SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 1/28 Plats och tid
Gustav Vasa, Kommunhuset, kl. 19:00 – 21:20
Paragrafer
§ 60-62 och 64-77
Beslutande
Se deltagarlista på nästa sida
Närvarande ersättare
Se deltagarlista på nästa sida
Övriga deltagande
Se deltagarlista på nästa sida
Utses att justera
Bengt Karlsson (M) med Christer Ståhl (S) som ersättare.
Justeringens plats och tid
Kommunhuset 2014-05-27
Underskrifter
Sekreterare
Ordförande
Justerande
................................................................................ Ann-Katrine Bergfeld ................................................................................ Lennart Andersson(S) ................................................................................ Bengt Karlsson (M) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat, justeringen har tillkännagivits genom anslag
Organ
Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20
Datum för anslags uppsättande
2014-05-28
Datum för anslags nedtagande
2014-06-19
Förvaringsplats för protokollet
Samhällsbyggnadskontoret
Underskrift
Utdragsbestyrkande
................................................................ Ann-Katrine Bergfeld
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 2/28 Deltagarlista Beslutande
Lennart Andersson (S), ordf. Anne-Christine Andersson (C) Sten Diurlin (M) Magnus Stuart (M) Christer Ståhl (S) Lennart Schweitz (FP) Anders Hjulström (KD) Per Wedlin (MFP) Tjänstgörande ersättare Bengt Karlsson (M) Lars Larsson (M) Anders Brandt (S) Lars Karlström (C)
Notering
Deltog § 65-77
Ersättare för Nina Krogen (M) Ersättare för Anders Hjulström (KD) § 60-64 Ersättare för Peter Lannerhed (S) Ersättare för Mattias Askerstedt (MP)
Ersättare
Lars Larsson (M) § 65-77 Maria Ehrnfeldt (M) Birgitta Brandt (S) Övriga
Marie Jonsson, samhällsbyggnadschef Michael Ekman, ekonom, § 60-61 Anders Solberg, bygglovchef Gunilla Östling, planchef Ann-Katrine Bergfeld, sekreterare
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 3/28
PBN § 60
Föredragningslista Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar att 1. godkänna nedanstående ändring i föredragningslistan. Ordföranden meddelar att punkt nr 3 Resecentrum/dubbelspår, information utgår och att ärende nr 11 Riktlinjer för bostadsförsörjningen flyttas och blir ärende nr 4. Övrigt (från PBN 2014-04-15: FÖP Åker Grafikens Hus/Kungsladugården Adressangivelser _______________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 4/28
PBN § 61
Dnr PBN/2014:421-042
Månadsrapport 2014-04-30 för plan- och byggnämnden, information Plan- och byggnämnden redovisar för perioden 2014-01-01 – 2014-04-30 en negativ avvikelse mot budget med 358 tkr, resultatet är dock missvisande då planenheten dras med en stor eftersläpning av utdebiteringar av detaljplaneavgifter. Under perioden har inga detaljplaneavgifter utdebiterats. Ett mer rättvisande resultat för planenheter är därför, minst ett resultat i enlighet med budget vilket i sin tur leder till att plan- och byggnämndens totala resultat är en positiv avvikelse mot budget med i storleksordningen ca 800 tkr. Under maj månad kommer samtliga detaljplaner för årets fyra första månader att utdebiteras. Plan- och byggnämndens helårsprognos är ett resultat i enlighet med budget. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 5/28
PBN § 62
Resecentrum/dubbelspår, information Ärendet utgår. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 6/28
PBN § 63
Dnr PBN/2014:304-032
Riktlinjer för bostadsförsörjningen i Strängnäs kommun 2014-2019 med utblick efter 2020, yttrande (KS/2014:59011) Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar uttala att 1. nämnden är positiv till riktlinjerna för bostadsförsörjningen men har synpunkter på förslaget vad avser siffermaterialet samt att skrivningen om ansvar och utförande behöver ses över. Reservationer
Per Wedlin (MFP) reserverar sig mot beslutet med hänvisning till sitt yrkande om återremiss. Yrkanden
Sten Diurlin (M) yrkar bifall till liggande förslag till beslut. Per Wedlin (MFP) yrkar att ärendet ska återremitteras för översyn och korrigeringar enligt mejl till nämnden 2014-05-19: ”11, riktlinjer för bostadsförsörjningen Sid 6 i pdf-versionen under Sammanfattning föreslås att ge SBAB ges ägardirektiv att bygga minst hundra hyreslägenheter per år eller 300 lägenheter under proagramperioden (2014-2019). Som ansvarig anges “Plan- och byggnämnden/ Samhällsbyggnadskontoret, SBAB” . 100 hyreslägenheter motsvarar omkring hälften av de tillkommande bostäderna varje år. Siffran är orimlig och troligen felskriven. SBAB har f ö inte byggt några hyreslägenheter på flera år men planerar nu enligt ett nytt reklamutskick 48 lägenheter i kvarteret Stensoppen på Tosterön. Kommunägda fastighetsbolag är skyldiga att agera på marknadsmässiga villkor. Ägaren, kommunen, kan dock i ett ägardirektiv ge bolaget uppdrag. Beslut om att bygga fattas vanligen av ägaren, kommunen. Vilka beslut som måste tas av ägaren regleras normalt också i direktivet. Sådana beslut tas av fullmäktige. Det är således varken PBN, SBK eller bolaget själv som ansvarar för hur många hyreslägenheter som byggs.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 7/28
PBN § 63 forts Sid 10, pkt 1.3.5 om bostadsanpassningbidrag. Till stycket kan man foga ett stycke med vikten av att BBR:s tillgänglighetskrav noga beaktas vid bygglovsberedning, både vid nybyggnad, men också vid ändrad användning, t ex när kontor görs om till bostäder. Sid 11, pkt 1.4.1 om beredskapsfaktor. Kommunen har vissa styrmedel. Planarbeten kan fokuseras på sådana med hög sannolikhet för snart genomförande. Planavtal kan reglera prioriteringsordningar. Genomförandeavtal (exploateringsavtal) likaså. Kommunen kan också upphäva detaljplaner efter genomförandetiden, i många fall utan ersättningsskyldighet till markägaren. Ett sådant förfarande kan ge incitiament för markägaren att snabbt exploatera och också minska svårigheterna vid bygglovsbehandling. Ett allt för stor planberedskap försvårar också nyplanering och skapar marknadsosäkerhet för exploatörerna. Sid 14, pkt 2.1.2 Se min kommentar till sid 6. Sid 15, pkt 2.2 om trygghetsboenden. Trygghetsboende är en ny term från 2008. Boendet är i praktiken mycket likt det som erbjuds i många servicehus med skillnaden att biståndsbeslut inte krävs. Då servicehus till skillnad mot trygghetsboende är mycket mera välkänt bör skillnaderna mot den äldre formen beskrivas. Sid 18, pkt 2.2.5, förslag på åtgärder för äldres behov. Det är knappast Mark- och exploatering som har ansvar för tillgänglighetsanpassning av befintliga bostäder. Sid 19, pkt 3, bostäder som bedöms klara för inflyttning 2014-2016. Det verkar inte troligt att 10 nya bostäder kommer att uppföras på Enhammarshöjden fram till 2016. Endast ett hus verkar ha tillkommit där efter 2012-2013. Endast tre småhus har sålts på Hammarängen sedan säljstarten 2012. Det är inte troligt att ytterligare 30 bostäder i småhu hus kommer att säljas fram till 2016, vare sig som BR eller Ä. Det är inte heller troligt att 45 nya småhus kommer att uppföras i Jagbacken 1 under den tidsperioden. Ej heller tio hus i Slottsbrinken. Sid 20, forts pkt 3. Det är inte troligt att ytterligare 10 bostäder i Åkers-Åkerby kommer att att byggas till 2016. De Geer-bostäderna avser påbyggnad av gamla hus. Dessa färdigställdes för snart ett tiotal år sedan. I Sundby Strand kommer, troligen inte att byggas 20 hus till 2016, kanske 10. Sid 20-22, projekt 2017-2019. Det verkar högst osannolikt att 400 bostäder är möjliga att bygga i Bresshammar fram till 2019 även om detaljplan är klar, inte heller 50 i Nedre Hammaren. Ej heller 100 st i Lotorp (San Point). Byggnaderna
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 8/28
PBN § 63 forts annonseras f n ut på hyresmarknaden som lager. Även övriga projekt utom Munkhagen kan knappast antingen inte bli genomförda eller bara till en liten del till 2019. Lagen om kommernas bostadsförsörjningsansvar https://lagen.nu/2000:1383 kan ses som en formalitet. Den senaste omfattade perioden 2007-2010. Men ser man den inte bara som något för arkivet, så kan det finnas anledning att granska siffrorna och andra uppgifter i den lite noggrannare än vad jag försökt göra och redovisat här.” Ordföranden föreslår att nämnden uttalar att nämnden är positiv till riktlinjerna för bostadsförsörjningen men har synpunkter på förslaget vad avser siffermaterialet samt att skrivningen om ansvar och utförande behöver ses över. Beslutsgång
Ordföranden frågar om ärendet ska återremitteras eller beslutas idag och finner att ärendet ska beslutas idag. Ordföranden frågar vidare om nämnden kan besluta ställa sig positiv till riktlinjerna med ändringar enligt ordförandeförslaget och finner att nämnden så gör. Bakgrund
Den 26 mars 2014, § 40, beslutade kommunstyrelsen att skicka ut förslaget till riktlinjer för bostadsförsörjningen i Strängnäs kommun på remiss till berörda kommunala nämnder och bolag, områdesstyrelserna samt intresseorganisationer för hyresgäster, fastighetsägare, pensionärer, ungdomar och handikappkretsen. Remissvaren från nämnderna ska lämnas till kommunstyrelsen senast den 19 maj 2014. Aktuellt förslag till riktlinjer för bostadsförsörjningen för perioden 2014-2019 med utblick efter 2020 har arbetats fram inom samhällsbyggnadskontoret och med stöd av underlag från berörda kontor och Strängnäs Bostadsaktiebolag (SBAB). Beredning
Till grund för förslaget ligger redovisning av bostadsbehovet i kommunen samt planer för bostadsbyggandet uppdelade på tre perioder. En första period avser åren 2014-2016 där planer och projekt kan överblickas relativt väl och som bedöms ha goda förutsättningar att genomföras. För nästa period 2017-2019 finns ett antal kända projekt på god väg i planeringsprocessen men där osäkerhet idag finns om förutsättningar för genomförande. Vidare finns ett antal projektidéer som varierar från framförda förslag och program i översiktsplaner till relativt genomarbetade planer men med osäkra förutsättningar och som inte bedöms bli genomförda före 2020. Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 9/28
PBN § 63 forts I riktlinjerna anges även förslag på en del möjliga åtgärder och ansvarsfördelning under avsnitt 2. Förslagen och ansvarsfördelningen behöver fördjupas och utvecklas i en handlingsplan så att ansvar och åtgärder för bostadsförsörjningen tydliggörs. Förvaltningen avser ta fram ett förslag till handlingsplan som kommer att åtfölja riktlinjerna i den fortsatta beslutsprocessen. Förslaget har överlämnats till kommunstyrelsen som beslutat om remiss. Förslag till beslut om riktlinjer för bostadsförsörjningen kommer därefter att presenteras för kommunstyrelsen och för beslut i kommunfullmäktige. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2004-04-02 Riktlinjer för bostadsförsörjningen i Strängnäs kommun 2014-2019 med utblick efter 2020, remiss (KS/2014:59) Paragrafen justeras omedelbart. ____________________ Beslutet skickas till Kommunstyrelsen
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 10/28
PBN § 64
Dnr PBN/2014:72-239
Strängnäs 2:1, Visholmen, ansökan om bygglov för nybyggnad av bod för Sjöräddningssällskapet Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar att 1. bevilja bygglov för nybyggnad av bod enligt 9 kap. 31 b § plan- och bygglagen (PBL). 2. en avgift på 11 800 kronor debiteras sökanden enligt gällande taxa antagen av KF 2012-03-26 § 25. I avgiften ingår även kostnad för kungörelse i tidning och skyltning på platsen. Yrkanden
Sten Diurlin (M) yrkar bifall till liggande förslag till beslut. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir planoch byggnämndens beslut. Bakgrund
Strängnäs kommun, Mark- och exploatering, ansöker om bygglov för nybyggnad av en bod för Sjöräddningssällskapet. Sökanden kommer att uppföra byggnaden, som sedan upplåts genom hyresavtal. Boden uppförs på Visholmens sydöstra del nära den brygga som idag används av Sjöräddningssällskapet. Markområdet runt om och invid boden ska fortsatt vara tillgängligt för allmänheten som promenadstråk och plats för rekreation. Beredning
Bodens placering och utformning har reviderats efter dialog mellan sökanden och Samhällsbyggnadskontoret. Den placering och det utförande som slutligt prövas har bedömts mest lämpligt med hänsyn till stadsbild och omgivningspåverkan. För området gäller detaljplan 04-STS-170, fastställd 1973-02-08. Boden placeras helt på mark som enligt detaljplanen ska utgöra park. Ansökan avviker således från detaljplanen. Samhällsbyggnadskontoret har gjort bedömningen att avvikelsen under rådande förutsättningar kan ses som liten. Som del i beredningen har bygglovet kungjorts i Strengnäs Tidning under perioden 2014-04-11 till 2014-0424. Samtidigt har bygglovet kungjorts på skylt på den aktuella platsen på Visholmen. Sista svarsdatum för eventuella synpunkter sattes till 2014-04-28.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 11/28 PBN § 64 forts I handläggningen har dialog förts med Hans Axelsson, stadsmiljöchef, som inte har något att erinra mot bodens placering och utförande. Den 7 maj 2014, PBN AU § 17, beslutade plan- och byggnämndens arbetsutskott att föreslå plan- och byggnämnden att bevilja sökt bygglov och besluta om avgift. Förutsättningar
Visholmen omfattas idag av två detaljplaner – en detaljplan från tidigt 1970-tal som till största delen avsätter Visholmen som fritids- och rekreationsområde med bland annat strandbad och bollplaner. Mitt på holmen, invid vattenverksbyggnaderna och på platsen för den f.d. tändsticksfabriken, var tanken att bebyggelse för allmänt ändamål (skola) skulle uppföras. Utmed nordöstra stranden möjliggjordes ett hamnområde med tillhörande byggrätter. För Visholmens sydöstra del (där den aktuella boden ska uppföras) angavs i planen allmän platsmark i form av park. Planens syfte var att öppna upp Visholmen och göra den tillgänglig för allmänheten. Tyngre industriverksamheter skulle flyttas för att ge plats åt skola, rekreation och sjöliv. Visholmen skulle bli en pärla i stadsbilden. Planerna för allmänt ändamål i form av skolverksamhet på Visholmen kom med tiden att ändras. Vattenverket var tänkt att finnas kvar på platsen. I början av 1990-talet upprättades en detaljplan för del av Visholmen runt gamla vattenverket för att precisera det allmänna ändamålet (vattenverk), införa skyddsbestämmelser för den gamla vattenverksbebyggelsen, ange markområde för ytterligare bollplan och fastställa tillfartsvägar. Kommunfullmäktige antog 2012 ett detaljplaneprogram för Visholmen. Här nedan följer textutdrag (direkta citat och bearbetad resumé) ur programhandlingen, som omfattar Visholmen och stråket längs Västerviken fram till Västervikstorget och har fått populärnamnet ”Mitt Visholmen”: Syftet med detaljplaneprogrammet är att skapa förutsättningar för en långsiktig utveckling av Visholmen och att tillskapa kvaliteter som aktiverar och höjer Visholmens och Västervikens attraktivitet, och därmed Strängnäs ansikte mot Mälaren. Programmet förbereder för kommande detaljplanering och ger en inriktning för hållbar stadsutveckling. Arbetet med framtagande av programmet innebar bland annat medborgardialog och workshops. Programmets målsättning är att skapa förutsättningar för en multifunktionell stadspark för den växande staden och utveckla Visholmen till en aktiv del av Strängnäs stad, byggd på rekreation, kultur och attraktion – med folkliv året om.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 12/28
PBN § 64 forts I programmet anges även att Visholmen ska vara ett tillgängligt, attraktivt grönoch rekreationsområde med vattenverket som återanvänds för verksamheter av olika slag och en kompletterad ny bebyggelse som tillför hamnen och Mälarstaden Strängnäs aktiviteter året runt. Inga större ytor avsätts för parker med speciell inriktning. Parkinslaget med växtlighet och parkbänkar etc. integreras med övriga verksamheter och i rumsskapande stråk både genom områdets centrala delar och längs vattnet med utblickar. I programmet pekas dock Visholmens sydöstra del (där boden ska uppföras) ut som plats för lugn och ro/kontemplation. I övrigt ska hela Visholmen bli ett rekreationsområde/aktivitetspark. Målsättningen är att kompletterande byggnader knyter an till hamnkaraktären i en väl avvägd skala. Bedömning
Den aktuella boden föreslås en placering på mark som enligt gällande detaljplan ska utgöra parkmark. Enligt det antagna planprogrammet ska platsen möjliggöra kontemplation i lugn och ro. Programmet anger även att ny bebyggelse ska tillföra hamnen och Mälarstaden Strängnäs aktiviteter året runt. Olika verksamheter ska möjliggöras och stråk med utblickar mot Mälaren och Västerviken ska eftersträvas. I detta sammanhang görs bedömningen att den föreslagna bodens placering och utformning följer intentionerna i planprogrammet. Byggnaden utformas som en mindre sjöbod. Promenadstråket kommer att passera invid boden. En välgestaltad bod med goda kvaliteter i snickeridetaljer och material bedöms inte inverka menligt på parken för lugn och ro. Möjlighet finns att i lä vid husfasaden placera parkbänkar med utblick mot Västerviken. Sjöräddningssällskapets verksamhet och publika aktiviteter synliggörs för allmänheten. Kopplingen till sjölivet på Mälaren blir tydlig. Motiv till beslut
Den lagkommentar som författades när plan- och bygglagen inrättades 1987 (Didón 1987, Plan- och bygglagen – en kommentar) gäller fortfarande till stora delar som utgångspunkt för bedömning av exempelvis avvikelser från detaljplanebestämmelser. Bakgrunden till möjligheten att vid bygglov medge avvikelser är att det i praktiken ofta inträffar att en detaljplan inte har kunnat utarbetas med ett sådant förutseende att det inte på någon punkt uppstår behov av en avvikelse eftersom allmänna förutsättningar och behov förändras med tiden. Den befintliga bebyggelsen behöver kontinuerligt kompletteras med nya funktioner eller kvaliteter beroende av samhällsutvecklingen och som inte gick att förutspå när detaljplanen togs fram.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 13/28
PBN § 64 forts I sammanhanget ska säkerställas att avvikelsen ger en liten lokal påverkan och att den inte får prejudicerande effekt om den upprepas på fler håll. Åtgärden ska även prövas utefter syftet med detaljplanen. Byggnader som har till syfte att tillgodose den allmänna nyttan anges kunna bedömas som godtagbara avvikelser, såvida inte läget är så känsligt att en planändring behövs. Utifrån vad som åberopas ovan görs bedömningen att boden, som uppförs och hyrs ut av kommunen till en organisation som har som uppdrag att utbilda och rädda Mälarens sjöfolk, tillgodoser den allmänna nyttan. Bedömningen görs att boden ger en minimal lokal påverkan på omgivningen. Dess placering och utformning bedöms inte påverka förutsättningarna för framtida anläggning av park för kontemplation och lugn och ro. Promenadstråket och området runt byggnaden blir fortsatt tillgängligt för allmänheten. Risken för prejudicerande effekt bedöms som liten. Mot bakgrund av resonemanget ovan görs bedömningen att bodens placering på allmän plats för park kan ses som en liten avvikelse från detaljplanens bestämmelser. Åtgärden bedöms vara förenlig med planens syfte. Avslutningsvis görs även bedömningen att boden inte torde påverka de övergripande intentionerna i detaljplaneprogrammet för Visholmen. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2014-04-07 Sökandens beskrivning inkommen 2014-03-26 Situationsplan inkommen 2014-03-26 Huvudritning inkommen 2014-03-26 Fotomontage inkommet 2014-03-26 Yttrande från NN inkommet 2014-04-28 PBN AU § 17, 2014-05-07 ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 14/28
PBN § 65
Dnr PBN/2014:246-239
Norrstacken 3, Strängnäs, ansökan om bygglov för plank Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar att 1. bevilja bygglov för plank med stöd av 9 kap. 31 b § PBL (plan- och bygglagen). 2. bygglovsavgift beslutas till 0 kronor. Yrkanden
Sten Diurlin (M) yrkar, med instämmande från Anders Hjulström (KD), att bygglovavgiften ska sättas till 0 kronor. Beslutsgång
Ordföranden frågar om nämnden kan besluta bevilja bygglov enligt liggande förslag och finner att nämnden så gör. Ordförande frågar vidare om nämnden kan besluta enligt Sten Diurlins (M) yrkande och finner att nämnden så gör. Bakgrund
NN, Strängnäs, ansöker om bygglov för uppförande av plank längs del av gräns mot fastigheten Norrstacken 14. För Norrstacken 3 gäller detaljplanen S 14 från 1938 och tomtindelningen från 1923. Fastigheten angränsar delvis till Norrstacken 14 med gällande detaljplan 10/1 från 2010 för flerbostadshus. Planket hamnar på mark som inte får bebyggas och med en del på grannfastigheten Norrstacken 14. Placeringen är tänkt att lösas med servitut eftersom tomtindelningen gäller och gränserna inte kan ändras utan planändring. Fastighetsägarna har i en skrivelse förklarat hur ett gammalt missförstånd om var fastighetsgränsen går har förorsakat att behov av insynsskydd behövs mot det nya flerbostadshuset. Beredning
Kontoret har valt att se placeringen av planket som en liten avvikelse mot detaljplanen då det inte motverkar planens syfte. Berörda fastighetsägare har getts tillfälle att yttra sig, ingen negativ synpunkt har inkommit. Med stöd av 9 kap. 31 b § PBL kan bygglov beviljas. forts
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 15/28
PBN § 65 forts Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2014-05-06 Nybyggnadskarta inkommen 2014-03-26, kopia av bygglov på Norrstacken 14, med planket markerat Situationsplan inkommen 2014-03-26 med elevationsritning och foto Detaljritning inkommen 2014-03-26 med foto. Skrivelse, bilaga till ansökan inkommen 2014-03-17. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 16/28
PBN § 66
Dnr PBN/2014:172 och :174-2311
Strängnäs 3:37 och 3:38, ansökan om bygglov för nybyggnad av enbostadshus Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar att 1. bevilja bygglov för nybyggnad av enbostadshus, förråd/carport samt staket på fastigheterna Strängnäs 3:37 och 3:38 med stöd av PBL (plan- och bygglagen) 9 kap § 31 b, då avvikelsen är liten och är förenlig med syftet i detaljplanen. 2. en avgift om 40 600 kronor debiteras sökanden enligt gällande taxa. Reservationer
Per Wedlin (MFP) reserverar sig mot beslutet. Yrkanden
Per Wedlin (MFP) yrkar bifall till kontorets förslag om att avslå ansökan om bygglov. Lennart Schweitz (FP) yrkar att ansökan om bygglov ska beviljas. Ordföranden föreslår att nämnden beviljar bygglov för nybyggnad av enbostadshus, förråd/carport samt staket på fastigheterna Strängnäs 3:37 och 3:38 med stöd av PBL (plan- och bygglagen) 9 kap § 31 b, då avvikelsen är liten och är förenlig med syftet i detaljplanen och att en avgift om 40 600 kronor debiteras sökanden enligt gällande taxa. Beslutsgång
Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att nämnden beslutar enligt ordförandeförslaget. Bakgrund
Veidekke Villatomter AB ansöker om bygglov för nybyggnad av enbostadshus, förråd/carport samt staket på fastigheterna Strängnäs 3:37 och 3:38. Ansökan strider mot gällande detaljplan i tre avseenden: högsta antal våningar, högsta nockhöjd samt högsta tillåtna markförändring. Plan- och byggnämnden har 2013-12-17 § 179, avslagit en tidigare ansökan med samma utformning och avvikelser.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 17/28
PBN § 66 forts Den nya ansökan har kompletterats med en solstudie och staket på berget. Beredning
För fastigheterna gäller ”Detaljplan för Del av Strängnäs 3:1, Vallbyvägen” antagen av plan- och byggnämnden den 26 oktober 2009 och vunnit laga kraft den 21 november 2009. Planbestämmelserna medger att huvudbyggnad ska utföras i en våning, utöver högsta antal våningar får en suterrängvåning anordnas, högsta nockhöjd 5 meter samt att markens höjd inte får ändras mer än 1,3 meter. Undantag får göras för mark där huvudbyggnad med suterrängvåning placeras. Sökanden skriver i sitt yttrande att ansökan är i enlighet med detaljplanens syfte, att nockhöjd och fasad från gata är densamma som om det vore souterräng. De anser att boendekvaliteten ökar om avsteg för suterrängkravet kan ges. På så sätt kan de få in ljus och ökad tillgänglighet till hus och tomt. Sökanden bifogar en solstudie för fastigheternas baksida där detta illustreras. Sökanden anser vidare att det inte är någon större skillnad från grannfastigheten avseende topografin och där finns ej något krav på souterräng. De anser även att de skapar en väldigt god baksida på fastigheterna mot bergsskärningen som kommer att anordnas med exempelvis kontrastljus. Bygglovchefen redovisar solstudien för nämnden. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2014-05-05 Situationsplan inkommen 2014-02-21 Planer, sektioner, fasader inkommen 2014-02-21 Ritning och illustration på staket inkommen 2014-02-21 Yttrande från Sökanden inkommen 2014-04-14 ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 18/28
PBN § 67
Dnr PBN/2013:876-239
Herresta 2:113, Stallarholmen, ansökan om bygglov för carport Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar att 1. avslå ansökan om permanent bygglov för carport enligt 9 kap. 30 § PBL (plan- och bygglagen) med motiveringen att åtgärden strider mot gällande detaljplan och inte heller är förenlig med planens syfte. 2. en avgift på 4 500 kronor debiteras sökanden enligt gällande taxa antagen av KF 2012-03-26 § 25. I avgiften ingår även kostnad för begäran om grannyttranden och kungörelse. Reservationer
Per Wedlin (MFP) reserverar sig mot beslutet. Yrkanden
Per Wedlin (MFP) yrkar att bygglov ska beviljas med motivering att avvikelsen kan anses som en liten. Beslutsgång
Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att plan- och byggnämnden beslutar enligt liggande förslag. Bakgrund
Den 21 april 2004 beviljades tillfälligt bygglov för carport. Med motiveringen ”Tillfälligt bygglov beviljat till och med 2014-04-21 då objektet skall vara rivet eller bortfört, såvida nytt tillstånd inte beviljats dessförinnan.” ”Byggnaden placeras till större del på mark som inte får bebyggas därav det tillfälliga bygglovet.” Den 12 november 2013 har fastighetsägaren NNl inkommit med ny ansökan i första hand för permanent bygglov för carporten och i andra hand för förlängt tillfälligt bygglov. Carporten omfattar 15 kvm byggnadsarea och är uppförd med en utfart ca 2 meter från fastighetsgräns mot gatan. Carporten är till största delen (ca 80 %) förlagd på mark som inte får bebyggas, så kallad prickad mark. Kontoret har i brev daterat 2014-01-29 med sökanden kommunicerat kontorets förslag om avslag till plan- och byggnämnden med avseende på ansökan om tillfälligt och permanent bygglov.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 19/28
PBN § 67 forts NN har i telefonsamtal 2014-03-07 haft synpunkter på avslagsförslaget. Felaktigt har carport benämnts ”carport med förråd”, vilket inte är fallet. Parallellt med aktuell ansökan har ytterligare ansökan om bygglov för två mindre befintliga byggnader inlämnats till kontoret. Detta för att frigöra bygglovsbefriad ”friggebod” för carportens ändamål. Sökande informerades att även ”friggebodar” är bygglovspliktiga på förgårdsmark. Sökande har på egen begäran återtagit den andra ansökan den 18 mars 2014. Sökanden har lämnat ett yttrande, daterat 2014-03-24, om kontorets förslag. Sökanden meddelade att ansökan gäller endast permanent bygglov. Beredning
Fastigheten ligger efter xx i Herresta fritidsområde. Fastighetens totala yta är 2 398 kvm. För området gäller detaljplan 04-TOD-521. Tillåten byggnadsarea: 100 kvm huvudbyggnad + 40 kvm komplementbyggnad fördelat på en huvudbyggnad och max två komplementbyggnader. Utnyttjad byggnadsarea: I dag finns en huvudbyggnad samt en komplementbyggnad. Utöver detta finns två (tre) mindre komplementbyggnader utan bygglov som tillsammans uppfyller, enligt sökande, ”friggebodsreglerna”. Tillkommande byggnadsarea är 15 kvm för carport. Carporten har till största delen (ca 80 %) placerats på prickad förgårdsmark, mark som inte får bebyggas. I 9 kap. 30 § PBL (2010:900) föreskrivs att ansökningar om bygglov för åtgärder inom områden med detaljplan ska bifallas om åtgärden inte strider mot detaljplanen och uppfyller kraven i 2 kap. 6 § stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 § och 8 kap. 1-3, 6, 7, 9-13, 17 och 18 §. Bygglov får enligt 9 kap. 31b § lämnas till åtgärder som innebär en liten avvikelse från detaljplanen, om avvikelserna är förenliga med syftet med planen. Innebörden i ordet ”får” är att tillåtligheten förutsätter en lämplighetsbedömning. Bemötande av sökandes skäl till carportens placering (på prickad mark): Nuvarande placering av infart hindrar inte fordon att köra längre in på fastigheten. Många av de nämnda orsakerna till hindren är berg. Man behöver inte spränga, man kan slänta upp marken och följa topografin. Höjdskillnaderna är inte större än att man klarar lutningen, t.ex. norrut. Vi blir uppmanade av sökanden att titta
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 20/28 PBN § 67 forts på fotografier som visar att ytterligare byggnadsverk har placerats på prickad mark, norr om carporten. Och att sikten redan är skymd på grund av dessa. Syftet med prickad mark på förgårdsmark i en detaljplan är att marken ska vara byggfri, markerar det offentliga rummet (mot gatan och allmänningen) och samtidigt säkerställer trafiksäkerheten vid utfarten. Sökanden hänvisar till att ett tillfälligt bygglov med krav skulle säkerställa en garanti för fortsatt lov. Det krävs vissa förutsättningar för varje lovprövning. I det tillfälliga bygglovet som beviljades 2004-04-21 ansågs kravet att man tillgodosåg situationen om man utökade planen med ytterligare en parkeringsplats. Utan den förutsättningen hade inte ens tillfälligt bygglov utfärdats. När ett tillfälligt bygglov upphör har man alltid möjlighet att söka ytterligare förlängning. Den ansökan behandlas sedan och utreds för att kunna bereda den sökande ett bifall eller ett avslag. I ärendet har berörda grannar haft möjlighet att yttra sig under perioden 2013-1114 till 2013-12-06. Från de tillfrågade har inga synpunkter inkommit. Sökanden har bifogat egen namninsamling från grannar, samt ett per capsulam protokoll från föreningsstyrelsen, vilka godtar carportens placering. (Per capsulam, ett beslut som fattas utanför ett ordinarie styrelsesammanträde, styrelseledamöterna deltar inte i ett sammanträde.) Motiv till beslut
Enligt inlämnad situationsplan är den föreslagna carporten placerad på förgårdsmark, mark som enligt gällande detaljplan inte får bebyggas, så kallad prickad mark. Vad sökanden anfört i sitt yttrande ändra inte nämndens bedömning om avslag. Aktuell avvikelse ryms inte, enligt nämndens bedömning, inom en sådan liten avvikelse från detaljplanen som kan tillåtas med stöd av 9 kap. 31b §. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande 2014-05-07 Plan/fasad/situationsritningar från stämplat tillfälligt bygglov 2004-04-21 Stämplat tillfälligt bygglov daterat 2004-04-21 Sökandens yttrande inkommet 2014-03-24 Fotografier insända av sökande inkomna 2013-11-12 Fastighetskarta med höjdnivåer upprättad 2014-04-28 ____________________ Beslutet skickas till Sökanden/fastighetsägare
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 21/28
PBN § 68
Dnr PBN/2012:444-214
Vesslan 4 m.fl., ”Vesslan”, Strängnäs, detaljplan, antagande Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar föreslå kommunfullmäktige att 1. anta detaljplan för Vesslan 4 m fl., ”Vesslan”, Strängnäs kommun. Yrkanden
Sten Diurlin (M) yrkar bifall till liggande förslag till beslut. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir planoch byggnämndens beslut. Bakgrund
Den 28 juni 2012 inkom Strategiska Lokalgruppen med en förfrågan om detaljplanearbete på rubricerad fastighet. Den 28 augusti 2012 beslutade plan- och byggnämndens ordförande i samråd med presidierna för NHS, PBN och KS om prioritet av planförfrågan. Den 19 oktober 2012 har en uppdragsbeskrivning undertecknats av samtliga parter. Syftet med arbetet är att på fastigheterna Vesslan 4 m.fl., möjliggöra byggandet av ett gruppboende och ett flerbostadshus. Kommunen anses vara i mycket stort behov av särskilda boenden för sociala ändamål. Tryggt läge, närhet till natur och rekreation samt tillgång till kollektivtrafik och infrastruktur pekar på en lämplig plats för ändamålet. Ersättning av stadsplan behövs för att uppnå målet. Beredning
I samråd med länsstyrelsen beslöt plan- och byggnämndens arbetsutskott att miljöbedömning inte krävs, då behovsbedömningen visar att genomförandet av planen inte antas innebära betydande miljöpåverkan. Förvaltningen har arbetat fram ett planförslag för ifrågavarande markområde. Den 1 oktober 2013 beslutade plan- och byggnämnden att sända ut detaljplanen för samråd. Samrådsperioden var den 18 oktober t.o.m. den 8 november 2013. Under samrådet inlämnades 19 skrivelser varav 9 stycken med synpunkter. forts
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 22/28
PBN § 68 forts Den 18 mars 2014 beslutade plan- och byggnämnden att sända ut detaljplanen för granskning. Granskningstiden var mellan den 28 mars 2014 och den 21 april 2014. Under granskningstiden inlämnades två skrivelser varav en med synpunkter. Den synpunkt som inkom vid granskning handlade om byggnadshöjd. I antagandeversionen av detaljplanen har enbart gjorts mindre justeringar. Synpunkter från både samråd och granskning som inte kan anses tillgodosedda handlar om: byggnadshöjd, insyn, byggnationens syfte, barnen, natur och trafik. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2014-05-07. Planbeskrivning, 2014-05-07 Plankarta med bestämmelser, 2014-05-07 Utlåtande efter granskning, 2014-05-07 Samrådsredogörelse, 2014-03-10 Solstudie, 2014-03-10 Dagvattenutredning, 2014-01-10 Fastighetsförteckning (finns på kontoret) ____________________ Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Slutligt beslut skickas till plan- och byggnämnden
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 23/28
PBN § 69
Dnr PBN/2008:891-214
Brunnsåker 3:3 m fl, Brunnsåkers fritidsområde, Tosterö, detaljplan, beslut om förnyad utställning Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar att 1. sända ut detaljplan för Brunnsåker 3:3 m.fl., Brunnsåkers fritidsområde, Tosterö, Strängnäs kommun, på förnyad utställning 2. uppdra till förvaltningen att hos länsstyrelsen ansöka om förordnande enligt ÄPBL 6 kap 19§ för mark som på fastigheten Brunnsåker 1:4 planerats som allmän platsmark. Yrkanden
Per Wedlin (MFP) yrkar bifall till liggande förslag till beslut. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir planoch byggnämndens beslut. Bakgrund
Den 13 november 2008 inkom förfrågan om detaljplaneändring från Brunnsåkers Fritidsområdes Intresseförening. I förfrågan önskas en ökad byggrätt för att möjliggöra permanentboende i området, som idag utgörs av fritidsbebyggelse. Området försågs sommaren 2007 med kommunalt vatten och avlopp. Syftet med detaljplanen är även att göra stranden fortsatt tillgänglig för bad och småbåtar. Beredning
Förslaget har sedan tidigare genomförd granskning (2014-01-17 till 2014-02-14) omarbetats med anledning av inkomna synpunkter. Omarbetningen kan inte anses innebära oväsentliga ändringar vilket gör att förslaget på nytt måste ställas ut. I granskningsyttrande har länsstyrelsen påpekat att de anser att planarbetet skall bedrivas enligt ÄPBL då behovsbedömningen genomförts innan nya PBL trädde i kraft maj 2011. Förvaltningen har därmed genomfört förändringar i planförslagets handlingar för att anpassa planen mot ÄPBL. Innebörden är att den handling som tidigare innehöll såväl planbeskrivning som genomförandefrågor har delats upp i två delar. Nämnden har i tidigare beslut uppdragit till förvaltningen att begära prövning av markupplåtelse. Förvaltningen har valt att invänta granskningssynpunkter innan
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 24/28
PBN § 69 forts ställningstagande görs om vilka markdelar som berörs. Förvaltningen önskar nu nämndens godkännande av förslag till avsedd mark för ansökan. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2014-05-09 Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning Genomförandebeskrivning Utlåtande efter utställning ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 25/28
PBN § 70
Dnr PBN/2007:547-214
Hammaren Nedre, Mariefred, fortsatt behandling av detaljplanearbete Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar att 1. inför den fortsatta behandlingen av Hammaren nedre i nämnden bereda frågan genom att förvaltningen ges i uppdrag att ta fram utredning gällande: - förstudie av vägsträckning i befintliga detaljplaner inklusive dagvattenhantering och utreda naturvärden - alternativa exploateringsområden - prognoser för trafikutveckling i Mariefred med konsekvensbeskrivning för olika alternativ. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir planoch byggnämndens beslut. Bakgrund
Den 12 mars 2014, PBN AU § 14; diskuterade arbetsutskottet den fortsatta behandlingen av Hammaren Nedre, Mariefred, detaljplan. Beslutsunderlag
Förslag till beslut, PBN AU § 14, 2014-03-12 ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 26/28
PBN § 71
Särskilda yttranden, principbeslut Beslut
Plan- och byggnämnden beslutar att 1. särskilda yttranden inte ska få tillföras plan- och byggnämndens protokoll.
Bakgrund
Skrivelse (mejl) 2014-04-15 ställd till plan- och byggnämndens ordförande från Per Wedlin (MFP) om särskilt yttrande till protokollen. Yrkanden
Per Wedlin (MFP) yrkar att särskilda yttranden ska få tillföras protokollet och läggas upp som bilaga på hemsidan. Ordföranden Lennart Andersson (S) yrkar, med instämmande från Christer Ståhl (S), att särskilda yttranden inte ska få tillföras protokollet. Beslutsgång
Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att nämnden beslutar enligt ordförandens yrkande. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 27/28
PBN § 72
Studieresa Samhällsbyggnadschefen föreslår att nämndens besöker Länna, Åker, Hedlandet, Mariefred och Stallarholmen på sin studieresa den 10 juni 2014 med avresetid kl 08:30. Program kommer att skickas ut. I augusti eller september, en eftermiddag, anordnas en studieresa enbart i Strängnäs och dess närhet. ____________________
PBN§ 73
Ärendebalanslista Ärendebalanslista 2014-05-07 redovisas.
PBN § 74
Redovisning av samråd Nedanstående ärenden har tagits upp för samråd: 2014-03-24
Strängnäs 2:44, bygglovansökan för nybyggnad av garage, dnr PBN/2014:126
2014-05-07
Logarn 1:121, Aspö, bygglovansökan för tillbyggnad av fritidshus, dnr PBN/2013:592.
PBN § 75
Delegationsbeslut och pågående planer Rapporteras delegationsbeslut nr 236 – 488, rapport 2014-04-07 delegationsbeslut fattat av samhällsbyggnadschefen enligt punkt 2.2 i plan- och byggnämndens delegationsordning samt redovisning av pågående planarbeten, lista daterad 2014-05-12,
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plan- och byggnämnden
Sammanträdesdatum
2014-05-20 28/28
PBN § 76
Anmälningsärenden 1. Beslut 2014-05-06, länsstyrelsen beslutar om prövning av plan- och byggnämndens beslut den 15 april 2014 att bevilja strandskyddsdispens på fastigheten Aspö-Lagnö 1:20 2. KS § 36, 2014-03-26, Budgetdirektiv 2015-2017 3. Revisionsskrivelse 2014-03-26 Granskning av ”Budgetprocess och styrmodell” ____________________
PBN § 77
Övrigt Grafikens hus – Kungsladugården
Lennart Schweitz (FP) informerar nämnden om att Mariefreds hembygdsförening har skrivit till Statens fatighetsverk och framfört att Kungsladugården bör återuppbyggas då avsaknaden av byggnaden utgör en brist i den totala miljön. Däremot har man inte tagit ställning till vad byggnaden ska innehålla. FÖP (fördjupning av översiktsplanen) Åker
Christer Ståhl (S) framför att Områdesstyrelsen i Åker önskar att samrådstiden för FÖP Åker förlängs med en månad för att man ska kunna diskutera med företagare, föreningar m fl. Planchefen meddelar att hon tar med sig frågan. Adressangivelser
Anders Brandt (S) önskar att fastighetsbeteckningar vad gäller bygglov m m kompletteras med adresser i föredragningslistan till plan- och byggnämnden. Bygglovchefen tar med sig frågan.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande