, maintien, utilisation, jouissance ou disposition.
Dans le domaine de la protection de l’environnement : - chaque Partie Contractante s'efforce de réduire à un minimum, d'une manière économiquement efficace, tout impact nuisible à l'environnement, produit à l'intérieur ou à l'extérieur de sa zone par toutes les opérations du cycle énergétique menées dans cette zone, en veillant au respect des normes de sécurité. Le pollueur opérant dans une zone doit supporter le coût de l'évitement, de l'élimination et le nettoyage de toute pollution ainsi que le coût de toute autre conséquence d’une telle pollution, y compris la pollution transfrontalière. Outre la CEDEAO, le Mali , dans le cadre de la coopération énergétique, est membre de l’OMVS (organisation sous régionale regroupant les quatre (4) pays le Mali, le Sénégal, la Mauritanie et la Guinée) et de l’UEMOA (Union Economique et Monétaire de l’Afrique de l’Ouest). De même, la Commission de Régulation de l’Electricité et de l’Eau du Mali est membre fondateur de l’AFUR (African Forum of Utility Regulators) et coopère fortement avec l’ARREC (Autorité Régionale de Régulation de la CEDEAO) et le NARUC (National Association of Regulatory Utility Commissioners). V. SUCCES, DEFIS et CONTRAINTES DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR 5.1 Succès Les efforts fournis ont permis d’atteindre d’appréciables résultats qui en 2009 se présentent comme suit : 304 MW de puissance totale installée, 1097 GWH d’énergie électrique produite et achetée, 863 GWH d’énergie électrique vendue à la population, un rendement global de 78,62 pourcent enregistré avec des pertes globales du système de 21,38 pourcent, une longueur totale du réseau national de transport (150 et 66 KV) de 427,5 km, une longueur totale du réseau de distribution (30 kV, 15kv, 0,4 kV et 0,22 kV) de 4947,8 km, un nombre total d’abonnés de 215 539 dont 15 298 nouveaux abonnés branchés en 2009. 5.2 Contraintes Les contraintes suivantes entravent fortement le développement du secteur :
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les difficultés à mobiliser le financement nécessaire pour la réalisation des investissements dans le secteur afin d’assurer son meilleur développement (rareté et cherté des financements accessibles) ; une forte progression de la demande et une capacité de production relativement faible par rapport à la demande ; la forte tension de trésorerie de la société EDM-SA pour faire face à ses obligations de continuité du service public de l’électricité ; La faiblesse du rendement du système électrique de EDM.SA qui est source d’importantes pertes d’énergie électrique et de renchérissement des tarifs ; La cherté des tarifs d’électricité au regard de la capacité contributive des consommateurs ; Le renchérissement du coût des hydrocarbures qui constituent des ingrédients essentiels de la production thermique des centres électriques isolés et de plus en plus du réseau interconnecté pour faire face à une demande toujours croissante ; Le renchérissement des coûts d’investissement et d’exploitation des interconnexions avec les réseaux des pays voisins notamment du fait des pertes en lignes et de la nécessité de maintenir une partie de la production locale pour soutenir les plans de tension locaux. un taux d’accès relativement faible de la population à l’électricité.
5.3 Atouts D’appréciables atouts existent au Mali pour le développement normal du secteur de l’Electricité, notamment i) l’important potentiel national en hydroélectricité et ii) de bonnes opportunités d’interconnexion du réseau électrique national avec ceux des pays voisins. L’aménagement échelonné des sites hydroélectriques potentiels et la réalisation de lignes d’interconnexion électrique avec les pays voisins, contribueront fortement au développement équilibré et durable du secteur de l’électricité au Mali. Des avancées significatives sont également enregistrées dans le domaine de l’électrification rurale, grâce notamment à la mise en œuvre du volet électrification rurale du PEDASB et des projets d’équipements d’énergies renouvelables du CNESOLER. 5.4 Enjeux et défis de la régulation ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐
Equilibre offre - demande ; accès des tiers au réseau ; tarification HT harmonisation des tarifs urbains et ruraux ; renforcement de l’indépendance des régulateurs et de leur protection coopération transfrontalière et l’intégration régionale du marché de l’électricité, avec le cheminement du cadre réglementaire afin d’assurer la transition vers un marché sous régional intégré ; suivi et contrôle de nouveaux acteurs ; communication entre gestionnaire de réseau et producteurs ; collecte et analyse des informations sur le marché de l’électricité en termes de prix d’équilibre du marché, de prévisions de charge et de la configuration du réseau, d’anticipation des congestions, des quantités d’énergie dispatchées par unité de production, …
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monitoring et contrôle des échanges d’énergie, les statistiques du marché et le programme de développement des infrastructures électriques nationale et sous régionale ; rôle d’operateur de réseau et de dispatching en termes de placement optimal des unités de production suivant le coût marginal, de réserve de puissance et de règlement financier ; service auxiliaire avec l’analyse des différents mécanismes de services annexes en fonction des contextes de marché (normes assignées, rémunération, responsabilité) ; et notion de réseau intelligent ou "smart grid" pour assurer de manière dynamique et en temps réel le niveau de réserve requis et optimiser les coûts.
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