SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 1/44 Plats och tid
Gustav Vasa, Kommunhuset, kl. 17:00 – 20:40
Paragrafer
§ 58 - 82
Beslutande
Se deltagarlista på nästa sida
Närvarande ersättare
Se deltagarlista på nästa sida
Övriga deltagande
Se deltagarlista på nästa sida
Utses att justera
Nina Krogen (M) med Anneli Färnqvist (S) som ersättare
Justeringens plats och tid
Kommunhuset 2015-03-30
Underskrifter
Sekreterare
Ordförande
Justerande
................................................................................ Ann-Katrine Bergfeld ................................................................................ Lennart Andersson(S) ................................................................................ Nina Krogen (M) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat, justeringen har tillkännagivits genom anslag
Organ
Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25
Datum för anslags uppsättande
2015-03-30
Datum för anslags nedtagande
2015-04-21
Förvaringsplats för protokollet
Samhällsbyggnadskontoret
Underskrift
Utdragsbestyrkande
................................................................ Ann-Katrine Bergfeld
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 2/44 Deltagarlista Beslutande
Magnus Stuart (M) Sten Diurlin (M) Nina Krogen (M) Lennart Andersson (S) Anneli Färnqvist (S) Christer Ståhl (S) Hugo Rundberg (C) Ingela Bengtsson (MP) Margaretha Furustrand (FP) David Bergström (V) Peter Sigurbjörnsson (SD)
Notering
Deltog § x-x
Ersättare
Birgitta Fredin (M) Peter Hellsten (S) Mauno Rahikainen (S) Anders Hjulström (KD) Stefan Manninen (SD) Övriga
Marie Jonsson, samhällsbyggnadschef Mikael Rojek, samhällsbyggnadsstrateg Abel Gonzalez, kartingenjör, § 58-59 Lennart Nilsson, utvecklingsstrateg, § 58-60 Urmas Bergfeld, samordnare, § 58-60 Christer Axelsson, va- och renhållningsstrateg, § 58-62 Riikka Vilkuna, miljöstrateg, § 58-68 Anders Solberg, bygglovchef Ann-Katrine Bergfeld, sekreterare
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 3/44
SBN § 58
Föredragningslista Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. godkänna föredragningslistan. Inga övriga frågor anmäls. _______________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 4/44
SBN § 59
Utbildning: Infovisaren Abel Gonzalez, kartingenjör, ger en kort utbildning i och informerar om regler för användning av Infovisaren, som är en webbportal för att visa geografisk information. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 5/44
SBN § 60
Resecentrum/dubbelspår, lägesrapport Utvecklingsstrategen informerar om Öppet hus i kommunhusets foajé den 1 april 2015 där representanter för Trafiksäkerhetsverket, NCC och kommunen kommer att finnas på plats. Nämnden får också ta del av en kort informationsfilm, som är under utarbetande, om resecentrum/dubbelspår. Filmen är tänkt att visas på öppet hus.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 6/44
SBN § 61
Mälarkonferensen 2015, rapport Sten Diurlin (M) rapporterar från Mälarkonferensen 2015. Mälarkonferensen är ett samarbete mellan fem länsstyrelser i Mälardalsregionen. Årets Mälarkonferens arrangerades av Länsstyrelsen i Uppsala län den 10 mars 2015. På konferensen diskuteras hur arbetet kring Mälaren ska förbättras för att bland annat öka vattenkvalitet i sjön. I samband med denna punkt rapporterar ordföranden Lennart Andersson (S) att han tillsammans med Anders S Svenson (FP) deltagit i SKL-konferensen Det kommunala planeringsansvaret i Stockholm den 18 mars. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 7/44
SBN § 62
Mälarens vattenpris 2015, information Christer Axelsson, VA- och renhållningsstrateg, teknik- och servicekontoret, informerar om projektet Gårdsbaserad ammoniakhygienisering av klosettvatten i Skäggesta, som vann Mälarens vattenpris 2015. Projektet är ett samarbete mellan kommunen, LRF och SLU. Mälarens vattenpris är en utmärkelse som instiftats av landshövdingarna i de fem länen kring Mälaren. Priset, som ska bidra till att förbättra Mälarens vattenkvalitet, är på 50 000 kronor. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 8/44
SBN § 63
Dnr SBN/2015:157-003
Förslag till miljöstrategi för Strängnäs kommun Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att 1. anta miljöstrategin för Strängnäs kommun daterad 11 mars 2015, 2. miljöstrategin ersätter tidigare miljöpolicy för Strängnäs kommun (KS/2002:329). Notering
Ingela Bengtsson (MP) påpekar att i Figur 3. Ansvarsfördelning, Transporter, ansvaret borde delas mellan SBN och TSN. Förvaltningen tar med sig synpunkten. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut Bakgrund
Nämnden för hållbart samhälle beslutade den 11 december 2012 att ge förvaltningen i uppdrag att revidera kommunens miljöpolicy från år 2003 och att påbörja arbetet med en handlingsplan för miljöarbete. Under senare diskussioner har uppdraget ändrats till framtagande av en miljöstrategi. Miljöstrategin omfattar ställningstaganden som möjliggör för kommunen att arbeta med den ekologiska dimensionen av hållbarhet. Dagens utmaningar för hållbar tillväxt är många och detta uppmärksammas ständigt i ny miljölagstiftning och nya nationella riktlinjer. Utmaningar för den ekologiska dimensionen av hållbar tillväxt kommer långsiktigt att påverka också dess ekonomiska och sociala dimension. Arbetet med miljö- och klimatfrågor och förändringar i dagens arbetssätt kräver övergripande och långsiktigt samarbete inom en kommun och regionalt. Utan ett politiskt beslutat styrdokument som slår fast kommunens viljeinriktning i miljöarbetet minskar också i hög grad möjligheterna till extern finansiering för kort- eller långsiktiga utvecklingsprojekt inom miljö- och klimatområdet. Även deltagande i olika typer av regionala projekt försvåras. Det finns inga lagkrav för att en miljöstrategi skall finnas i en kommun. Det ställs emellertid krav på kommunen att arbeta med till exempel kommunal
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 9/44
SBN § 63 forts energiplanering, vattenförvaltning för att säkerställa vattenkvalitén och vattenförsörjningen, avfallshantering och avfallsförebyggande. Utan övergripande målsättningar och planer riskerar miljöarbetet bli osammanhängande och bestående av punktinsatser som inte alltid leder till bestående resultat. Utan en samlad bild av miljöarbetet blir också prioriteringsordningen för olika projekt otydlig och de mål om hållbar utveckling som ställs i kommunens översiktsplan 2040 blir svåra att nå. Beredning
Miljöstrategin lyfter fram de viktigaste fokusområdena och de planer som behövs för att uppnå översiktsplanens målsättningar, de nationella miljökvalitetsmålen, lagens krav och för att uppfylla de önskemål som har kommit fram under medborgardialogen samt i diskussioner med politiken och med olika delar av förvaltningen. Miljöstrategin ska ge struktur till arbete samt tydliggöra ansvarsfördelning och hur miljöarbetet ska följas upp. Nuläges- och omvärldsanalys har genomförts 2013 och analyserna har kontinuerligt uppdaterats med den senaste informationen från nationell och regional nivå samt från förvaltningen. Kommunen påverkas allt mer av vad som sker på EU-nivå och på nationell och regional nivå eftersom miljö- och klimatfrågorna inte är geografiskt begränsande. Strategin understryker behovet att samarbeta inom förvaltningen, med de kommunala bolagen och andra aktörer för att skapa ett långsiktiga arbetssätt. Miljöstrategin ska vara ett strategiskt dokument som tillsammans med planerna för de olika fokusområdena utgör kommunens miljö- och klimatarbete. I strategin ges förslag på övergripande ställningstaganden och i vilka planer frågan kan konkretiseras. I planerna ska konkreta mål specificeras tillsammans med ansvarsfördelning och tidsplaner för genomförande. Ett strukturerat miljöarbete bedöms ge övervägande positiva konsekvenser för jämställdhet, tillgänglighet och folkhälsa. Framtagandet av en miljöstrategi påbörjades med en nulägesanalys och en följande workshop i mars 2014 för ledamöterna i nämnden för hållbart samhälle. En större workshop organiserades i maj 2014 för alla ledamöter i nämndpresidierna. De förtroendevalda diskuterade nuläget, framtida utmaningar, miljöaspekterna som ingår i den strategiska planen och översiktsplanen och tydliggjorde därefter den politiska ambitionsnivån för den fortsatta processen.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 10/44
SBN § 63 forts Medborgardialogen har varit en viktig del i miljöstrategins framtagande. Dialogen har skett via möten med områdesstyrelserna, genom insamling av synpunkter från kommuninvånare via hemsidan, under fysiska möten eller i form av workshops där barn och unga har tecknat eller via dataspelet Minecraft skapat sin bild av miljö vad som är deras önskvärda miljö. Ett dialogmöte har organiserats med Naturskyddsföreningen. Aktuellt förslag har arbetats fram av samhällsbyggnadskontoret. Synpunkter har hämtats från teknik- och servicekontoret, näringslivskontoret, inköpsenheten, fordonsenheten och Strängnäs Fastighetsbolag AB. Samtliga nämnders verksamhet berörs av miljöstrategin. Remiss till kommunala nämnder och bolag har skett mot bakgrund av beredningsreglerna som gäller för ärenden till kommunfullmäktige. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-03-11 Förslag till miljöstrategi för Strängnäs kommun, 2015-03-11 ____________________ Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 11/44
SBN § 64
Dnr SBN/2015:472-403
Uppföljning av Klimat- och energiplanen 2011-2014, år 2014, rapport Miljöstrategen informerar kort om dokumentet Uppföljning av Klimat- och energiplanen 2011-2014, 2014, som är en sammanfattande måluppföljning av antagen Klimat- och energiplan antagen av kommunfullmäktige den 26 april 2011. Dokumentet har skickats ut till ledamöterna. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 12/44
SBN § 65
Energieffektiviseringsstödet 2011-2014, information Miljöstrategen informerar om det energieffektiviseringsstöd på 315 000/år som kommunen fått från energimyndigheten. Syftet med stödet är att förstärka det lokala och regionala energi- och klimatarbetet och kravet är att kommunen arbetar strategiskt, med utredningar, stöd för att hitta metoder för energieffektivisering, information och utbildning, för energieffektivisering i den egna verksamheten inom inköp, transporter och fastigheter. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 13/44
SBN § 66
Dnr SBN/2015:557-012
Internkontrollplan 2015 samhällsbyggnadsnämnden Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. anta internkontrollplan 2015 för samhällsbyggnadsnämnden. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Samtliga nämnder ska årligen anta en särskild plan för uppföljning av internkontrollen enligt reglementet för internkontroll. Olika granskningsområden väljs ut med utgångspunkt från en risk- och väsentlighetsbedömning. Resultatet av uppföljningen av internkontrollen, ska med utgångspunkt från planen, rapporteras till nämnden och kommunstyrelsen och senast i samband med årsredovisningen fastställas i en särskild rapport. Beredning
Förvaltningen har tillsammans med nämndes presidium arbetat fram en risk- och väsentlighetsanalys. De områden/kontrollmoment där det är en hög sannolikhet att något blir fel och att konsekvenserna är kännbara bör tas med i internkontrollplanen för nämnden. Förvaltningens förslag till internkontrollplan för 2015 består av ett antal kontrollmoment. En dokumenterad risk- och väsentlighetsbedömning redovisas i rapporten. Angivet i internkontrollplanen är vilken rutin/system som ska kontrolleras, vilka specifika kontrollmoment som ska utföras, ansvarig tjänsteman som ska utföra kontrollmomentet, vilken metod som ska användas samt hur ofta kontrollerna ska utföras. Uppföljning av internkontrollplanen kommer att ske i två steg, till delårsrapport 2 och i samband med årsredovisning. Kontrollmoment som ska utföras år 2015 är: Uppföljning av översiktsplanen Förändringar i lagstiftningen Personalbrist och personalomsättning Psykosocial arbetsmiljö Handläggningstider Detaljplanebestämmelser
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 14/44
SBN § 66 forts
Informationssystem Offentlig upphandling Uppföljning av myndigheters påpekanden ang. verksamheten
Det kommer att utföras stickprovskontroller halvårsvis på samtliga punkter. Det som i huvudsak kontrolleras är om beslutade rutiner och metoder efterlevs. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-03-11 Internkontrollplan 2015 Samhällsbyggnadsnämnden ____________________ Beslutet skickas till Kommunrevisionen
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 15/44
SBN § 67
Dnr SBN/2015:399-042
Månadsrapport 2015-02-28 för samhällsbyggnadsnämnden Samhällsbyggnadsnämnden redovisar för perioden 2015-01-01 – 2015-02-28 en positiv avvikelse mot budget med 94 tkr. Samhällsbyggnadsnämndens helårsprognos är ett resultat i enlighet med budget. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 16/44
SBN § 68
Dnr SBN/2015:346-032
Motion om klimatplan, yttrande Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunstyrelsen besluta att 1.
avslå motionen om klimatplan för Strängnäs kommun.
Yrkanden
Hugo Rundberg (C) yrkar bifall till liggande förslag till beslut. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Dag Bremberg (MFP) har lämnat en motion till kommunstyrelsen (KS/2014:521) med yrkande att ge kommunstyrelsen i uppdrag att ta fram förslag till klimatplan för Strängnäs kommun. Kommunstyrelsen beslutade den 7 januari 2015 att lämna motionen till samhällsbyggnadsnämnden för yttrande. I motionen ges ett antal exempel hur kommuner kan förebygga och bromsa klimatförändringar. Kommunen kan minska bilresor i tjänsten, minska kommunens vägtransporter, ställa krav på energieffektivitet och klimatprestanda vid upphandling och ha en klimatpolicy med krav vid planering av ny bebyggelse. Motionen nämner också behovet att vidta åtgärder för anpassning till klimatförändringarna. Beredning
Strängnäs kommun arbetar redan med att förebygga och bromsa klimatförändringar. Strängnäs kommunfullmäktige antog en Klimat- och energiplan 2011-2014 inkl. energieffektiviseringsstrategi den 26 april 2011 (KS/2010:287–403). Klimat- och energiplanen innehöll lång- och kortsiktiga mål samt mål för den kommunala organisationen. Sedan år 2011 har förvaltningen och bolagen aktivt arbetat med olika åtgärder enligt klimat- och energiplanen för att minska kommunens klimatpåverkan.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 17/44
SBN § 68 forts Uppgifter om måluppfyllelse har årligen samlats in från olika delar av förvaltningen, från de kommunala bolagen och från nationell statistik (SCB och RUS = Regional Utveckling och Samverkan i miljömålssystemet) och redovisats för den ansvarige nämnden. Bilpool Strängnäs kommun har haft en korttidsuthyrning (bilpool) sedan år 2008. Det finns en heltidsanställd fordonsansvarig vars huvudsakliga arbetsuppgift är att arbeta med bilhanteringen i kommunen. Idag finns det 109 fordon i fordonsflottan, av dessa är 8 tillgängliga i korttidsuthyrning. Under åren har kommunen införskaffat bränslesnåla dieselbilar och hybridbilar och 77 % av kommunens personbilar uppfyller kraven för miljöbil. De årliga uppföljningarna visar att korttidsuthyrningen används aktivt och att användning av egen bil i tjänst har minskat med från sammanlagt 353 183 km år 2012 till 312 892 km år 2014. Användning av hyrbilar har minskat, år 2014 var den totala körsträckan med hyrbilar 15 730 km jämfört med 31 930 km år 2013. Bokningsbara cyklar finns på kommunhuset och ett antal kommunala verksamheter har köpt in egna cyklar. Andra åtgärder som minskar resandet i tjänst och därmed kommunens klimatpåverkan är utveckling av distans- och IT – lösningar för att möjliggöra distansmöten. Resepolicy Strängnäs kommunfullmäktige har beslutat om en Resepolicy den 23 april 2013 för att effektivisera resandet i tjänst och att uppmuntra användning av kollektivtrafik. En populärversion av policy/riktlinjer är framtagen och utdelad. Ruttplanering Med syfte att minska kommunens vägtransporter har det under år 2013 genomförts en utredning om hur man kan göra energibesparingar i hemtjänstens verksamhet genom att komplettera dagens planering med ruttoptimering. Utredningen av Sweco, ”Ruttoptimering i hemtjänsten i Strängnäs kommun.”, var en del av arbetet med energieffektivisering. Krav på energieffektivitet Kommunens nuvarande upphandlingspolicy från år 2008 innehåller inga tydliga miljökrav. Inköpsenheten arbetar ändå aktivt med att införa miljökrav, inkl. krav på energieffektivitet, i nya upphandlingar. Utöver energikrav vid inköp har förvaltningen och Strängnäs Fastighets AB kontinuerligt arbetat med ett antal energieffektiviseringsåtgärder och dessa har
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 18/44
SBN § 68 forts gett mycket bra resultat. Energin för el och uppvärmning i kommunens lokaler har till exempel minskat med 32 % från år 2009. Nybyggnation Bresshammar/Stavlund är planerat som en hållbar stadsdel och området var med som kommunens spjutspetsprojekt i Energimyndighetens program Uthållig kommun som kommunen deltog i 2011-2014. Under processen initierade markoch exploateringsenheten en utredning angående energikrav vid byggande. Sedan sommaren 2014 är det dock svårt för kommunerna att ställa egna tekniska egenskapskrav. Miljöstrategi För att arbeta förebyggande har en miljöstrategi för Strängnäs kommun arbetats fram under år 2014 och den ska till KS/KF under våren. Miljöstrategin fastställer handlingsriktningar och långsiktiga fokusområden samt kommunens övergripande förhållningssätt till miljöarbete. Miljöstrategin anger sju fokusområden: vatten, transporter, energi, hållbara måltider, kretslopp och giftfri miljö, natur och biologisk mångfald samt bygg och planering. Dessa områden har utsetts för att de bedöms vara av strategisk vikt för att skapa hållbar utveckling och attraktionskraft i kommunen. Fokusområden kan ha en koppling till flera miljökvalitetsmål. Anpassning till klimatförändringar uppmärksammas i strategin. För att de ställningstaganden som presenteras i miljöstrategin ska kunna resultera i konkreta åtgärder och ge effekt, ska det fortsatta arbetet omfatta framtagande av planer (i vissa fall policys eller riktlinjer) med konkreta åtgärder inom de fokusområden där planer saknas idag och fortsatt utveckling av befintliga planer. Arbetet med en energiplan och vattenplan har redan påbörjats. Översiktsplanen 2014, miljöstrategin och planerna inom miljöstrategins olika fokusområden utgör kommunens miljö- och klimatarbete och ingår i kommunens strategiska arbete med samhällsplanering. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-03-06 Motion från Dag Bremberg (MFP) ____________________ Beslutet skickas till Kommunstyrelsen
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 19/44
SBN § 69
Dnr SBN/2015:145-221
Hoppgropen 1, Mariefred, byggsanktionsavgift Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. med stöd av 11 kap 51 § plan- och bygglag (2010:900), PBL och 9 kap 6 § tredje punkten plan- och byggförordning (2011:338), PBF påföra Derome AB, org nr 556250-9223, en byggsanktionsavgift om 1 744 400 kronor. Avgiften ska betalas till Strängnäs kommun inom två månader efter det att beslutet har delgetts den avgiftsskyldige. En faktura kommer att skickas ut separat. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
En förfrågan om slutsamråd inkom den 9 december 2014 från byggherren till samhällsbyggnadskontoret i ett pågående ärende, PBN/2013:944 (flyttat till SBN/2015:87). Senaste beslut i ärendet är ett startbesked, 2014-04-25, för markåtgärder/pålning/grundläggning till hus A till D. Ett möte hölls på samhällsbyggnadskontoret den 8 januari 2015. Närvarande var bygglovschef Anders Solberg, handläggare Klas Bayer, representanter för byggherren samt kontrollansvarig. Under mötet medgav byggherren att hela åtgärden för vilken bygglov var beviljat var påbörjad och i sitt slutskede. Då åtgärden påbörjats utan att startbesked givits av byggnadsnämnden öppnades ett tillsynsärende den 8 januari 2015. Bygglov för åtgärden beviljades den 10 april 2014 till Derome AB och innefattar uppförandet av fyra flerbostadshus på fastigheten Mariefred 2:10 (numera Hoppgropen 1) med en sammanlagd bruttoarea om 3800 kvadratmeter. Efter tekniskt samråd den 24 april 2014 beslutades 25 april 2014 om startbesked för markarbeten, pålning och grundläggning för de fyra flerbostadshusen. Detta av byggherren att påbörja åtgärden, begränsat till markarbeten. I protokoll från tekniskt samråd daterat 2014-04-24 samt startbesked för markåtgärderna framgår att flertalet handlingar saknades för att ett startbesked för hela åtgärden kunde medgivas.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 20/44
SBN § 69 forts Förvaltningens kommentar på Derome Hus AB:s yttrande
Förutsättningar för uttagande av byggsanktionsavgift Derome Hus AB menar att förutsättningar för att ta ut byggsanktionsavgift saknas. Precis som bolaget skriver i sitt yttrande bör, enligt PBL:s förarbeten, byggnadsnämnden vid behov kunna ge ett startbesked endast för vissa arbeten. Bolaget vidgår självt att det i startbeskedet anges att detta endast omfattar markarbeten/pålning/grundläggning och att det inte gäller montering av husstommar. Man kallar det ”mycket olyckligt” att erforderliga kompletterande handlingar inte lämnades in innan husstommarna restes. Vidare för bolaget ett resonemang som tycks utmynna i slutsatsen att eftersom startbesked meddelats innan byggnationen påbörjades, föreligger ingen grund för byggsanktionsavgift, trots att startbeskedet endast omfattade vissa åtgärder. Bolaget menar att det som sanktioneras är ett påbörjande av byggnation utan startbesked och eftersom i detta fall startbesked utfärdats, någon grund för byggsanktionsavgift inte föreligger. Startbesked gavs för bl. a ”grundläggning” för hus A-D. Bolaget hänvisar till två rättsfall (Växjö TR P 164- 13 och Nacka TR M 886-09) där domstolarna skall ha uttalat att en byggnation anses påbörjad när gjutning av grunden påbörjats. Frågan i dessa rättsfall var om åtgärderna påbörjats inom den giltighetstid som gäller för bygglov respektive strandskyddsdispens. För att kunna svara på frågan har domstolarna resonerat kring vilka byggnadsåtgärder som innebär ett påbörjande. I förevarande ärende gällande Hoppgropen 1 är frågan inte huruvida Derome Hus AB har påbörjat byggnation eller inte. Tvistefrågan är om bolaget byggt utan startbesked eller inte. Med hänvisning till dessa rättsfall tycks bolaget mena att ett startbesked omfattande ”grundläggning” innebär att startbeskedet omfattar hela byggnationen. I förevarande fall anges det tydligt i beslutet om startbesked vilka åtgärder som omfattas av beslutet. Till och med anges att beslutet inte gäller montering av husstommar eller markarbeten/grundläggning eller stommar för uthusen. Startbeskedet kan svårligen misstolkas. Bolagets påstående att förvaltningen skulle tolka bestämmelserna om byggsanktionsavgift extensivt ställer förvaltningen sig frågande till. Startbeskedet är mycket tydligt och bedömningen att åtgärderna kan sanktioneras med en byggsanktionsavgift kräver ingen extensiv tolkning. forts
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 21/44
SBN § 69 forts Skäl för jämkning
Mindre allvarlig art m.m. Derome Hus AB anför vidare i sitt yttrande att skäl för jämkning enligt 11:53 a § PBL, föreligger. Bolaget menar att då bygglov och startbesked för påbörjande av byggnation fanns då de olovliga åtgärderna vidtogs, skall åtgärderna anses vara av mindre allvarlig art. I förarbetena till 11:53 a § PBL (prop 2012/13:104), ges exempel på vad som avses med ”mindre allvarlig art”. En överträdelse av formell karaktär kan anses mindre allvarlig, och motivera nedsättning av byggsanktionsavgift. Lagstiftaren tar exemplet med tillbyggnad av villa där man ansökt om lov, erhållit lov och inväntat startbesked (prop. 2012/13:104 s. 10). Om tillbyggnaden uppförts korrekt och i enlighet med aktuella krav skulle inväntande av slutbesked innan användning kunna ses som en administrativ formalitet. Om tillbyggnaden då tas i bruk på ett säkert sätt skulle en byggsanktionsavgift kunna bli orimligt hög och en nedsättning bli aktuell. Förevarande fall kan inte jämföras med detta exempel. Uppförandet av de aktuella byggnaderna är en mycket omfattande åtgärd jämfört med tillbyggnaden av en villa. För de åtgärder som Derome Hus nu föreslås påföras en byggsanktionsavgift har man inte ens erhållit något startbesked. Som ovan anförts kan startbeskedet inte anses omfatta de åtgärder som uttryckligen undantagits i startbeskedet. Anser Derome Hus AB att kontrollansvarig är ansvarig för den uppkomna situationen får de regressvis utkräva ansvar av denne. Byggsanktionsavgiftens rimlighet i proportion till de vidtagna åtgärderna Derome Hus AB anser sanktionsavgiften, 1 744 400 kr, inte stå i rimlig proportion till de vidtagna åtgärderna. Bolaget har inte utvecklat detta påstående. Derome Hus AB är näringsidkare och torde vara väl bevandrat i byggprocessen. Bygglovet avser nybyggnad av fyra flerbostadshus och lika många uthus. Byggnationen beräknas omsätta 70 miljoner kr. En byggsanktionsavgift om 1 744 400 kr kan inte anses stå i orimlig proportion till de vidtagna åtgärderna. Reglerna om jämkning skall tillämpas restriktivt. Beräkning av ytor och beräkning av byggsanktionsavgift Enligt 11:52 PBL och 9:1 PBF får en byggsanktionsavgift uppgå till högst 50 prisbasbelopp. Enligt Derome Hus AB skall avgiften begränsas av detta maxbelopp innan reglerna om 50 % nedsättning av avgiften enligt 9:3 a § PBF och jämkning
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 22/44
SBN § 69 forts enligt 11:53 a § PBL, tillämpas. I 11:52 PBL stadgas att byggsanktionsavgiftens storlek skall framgå av de föreskrifter regeringen meddelat med stöd av 16:12, PBL. Dessa föreskrifter avser plan- och byggförordningens (2011:338) regler om beräkning av sanktionsavgifter. Därefter stadgas att avgiften får uppgå till högst 50 prisbasbelopp. I 9:1 PBF stadgas bl. a att avgiften skall tas ut med det belopp som följer av detta kapitel. Sist i paragrafen hittar man begränsningen på 50 prisbasbelopp. Förvaltningen menar alltså att det av paragrafen framgår att en uträkning först skall ske enligt föreskrifterna i 9 kap PBF. Kommer sedan avgiften att överstiga 50 prisbasbelopp skall den begränsas till detta. Beredning
Enligt 11 kap 5 § PBL skall byggnadsnämnden pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i PBL m.m. Enligt 11 kap. 51 § PBL skall en byggsanktionsavgift tas ut bl. a om någon bryter mot en bestämmelse i 8- 10 kap, PBL. Enligt 9 kap 2 § första stycket 1 PBL krävs det bygglov för nybyggnad. En åtgärd som kräver bygglovlov får inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked enligt 10 kap 3 § PBL. Av 11 kap. 53 § PBL framgår att en byggsanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften behöver dock inte tas ut om det är oskäligt med hänsyn till 1. att den avgiftsskyldige på grund av sjukdom inte har förmått att själv eller genom någon annan fullgöra sin skyldighet, 2. att överträdelsen berott på en omständighet som den avgiftsskyldige inte har kunnat eller bort förutse eller kunnat påverka, eller 3. vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika att en överträdelse skulle inträffa. Av 11 kap. 57 § andra punkten PBL framgår att byggsanktionsavgiften kan tas ut av den som begick överträdelsen. I 1 kap. 7 § p. 1 plan- och byggförordningen, PBF, definieras begreppet sanktionsarea. Med sanktionsarea avses i fråga om en lov- eller anmälningspliktig åtgärd den area som motsvarar brutto- eller öppenarean eller en kombination av dessa minskad med 15 kvadratmeter. forts Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 23/44
SBN § 69 forts I 9 kap. 1 § PBF stadgas att avgiften fastställs med tillämpning av det prisbasbelopp som gäller för det år som beslutet om avgiften fattas. I 9 kap 6 § tredje punkten PBF regleras byggsanktionsavgiften för att utan startbesked påbörja en sådan åtgärd som kräver lov enligt 9 kap 2 § första stycket 1 PBL. Om en byggsanktionsavgift ska tas ut på grund av att den avgiftsskyldige har påbörjat en åtgärd innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked, ska avgiften, enligt 9 kap 3a § PBF sättas ner till hälften om den avgiftsskyldige, när åtgärden påbörjades, hade fått bygglov för åtgärden. Av 11 kap 57 § PBL framgår att en byggsanktionsavgift ska tas ut av 1. den som när överträdelsen begicks var ägare till fastigheten 2. den som begick överträdelsen, eller 3. den som har fått en fördel av överträdelsen. Motiv till beslut
Byggsanktionsavgiftens storlek framgår av 9 kap 6 § tredje punkten PBF. Beräkningen av avgiften grundas på innevarande års prisbasbelopp (PBB) vilket för 2015 är 44 500 kronor. En tillämpning av 9 kap 6 § tredje punkten ger följande uträkning: 3*44500+(0.02*3770)*44500=3488800. Då bygglov var beviljat för åtgärden vid tiden för överträdelsen ska 9 kap 3a § PBF tillämpas vilket ger 3488800/2=1744400. Byggsanktionsavgiften uppgår därmed till 1 744400 kronor. 11 kap 53 § PBL är inte tillämplig i sammanhanget. Detta då sökanden, i bygglov samt startbesked för markarbeten, skriftligt informerats om de krav som ställs och handlingar som återstår att redovisas inför beslut om startbesked för byggnadsarbeten. Då Derome AB begick överträdelsen samt även fått en fördel av överträdelsen påförs de byggsanktionsavgiften i enlighet med 11 kap 57 § PBL. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-01-22 Bygglovansökan (2013-12-16) Bygglov beviljas (2014-04-10) Protokoll tekniskt samråd (2014-04-24) Startbesked för markarbeten (2014-04-25)
Justerandes sign
SBN/2015:87 SBN/2015:87 SBN/2015:87 SBN/2015:87
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 24/44
SBN § 69 forts Situationsplan (2013-12-16) SBN/2015:87 Derome Hus AB yttrande, 2015-03-09 SBN/2015:145 (ej angivet i tjänsteutlåtandet, men utskickat med övr underlag) ____________________ Hur man överklagar, se bif besvärshänvisning. Beslutet skickas till Derome Hus AB, 432 87 Veddige
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 25/44
SBN § 70
Dnr SBN/2015:72-221
Grytet 1-2 och Skarpskytten 8-13, Jagbacken, Mariefred, åtgärdsföreläggande vid vite att avlägsna stenhög Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. med stöd av 11 kap. 19 och 37 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, förelägga fastighetsägaren Panorama Jagbacken AB/Pelakonik AB med organisationsnummer 5567244875, att snarast, dock senast en månad efter att detta beslut vunnit laga kraft, avlägsna stenhögen. Om fastighetsägaren inte gör detta måste de betala ett löpande vite av 100 000 kr per påbörjad kalendermånad som åtgärden inte är vidtagen. 2. översända beslutet till inskrivningsmyndigheten för anteckning i fastighetsregistret med stöd av 11 kap. 40 § PBL. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
I april 2014 inkom en anmälan till förvaltningen. Anmälaren uppmärksammade förvaltningen på en stenhög som, enligt anmälaren, utgjorde en säkerhetsrisk då barn i närområdet synts klättra i högen, vilket kan initiera ras och orsaka personskador. Ett tillsynsärende startades och den 26 maj 2014 besökte handläggare från förvaltningen platsen. Förvaltningens bedömning är att stenhögen utgör en säkerhetsrisk och måste avlägsnas. Förvaltningen har varit i kontakt med Panorama Jagbacken AB/Pelakonik AB och uppmanat till borttagande av stenhögen. Ställföreträdare NN har svarat att stenhögen ligger på företagets mark och att allmänheten inte skall vistas inom området. Stenhögen har alltså inte avlägsnats. Detta förslag har kommunicerats med fastighetsägaren och möjlighet att inkomma med synpunkter har givits. Inga synpunkter har inkommit. Motiv till beslut
Enligt 11 kap. 5 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, skall byggnadsnämnden pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte följt en bestämmelse i PBL m.m.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 26/44
SBN § 70 forts En tomt skall enligt 8 kap. 15 § PBL hållas i vårdat skick och skötas så att risken för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivningen och för trafiken inte uppkommer. Nämnden bedömer att stenhögen medför att kravet på säkerhet inte uppfylls, då barn i omgivande bostäder kan klättra i högen. Enligt 11 kap. 19 §, PBL, får byggnadsnämnden förelägga en byggherre, ägare m.fl., som låter bli att vidta en åtgärd och därigenom bryter mot en skyldighet enligt denna lag eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, att inom en viss tid vidta åtgärden (åtgärdsföreläggande). Enligt 11 kap. 37 § PBL får ett åtgärdsföreläggande förenas med vite. Vitet föreslås vara löpande, 4 § viteslagen (1985:2006), VL. Föreläggandet skall förenas med ett löpande vite om 100 000 kr per månad. Vitets belopp har fastställts utifrån den helhetsbedömning som skall göras enligt 3 § VL, d v s med hänsyn till fastighetsägarens ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt. Nämnden anser vitesbeloppet vara rimligt med hänsyn till den säkerhetsrisk stenhögen innebär, den ignorering av förvaltningens tidigare uppmaning att avlägsna stenhögen fastighetsägaren visat och fastighetsägarens ekonomiska situation. Enligt uppgift från Skatteverket äger Panorama Jagbacken AB fastigheter till ett värde av 37652000 kr. De krav som enligt 8:15 PBL ställs på tomter, gäller trots att stenhögen avses användas till byggnation och är belägen på ett område där byggnation kommer att ske. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-03-16 Anmälan med bilder 2014-04-24 Karta Infovisaren 2014-11-05 Foto 1 från tillsynsbesök 2014-05-26 Foto 2 från tillsynsbesök 2014-05-26 Foto 3 från tillsynsbesök 2014-05-26 Foto 4 från tillsynsbesök 2014-05-26 Foto 5 från tillsynsbesök 2014-05-26 Utdrag ur taxeringsuppgiftsregister för taxeringsåret 2013, från Skatteverket 201411-17 ____________________ Hur man överklagar, se bifogad besvärshänvisning. Beslutet skickas till Inskrivningsmyndigheten Fastighetsägaren
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 27/44
SBN § 71
Dnr SBN/2015:463-221
Herresta 2:113, Stallarholmen, åtgärdsföreläggande om rivning av carport Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. med stöd av 11 kap 19 § Plan- och bygglag (2010:900), PBL, förelägga NN vid vite om 5000 kronor att riva eller på annat sätt bortföra carporten senast två månader efter att beslutet vunnit laga kraft och därefter, så länge åtgärden inte utförts, med 5000 kronor varje påbörjad kalendermånad. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Ärendet initierades då plan- och byggnämnden den 20 maj 2014 beslutade att avslå NN ansökan om permanent bygglov för en carport (PBN/2013:876). Byggnaden uppfördes i samband med ett tidsbegränsat bygglov beviljat den 21 april 2004 med föreskriften att objektet skall vara rivet eller bortfört innan den 21 april 2014. Vid ett platsbesök 13 februari 2015 kunde det konstateras att carporten fortfarande står på plats. En begäran om yttrande skickades till fastighetsägaren den 17 februari 2015 och svar inkom den 23 februari 2015. I detta yrkar fastighetsägaren på att carporten inte är lovpliktig utan en så kallad friggebod uppförd med stöd av 9 kap 4 § PBL (2010:900). Bifogat yrkandet finns även ett svar från Boverket som medger att en carport kan vara en friggebod samt Boverkets generella information gällande friggebodar, skickat till fastighetsägaren från handläggare Britta Lundén. Slutligen finns ett medgivande från Herresta Samfällighetsförening som godkänner utpekad placering av carporten. Enligt prejudicerande dom i Mark- och miljööverdomstolen 2013-06-07 (Mål nr P 105-13) kräver uppförandet av en komplementbyggnad som placeras närmare gata
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 28/44 SBN § 71 forts eller väg än 4.5 meter alltid bygglov med domstolens bedömning att det inte finns någon som kan representera intresset att använda vägen eller gatan. Domen har vunnit laga kraft. Beredning
Enligt 11 kap 5 § PBL (2010:900) ska kommunen pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i PBL, föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen. För en- eller tvåbostadshus krävs enligt 9 kap 4 § PBL (2010:900) inte bygglov för att i omedelbar närhet av bostadshuset uppföra eller bygga till en komplementbyggnad som A. tillsammans med andra komplementbyggnader som uppförts på tomten med stöd av undantag från krav på bygglov enligt denna paragraf inte får en större byggnadsarea än 15 kvm, B. har en taknockshöjd som inte överstiger 3 meter, och C. inte placeras närmare fastighetsgräns än 4.5 meter. Byggnaden får placeras närmare gränsen än 4.5 meter om de grannar som berörs medger det. Enligt 11 kap 19 § PBL (2010:900) får byggnadsnämnden förelägga en byggherre eller ägare som låter bli att vidta en åtgärd, och därigenom bryter mot en skyldighet i ett beslut som meddelats med stöd av PBL, att inom en viss tid vidta åtgärden (åtgärdsföreläggande). Ett åtgärdsföreläggande får förenas med vite enligt 11 kap 37 § PBL (2010:900). Motiv till beslut
Carporten i fråga skulle rivits efter avslag på ansökan om permanent bygglov. Sökanden hävdar att carporten är en bygglovsbefriad komplementbyggnad enligt 9 kap 4 § PBL men enligt prejudicerande dom kan en sådan byggnad inte uppföras utan lov om den placeras närmare gata eller väg än 4.5 meter. Samhällsbyggnadsnämnden finner att det föreligger behov av åtgärdsföreläggande om rivning förenat med vite då carporten står på fastigheten olovligen. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-02-26. Bild, platsbesök 2015-02-13 forts
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 29/44 SBN § 71 forts Begäran om yttrande inför föreläggande, 2015-02-17 Byggherreyttrande, 2015-02-23 ____________________ Hur man överklagar, se bifogad besvärshänvisning. Beslutet skickas till NN Inskrivningsmyndigheten
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 30/44
SBN § 72
Dnr SBN/2015:201-221
Brunnsberg 1:15, Stallarholmen, byggsanktionsavgift Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. med stöd av 11 kap 51 § plan- och bygglag (2010:900), PBL, och 9 kap 13 § första stycket 5 plan- och byggförordning (2011:338) påföra NN en byggsanktionsavgift om 3885 kronor. Avgiften ska betalas till Strängnäs kommun inom två månader efter det att beslutet har delgetts den avgiftsskyldige. En faktura kommer att skickas ut separat. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Ärendet initierades efter att signerad och ifylld kontrollplan inkommit till samhällsbyggnadskontoret den 15 augusti 2014 angående redan utförd installation av kommunalt VA på fastigheten Brunnsberg 1:15. En anmälan om installation av kommunalt VA inkom till samhällsbyggnadskontoret den 4 juli 2014 (SBN/2015:198). Startbesked har inte givits. Ett tillsynsärende med diarienummer SBN/2015:201 (f.d. PBN/2014:858) öppnades den 15 oktober 2014. I information som inkommit till samhällsbyggnadskontoret den 8 oktober 2014 från entreprenör styrks att åtgärden är utförd (anmälan utförd installation av VA, SBN/2015:201). En skriftlig begäran om yttrande angående tillsynsärendet skickades till fastighetsägaren den 10 februari 2015. Något yttrande har inte inkommit inom svarstiden. På inkommen situationsplan till anmälningsärendet (dnr/2015:198) framgår att fastighetsägaren låtit gräva cirka 50 meter i marken vid installation av kommunalt VA. Vid en generell beräkning innebär frostfritt minst en meter djup och därmed en meter brett schakt per meter som grävts. forts
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 31/44
SBN § 72 forts Då åtgärden utförts i närhet till fornlämning har även en anmälan till länsstyrelsen angående brott mot kulturminneslagen gjorts av samhällsbyggnadskontoret. Beredning
Enligt 11 kap 5 § PBL skall byggnadsnämnden pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i PBL m.m. Enligt 11 kap. 51 § PBL skall en byggsanktionsavgift tas ut om någon bryter mot en bestämmelse i 8- 10 kap PBL. Enligt 6 kap 5 § första stycket 5 plan- och byggförordningen, PBF, krävs det anmälan vid installation eller väsentlig ändring av en anläggning för vattenförsörjning eller avlopp i en byggnad eller inom en tomt. En åtgärd får inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked om åtgärden kräver en anmälan enligt 10 kap 3 § PBL. Av 11 kap. 53 § PBL framgår att en byggsanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Av 11 kap. 57 § andra punkten PBL framgår att byggsanktionsavgiften ska tas ut av den som begick överträdelsen. I 9 kap 13 § första stycket 4 PBF regleras byggsanktionsavgiften för att utan startbesked påbörja en åtgärd som kräver anmälan enligt 6 kap 5 § 5. Enligt 9 kap 3a PBF ska en byggsanktionsavgift bestämmas till hälften av det som annars följer bestämmelserna om den avgiftsskyldige när åtgärden påbörjades hade fullgjort skyldigheten att anmäla åtgärden. Motiv till beslut
Enligt inkommen kontrollplan har installation av kommunalt VA gjorts före startbesked givits. Åtgärden är en anmälningspliktig åtgärd och då den påbörjats utan startbesked ska en byggsanktionsavgift tas ut. Byggsanktionsavgiften grundas på innevarande års prisbasbelopp (PBB) vilket är 44 400 kronor för år 2014. Byggsanktionsavgiften för att påbörja en väsentlig ändring av en anläggning för vattenförsörjning eller avlopp innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked regleras i 9 kap 13 § första stycket 4 PBF. En tillämpning av formeln ger följande uträkning:
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 32/44
SBN § 72 forts 0.05 * 44 400 + 0.0025 * 50 * 44 400 = 7770 Då anmälan om åtgärden inlämnats före arbetet startat ska avgiften bestämmas till hälften vilket ger: 7770 / 2 = 3885 Byggsanktionsavgiften uppgår därmed i detta fall till 3885 kronor. Då NN, som även äger fastigheten Brunnsberg 1:15, låtit utföra åtgärden är han betalningsskyldig och påförs byggsanktionsavgiften enligt 11 kap 57 § PBL. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-02-20 PBN/2015:198 Anmälan om installation av kommunalt VA, inkommen 2014-07-04 PBN/2015:198 Situationsplan, inkommen 2014-07-04 PBN/2015:198 Signerad kontrollplan med bilagor, inkommen 2014-08-15 PBN/2015:201 Begäran om förklaring, upprättad 2015-02-10 PBN/2015:201 Anmälan utförd installation av VA, inkommen 2014-10-08 ____________________ Hur man överklagar, se bifogad besvärshänvisning. Beslutet skickas till NN
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 33/44
SBN § 73
Dnr SBN/2015:200-221
Brunnsberg 1:16, Stallarholmen, byggsanktionsavgift Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. med stöd av 11 kap 51 § plan- och bygglag (2010:900), PBL, och 9 kap 13 § första stycket 5 plan- och byggförordning (2011:338) påföra NN en byggsanktionsavgift om 1 443 kronor. Avgiften ska betalas till Strängnäs kommun inom två månader efter det att beslutet har delgetts den avgiftsskyldige. En faktura kommer att skickas ut separat. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Ärendet initierades efter att information inkommit till samhällsbyggnadskontoret den 8 oktober 2014 angående redan utförd installation av kommunalt VA på fastigheten Brunnsberg 1:16. En anmälan om installation av kommunalt VA inkom till samhällsbyggnadskontoret den 3 september 2014. Startbesked har inte givits. Ett tillsynsärende med diarienummer SBN/2015:200 (f.d. PBN/2014:848) öppnades den 13 oktober 2014. En skriftlig begäran om yttrande angående tillsynsärendet skickades till fastighetsägaren den 5 februari 2015 och yttrande inkom den 15 februari 2015. I sitt yttrande framhåller fastighetsägaren två punkter. Att åtgärden är utförd mellan den 11 september 2014 och den 12 september 2014 enligt inkomna situationsplaner samt att ingreppet gjorts i tidigare schaktningsområde för enskilda vatten- och avloppsanordningar och därmed inte bör kräva startbesked. På inkommen situationsplan till anmälningsärendet (dnr/2015:197) framgår att fastighetsägaren låtit gräva cirka sex meter i marken vid installation av kommunalt VA. Då åtgärden utförts i närhet till fornlämning har även en anmälan till länsstyrelsen angående brott mot kulturminneslagen gjorts av samhällsbyggnadskontoret. forts
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 34/44
SBN § 73 forts Beredning
Enligt 11 kap 5 § PBL, skall byggnadsnämnden pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i PBL m.m. Enligt 11 kap. 51 § PBL skall en byggsanktionsavgift tas ut om någon bryter mot en bestämmelse i 8- 10 kap, PBL. Enligt 6 kap 5 § första stycket 5 PBF krävs det anmälan vid installation eller väsentlig ändring av en anläggning för vattenförsörjning eller avlopp i en byggnad eller inom en tomt. En åtgärd får inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked om åtgärden kräver en anmälan enligt 10 kap 3 § PBL. Av 11 kap. 53 § PBL framgår att en byggsanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Av 11 kap. 57 § andra punkten PBL framgår att byggsanktionsavgiften ska tas ut av den som begick överträdelsen. I 9 kap 13 § första stycket 4 plan- och byggförordningen, PBF, regleras byggsanktionsavgiften för att utan startbesked påbörja en åtgärd som kräver anmälan enligt 6 kap 5 § 5. Enligt 9 kap 3a PBF, ska en byggsanktionsavgift bestämmas till hälften av det som annars följer bestämmelserna om den avgiftsskyldige när åtgärden påbörjades hade fullgjort skyldigheten att anmäla åtgärden. Enligt 11 kap 60 § PBL är två eller flera solidariskt ansvariga för en betalning om de är avgiftsskyldiga för samma överträdelse. Motiv till beslut
Fastighetsägaren har i sitt yttrande erkänt att installation av kommunalt VA gjorts mellan 2014-09-11 och 2014-09-12, före startbesked givits. Att marken i ett tidigare skede grävts upp för installation av anläggningar för enskilt vatten och avlopp förändrar inte anmälningsplikten enligt 6 kap 5 § första stycket 5 PBF. Åtgärden är således en anmälningspliktig åtgärd och då den påbörjats utan startbesked ska en byggsanktionsavgift tas ut. Byggsanktionsavgiften grundas på innevarande års prisbasbelopp (PBB) vilket är 44 400 kronor för år 2014.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 35/44
SBN § 73 forts Byggsanktionsavgiften för att påbörja en väsentlig ändring av en anläggning för vattenförsörjning eller avlopp innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked regleras i 9 kap 13 § första stycket 4 PBF. En tillämpning av formeln ger följande uträkning: 0.05 * 44 400 + 0.0025 * 6 * 44 400 = 2886 Då anmälan om åtgärden inlämnats före arbetet startat ska avgiften bestämmas till hälften vilket ger: 2886 / 2 = 1443 Byggsanktionsavgiften uppgår därmed i detta fall till 1443 kronor. Då NN tillsammans äger fastigheten Brunnsberg 1:16 är de solidariskt betalningsskyldiga och påförs byggsanktionsavgiften enligt 11 kap 60 § PBL. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-02-19 PBN/2015:197 Anmälan om installation av kommunalt VA, inkommen 2014-09-03 PBN/2015:197 Situationsplan utfört markarbete, inkommen 2014-12-08 PBN/2015:200 Anmälan mailkonversation (information om utförd åtgärd), inkommen 2014-10-08 PBN/2015:200 Begäran om förklaring, upprättad 2015-02-05 PBN/2015:200 Yttrande, inkommet 2015-02-15 ____________________ Hur man överklagar, se bifogad besvärshänvisning. Beslutet skickas till NN
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 36/44
SBN § 74
Dnr SBN/2015:160-2322
Städet 1, Strängnäs, ansökan om bygglov för tillbyggnad av bilhall Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. bevilja bygglov för tillbyggnad av bilhall enligt PBL (plan- och bygglagen) 9 kap 30 §. 2. medge en liten avvikelse från gällande detaljplan, då planens syfte inte motverkas, för byggande på mark som inte får bebyggas enligt PBL 9 kap 31b §. 3. godkänna Bilaga till beslut i SBN, 2015-03-13, som en del av beslutet. 4. debitera sökanden en avgift om 19600 kronor enligt gällande taxa. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Strängnäs Bilforum AB ansöker om bygglov för tillbyggnad av en bilhall på fastigheten Städet 1. Tillbyggnaden kommer att ske mellan två befintliga byggnader som även de ligger på mark som inte får bebyggas. Motiv till beslut
Ärendet har prövats inför en liten avvikelse genom att skickas till alla berörda grannar för yttrande. Inga yttranden har inkommit. Nämndens samlade bedömning är att bygglov kan medges då åtgärden anses vara förenliga med syftet med planen. Eftersom åtgärderna uppfyller kraven i PBL 9 kap. 30 § skall bygglov beviljas. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-03-13 Nybyggnadskarta inkommen 2015-01-15 Planritning inkommen 2015-01-15 Fasadritning inkommen 2015-01-15 Bilaga till beslut i SBN upprättad 2015-03-13 ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 37/44
SBN § 75
Dnr SBN/2015:219-214
Mimer 3, ”Mimer”, Tosterö, avslut av detaljplanearbete Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. detaljplaneärendet Mimer 3, ”Mimer” ska avslutas. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Ansökan om detaljplaneändring inkom den 22 februari 2006 från NN avseende byggnad som tidigare använts som vattenreningsverk åt sjukhuset i Sundby park. Syftet var att möjliggöra för bostadsändamål. Den 21 mars 2006 beslutade plan- och byggnämnden om att detaljplanearbete får påbörjas och att detaljplaneavtal ska tecknas samt om att föreslå KS att teckna markanvisningsavtal. Planberedningen gav förvaltningen uppdraget att utreda området Sundby park genom ett program. Den 9 september 2009 inkom därför från mark- och exploateringsenheten i Strängnäs en förfrågan om att ta fram ett detaljplaneprogram för Sundby f.d. sjukhusområde med anledning av flera kommunägda fastigheter av intresse för bostadsutveckling: Mimer 3-15, del av Bresshammar 1:1 invid Mimer-kvarteren, Bresshammar 1:63 samt Torulv 3. Programområdet utökades sedan med området för Tosterö brygga. Beredning
Detaljplaneärendet syftade till en bostadsutveckling vars konsekvenser bl.a. för omgivningarnas riksintressen utreddes genom detaljplaneprogrammet för Sundby park ”Södra Tosterö” (PBN/2009:774). Vid samrådet av programmet framfördes starka invändningar från länsstyrelsen avseende programförslagets ”Rivning av vattenverket och exploatering av den öppna jordbruksmarken i Södra Sundby”. Programmet behöver arbetas om för att kunna godkännas och är för närvarande vilande. Orsaken till att detaljplaneärendet Mimer 3 föreslås avslutas är att planprojektet har nedprioriterats i förhållande till andra projekt och att det för fortsatt planläggning krävs ett godkännande av detaljplaneprogrammet. forts
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 38/44
SBN § 75 forts Förfrågan om detaljplaneändring gjordes av enskild fysisk person och denne har informerats om att kommunen har för avsikt att lägga ner planärendet om inte önskan om annat inkommer före den 24 februari 2015. Ingen invändning har inkommit. Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-03-10 ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 39/44
SBN § 76
Dnr SBN/2015:216-214
Strängnäs 3:1, del av, ”Vid kv Sälgen”, avslut av detaljplanearbete Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. avsluta detaljplanearbetet för Strängnäs 3:1, del av, ”Vid kv Sälgen”. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Planen ingår i ett förtätningsprojekt för ett flertal olika tomter möjliga för bostadsbebyggelse, som diskuterats i kommunens strategi- och planeringsutskott (KS Pfu § 18/03) och som godkänts för fortsatt planarbete. Efter presentation av sju av förtätningsprojekten togs beslut i plan- och byggnämnden den 7 maj 2003 dels att planerna fick påbörjas och dels att det skulle göras en prioritering av de olika projekten i nämndens arbetsutskott. Planen sändes ut på samråd under maj-juni 2004 och vilade sedan i väntan på utredningsarbete för intilliggande detaljplan för verksamheter på fastigheterna Grenen 4 och 7 (laga kraft 2005-12-30). Det utreddes att behov av miljöbedömning ej fanns, varpå detaljplanen sändes ut på samråd igen oktober – november 2007. Efter samrådet har ärendet varit vilande en längre tid i avvaktan på nya riktlinjer i och med ny Fördjupning av översiktsplanen för Strängnäs stad – Härad med tillhörande grönplan, som antogs 2009. En mindre utredning har sedan gjorts inom samhällsbyggnadskontoret kring möjligheten att göra planändring så att marken kan användas som samlingslokal för Jehovas vittnen. Beredning
Orsaken till att planen föreslås avslutas är att planprojektet har prioriterats ner i förhållande till andra projekt. Det har framkommit i arbetet att anpassningsåtgärder behövs i relation till buller från näraliggande verksamhet samt att terrängen kräver viss markbearbetning för bostadsbebyggelse. Projektet anses därför mindre angeläget att genomdriva. forts
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 40/44
SBN § 76 forts Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, 2015-03-10 ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 41/44
SBN § 77
Stora projekt, information Samhällsbyggnadsstrategen informerar om större pågående detaljplanearbeten och detaljplaner med påbörjat genomförande i de olika kommundelarna. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 42/44
SBN § 78
Dnr XX/ÅÅÅÅ:000-000
Val av ombud till Östra Sveriges Luftvårdsförbund föreningsstämma 2015-04-16 Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. välja Magnus Stuart (M) som ombud och som ersättande ombud välja Margaretha Furustrand (FP) till Östra Sveriges Luftvårdsförbund föreningsstämma 2015-04-16. Förslag
Ordföranden Lennart Andersson (S) föreslår att nämnden väljer Magnus Stuart (M) som ombud med Margaretha Furustrand som ersättande ombud. Beslutsgång
Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Bakgrund
Östra Sveriges Luftvårdsförbund (f.d. Stockholms och Uppsala läns luftvårdsförbund) är en ideell förening som samordnar regionens miljöövervakning av luft och övervakar regionens luftkvalitet. Medlemmarna är 50 kommuner, två landsting samt institutioner, företag och statliga verk och Strängnäs kommun är en av medlemmarna. I april 2015 ska Östra Sveriges Luftvårdsförbund hålla sin föreningsstämma dit samtliga medlemmar bjuds in. Till denna stämma ombeds varje kommun att utse ett ordinarie ombud och en ersättare. ____________________ Beslutet skickas till De valda Östra Sveriges Luftvårdsförbund
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 43/44
SBN § 79
Kurser och konferenser: Miljöutbildning för förtroendevalda i länets miljönämnder Beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar 1. de ledamöter/ersättare som är intresserade får delta i miljöutbildningen. Bakgrund
Inbjudan till Miljöutbildning för förtroendevalda i länets miljönämnder den 17 april 2015, tid 9 – 16, i Nyköping. ____________________
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samhällsbyggnadsnämnden
Sammanträdesdatum
2015-03-25 44/44
SBN § 80
Ärendebalanslista Ärendebalanslista 2015-03-11 redovisas. ____________________ SBN § 81
Delegationsbeslut Rapporteras delegationsbeslut från miljöenheten 2015-02-01 – 2015-02-28 samt delegationsbeslut 2015-03-11 Val av ombud till Mälarkonferens 2015-03-10, ordförandebeslut enligt punkt 1.1 samhällsbyggnadsnämndens delegationsordning.
SBN § 82
Anmälningsärenden Sammanträdespunkten utgår. Redovisas vid nästa sammanträde.
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
