Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
Maj 2009
Rapport Beskrivelse og vurdering af ansøgning og godkendelsesproces vedrørende godkendelse af det private botilbud ”Bo-tanken ApS” ________________________________________
Ishøj Kommune Maj 2009
BDO Kommunernes Revision
Side 1
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
Maj 2009
Indhold 1
INDLEDNING ......................................................................................................................3
2
RESUMÉ...............................................................................................................................3
3
METODE ..............................................................................................................................5
4 LOVGRUNDLAG FOR GODKENDELSE AF PRIVATE OPHOLDSSTEDER OG BOTILBUD...................................................................................................................................5 4.1 4.2 5
UNDERSØGELSESOMRÅDER........................................................................................7 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12
6
LOVGIVNING OM GODKENDELSE AF PRIVATE OPHOLDSTEDER OG BOTILBUD ...................6 FAKTA OM ANSØGER .......................................................................................................6 JURIDISKE OG ORGANISATORISKE FORHOLD ....................................................................7 VURDERING AF JURIDISKE OG ORGANISATORISKE FORHOLD: ..........................................8 UNDERSØGELSESOMRÅDE: FYSISKE RAMMER .................................................................8 VURDERING AF DE FYSISKE RAMMER ..............................................................................9 UNDERSØGELSESOMRÅDE: MÅLGRUPPE .........................................................................9 VURDERING AF MÅLGRUPPE ............................................................................................9 UNDERSØGELSESOMRÅDE: PÆDAGOGISK METODE OG - MÅLSÆTNING ............................9 VURDERING AF PÆDAGOGISK METODE OG - MÅLSÆTNING ............................................11 UNDERSØGELSESOMRÅDE: PERSONALETS PERSONLIGE OG FAGLIGE KVALIFIKATIONER11 VURDERING AF PERSONALETS PERSONLIGE OG FAGLIGE KVALIFIKATIONER..................11 UNDERSØGELSESOMRÅDE: ØKONOMISKE FORHOLD......................................................12 VURDERING AF DE ØKONOMISKE FORHOLD ...................................................................13
MATERIALE SOM INDGÅR UNDERSØGELSEN .....................................................13
BDO Kommunernes Revision
Side 2
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
1
Maj 2009
Indledning I forbindelse med kommunalreformen, hvor godkendelses - og tilsynsopgaven med de private opholdssteder og botilbud overgik til kommunerne, har Ishøj kommune ønsket at få en ekstern leverandør til at udføre godkendelsesprocessen og dermed tilvejebringe beslutningsgrundlaget for godkendelse i relation til en konkret opgave. Der er tale om en ansøgning indløbet til Ishøj Kommune d. 1. april 2008, hvor der anmodes om godkendelse til at etablere et privat botilbud på adressen Pilehavevænget 44, 2665 Vallensbæk. Stedet hedder ”Bo-Tanken”. BDO KR Rådgivning har fået til opgave at tage hånd om godkendelsesprocessen samt at sørge for at stille centrale spørgsmål og krav til den skriftlige dokumentation således, at det opnås, at Bo- Tanken gør sig de nødvendige overvejelser, der skal til i forbindelse med at oprette et privat Bo-tilbud. På baggrund af tre møder og en løbende skriftlig og mundtlig kommunikation med Bo-Tanken, har BDO KR undersøgt, vurderet og tilvejebragt et skriftligt vurderings- og beslutningsgrundlag til Ishøj Kommune. Rapporten består af et resumé, hvoraf BDO KR’s konklusion og vurdering på godkendelsesprocessen fremgår. Herefter følger det lovgivningsmæssige grundlag, og i forlængelse heraf beskrivelser af de undersøgelsesområder, som BDO KR har undersøgt med henblik på at leve op til de lovgivningsmæssige krav til godkendelser: Juridiske og organisatoriske forhold, pædagogiske forhold, økonomiske forhold, fysiske rammer samt personalets personlige og faglige kvalifikationer. Endelig skal det understreges, at Bo-Tankens egen beskrivelse, som er blevet drøftet og uddybet undervejs i forløbet, indgår som bilag 2.
2
Resumé På baggrund af det fremsendte ansøgningsmateriale samt BDO KR’s undersøgelse af hvordan Bo-Tanken ApS lever op til de i bekendtgørelsens fastsatte retningslinjer for at blive godkendt som privat botilbud, vurderer BDO KR, at Bo-Tanken ApS opfylder kriterierne for at blive godkendt som et generelt egnet privat botilbud. Bo-Tanken ApS ansøger om at blive godkendt efter SEL § 107, der omhandler midlertidigt ophold i boformer til personer, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har behov for det. Bo-Tanken ApS anmoder om oprettelse af 4 pladser til personer i alderen 18-30 år. Det er BDO KR´ s vurdering, at Bo-Tanken ApS lever op til de lovgivningsmæssige forudsætninger for at blive godkendt som botilbud efter SEL § 107, herunder med hensyn til: Bestyrelsens sammensætning; at Bo-Tanken fungerer som en selvstændig juridisk enhed med særskilt økonomi; at Bo-Tanken ikke har til formål at akkumulere overskud, men i økonomisk henseende sikre Bo-Tankens eksistens og at anpartsselskabet er registreret i Erhvervs – og selskabsstyrelsen. (se bilag 3-6)
BDO Kommunernes Revision
Side 3
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
Maj 2009
Bo-Tankens fysiske rammer vurderes at være egnede til formålet. Til grund for vurderingen ligger udelukkende de indvendige og udvendige fysiske rammer, som de fremstår under godkendelsesprocessen, idet det ikke er muligt at vurdere de fysiske rammer i sin helhed dvs. indretning, stemning, rengøring etc. idet huset ikke er beboet endnu. Det er BDO KR’s vurdering, at Bo-Tankens målgruppe er indeholdt i SEL § 107 om midlertidigt ophold i boformer til personer, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har behov for det. Målgruppen har brug for botræning og afprøvning af fremtidige bomuligheder og udslusning, og har i en midlertidig periode brug for at bo i Bo-Tanken, hvor der gives mulighed for hjælp og støtte hertil. Målgruppens behov omfatter hjælp til almindelige, daglige funktioner og for særlig behandlingsmæssig støtte som afprøvning af fremtidig bomuligheder og udslusning. BDO KR vurderer, at Bo-tankens pædagogiske metoder – relationsarbejde og motivationsarbejde samt praktisk og personlig støtte i hverdagen – er velegnede i forhold til målgruppens behov. Da målgruppen er kendetegnet ved at være så velfungerende, at de er i stand til at passe beskæftigelse (skole/arbejde) og samtidig har brug for støtte i hverdagen i en selvstændighedsfase, synes Bo-Tankens overvejelser og beskrivelser af hverdagens aktiviteter og den daglige støtte at være tilstrækkelige. Bo-Tanken har taget højde for, at de kan tilkalde ekstra personaleressourcer, såfremt en beboer i en afgrænset periode har brug for særlig støtte. Det er BDO KR ´s vurdering, at denne fleksibilitet er afgørende for, at Bo-Tanken kan yde den nødvendige støtte i særlig vanskelige situationer og dermed undgå, at små problemer bliver store. Daglig leder har en uddannelsesmæssig og faglig baggrund som er velegnet til arbejdet med målgruppen. BDO KR vurderer, at den daglige leder har en reflekteret og god faglig tilgang til målgruppens behov, og til hvordan disse kan efterleves i den pædagogiske praksis. Daglig leder kan med sin personlige, uddannelsesmæssige og erfaringsmæssige baggrund bidrage med forskellige vinkler på, hvordan målgruppen støttes i hverdagen. Daglig leder vurderes at kunne omsætte pædagogisk metode til pædagogiske mål og målsætninger og i praksis at kunne følge op på disse. Til grund for vurderingen lægger BDO´KR desuden vægt på, at Bo-Tanken har kalkuleret med løbende supervision og kompetenceudvikling, hvilket er en afgørende forudsætning for en lille personalegruppe som Bo-Tanken, og for at sikre sig en løbende pædagogisk udvikling af Bo-Tanken. Til grund for vurderingen ligger desuden at leder, Jan Christensen, er disponibel med sparring, konsultation og supervision i det omfang det af ledelsen vurderes relevant. For så vidt angår Bo-Tankens budgetramme som helhed er denne efter BDO KR’s vurdering fyldestgørende. Til grund for vurderingen ligger endvidere, at de økonomiske rammer afspejler de aktiviteter, som Bo-Tanken har planlagt, der skal være på Bo-Tanken og som efter BDO KR’s vurdering giver mulighed for at opretholde den kvalitet i tilbuddet som Bo-Tankens målgruppe har brug for. Det anbefales i øvrigt: At godkendelsen bortfalder efter et år, hvis den ikke har været anvendt. At kommunen jf. Bek. § 18 sørger for, at Bo-Tanken, for så vidt de bliver godkendt, optages i Tilbudsportalen.
BDO Kommunernes Revision
Side 4
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
3
Maj 2009
At kommunen, for så vidt Bo-tanken godkendes som privat botilbud, sikrer, at stedet er bekendt med kommunens procedure for indberetning af magtanvendelser og andre indgreb i selvbestemmelsesretten overfor voksne. At der jf. Retssikkerhedslovens § 15 føres et anmeldt og et uanmeldt driftsorienteret tilsyn med Bo-Tanken, og at der tillige føres et økonomisk tilsyn.
Metode BDO KR’s undersøgelse er foretaget med udgangspunkt i lovgivningen (se pkt. 4), og på baggrund af det materiale som Bo-Tanken har fremsendt løbende til BDO KR. Undersøgelsen har bestået af interviews, dialogmøder samt konsultativ sparring. BDO KR’s vurderingsgrundlag er baseret på en undersøgelse og beskrivelse af hvert af de fem undersøgelsesområder som ethvert bo-tilbud ifølge lovgivningen skal opfylde. De fem undersøgelsesområder omfatter: 1) Organisatoriske og økonomiske forhold; 2) Fysiske rammer; 3) Målgruppe; 4)Pædagogisk metode og -målsætning; og 5) Medarbejdernes personlige og faglige kvalifikationer, set i relation til målgruppens behov. Hvert punkt vil blive efterfulgt af en kort vurdering af, om og i hvilken grad Bo-Tanken efter BDO KR’s vurdering lever op til kriterierne for at blive godkendt som generelt egnet med hensyn til at oprette et privat bo-tilbud.
4
Lovgrundlag for godkendelse af private opholdssteder og botilbud. I det følgende redegøres for de juridiske krav til godkendelse af opholdssteder og private botilbud. BDO KR’s gennemførelse af såvel godkendelsesproces som tilvejebringelse af godkendelsesgrundlag er baseret på disse krav. Kapitlet tager udgangspunkt i bekendtgørelse nr. 349 af 9. maj 2008 (fremover ”Bekendtgørelsen”), den seneste ”Orienteringsskrivelse om godkendelse af og tilsyn med de private opholdssteder, bo – og behandlingstilbud” af d. 10.nov. 2008, og endelig tages der udgangspunkt i KL og Danske regioners ”Vejledning om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder og private botilbud” (2006). Med henblik på at afgrænse såvel mål-
gruppe som formålet med anbringelse indenfor § 107 området, er der endvidere taget afsæt i Servicelovens § 107 og §§ 143 og 144 samt kapitel 7 i vejledning nr. 4 til
Serviceloven, der omhandler ”Vejledning om botilbud mv. til voksne”.
BDO Kommunernes Revision
Side 5
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
4.1
Maj 2009
Lovgivning om godkendelse af private opholdsteder og botilbud Private botilbud efter § 107 skal være godkendt som generelt egnede af den stedlige kommunalbestyrelse i den stedlige kommune, og godkendelsen skal også omfatte den hjælp efter loven, der ydes af det private botilbud under opholdet, jf. SEL § 144. Velfærdsministeren har i en bekendtgørelse fastsat nærmere regler om godkendelse af og tilsyn med botilbud for voksne jf. SEL § 144 stk. 4. Godkendelsen skal meddeles i en skriftligt begrundet afgørelse og skal angive, hvilken målgruppe botilbuddet er egnet til og antallet af pladser. Vejledende beskrivelser og afgrænsning af målgruppen i botilbud oprettet efter SEL § 107 fremgår som bekendt af ”Vej1 ledning om botilbud mv. til voksne”, jf. kap 7 . Godkendelsen skal, jf. bekendtgørelse nr. 349, sikre, at der er beskrivelser og vurderinger af botilbuddets: Økonomiske grundlag og budgetrammen som helhed, bestyrelse, pædagogisk metode og målsætning for det pædagogiske arbejde i forhold til tilbuddets målgruppe, fysiske rammer samt den samlede medarbejdergruppes personlige og faglige kvalifikationer i forhold til målgruppen. Aftalen skal endvidere omfatte tilsyn. Den stedlige kommunalbestyrelse fører tilsyn med det godkendte tilbud og med, at de krav, der følger af godkendelsesgrundlaget, overholdes jf. retssikkerhedslovens §§ 15 og 16 og SEL § 148a. Det fremgår endvidere, at tilbuddet skal være registreret i Tilbudsportalen for at kommunerne kan anvende dem, jf. §§ 15 og § 18 i bek.nr.349. En godkendelse af et privat botilbud kan bringes til ophør, når kommunalbestyrelsen finder, at forholdene på det private botilbud er væsentligt ændret i forhold til godkendelsesgrundlaget (jf. § 14 i bek.nr.349).
4.2
Fakta om ansøger Bo-Tanken ansøger om at blive etableret og drevet efter servicelovens § 107, som omhandler midlertidigt ophold i boformer til personer, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har behov for det. Leder: Jan Christensen Daglig leder: Jes Plesner Bo- medarbejder: Ikke ansat endnu Målgruppen er personer i alderen 18-30 år, der på grund af nedsat psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer, har brug for pleje eller behandling, og som på grund af disse vanskeligheder ikke kan klare sig uden støtte, jf. SEL § 107 stk. 2. pkt. 2. Antal pladser 4
1
”Vejledning om botilbud m.v. til voksne”, Vejledning nr. 4 til serviceloven; Socialministeriet 2006 BDO Kommunernes Revision
Side 6
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
Maj 2009
Det midlertidige ophold på Bo-Tanken er rettet mod personer med behov for aflastning, optræning, afprøvning af midlertidige bomuligheder og udslusning jf. vejledningen om botilbud for voksne mv. pkt. 112. Bo-tankens tilbud omfatter hjælp til almindelige, daglige funktioner og for særlig behandlingsmæssig støtte, hvor der fx er tale om afprøvning af fremtidig bomuligheder, udslusning mv. (jf. vejledning om botilbud mv. til voksne, pkt.114).
Undersøgelsesområder
5 5.1
Juridiske og organisatoriske forhold Bo-Tanken er en selvstændig juridisk enhed med særskilt økonomi. Bo- Tanken har redegjort for, at de drives som en selvstændig juridisk enhed og har særskilt økonomi jf. bekendtgørelsens § 2 stk. 1, og at sammenblanding med ejeres eller andres økonomi dermed ikke vil finde sted. Bo-Tanken er bekendt med, at der skal være særskilte budgetter og regnskaber for det godkendte botilbud, jf. bekendtgørelsens § 3 stk. 3, ligesom at botilbuddet, jf. bekendtgørelsens § 4, er bekendt med, at de skal meddele kommunen, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. Bo- Tanken er oprettet som et anpartsselskab (ApS), og er ejet af de to stiftere Konsulentfirmaet Peer Seipelt og Socialkonsulent Jan Christensen ApS. Bo-Tanken ApS skal således, jf. bekendtgørelsens § 5 stk. 1-9, have en vedtægt der opfylder de nedenstående forskrifter. Vedtægtens indhold 1. Navn og hjemsted og formål 2. Redegørelse for aktiver og egenkapital ved ansøgningen 3. Udpegning af ledelse og ledelsens opgaver, ansvar og dispositionsret overfor tredjemand 4. Regler om hæftelse for gældsforpligtelser 5. Regler for, hvorledes, der skal forholdes med budgetlægning, regnskabsførelse og revision 6. Procedure for vedtægtsændringer 7. Regler for anvendelse af kapitalen i tilfælde af nedlæggelse 8. Regler om bestyrelsens sammensætning 9. Regler om, at der skal ske henvendelse til kommunen med henblik på godkendelse af ekstraordinære økonomiske dispositioner jf. § 11, stk.2 Jf. Bekendtgørelsens § 8 kan anpartsselskaber kun godkendes såfremt selskabet har en bestyrelse, der opfylder betingelserne i Bekendtgørelsens § 6, stk. 3. om, at stifteren, dennes ægtefælde eller personer, der er knyttet til de nævnte personer ved slægt – eller svogerskab mv. ikke kan udgøre bestyrelsens flertal.
BDO Kommunernes Revision
Side 7
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
5.2
Maj 2009
Vurdering af juridiske og organisatoriske forhold: Bo-tankens stiftere har redegjort for, at bestyrelsen er sammensat, således, at den følger lovgivningen og dermed, at mindst et medlem er uafhængig af stifterne. Bo-Tanken har endvidere redegjort for, at de ikke har til formål at akkumulere overskud, men i økonomisk henseende sikre Bo-tankens eksistens. Ved Bo-Tankens ophør vil eventuelle aktiver blive delt ligeligt mellem de to ejere. Bo- Tanken stiftes med en ansvarlig kapital på 125.000, hvor hver af de to ejere indskyder ligelige andele (se bilag 3-5). Det er BDO KR’s vurdering, at Bo-Tanken ApS lever op til de gældende regler som er nævnt ovenfor. Som det fremgår af bilag 6, er anpartsselskabet registreret i Erhvervs – og selskabsstyrelsen, hvilket betyder, at Erhvervs – og selskabsstyrelsen har påset, at de selskabsretlige krav er opfyldt. Bo-Tanken har, jf. bilag 4, oprettet vedtægter, der efter BDO KR’s vurdering tillige følger de krav der stilles hertil. 2 Bo-tanken har benyttet ekstern sagkyndig bistand i forbindelse med bl.a. selskabsdannelsen og vedtægter, og er af BDO KR gjort opmærksom på, at den kommunale myndighed alene er forpligtet til at yde vejledning vedrørende myndighedens egne opgaver.3 Det er BDO KR´s vurdering at Bo-Tanken opfylder de krav der stilles vedrørende de juridiske og organisatoriske forhold.
5.3
Undersøgelsesområde: Fysiske rammer Bo-Tanken består af et parcelhus beliggende på en villavej i Vallensbæk. Huset er i to etager og er indrettet med 4 værelser i forskellig størrelse, en fælles stue, et spisekøkken, to mindre rum, to badeværelser og et bryggers med vaskemaskine. De udvendige fysiske rammer består af en have, som rummer mulighed for at anlægge en køkkenhave. Dertil er der en terrasse, som om sommeren kan give mulighed for fælles gril og spisning etc. Der er desuden en åben garage samt et skur/arbejdsrum. BDO KR har besøgt de fysiske rammer, idet alle møder har været afholdt på Bo-Tankens adresse. De fysiske rammer er som udgangspunkt gode og velegnede til formålet. BDO KR har påpeget enkelte mindre mangler, som vil være nødvendige at udbedre for at gøre huset indflytningsklart. Bo-Tanken vil skulle påregne et par dages ressourcer og opstramning af praktiske forhold til dette formål. Bo-Tanken har tilkendegivet, at de i forbindelse med opstart, vil udbedre småskader og sørger for at huset er indflytningsklar og godt indrettet til målgruppen.
2
Den godkendende myndighed skal ikke godkende vedtægterne, men blot konstatere, at de foreligger og at de overholder nærmere beskrevne krav. 3 Jf. Vejledning om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder og private botilbud (2006) pkt. 3.4 s.20 BDO Kommunernes Revision
Side 8
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
5.4
Maj 2009
Vurdering af de fysiske rammer Bo-Tankens fysiske rammer vurderes at være egnede til formålet. Til grund for vurderingen ligger de indvendige og udvendige fysiske rammer, som BDO KR har set undervejs i godkendelsesforløbet. De fysiske rammer i sin helhed med hensyn til indretning, stemning, rengøring vil først kunne vurderes ved et evt. tilsyn jf. retssikkerhedslovens §§ 15 og 16.
5.5
Undersøgelsesområde: Målgruppe Bo- Tankens målgruppe er unge mellem 18 og 30 år med nedsat psykisk funktionsevne og/eller psykosociale problemstillinger, der gør, at de ikke kan bo alene. Målgruppens problemstillinger betyder, at de, hvis de bor alene, har en tendens til at isolere sig, og at de vil have svært ved at passe beskæftigelse og indgå i sociale sammenhænge. Målgruppen kan desuden lide af angst i en sådan grad, at de har brug for støtte og pædagogisk behandling. De unge vil typisk komme direkte hjemmefra. Det er Bo-Tankens hensigt at udgøre et led i den unges udviklingsproces, der sigter mod at den unge lærer at bo selvstændigt med de psykiske og sociale problemstillinger og ressourcer, som den unge repræsenterer. Målgruppen er samtidig unge, som er så selvhjulpne, at de ikke har brug for støtte hele døgnet, men i princippet kan klare sig med en daglig støtte på ca. 6 timer. Den enkelte skal være beskæftiget med skole/uddannelse/arbejdsprøvning eller arbejde i dagtimerne – eller være indstillet på dette. Målgruppen vil have brug for støtte til den daglige husførelse og for støtte til at indgå i sociale sammenhænge for at modvirke isolation og for at styrke den personlige udvikling.
5.6
Vurdering af målgruppe Det er BDO KR’s vurdering at Bo-Tankens målgruppe er indeholdt i SEL § 107 om midlertidigt ophold i boformer til personer, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har behov for det. Bo-Tanken har afgrænset deres målgruppe således, at der primært er lagt vægt på, at målgruppen har funktionsnedsættelser, som hovedsalig bunder i nedsat psykisk funktionsevne og sociale problemer. De unge i målgruppen har brug for botræning og afprøvning af fremtidige bomuligheder og udslusning, og har i en midlertidig periode brug for at bo i BoTanken, hvor der gives mulighed for hjælp og støtte hertil. Målgruppens behov omfatter hjælp til almindelige, daglige funktioner og for særlig behandlingsmæssig støtte som afprøvning af fremtidige bomuligheder og udslusning.
5.7
Undersøgelsesområde: Pædagogisk metode og - målsætning I det følgende vil Bo-Tankens pædagogiske metode og målsætning for det pædagogiske arbejde i forhold til botilbuddets målgruppe, blive behandlet jf. Bekendtgørelsens § 9. BDO Kommunernes Revision
Side 9
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
Maj 2009
Bo-Tankens formål er at skabe udviklende rammer i en tryg base med let adgang til voksne, som kan yde den nødvendige støtte og omsorg, som den enkelte beboer og fællesskabet har behov for. Bo-tanken er en midlertidig foranstaltning og har til formål at fungere som udslusning til egen bolig, eller som afklaring af hvilken støtte og boform, der fremover er bedst egnet til den enkelte.. Bo-Tankens målsætning er få skabt rammer, hvor beboerne tilegner sig kompetencer, der styrker den enkelte i: At indgå og være deltagende i sociale sammenhænge At kunne bo alene i egen bolig med så lidt støtte som muligt Bo-Tankens pædagogik bygger på et menneskesyn med afsæt i Fountain Housemodellen og har et værdigrundlag, der bl.a. rummer begreber som ligeværdighed, demokrati samt fokusering på menneskers ressourcer frem for begrænsninger. Det er helt centralt for Bo-Tanken, at styrke den enkelte beboers aktive deltagelse i egen hverdag. Gennem fokus på at skabe succesoplevelser for den enkelte beboer er målet, at der åbnes mulighed for at arbejde med muligheder og iboende potentialer hos den enkelte. Bo-Tankens pædagogiske metode er hovedsalig baseret på relationsarbejde. Dvs. der lægges vægt på at etablere og udvikle bæredygtige relationer mellem de unge og bomedarbejderne og mellem de unge indbyrdes. Relationen udvikles bl.a. gennem aktiviteter, udflugter, arbejdsmæssige og praktiske opgaver, der udføres i fællesskab samt gennem samtaler. Ved at opbygge en god og tillidsfuld relation til den unge, skabes der lettere adgang til: At den unge kan dele sorger og glæder og derigennem få et bedre indblik i egen situation. At den unge kan tage imod hjælp og støtte fra bo-medarbejderen. At den unge kan finde inspiration hos bo-medarbejderen som rollemodel. Der tages endvidere afsæt i motivationsarbejde, hvor medbestemmelse, kontaktpersonsordning, indlæring af nye rutiner og vaner, handleplansarbejde mv. skal danne rammen om en aktiv og meningsfuld hverdag. Den pædagogiske hverdag skal være indkredset af en tydelig struktur og klare rammer med hensyn til såvel den enkelte beboers aktiviteter/beskæftigelse som dagligdagen i huset, herunder madordning, spisning, fællesspisning, husmøder, husregler og lign. Det skal tilstræbes, at dagligdagen kendetegnes af en aktiv hverdag med en sund døgnrytme med hensyn til såvel arbejdstid som fritid. Bo-Tanken lægger endvidere vægt på, at beboerne skal have en oplevelse af, at det er dem, der skaber fællesskabet og at BoTanken i mindst mulig udstrækning skal opleves som en institution. Med hensyn til Bo-Tankens forventninger og krav til personalet, lægger Bo-Tanken først og fremmest vægt på, at bo-medarbejderen er autentisk. Det vil ifølge Bo-Tanken sige, at medarbejderen skal være i stand til at bruge sig selv og sin personlighed til fordel for de pædagogiske mål, pædagogikken og relationen til de unge. Bomedarbejderen skal endvidere evne at sætte sig i den unges sted og have en vis grad af ydmyghed overfor den unges liv og valg. Endelig skal personalet arbejde struktureret BDO Kommunernes Revision
Side 10
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
Maj 2009
og målrettet med beboerens handleplan, ophold, trivsel mv. Forventningerne til personalet er endvidere beskrevet i bilag 2. 5.8
Vurdering af pædagogisk metode og - målsætning BDO KR vurderer, at Bo-tankens pædagogiske metoder - relationsarbejde og motivationsarbejde samt praktisk og personlig støtte i hverdagen - er velegnede i forhold til målgruppens behov. Da målgruppen er kendetegnet ved at være så velfungerende, at de er i stand til at passe beskæftigelse (skole/arbejde) og samtidig har brug for støtte i hverdagen i en selvstændighedsfase, synes Bo-Tankens overvejelser og beskrivelser af hverdagens aktiviteter og den daglige støtte at være tilstrækkelige. Bo-Tanken har taget højde for, at de kan tilkalde ekstra personaleressourcer, såfremt en beboer i en afgrænset periode har brug for særlig støtte. Det er BDO KR’s vurdering, at denne fleksibilitet er afgørende for, at BoTanken kan yde den nødvendige støtte i særligt vanskelige situationer og dermed undgå, at små problemer bliver store.
5.9
Undersøgelsesområde: Personalets personlige og faglige kvalifikationer Bo-Tanken udgøres af leder, Socialkonsulent Jan Christensen, en daglig leder Jes Plesner samt en bo-medarbejder, der endnu ikke er rekrutteret. Den pædagogiske indsats i dagligdagen udgør i gennemsnit knap seks timer dagligt inkl. administration, supervision mv. – i alt 40 timer ugentligt. (Se endvidere bilag 2, hvor det ugentlige timeforbrug er opgjort på forskellige aktiviteter). Bo-Tanken har beskrevet en ansvars- og opgavefordeling (jf. bilag 2) som efter BDO KR’s vurdering giver en dækkende beskrivelse af opgaver og ansvar. Det er hensigten at leder varetager økonomi og juridiske forhold samt personaleforpligtelser, mens daglig leder af Bo-Tanken varetager den daglige ledelse. Daglig leder er uddannet ergoterapeut og har en bred arbejdsmæssig erfaring med målgruppen og med at håndtere gruppedynamikker, se endvidere dennes CV jf. bilag 7. Med hensyn til bo-medarbejderen tilstræbes det, at denne har en socialfaglig baggrund, uden at der dog er et afgrænset uddannelseskrav til stillingen. Der vil primært blive lagt vægt på, hvilke personlige kvalifikationer vedkommende har i forhold til arbejdet med målgruppen.
5.10
Vurdering af personalets personlige og faglige kvalifikationer Daglig leder har en uddannelsesmæssig og faglig baggrund, som er velegnet til arbejdet med målgruppen. På baggrund af tre møder af 3-4 timers varighed samt telefonisk og skriftlig korrespondance, vurderer BDO KR, at den daglige leder har en reflekteret og god faglig tilgang til målgruppens behov, og til hvordan målgruppens behov kan efterleves i en pædagogisk praksis. Daglig leder kan med sin personlige, uddannelsesmæssige og erfaBDO Kommunernes Revision
Side 11
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
Maj 2009
ringsmæssige baggrund bidrage med flere vinkler på, hvordan målgruppen på forskellig vis kan støttes i hverdagen. BDO KR vurderer, at daglig leder vil være i stand til at omsætte den pædagogiske metode i praksis, og at han vil være i stand til at varetage ansvaret for, at de pædagogiske mål og målsætninger kan omsættes i hverdagen. Til grund for vurderingen lægger BDO KR desuden vægt på, at Bo-Tanken har kalkuleret med løbende supervision og kompetenceudvikling, hvilket er en afgørende forudsætning for, at en lille personalegruppe som Bo-Tanken kan udvikle kompetencer og for at sikre en løbende pædagogisk udvikling af Bo-Tanken. Der lægges endvidere vægt på, at Leder, Jan Christensen, stiller sig til rådighed med faglig sparring og konsultativ støtte.
5.11
Undersøgelsesområde: Økonomiske forhold I KL’s ”Vejledning om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder og private botilbud” og i bekendtgørelsens § 11, er det nærmere beskrevet, hvilke oplysninger kommunen har brug for, og hvilke krav, der stilles til godkendelsen for så vidt angår de økonomiske rammer. Det fremgår herunder, at den godkendende myndighed alene skal godkende den samlede budgetramme. Udgangspunktet er således, at der ikke kan stilles krav til de enkelte poster. Det er imidlertid væsentligt for godkendelsen, at der, jf. bekendtgørelsens § 11, stk.1, indgår en vurdering af, om budgettet afspejler de aktiviteter, der er på stedet, og at det giver mulighed for den fornødne kvalitet i tilbuddet i forhold til prisen og den kreds af brugere, som stedet ønsker at modtage. Det kan i forlængelse heraf tilføjes, at der i den samlede budgetramme indgår 3 hovedelementer: Lønudgifter, ejendomsudgifter samt øvrige udgifter. Bo-Tanken stiftes med en ansvarlig kapital på kr. 125.000, hvor hver af de to ejere indskyder ligelige andele. Jf. bilag 2 fremgår det, at Bo-Tankens månedlige budget er på kr. 80.217 heraf: Lønudgifter: Mdr. kr. 35.000,Ejendomsudgifter: Mdr. kr. 25.300,Øvrige udgifter: Mdr. kr. 19.917,Med hensyn til pladsprisen fastsættes denne på baggrund af det godkendte budget og efter forhandling mellem botilbuddet og den visiterende myndighed. BDO KR har på baggrund heraf ikke foretaget en nærmere vurdering af pladsprisen.
BDO Kommunernes Revision
Side 12
Ishøj Kommune Procesbeskrivelse og tilvejebringelse af beslutningsgrundlag for godkendelse af privat botilbud
5.12
Maj 2009
Vurdering af de økonomiske forhold For så vidt angår Bo-Tankens budgetramme som helhed er denne efter BDO KR’s vurdering fyldestgørende i tilstrækkeligt omfang. Til grund for vurderingen ligger endvidere, at de økonomiske rammer afspejler de aktiviteter, som Bo-Tanken har planlagt, der skal være på Bo-Tanken og som giver mulighed for at opretholde den kvalitet i tilbuddet, som BoTankens målgruppe har brug for.
6
Materiale som indgår i undersøgelsen Bilag 1: Ansøgning fra BoTanken ApS Bilag 2: Beskrivelse af Bo-Tanken v/ Botanken ApS Bilag 3: Bestyrelse Bilag 4: Vedtægter Bilag 5: Referat fra Generelforsamling Bilag 6: Erhvervs – og Selskabsstyrelsen Bilag 7: CV Jes Plesner Bilag 8: Mødereferater
Fra KR Rådgivning Helen Hilario Jønsson Specialkonsulent
BDO Kommunernes Revision
Mette Thorn Revisor
Side 13
