Korruption i Myndighetssverige – Otillåten påverkan mot insider Brå i samverkan med Försvarsmakten, Säkerhetspolisen, Rikspolisstyrelsen, Tullverket, Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket, Försäkringskassan, Kronofogden, Kriminalvården och Arbetsförmedlingen. Johanna Skinnari och Emma Ekdahl Enheten för forskning om ekonomisk och organiserad brottslighet Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Rolluppsättning • Korruption som syftar till att påverka myndigheternas kärnverksamhet eller myndighetsutövningen: Insidern En person anställd på en myndighet med beslutsmandat, tillgång till information etc.
Brottsförebyggande rådet
Information, fördelaktiga beslut, tjänster, material, underlåtenhet Pengar, föremål, tjänster, information, etc.
Påverkaren En person inom ekonomisk eller organiserad brottslighet
www.bra.se
Forskningsmetoder • Intervjuer med – “Myndighetsexperter” och myndighetspersoner som känt press, i något fall fallit till föga – ”Påverkare” • Genomgång av ärenden • Seminarier och fokusgrupper (arbetsrätt och ledarskap)
Brottsförebyggande rådet
Få men exceptionella fall Ordentliga utredningar Nästan inga fall, traditionell vänskapskorruption. Bevisning från andra ärenden Många fall. Dataintrång, tjänstefel. Ofta mindre fel. PAN- ärenden www.bra.se
Dagens block • Insidern • Påverkaren • Organisationskultur • Relationen • Skador • Förebyggande förslag
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Vad gör insidern? • Lämnar ut information – från generell till specifik • Vidtar felaktiga åtgärder eller fattar felaktiga beslut • Undviker åtgärder eller beslut • Lämnar ut värdefull utrustning eller material
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Insiderns yrkesroll • Tillgång till information Personal med tillgång till exklusiv information, åklagare, handläggare, administratörer, tulltjänstemän
• Inflytande över beslutsprocesser (direkt eller indirekt) Tillståndsgivare, handläggare med beslutsbefogenheter, utredare, förundersökningsledare, operativ personal på fältet, inspektörer
• Kontaktytor mot kriminella Kriminalvårdare, operativ personal med uppgiftslämnare, förhörsledare
• Tillgång till värdefulla resurser • Spetsverksamhet mot ekonomisk/organiserad brottslighet Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Insiderns motiv • Ekonomiska (längst gångna fall) • Status och spänning • Lojalitet • Goda relationer och kunskap • Missnöje, hämnd och illojalitet mot arbetsgivaren
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Vad kännetecknar en insider? • Missbruk och problem i privatlivet • Arbetsrelaterade oegentligheter, tidigare brottslighet • Förändrat beteende på arbetet • Extravagant livsstil • Även ”duktiga” medarbetare kan vara i riskzonen
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Påverkarna • De flesta har en kontakt, flera är resurskrävande • Några få är särskilt strategiska • Många verkar genom slumpen • Vissa överdriver sina kontakter • De som har en nyttig kontakt skyddar den • Insidern som svikare
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
När använder påverkarna en insider? • Möjliggöra/underlätta brottslighet (båda, särskilt nya i eko. Oftare privat sektor än myndigheter) • Genomföra brott (ovanligt, i så fall eko) • Undgå upptäckt (vanligt, båda, särskilt org.br.) • Undgå eller reducera sanktioner (båda, advokater) • Hämnd (ovanligt, org.br)
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Några slutsatser om påverkarna • Ekobrottslingar: harmlösa, har ofta hög status vilket ger tillgång till myndighetspersoner • Insidern mer central vid eko. Annars mindre del av brottsligheten. Inte särskilt viktiga, men underlättar • Organiserad brottslighet ofta synliga som kriminella. Högt skrämselkapital som gör potentiella insider vaksamma. Blir i realiteten svårt att neka samarbete
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Organisationskultur Blindhetens kultur
Korruption ses inte som en möjlig handling, är något ”fjärran”, ”ingår inte i vår kultur att betala”
Informell regelkultur ”Alla andra gör det” ”Jag trodde det var okej”
Brottsförebyggande rådet
Tyst arbetskultur Kritik tystas ner
”Sköt dig själv” ”Ifrågasätt inte”
Effektivitetskultur Resultatjakt ”Jag ville väl” ”Duktige insidern”
www.bra.se
Relationen • Träffas oftast i yrket. Annars äldre kompisrelationer. Relationen närmare än vid ”vanlig” korruption • Vänskap, gemensamma intressen (brott), familj/släkt, kärlek, affärsrelation, tidigare kollegor • Själva påverkansförsöket kan komma år efter första mötet. Kortare intervaller på anstalt • Varningsfraser, skämt om mutor • Pengar när det är ”uppenbart fel” • Ömsesidiga, jämbördiga relationer. Påverkaren styr (utvecklas vanligen ditåt), insidern styr (ovanligast) Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Konsekvenser • För individen: – Relationen kan bli tvingande, nära utpressningsläge – stor stress och press. Upptäckt = frihet – Otrygghet och rädsla, för säkerheten, förlora försörjning, tappa ansiktet. Skam, kan även utnyttjas av andra påverkare – Men, vissa menar att relationen inte var otillbörlig
• För arbetsgruppen: – Svek, otrygghet och misstro mot kollegor (vad vet P om mig?) – Relationer – att man själv misstänkliggörs – Kan öka risken för trakasserier Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Konsekvenser – för myndigheten – – – – – –
Förtroendet skadas Ekonomiska skador Försvårad myndighetssamverkan Minskad info från allmänheten Utmanad rättssäkerhet Förbättrat säkerhetsarbete?
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Några slutsatser • Ovanligt, men allvarligt • Inte bara enskilda insider som gjort fel, de finns i ett större sammanhang • De allvarligaste fallen upptäcks. Likaså “rutinärendena”. Men däremellan? Vänskap särskilt svårt • Lär av varandra! • Större fokus på förebyggande, nu tämligen reaktivt
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
En insiderfri myndighet Utbildning Mentorskap
Öka upptäcktsrisken Utredning Dokumentation Hantera situationen
Rekrytering
Oegentlighet
Säkerhetsprövning Referenser Intervju
Riktlinjer, rutiner och god praktik Verka för god arbetsplatskultur Uppföljning av medarbetaren Ökat fokus på potentiella och aktiva påverkare
Brottsförebyggande rådet
Avslutning
Avsked Egen uppsägning
Återkoppling
Internt lärande ”Tanka av insidern” Uppföljning Erfarenhetsutbyte www.bra.se
En insiderfri myndighet • Undersök riskbenägenhet, sårbarheter, integritet vid anställning • Satsa på mentorskap, stärk integritet, övningar för att medvetandegöra både löpande och i samband med risksituationer • Motverka subkulturer och tillgång till rationaliseringar • Identifiera insidern tidigt genom gott arbetsmiljöarbete, var lyhörd mot otillbörliga relationer • Identifiera och kartlägg de särskilt strategiska påverkarna Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
• Samarbeta inom myndigheten, utbyt erfarenheter mellan myndigheter • Glöm ej korruption i säkerhetsarbetet • Viktigt med stöd från ledningen • Se skandal som möjlighet till förändring
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Forskningsprogrammet otillåten påverkan • Otillåten påverkan riktad mot myndighetspersoner (Brå 2005:18) • Motverka otillåten påverkan (2007, 2:a uppl. 2009) • Otillåten påverkan mot brottsoffer och vittnen (Brå 2008:8) • Polisens möte med organiserad brottslighet (Brå 2009:7) • Otillåten påverkan mot åklagare och domare (Brå 2009:13) • Karteller och korruption (Brå 2010:9) • Utpressning i Sverige (Brå 2012:6) • Otillåten påverkan mot företag (Brå 2012:12) • Den anmälda korruptionen i Sverige (Brå 2013:15) Brottsförebyggande rådet
www.bra.se