PIANO TRIENNALE 2013-2015 DI RAZIONALIZZAZIONE E CONTENIMENTO DELLE SPESE DI FUNZIONAMENTO Premessa La Legge n. 244 del 24.12.2007 (legge finanziaria 2008) all’articolo 2, commi 594 e seguenti, prevede alcune rilevanti disposizioni dirette al contenimento ed alla razionalizzazione delle spese di funzionamento delle strutture delle pubbliche amministrazioni. Nello specifico il comma 594 impone alle pubbliche amministrazioni l’adozione di “piani triennali” per l’individuazione di misure dirette alla razionalizzazione dell’utilizzo di determinati beni. In particolare la legge finanziaria individua, tra le dotazioni oggetto del piano: a) le dotazioni strumentali anche informatiche che corredano le stazioni di lavoro nell’automazione dell’ufficio, le autovetture di servizio, le apparecchiature di telefonia mobile ed i beni immobili ad uso abitativo o di servizio; b) le autovetture di servizio, attraverso il ricorso, previa verifica di fattibilità, a mezzi alternativi di trasporto, anche cumulativo; c) i beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali.
DOTAZIONI STRUMENTALI ANCHE INFORMATICHE – ARTICOLO 2 COMMA 594 LETTERA A) LEGGE 24.12.2007 N. 244 APPARECCHIATURE DI TELEFONIA MOBILE – ARTICOLO 2 COMMA 595 LEGGE 24.12.2007 N. 244 Oggetto Comma 594 lettera a) legge 24.12.2007 n. 244: misure finalizzate alla razionalizzazione dell’utilizzo delle dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di lavoro nell’automazione d’ufficio. Comma 595: misure dirette a circoscrivere l’assegnazione di apparecchiature di telefonia mobile al personale. Finalità Obiettivo del piano é il raggiungimento, partendo da uno schema organizzativo di base, di un’ottimizzazione dell’utilizzo delle dotazioni strumentali attualmente a disposizione delle postazioni di lavoro, ricercando la maggiore efficienza ed efficacia con riguardo ai fini del contenimento delle spese delle strutture e del conseguimento del miglior rapporto costi e benefici. Situazione dotazioni strumentali informatiche Da anni questa Amministrazione segue uno schema organizzativo improntato ad alcune regole di base, consistenti nel perseguimento degli obiettivi di ottimizzazione del rapporto costi/benefici nell’utilizzo degli strumenti di lavoro e dell’innovazione in relazione alle nuove tecnologie, soprattutto in campo informatico, sfruttando al meglio le potenzialità delle singole apparecchiature. Gli eventi sismici del 20-29 maggio 2012 hanno reso necessaria l'implementazione di postazioni di lavoro per far fronte all'emergenza terremoto, in particolare presso l'Ufficio Tecnico. I tecnici e altri dipendenti assunti, seppur a tempo determinato, sono stati dotati di postazioni fisse o con PC portatili, dotati di collegamento in rete con le altre postazioni e con le fotocopiatrici dislocate nelle varie sedi degli uffici comunali.
Ad oggi la situazione delle dotazioni strumentali anche informatiche, é la seguente: - ogni postazione di lavoro del personale impiegatizio é composta da: • personal computer con relativo sistema operativo ed applicativi previsti dai procedimenti di lavoro da eseguire; • un telefono • casella di posta elettronica • un collegamento ad una stampante individuale e/o di rete La gestione delle dotazioni informatiche è effettuata dal Servizio Informatico Intercomunale della unione dei Comuni Modenesi Area Nord, il quale valuta la necessità di eventuali sostituzioni delle apparecchiature in uso. La gestione del sistema informatico è centralizzata e assegnata al Servizio Informatico Intercomunale. In particolare il Servizio Informatico Intercomunale si occupa: della gestione dell’attività informatica dei comuni associati e dell’Unione compreso, l’acquisto delle attrezzature necessarie al funzionamento dei sistema informatico dei comuni e dell’unione e le relative postazioni di lavoro; della gestione della rete telematica intercomunale; - della attuazione e la successiva gestione dei progetti di e-government oggetto di convenzione fra gli enti locali, le loro forme associative e la regione Emilia Romagna o la Provincia di Modena. Le infrastrutture interne del sistema informatico sono tutte in rete. La sede municipale utilizza la fibra ottica per il collegamento in rete delle postazioni nonché per l’accesso ai servizi web. E’ stato predisposto il collegamento con fibra ottica di tutti gli altri edifici pubblici, con esclusione del nuovo polo scolastico. Il sistema informatico é stato organizzato e dimensionato al fine di ottenere le prestazioni richieste dai procedimento di lavoro, la disponibilità, la sicurezza, e l’affidabilità in una logica di ottimizzazione del rapporto costi/benefici e di rispetto delle specifiche e delle esigenze degli utilizzatori. Sono stati installati server accentrati e protetti da gruppi di continuità. E’ previsto un sistema di salvataggio dei dati del sistema informatico che garantisce il recupero di dati eventualmente persi in caso di guasti, dislocando i Server a servizio dell'Area Nord presso altra sede, per meglio garantire la sicurezza dei dati dopo gli eventi sismici del 20-29 maggio. La rete locale del comune è collegata ad internet mediante fibra ottica in seguito alla realizzazione del progetto regionale “LEPIDA”, ed è presente un dispositivo di controllo delle eventuali intrusioni dall’esterno sul sistema informatico. Il sito internet del Comune e la posta elettronica sono gestiti autonomamente, con il supporto di CARPINET, software house specializzata nel settore, e che ha seguito la realizzazione del portale fin dalla nascita del progetto.
Dalla fine degli anni ‘80 è iniziato il processo di automatizzazione dei procedimenti di lavoro mediante l’impiego di software specifici. Attualmente tutte le aree di lavoro, sono informatizzate. Altri software saranno implementati a seconda delle esigenze che si presenteranno nel tempo. I software sono configurati per la funzione che devono assolvere e la versione rimane fino a nuova determinazione. I Servizi Tecnici sono dotati di apparecchiatura plotter. Stampanti - Telefax – Fotocopiatrici La maggior parte delle stampanti a getto d’inchiostro sono state sostituite in parte con stampanti laser. Sono presenti alcune stampanti ad aghi per funzioni particolari quali la compilazione dei certificati di Stato Civile ed i moduli delle carte d’identità. Non vengono stipulati contratti di manutenzione. Nel caso di stampanti guaste la linea d’azione è quella di valutare la convenienza alla riparazione in base al valore economico per deciderne l’eventuale messa fuori uso. Il numero degli apparecchi fax è dimensionato con riferimento alle diverse esigenze degli uffici e alla loro dislocazione sul territorio comunale. Tutte le fotocopiatrici sono a noleggio, con formula che include nel canone la manutenzione della macchina e la fornitura dei materiali di consumo, con la sola esclusione della carta. Le nuove macchine vengono scelte tenendo conto delle esigenze di copiatura degli uffici cui sono destinate e sono quindi dimensionate al volume di copie prodotte. Sono state noleggiate apparecchiature dotate di funzione integrata di stampante di rete, e con funzione di scanner. Le stampanti utilizzate, risultano essenziali per il corretto funzionamento degli uffici e non si ravvisa l’opportunità né la convenienza economica a ridurre il loro numero. Misure previste nel triennio 2013/2015 Per quanto riguarda le dotazioni strumentali anche informatiche, si confermano le misure già in corso ed il proseguimento nell’innovazione degli strumenti attualmente in dotazione in relazione all’introduzione di nuove tecnologie migliorative tenendo conto degli obiettivi del presente piano. Si intende procedere secondo la linea d’azione fino ad ora seguita di razionalizzazione dell’uso degli strumenti di lavoro nell’ottica del conseguimento del miglior rapporto costi/benefici in relazione al numero degli addetti. Si proseguirà nell’incentivare l’utilizzo della posta elettronica non solo per comunicazioni esterne ma anche interne tra uffici per eliminazione della corrispondenza cartacea. E' prevista nel 2013 la sostituzione di fotocopiatrici a noleggio,in quanto i contratti hanno valenza pluriennale, con scadenze 2013 e 2014. Si prevede quindi per il 2013 e 2014 la sostituzione delle fotocopiatrici multifunzione, con funzioni di scanner e di stampante, da collegare in rete con tutte le postazioni di lavoro, alla scadenza dei rispettivi contratti attualmente in essere.
Telefonia fissa E’ operativo l’utilizzo della modalità Voice over IP (voce tramite protocollo internet), essendo già stato perfezionato il progetto tecnico proposto da TELECOM ITALIA in seguito alla adesione alla convenzione CONSIP. Per quanto riguarda il traffico telefonico, il Comune da tempo ha aderito alla convenzione CONSIP/TELECOM, e a fine anno 2008 ha aderito alla nuova convenzione INTERCENTER/TELECOM per il servizio di telefonia fissa e trasmissione dati, stipulando con LEPIDA una convenzione per l’utilizzo delle infrastrutture della banda larga già presente sul territorio. Misure previste nel triennio 2013/2015 Nel corso dell'esercizio 2012 si è provveduto alla sostituzione dell’attuale centralino telefonico, consentendo l'utilizzo in rete degli apparecchi su tutta la rete telefonica dell'Unione dei Comuni Modenesi Area Nord. La struttura è ancora attuale e funzionale e i telefoni in dotazione agli operatori sono sufficienti. Nel nuovo polo scolsatico è prevista nel 2013 la conclusione della attivazione della fibra ottica anche per le funzioni di telefonia fissa. Telefonia mobile (comma 595) La dotazione attuale di telefoni cellulari e SIM è la seguente: Amministratori: n° 0 SIM Servizio Affari Generali: n° 1 SIM Ufficio Anagrafe: n° 1 SIM Servizio Finanziario : n° 2 SIM Responsabile di Servizio: n° 1 SIM Per accesso al portale TIM: 1 SIM Servizio Socio assistenziale e scolastico: n° 10 SIM Trasporto scolastico: n° 1 SIM Scuole Medie: n° 2 SIM Scuole Elementari: n° 2 SIM Ufficio Servizi Sociali: n° 1 SIM Assistente Sociale: n° 1 SIM Ufficio Scuola: n° 1 SIM Ufficio Cultura: n° 1 SIM Biblitoeca: n° 1 SIM Servizio Vigilanza. n° 7 SIM Responsabile di Servizio n° 1 SIM Agenti di Polizia Municipale: n° 3 SIM Ufficio Polizia Municipale: n° 1 SIM Trasmissione dati su automezzo Polizia Municipale: n° 1 SIM Videosorveglianza : n° 1 SIM
Servizio Lavori Pubblici e Patrimonio: n° 10 SIM Responsabile Servizio LL.PP. e Patrimonio: n° 1 SIM Responsabile Ufficio Manutenzioni: n° 1 SIM Addetti Viabilità: n° 2 SIM Allarme capannone Via Medaglia D'Oro K. Gavioli: n° 1 SIM Addetti ai Cimiteri: n° 1 SIM Addetti Verde Pubblico: n° 1 SIM Ufficio Commercio: n° 1 SIM Addetto Ufficio PAtrimonio: n° 1 SIM Ufficio Cimiteri: n° 1 SIM Servizio per il territorio: n° 5 SIM Protezione Civile: n° 2 SIM Responsabile Servizio Urbanistica: n° 1 SIM Collalboratore Ufficio URbanistica: n° 1 SIM COC: n° 1 SIM L’assegnazione di apparecchiature di telefonia mobile è limitata ai soli casi in cui il personale debba assicurare, per esigenze di servizio, pronta e costante reperibilità e limitatamente al periodo necessario allo svolgimento delle particolari attività che ne richiedono l’uso. L'attuale dotazione è stata incrementata nel corso del 2012 in seguito agli eventi sismici del 20-29 maggio, che hanno reso necessario un aumento delle precedenti dotazioni di telefoni cellulari, per garantire l'assistenza alla popolazione attraverso anche i servizi di protezione civile. I cellulari e le sim card sono stati acquisiti sulla base di convenzione Consip e INTERCENT-ER. Alcuni di essi sono dotati del sistema dual billing che consente la separata fatturazione delle chiamate per ragioni d’ufficio da quelle personali. E’ prevista l’adozione di forme di verifica a campione circa il corretto utilizzo delle relative utenze. Il Comune ha aderito alla convenzione tra Consip e la società TIM in giugno 2011, con scadenza febbraio 2013. In conseguenza della adesione alle convenzioni CONSIP, gli apparecchi in dotazione a noleggio sono stati acquisiti in proprietà., mentre gli apparecchi acquisiti tramite convenzioen INTERCENTER sono a noleggio.
Misure previste nel triennio 2013/2015 E’ prevista una verifica periodica delle effettive necessità dei servizi relativamente alla dotazione di telefoni cellulari, valutazione da farsi in occasione della scadenza delle convenzioni. DISMISSIONI (comma 596) La dotazione attuale, che si ritiene razionale in relazione alle esigenze di lavoro, non consente la riduzione delle dotazioni strumentali anche informatiche. Non sono al momento previste altre dismissioni; eventuali future dismissioni saranno effettate in osservanza delle previsioni del comma 596. Le dotazioni strumentali risultano essenziali per il corretto funzionamento degli uffici e non si ravvisa l’opportunità né la convenienza economica a ridurre il loro numero.
Non si ravvisano casi in cui le dotazioni attuali possano essere dismesse rappresentando un’operazione vantaggiosa in termini di costi/benefici. Il piano non prevede quindi dismissioni di dotazioni strumentali al di fuori di guasto irreparabile od obsolescenza.
VEICOLI DI SERVIZIO - ARTICOLO 2 COMMA 594 LETTERA B) LEGGE 24.12.2007 N. 244 Come risulta dall’inventario dei beni mobili, attualmente il parco veicolare del Comune di CAVEZZO è composto da: n. 2 autovetture (Peugeot Expert e Peugeot Ranch) 7 autocarri (compreso Pick-up di nuova acquisizione con donazione nel 2012) 2 autoveicoli ad uso speciale (auto Vigili e Scuolabus) 2 motocicli in dotazione alla Polizia Municipale Non sono presenti auto blu e auto di servizio, ma solamente auto di servizio assegnate a uffici per esigenze di servizio. Misure previste nel triennio 2013/2015 Nella eventuale valutazione sulla progressiva sostituzione degli autoveicoli dovrà, di volta in volta, essere valutata l’opportunità di ricorrere all’acquisto in proprietà oppure al noleggio, nelle forme già utilizzate ricorrendo alle convenzione Consip, compatibilmente con le norme di legge che limitano la possibilità di sostituzione degli automezzi in dotazione. Tali valutazioni dovranno essere adeguatamente ponderate in ragione del tipo e dell’utilizzo previsto, nonché del chilometraggio annuo.
DISMISSIONI (comma 596) La dotazione attuale, che si ritiene razionale in relazione alle esigenze dei servizi, non consente la riduzione della attuale dotazione di veicoli.
BENI IMMOBILI AD USO ABITATIVO O DI SERVIZIO - ARTICOLO 2 COMMA 594 LETTERA C) LEGGE 24.12.2007 N. 244 La Legge n. 244/07 Art. 2 commi 594 e 599 prevede che nel piano triennale finalizzato alla razionalizzazione dell’utilizzo, siano ricompresi i beni immobili ad uso abitativo o di servizio con l’esclusione dei beni infrastrutturali. La specifica individuazione degli stessi dovrà essere effettuata a seguito dell’emanazione del decreto di cui al comma 594.
USO ABITATIVO Attualmente questo ente annovera nell’elenco dei beni patrimoniali disponibili n. 34 alloggi ERP, n° 1 appartamento in Via Marconi e n° 6 minialloggi in Via Allende destinati ad uso abitativo. Tutti gli immobili sono destinati ad interventi di natura sociale, in risposta a situazioni di difficoltà economica e di disagio abitativo. Parte di questi hanno subito danni in seguito agli eventi sismici del 20-29 maggio, e saranno oggetto di interventi di consolidamento strutturale al fine di consentirne nuovamente l'utilizzo. Alloggi ERP Il Comune di Cavezzo è proprietario di n° 34 alloggi di edilizia residenziale pubblica dall’inizio del 2005 per effetto di quanto previsto dalla L.R. n° 24/2001 che trasferiva in capo ai Comuni la proprietà degli alloggi ERP degli ex IACP (attualmente ACER). Con deliberazione C.C. n° 47/2005 il Comune ha affidato, per cinque anni 2005/2010, ad ACER Modena la concessione del proprio patrimonio ERP approvando un contratto di servizio che ne regola la gestione (funzioni amministrative, manutenzione ordinaria e straordinaria, determinazione dei canoni di locazione) . L’affidamento in concessione comporta il trasferimento ad ACER del diritto di incamerare i proventi dei canoni nonché il trasferimento dei costi di gestione e di manutenzione del patrimonio. Successivamente con atto G.C.n° 92/2005 è stato approvato l’accordo quadro che regolamenta le modalità operative dei rapporti tra Comune ed ACER, disciplina nei dettagli le attività gestionali ed i rapporti economici. Con atto C.C. n° 99 del 29.12.2010 è stato approvato l'accordo quadro e il contratto di servizio per il triennio 2011- 2013 tra il Comune di Cavezzo e l'ACER (azienda casa Emilia Romagna) di Modena per la gestione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica di prorpietà del Comune di Cavezzo. Al Comune resta la gestione delle procedure per l’assegnazione degli alloggi nonché ovviamente le funzioni di verifica e controllo. L’introito dei canoni di locazione viene utilizzato oltre che per le spese dell’attività amministrativa di ACER e delle manutenzioni del patrimonio esistente, anche per le politiche abitative (quota per il fondo sociale a sostegno dell’affitto, ristrutturazioni…).
APPARTAMENTO DI VIA MARCONI Il Comune di Cavezzo è proprietario di un alloggio ricevuto in eredità a marzo 2004. Le volontà testamentarie del donatore contenevano alcune indicazioni sulle modalità dell’utilizzo dell’alloggio. Nel rispetto di dette volontà, con atto C.C. n° 31/2006 l’Amministrazione comunale ha approvato il Regolamento per l’assegnazione e la gestione dell’appartamento destinandolo a progetti per il miglioramento di situazioni di disagio sociale in cui siano presenti minori. L’assegnazione a famiglie in situazione di difficoltà è temporanea (tre anni rinnovabili per ulteriori 2 anni solo in presenza di gravi motivi) ed è a titolo gratuito. Sono in capo all’assegnatario le spese per le utenze, la manutenzione ordinaria e quelle condominiali. L’assegnazione avviene previo avviso pubblico; successivamente sulla base dei requisiti previsti dal Regolamento l’Assistente Sociale individua il nucleo famigliare a cui assegnare prioritariamente l’alloggio e costruisce un progetto .
MINIAPPARTAMENTI DI VIA ALLENDE Il Comune di Cavezzo è proprietario di n° 6 miniappartamenti che occupano il 1° piano di un condominio situato nel centro di Cavezzo. Quattro di essi sono per persone singole e due per coppie. Sono riservati ad anziani autosufficienti, a persone inabili al lavoro, a persone in grave disagio socioeconomico ed in situazione di emarginazione. Con atto C.C. n° 19/95 è stato approvato il Regolamento per l’assegnazione e la fruizione degli appartamenti. Gli assegnatari pagano una quota mensile per l’utilizzo degli appartamenti , una quota parte per il riscaldamento (centralizzato) calcolata in base alla superficie dell’alloggio occupato, l’utenza ENEL del proprio alloggio; le rimanenti spese sono a carico del Comune.
FABBRICATI DI SERVIZIO Il complesso degli immobili di proprietà di questo ente sono destinati a sede dei servizi comunali, e restano pertanto vincolati a tali usi.
Misure previste nel triennio 2013/2015 E’ prevista la verifica annuale del contratto di servizio per la gestione del patrimonio abitativo in gestione ad ACER.
DISMISSIONI (comma 596) La dotazione attuale, che si ritiene razionale in relazione alle esigenze sociali di edilizia abitativa, non consente la riduzione della attuale dotazione di immobili.
Il Responsabile del Procedimento _____________________________
