Auktion over tilladelse til 3. generations (3G) mobilnet
Informationsmemorandum 18. november 2005
Udgivet af IT- og Telestyrelsen Danmark
www.itst.dk
November 2005
Indholdsfortegnelse 1
Indledning og resumé
1
2
Vilkår for tilladelser
3
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13
Tildeling af frekvenser Varighed Betalingsbetingelser Dækningskrav Øvrige forpligtelser Tilladte standarder Frekvenskoordinering Frigørelse af frekvensbånd Ændring af tilladelsesvilkårene Overdragelse af tilladelse Omfordeling m.v. af frekvenser Sanktionsbestemmelser Tilbagekaldelse
3 4 4 6 11 12 13 13 13 13 15 15 16
3
Regulering
17
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10
Regulatoriske forhold Samtrafik og roaming Tildeling af tilladelser Tildeling af frekvenstilladelser Mastedeling (site sharing) International Mobile Station Identity Numbers Forbrugerregulering Nummertildeling Sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold Skatte- og momsmæssig behandling af tilladelser
17 19 20 21 22 23 24 25 27 27
4
Auktionen
30
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10
Tidsplan Spørgsmål til ITST Tilmelding til deltagelse i auktionen Depositum Regler om ejerforhold Regler om budgivernes adfærd Auktionen Tildeling og udstedelse af tilladelser Anvendelse af overskydende frekvenser såfremt tilladelsen ikke udstedes Sanktionsbestemmelser og bortvisning fra auktionen
30 30 31 36 37 40 43 44 45 45
Side i
5
Yderligere oplysninger
47
5.1 5.2 5.3
Fremgangsmåde i forbindelse med spørgsmål Yderligere oplysninger Vejledning om indlevering af tilmeldinger
47 47 48
Bilag A: Definitioner og ordliste
49
Bilag B: Oversigt over det danske telemarked
56
B.1 Den danske økonomi B.2 Det danske fastnetmarked B.3 Det danske mobilmarked
56 57 57
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
61
C.1 IT- og Telestyrelsen C.2 Udvalgt dansk telelovgivning C.3 Kort oversigt over den danske konkurrencelovgivning C.4 EU-regulering og væsentlige EU-direktiver
61 62 65 67
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
73
D.1 Baggrund D.2 Eksempler på oplysningspligten
73 73
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
84
E.1 Generel introduktion til konkurrenceretten E.2 Afgrænsning af det relevante marked i relation til 3G-tilladelser E.3 Anvendelse af konkurrenceretten forud for og under auktionen E.4 Anvendelse af konkurrenceretten på mulige scenarier efter auktionen E.5 Netværksdeling mellem to eller flere danske 3G-tilladelsesindehavere efter auktionen
84 92 96 100 103
Bilag F: 3G-loven
105
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet108 Bilag H: Auktionsvilkår
127
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
146
Bilag H-II: Budformular
155
Bilag H-III: Oversigt over ejerstruktur
156
Bilag H-IV: Budgivererklæring
159
Bilag H-V: Skabelon for anfordringsgaranti
162
Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular
164
Side ii
VIGTIG MEDDELELSE Dette informationsmemorandum ("memorandummet") er udarbejdet af DotEcon Ltd. og Analysys Consulting Ltd. ("Rådgiverne") på vegne af IT- og Telestyrelsen i Danmark (ITST) i forbindelse med auktionen over frekvenser til etablering og drift af et 3. generations mobilnet, som skal finde sted i december 2005. De ord og udtryk, der er anvendt i denne vigtige meddelelse, og de dertil svarende definitioner er beskrevet i bilag A til memorandummet. Nærværende memorandum er alene udarbejdet til orientering og med henblik på markedsføring. Det er offentliggjort ud fra den forudsætning, at modtageren alene vil bruge det som støtte til at afgøre, om denne ønsker at gå videre med at undersøge muligheden for at deltage i auktionen. Det er ikke hensigten, at memorandummet skal være en del af grundlaget for en investeringsbeslutning eller -vurdering eller nogen som helst beslutning om deltagelse i den foreslåede auktion, og memorandummet skal ikke betragtes som en anbefaling fra ITST's side eller dennes Rådgivere eller ITST's øvrige rådgivere til nogen modtager af denne meddelelse om at deltage i en eventuel kommende auktion. Modtagere skal henholde sig til lov og bekendtgørelse om auktion over tilladelse(r) til 3G-mobilnet.1 Alle oplysninger i dette memorandum kan opdateres, ændres og korrigeres. Alle opdateringer, ændringer og korrektioner er tilsvarende underkastet denne vigtige meddelelse. Modtageren er forpligtet til selv at holde sig orienteret herom, og ansvaret for dette påhviler således ikke ITST eller ITST's Rådgivere. Selv om oplysningerne i memorandummet anses for at være korrekte på det tidspunkt, hvor de er udarbejdet, har Rådgiverne ikke selvstændigt kontrolleret dem. Hverken ITST eller Rådgiverne eller nogen af ITST's øvrige rådgivere eller disses pågældende direktører, samarbejdspartnere, ledende medarbejdere eller medarbejdere fremsætter nogen erklæring eller garanti (direkte eller indirekte) og påtager sig ikke og vil heller ikke påtage sig noget ansvar eller nogen erstatningspligt for, eller i forbindelse med, nøjagtigheden eller fuldkommenheden af de oplysninger, der er indeholdt i nærværende memorandum eller øvrige skriftlige eller mundtlige oplysninger, som stilles til rådighed for interesserede parter eller disses rådgivere, og ethvert ansvar for sådanne oplysninger eller unøjagtigheder i nærværende memorandum fralægges udtrykkeligt. Især, men uden præjudice for de almindelige principper i det ovenfor anførte, afgives der ingen erklæring om eller garanti for, at de i memorandummet anførte prognoser, skøn, udsigter eller afkast for fremtiden vil kunne opnås, eller om disse er rimelige. ITST forbeholder sig ret til at ændre i den proces, hvorved frekvenser til etablering og drift af 3. generations mobilnet tildeles. Herudover forbeholder ITST sig ret til når som helst at ændre tidsplanen eller at undlade at implementere tidsplanen for tildeling af frekvenserne. Hverken ITST eller Rådgiverne eller nogen af ITST's øvrige rådgivere eller nogen af deres respektive direktører, samarbejdspartnere, ledende medarbejdere eller medarbejdere fremsætter nogen erklæring eller garanti (direkte eller indirekte) og påtager sig ikke og vil heller ikke påtage sig noget ansvar eller nogen erstatningspligt for sådanne ændringer i tildelingsprocessen.
1
Lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet er senere ændret ved lov nr. 421 af 6. juni 2002. Medmindre andet er anført, er alle henvisninger i dette memorandum til Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3.generations mobilnet (3G-bekendtgørelse), der træder i kraft den 26. november 2005.
Side 1
1 Indledning og resumé Efter en vellykket auktion i 2001 tildelte Telestyrelsen (senere IT- og Telestyrelsen (ITST)) fire tilladelser til etablering og drift af 3. generations (3G) mobilnet. Tildelingen af disse tilladelser var reguleret af Lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet og Bekendtgørelse om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet.2 Som følge af TeliaSoneras overtagelse af Orange i Danmark blev en af disse fire tilladelser tilbageleveret til ITST den 31. januar 2005. Den 11. marts 2005 blev de politiske partier bag teleforliget enige om at gennemføre en auktion over frekvenserne knyttet til den ledige 3G-tilladelse.
Auktionsformål De overordnede målsætninger for tildelingen af frekvenserne svarer til de målsætninger, som var gældende for den tidligere 3G-auktion afholdt i 2001. Målsætningerne skal sikre, at der er en effektiv og bæredygtig konkurrence på markedet, som løbende kan sikre, at forbrugere har adgang til et bredt udvalg af stadig mere avancerede tjenester til konkurrencedygtige priser, og som vil stimulere innovation og udvikling af nye tjenester i et velfungerende marked.
Auktionsproces Budgiverne deltager i auktionen ved indgivelse af en tilmelding med et lukket bud, og vinderen er den budgiver, som har afgivet det højeste bud i henhold til auktionsvilkårene. Vinderen vil få tildelt tilladelsen til et beløb svarende til det højst afgivne bud under forudsætning af, at den kontante del af tilladelsesprisen betales, og der stilles den krævede garanti. ITST vil derudover opkræve et beløb fra vinderen til dækning af de omkostninger, som er forbundet med forberedelse og afholdelse af auktonen. Betaling af tilladelsesprisen er ikke en momspligtig transaktion, hvorfor der ikke skal beregnes moms af tilladelsesprisen, jf. afsnit 3.10. ITST afventer imidlertid udfaldet af to sager om momsspørgsmålet for EF-Domstolen. Selvom EF-Domstolen finder, at transaktionen er momspligtig, er Bud indgivet ved denne auktion ekskl. moms. Figur 1.1 nedenfor giver en oversigt over auktionsprocessen. Det bemærkes, at alle datoer samt varighed af de forskellige trin alene er vejledende, og at ITST kan ændre disse.
2
Bekendtgørelse nr. 513 af 6. juni 2001 med senere ændringer.
Side 1
Informationsmemorandum: Indledning og resumé
Figur 1.1: Oversigt over auktionsprocessen Trin 1 – Tilmelding Trin 1 2. december 2005
• Budgivere indgiver tilmelding, bestående af en tilmeldings formular med bilag, et bud samt betaler depositum. Trin 2 – Prækvalifikation • ITS T afgør, om en tilmelding kan accepteres og underretter derefter budgiverne.
Trin 2 (5 dage)
• Budgivere, der er tilknyttet andre budgivere i kraft af gensidige aktiebesiddelser på 20% eller derover, men som ikke har fortrolig information vedrørende andre budgivere, eller ikke har aftale om at finansiere eller på anden vis at assistere andre budgivere, vil få en bestemt frist til at ophæ ve tilknytningen eller søge om dispensation. Trin 3 – Åbning af bud og tildeling af tilladelsen
Trin 3 (1 dag)
• Når alle budgivere er underrettet, og fristerne for de tilknyttede budgivere er udløbet, åbner ITS T alle bud afgivet af budgivere, hvis tilmelding er accepteret. • Den efter auktionsbestemmelserne højstbydende budgiver vil få tildelt tilladelsen til den pris, som han har budt. Trin 4 – Udstedelse af tilladelse
Trin 4 (10 dage)
• Den efter auktionsbestemmelserne vindende budgiver vil dernæst blive anmodet om at betale den kontante del (25%) af tilladelsesprisen og stille en tre-årig garanti fra et pengeinstitut eller et forsikringsselskab for de følgende tre udskudte betalinger inden en nærmere anført dato. Når budgiveren har opfyldt disse krav, vil tilladelsen blive udstedt.
Side 2
2 Vilkår for tilladelser Dette afsnit giver en oversigt over vilkårene for den tilladelse, der skal udstedes.
2.1 Tildeling af frekvenser Frekvensbåndene 1900–1920 MHz (uparrede frekvenser), 1920–1980 MHz parret med 2110–2170 MHz og 2010–2025 MHz (uparrede frekvenser) er afsat til IMT-2000. Frekvensbåndene 1920–1965 MHz parret med 2110–2155 MHz og 1900–1910 MHz (uparret) og 1915–1920 MHz (uparret) er optaget af de eksisterende 3G-tilladelser som følge af 3G auktionen i 2001. Frekvensbåndet 2020–2025 MHz er reserveret af ITST til fremtidig brug og reguleres efter 3G-loven. Der tildeles ikke tilladelser i frekvensbåndet 2010–2020 MHz. Båndet er afsat til etablering af egne net (self provided applications operating in self coordinating mode) i overensstemmelse med ERC beslutning ERC/DEC (99) 25. Dette bånd er ikke reguleret af 3G-loven. Det overvejes på EU-plan, hvorvidt tildelingen af frekvenser til etablering af egne net bør ændres, idet der ikke synes at være et marked for sådanne anvendelser. Som følge af disse overvejelser kan der blive tale om ændringer i fremtiden med hensyn til brug af frekvensbåndet 2010–2020 MHz. Tabel 2.1 og Figur 2.2 nedenfor viser de frekvensbånd, der vil blive udbudt ved auktionen. Spørgsmål vedrørende frekvenskoordinering behandles i afsnit 2.7. Den frekvensmæssige placering af tilladelsen er i overensstemmelse med relevante beslutninger i ECC (European Communications Committee) – herunder beslutninger vedrørende fordelingen af FDD- og TDD-frekvenser.
Tabel 2.1: 3G-frekvensbånd Basisstation modtager (MHz)
Basisstation sender (MHz)
Basisstation modtager og sender (MHz)
Parret (FDD) 1965–1980
Uparret (TDD)
2155–2170
1910–1915
Kilde: ITST, 2005
Side 3
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
Figur 2.2: 3G-
Frekvenser tildelt i 2001
Uparrede bærere
Tilladelse som udbydes ved auktion
frekvensbånd SP SP R 15 MHz 2020 MHz 2010 MHz
2025 MHz
1900 MHz
15 MHz
15 MHz
2110 MHz
Uparrede bærere
Tilladelse som udbydes ved auktion
15 MHz
2170 MHz
Frekvenser tildelt i 2001
15 MHz 1920 MHz
15 MHz
Tilladelse som udbydes ved auktion
15 MHz
15 MHz 1980 MHz
1. SP angiver ikke-tildelte frekvenser til "tilladelsesfri" anvendelse 2. R angiver frekvenser, som er reserveret af ITST
Kilde: ITST, 2005
2.2 Varighed Tilladelsen gælder fra udstedelsesdatoen og udløber 31. oktober 2021, samtidig med udløbet af de 3G-tilladelser, som blev tildelt i 2001. Der er ingen bestemmelser om forlængelse ved udløbet af denne periode i lighed med de eksisterende 3G-tilladelser. Dette adskiller sig fra den fremgangsmåde, som blev anvendt i forbindelse med 2Gtilladelserne, idet disse tilladelser er udstedt for ti år med automatiske forlængelser i yderligere ti-årige perioder, medmindre tilladelsen bliver tilbagekaldt senest et år inden udløbet af en given ti-årig periode.
2.3 Betalingsbetingelser Når en Budgiver er blevet underrettet om, at han har fået tildelt tilladelse, vil han blive anmodet om at betale den kontante del af tilladelsesprisen fuldt ud samt stille en rullende garanti for de følgende tre års udskudte betalinger (jf. afsnit 2.3.2). Tilladelsesindehaveren vil derudover blive anmodet om at dække omkostningerne ved forberedelse og afholdelse af auktionen samt betaling for brugen af frekvenserne som anført i frekvenstilladelsen (jf. afsnit 2.3.3).
2.3.1 Betaling Nærmere specifikationer vedrørende de betalinger, der skal erlægges for tilladelsen, vil blive fastlagt i tilladelsen. Betalingen sammensættes på følgende måde: En kontant del, der udgør 25 % af tilladelsesprisen. Ti lige store årlige afdrag, der udgør 75 % af tilladelsesprisen, hvor det første afdrag forfalder på årsdagen for udstedelsen af tilladelsen.
Side 4
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
Efter tildelingen af tilladelsen vil den budgiver, der har vundet auktionen, blive anmodet om at indbetale den kontante del af tilladelsesprisen på Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings kontonr. 8109 100238-6 i Jyske Bank og at tilvejebringe den i afsnit 2.3.2 beskrevne garanti. Den budgiver, der har vundet auktionen, vil blive underrettet om, hvilket beløb der forfalder til betaling som den kontante del af tilladelsesprisen under hensyntagen til budgiverens depositum samt eventuelle renter. Påløbne renter efter dette tidspunkt tilfalder Staten. Medmindre ITST giver anden underretning, skal tilladelsesindehaverens efterfølgende betalinger ske til samme konto. Det afgivne bud er ekskl. moms. Hvis betalingen senere findes at være momspligtigt, vil ITST opkræve det fulde momsbeløb. Momsen forfalder i givet fald ved ITST's påkrav.
Betaling ved misligholdelse og tilbagelevering af tilladelse Undlader den vindende budgiver at betale den kontante del af tilladelsesprisen, eller undlader tilladelsesindehaveren at betale efterfølgende afdrag eller andre afgifter (som beskrevet i afsnit 2.3.3) rettidigt, påløber der renter efter Rentelovens bestemmelser fra forfaldsdagen, indtil betaling finder sted. Manglende betaling af afdrag eller andre afgifter kan medføre tilbagekaldelse af tilladelsen, som anført i bilag 3 til tilladelsen og som beskrevet i afsnit 2.13 i memorandummet. Den vindende budgiver kan på ethvert tidspunkt efter den dag, hvor han har modtaget meddelelse om tildelingen, skriftligt tilkendegive, at han agter at tilbagelevere sin tilladelse til ITST. Såfremt han gør dette inden betalingen af den kontante del på 25 %, og inden han har stillet garanti, er tilladelsesindehaveren forpligtet til straks at betale ITST hele den kontante del samt tre afdrag af den udskudte betaling. Hvis tilladelsesindehaveren tilbageleverer sin tilladelse efter betalingen af den kontante del og efter at have stillet garanti, vil ITST omgående trække garantien, der er stillet for de kommende tre afdrag på den del af betalingen, der er udskudt (eller færre afdrag, hvis der resterer mindre end tre afdrag). Betaling af alle forfaldne beløb skal ske omgående.
2.3.2 Garanti Tilladelsesindehaveren skal tilvejebringe en rullende garanti for den udskudte betaling. Garantien skal i alt væsentligt udformes, som det er angivet i auktionsvilkårene (vedlagt som bilag H til memorandummet). Herunder skal garantien være betalbar til ITST på anfordring, være udstedt af en bank eller et forsikringsselskab, som ikke kontrollerer budgiveren, kontrolleres af budgiveren eller er under samme kontrol som budgiveren, og som har hjemsted i det Europæiske Økonomiske Samarbejde, og hvis langsigtede gæld har en rating fra Standard & Poors på mindst A eller fra Moody's Investors Service Limited på mindst A2, lyde på et beløb svarende til summen af de afdrag på tilladelsesprisen, som forfalder de følgende 36 måneder, dog ikke længere end til udløbet af afdragsperioden, og til enhver tid være gældende i de følgende 36 måneder, dog ikke længere end til udløbet af afdragsperiodene.
Side 5
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
Tilladelsesindehaveren skal uden ugrundet ophold give ITST meddelelse, hvis garantistillerens rating kommer under det krævede niveau. Tilladelsesindehaveren vil da have to måneder til at tilvejebringe en ny garanti. Hvis tilladelsesindehaveren ikke tilvejebringer en ny garanti inden for dette tidsrum, kan ITST tilbagekalde tilladelsen (jf. afsnit 2.13) som angivet i 3G-bekendtgørelsen § 42, stk. 2, jf. § 38.
2.3.3 Andre gebyrer og afgifter ITST opkræver fra tilladelsesindehaveren en betaling til dækning af de omkostninger, som er forbundet med forberedelse og afholdelse af auktionen. Det nøjagtige beløb kan først fastlægges, når auktionsprocessen er afsluttet. Seneste skøn er imidlertid, at de samlede omkostninger vil være ca. 20 mio. kr. Det angivne beløb er eksklusiv moms. Den vindende budgiver skal godtgøre ITST samtlige omkostninger ved auktionen, herunder de momsbeløb som ITST i denne sammenhæng skal betale. Den vindende budgiver kan ikke forlange udstedelse af momsfaktura i denne anledning. ITST fastsætter forfaldsdagen for denne betaling efter auktionen. Hvis tilladelsesindehaveren ikke betaler dette beløb, kan ITST tilbagekalde tilladelsen som angivet i 3Gbekendtgørelsens § 42 dog under hensyntagen til proportionalitetsprincippet. Tilladelsesindehaveren skal endvidere betale årlige afgifter til ITST for frekvensanvendelse som angivet i punkt 2, litra e i frekvenstilladelsen. Dette er i tillæg til de årlige afdrag vedrørende tilladelsesprisen som fastlagt på baggrund af auktionen over tilladelsen. Afgiften fastsættes årligt på Finansloven og er anslået til 1,827 mio. kr. for en 3G-tilladelse for 2006. For den tilbageværende del af 2005 betales der fra tidspunktet for tilladelsens udstedelse indtil 31. december 2005 en forholdsmæssigt beregnet afgift. I henhold til 3Gbekendtgørelsens § 12, stk. 1, nr. 3, kan ITST tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren undlader at betale årlige afgifter til ITST for anvendelse af frekvenser.
2.4 Dækningskrav Tilladelsesindehaveren skal opfylde to minimumskrav til befolkningsmæssig dækning i Danmark i forbindelse med udbygningen af eget 3G-net. Definitionen af 3G-nettet og grundlaget for måling af dækning er nærmere beskrevet i Tabel 2.3 nedenfor. Tabel 2.3:
Dato
Befolkningsmæssig dækning
Dækningskrav
19. februar 2009
30%
19. februar 2013
80%
Kilde: ITST, 2005
Sker udstedelsen af tilladelsen senere end 19. december 2005, udskydes de fastsatte tidsfrister med det antal dage, som tilladelsen udstedes senere end den 19. december 2005. Tilsvarende dækningskrav finder anvendelse for de nuværende 3Gtilladelsesindehavere. Det bemærkes dog, at kravet om befolkningsmæssig dækning på 30 % skulle være opfyldt den 31. december 2004, mens kravet om befolkningsmæssig dækning på 80 % skal være opfyldt den 31. december 2008.
Side 6
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
2.4.1 Definition af tilladelsesindehaverens eget 3G-net Med henblik på dækningskravet består 3G-nettet af Core Network (CN) og Radio Access Network (RAN). Disse elementer er nærmere beskrevet i Figur 2.4, hvor UMTS/UTRAN er brugt som eksempel til at illustrere et 3G-net. Tilladelsesindehaverne skal have fuld kontrol over begge disse netelementer for at opfylde dækningskravet. Som udgangspunkt skal budgiverne selv eje og drive nettet. Tilladelsesindehaveren kan eventuelt drive nettet på andre måder, for eksempel ved leasing af udstyr, forudsat at tilladelsesindehaveren kan godtgøre, at han til stadighed har fuld kontrol over nettet. ITST vil vurdere dette i hvert enkelt tilfælde. Fælles udnyttelse af master, der er opført til radiokommunikationsformål, reguleres specifikt i Masteloven (jf. afsnit 3.5 i memorandummet). Tilladelsesindehaverne kan være fælles om udnyttelsen af transmissionsudstyr mellem radiokædeforbindelser), og
CN
og
UTRAN
(for
eksempel
kabel-
eller
master, bygninger, herunder strømforsyning, køleanlæg og overvågningsudstyr. Figur 2.4: Netelementer
Kilde: ITST, 2005
Core network Core Network (CN) omfatter nettets switchingsystem, dvs. centraler, gateways, databaser m.v., som tilvejebringer forbindelsen mellem mobilnettet og andre offentlige net. Tilladelsesindehaveren skal som en del af sit 3G-net have fuld kontrol over sine 3Gcentraler m.v. og eventuelle 2G-centraler, der anvendes som en del af 3G-nettet. Følgende definitioner gælder for Figur 2.4: Home Location Register (HLR) er en database, der er placeret i brugerens hjemmesystem, og som lagrer masterkopien af brugerens tjenesteprofil. For at kunne dirigere indgående opkald m.v. videre til brugerudstyret (UE), lagrer HLR endvidere den aktuelle Mobile Services Switching Centre (MSC)/Visitor Location Register (VLR) og/eller Serving GPRS Support Node (SGSN) identitet, som UE er forbundet med.
Side 7
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
MSC/VLR er den central (MSC) og database (VLR), der betjener UE i dens nuværende placering for kredsløbskoblede tjenester. MSC-funktionen anvendes til at switche kredsløbskoblede opkald m.v., og VLR indeholder en kopi af de besøgende brugeres profil samt mere præcise oplysninger om UE's placering i det betjenende net. Gateway Mobile Switching Centre (GMSC) er centralen på det sted, hvor UMTSnettet er forbundet til eksterne kredsløbskoblede net (PLMN, PSTN, ISDN, m.v.). Alle indkommende og udgående kredsløbskoblede forbindelser går gennem GMSC. SGSN-funktionalitet svarer til MSC/VLR's funktionalitet, men anvendes typisk til pakkekoblede (PS) tjenester. CN forbindes til UTRAN via Iu-grænsefladen.
Radioinfrastruktur Radioinfrastrukturen (UTRAN) er Radio Network Subsystemet og består af RNC (Radio Network Controller) og Node B'er, herunder sender/modtager og antenner samt eventuelt apparatur, som er nødvendigt for at kontrollere udstyret og overføre data. Følgende definitioner gælder for ovenstående Figur 2.4: RNC "ejer" og kontroller radioressourcerne på dennes domæne (de tilsluttede Node B'er). Node B konverterer datastrømmen mellem Iub- og Uu-grænsefladerne. Endvidere deltager den i radioressourcestyringen.
2.4.2 Måling af krav
Radionettets dækning Når tilladelsesindehaveren skal godtgøre, at dækningskravene er opfyldt, vil han blive anmodet om at give ITST dokumentation til bekræftelse af, at dækningskravene er overholdt. Det forventes, at denne dokumentation vil være i form af et dækningsplot (dækningskort), hvor dækningen illustreres ved hjælp af et radioplanlægningsværktøj. Sådanne dækningskort skal ledsages af kommenterede linkbudgetter (uplink og downlink) og andre relevante bemærkninger. Ved befolkningsmæssig dækning forstås den andel af Danmarks befolkning, der bor i et område med udendørs dækning. Et område anses for udendørs dækket, hvis den simulerede (beregnede) middelfeltstyrke på en enkelt 12,2 kbit/s trafikkanal (Dedicated Physical Channel (DPC)) på kanten af dækningsområdet 1,5 m over jordoverfladen med 50 % sandsynlighed er mindst 38 dBµV/m.
Side 8
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
Beregningerne skal baseres på den forudsætning, at dækningen gælder for en datahastighed på 12,2 kbit/s, både i uplink og i downlink, og at sendestyrken fra basisstationen er højst 2 W pr. kanal. Beregningerne skal tage udgangspunkt i de seneste befolkningsmæssige oplysninger fra Danmarks Statistik. Tabel 2.5 viser, hvordan en mindste tilladelig feltstyrke på 38 dBµV/m beregnes på grundlag af en følsomhed for mobilmodtageren på –117 dBm og en interferensmargin for mobilenheden på 1 dB. Det svarer omtrent til en netbelastning på 25 %. Bemærk at definitionen på dækning følger definitionen i tilladelsen, og at variablerne i Tabel 2.5 ikke kan anvendes til at udlede noget andet dækningskrav. Tabel 2.5: Beregning af minimumsfeltstyrke
Følsomhed af mobilmodtager fra 3GPP TS 25.101 v3.5 (dBm)
-117
Koblingstab i antenne (dB)
3
Body loss (dB)
3
datahastighed på
Rayleigh fading (hurtig fading) (dB)
4
12,2 kbit/s baseret
Log normal fading (dB)
1
på en
Interferensmargin (dB)
1
mobilhastighed på
Soft handover gain (dB)
0
3 km/t
Minimumsfeltstyrke (dBm)
for en samtale (taletrafik) med en
-105
Minimumsfeltstyrke (dBµV/m)
38
Kilde: ITST, 2005
Befolkning Tilladelsesindehaveren har ansvaret for at udregne de befolkningstal, der dækkes af dennes net, som en del af den dokumentation, der skal indsendes til ITST for at godtgøre, at kravet er opfyldt. Tabel B.2 i bilag B til memorandummet indeholder dog oplysninger om de seneste tal fra Danmarks Statistik om fordelingen af befolkningen i byområder af forskellig størrelse. Tabellen viser, at et befolkningsmæssigt krav på minimum 80 % i princippet svarer til en dækning af alle bymæssige områder med en befolkning, der er større end ca. 1000, samt visse byområder med en befolkning på ca. 500–999. 2.4.3 Fælles udnyttelse af net (network sharing) Danmark har allerede et system for mastedeling (site sharing) – hvilket kræver, at bl.a. alle indehavere af 2G-tilladelser og 3G-tilladelser skal imødekomme en anmodning fra andre operatører om mastedeling (herunder master, tilhørende bygninger og kabler).3 Nærværende afsnit omhandler imidlertid i tillæg hertil fælles udnyttelse af det net, der reguleres af 3G-tilladelsen – herunder CN og RAN (beskrevet i ovenstående afsnit 2.4.1 som 3G-nettet). 3
Reglerne om mastedeling omfatter alle master anvendt til radiokommunikationsformål samt høje bygninger og andre konstruktioner, hvor der er adgang til at opsætte antennesystemer på disse, jf. mastelovens § 1, stk. 2.
Side 9
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
For at imødekomme mindstekravene til udrulning skal tilladelsesindehaveren have fuld kontrol (jf. afsnit 2.4.1) over et 3G-net, der dækker 30 % af befolkningen inden 19. februar 2009 og 80 % af befolkningen inden 19. februar 2013. Dette krav skal sikre konkurrencen mellem uafhængige net, og at de overordnede telepolitiske mål opnås. Det er ikke ITST's hensigt at indføre yderligere regulering på markedet med hensyn til, hvorledes fælles udnyttelse af net kan finde sted. ITST er af den opfattelse, at de gældende lovgivningsmæssige rammer, som 2G/3G-tilladelsesindehaverne fungerer under, giver en række muligheder for, at operatørerne kan mindske omkostningerne ved netudbygning. Dette skal naturligvis ske under forbehold af, at Konkurrencestyrelsen/ Konkurrencerådet (eller eventuelt EU, hvis forholdet falder under EU's jurisdiktion) kan gribe ind, hvis man anser den fælles udnyttelse, navnlig joint ventures, for konkurrencebegrænsende og i strid med forbrugernes interesser. Endvidere kan ITST gribe ind, idet man her vurderer standardtilbud i henhold til Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet. Mulighederne for at dele antennesystemer er ikke nødvendigvis udelukket, men dette beror på en konkret vurdering i henhold til Konkurrencelovens § 6, ligesom tilladelsesindehavernes aktiviteter i øvrigt til enhver tid vil være underlagt de almindelige konkurrenceretlige regler. Tilladelsesindehaveren kan aftale at roame med eksisterende 3G-netoperatører og dermed udbyde 3G-tjenester, der ikke falder ind under tilladelsens minimumskrav. Nogle af de måder, hvorpå operatørerne ville kunne samarbejde om opbygningen af dækning er blandt andet: Eksempel 1 – Operatører kan indbyrdes aftale først at udbygge områder af landet, der på forhånd er udpeget, selv om de anerkender, at hver enkelt operatør skal kontrollere et net, der dækker 80 % af befolkningen. Teoretisk set betyder minimumskravene for tilladelserne, at operatørerne kan udbyde 3G-tjenester på basis af roaming til kunderne med op til 100 % befolkningsmæssig dækning inden 19. februar 2009, 70 % befolkningsmæssig dækning inden 19. februar 2013 og 20 % befolkningsmæssig dækning derefter. Eksempel 2 – Tilladelsesindehaver X og tilladelsesindehaver Y udbygger hver et net, som til at begynde med dækker 60 % af befolkningen, dvs. 20 % under den krævede endelige befolkningsmæssige dækning på 80 %. De indgår en samarbejdsaftale med hinanden om de resterende 40 % af befolkningen. Tilladelsesindehaver X vil foretage udbygning i Nordjylland og bruge de frekvenser, X har fået tildelt, til at dække yderligere 20 % af befolkningen. Tilladelsesindehaver Y vil foretage udbygning i Sønderjylland ved hjælp af de frekvenser, som Y har fået tildelt, for også at dække yderligere 20 % af befolkningen. På den måde vil de begge opfylde kravet om 80 % dækning. De vil imidlertid også kunne tilbyde garanteret MVNO-adgang til hinanden til på forhånd aftalte takster og med en på forhånd aftalt kapacitet for de områder, hvor kun én af dem har foretaget udbygning. På nuværende tidspunkt skal sådanne MVNO-aftaler tilbydes på gennemsigtige og ikke-
Side 10
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
diskriminerende vilkår, og de skal rumme mulighed for at tilbyde MVNO-aftaler til andre (jf. Afsnit 3.1).4 De har hver især egne switches til den anden parts net i disse områder, og dette har ingen væsentlige følger for brugerne, hverken i henseende til tjenester eller kapacitet (idet der kun "deles" frekvenser i områder med lav trafik). Dermed kan begge tilladelsesindehavere betjene 100 % af den danske befolkning, medens de hver især kun har en udbygning på 80 %. ITST vil vurdere hvert enkelt tilfælde for sig, og som anført ovenfor vil en sådan aftale være underkastet konkurrencelovgivningen. Det skal derfor godtgøres over for Konkurrencestyrelsen/Konkurrencerådet, at aftalen ikke er konkurrencebegrænsende. Nærmere oplysninger om Konkurrencestyrelsens generelle holdning til fælles udnyttelse og samarbejde fremgår af bilag E til memorandummet. For at undgå tvivl skal det understreges, at der ikke i henhold til tilladelserne vil kunne opnås tilladelse til fælles udnyttelse af net ejet eller kontrolleret af to tilladelsesindehavere. Dette baseres på ønsket om at sikre konkurrencen mellem individuelle net og ITST's fortolkning af følgende dele af telekommunikationslovgivningen: I henhold til Frekvensloven skal operatører af mobilnet have en frekvenstilladelse for at kunne etablere og drive radiokommunikationsnet. Det følger af praksis for 2Gtilladelser, at en tilladelsesindehaver skal have fuld kontrol over sit net, hvilket også vil gælde for 3G-tilladelser. Dette medfører, at et joint venture mellem to 3Gtilladelsesindehavere for en hvilken som helst del af nettet omfattet af tilladelsen (dvs. inklusive netdækning ud over minimumskravene) ikke i øjeblikket tillades. Det følger af § 18 i Frekvensloven, at overdragelser af tilladelser (direkte eller indirekte) kræver ITST's godkendelse. Overdragelse af dele af tilladelsen, for eksempel overdragelse til tredjepart af en del af frekvenserne i en del af landets geografiske område, er ikke tilladt. Som tilkendegivet ovenfor i afsnit 2.4.1 vil alternative måder at drive net på (f.eks. som resultat af teknologisk udvikling) blive vurderet i hvert enkelt tilfælde, og der vil i særdeleshed blive lagt vægt på de konkurrencemæssige implikationer af forslagene. Selskaberne skal dog til stadighed have fuld kontrol over deres respektive net.
2.5 Øvrige forpligtelser Tilladelsesindehaverne skal respektere følgende yderligere forpligtelser, der er nævnt specielt i tilladelsen: 4
Den 16. september 2005 udsendte ITST udkast til afgørelser på engrosmarkedet for mobilaccess (marked 15) i offentlig høring. En konsekvens af disse afgørelsesudkast kan blive, at telereguleringen, der omfatter dette konkrete marked, vil bortfalde. Som følge heraf vil telereguleringen vedr. national roaming, herunder MVNO adgang, bortfalde (der er dog en overgangsperiode på 6 måneder regnet fra tidspunktet for ITST's afgørelser, hvor telereguleringen fortsat finder anvendelse).
Side 11
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
Tilladelsesindehaveren skal afgive oplysninger og materiale om økonomiske, statistiske, frekvensmæssige og øvrige forhold med henblik på udarbejdelse af rapporter, statistikker m.v., i det omfang ITST kræver dette. Tilladelsesindehaveren og dennes medarbejdere er forpligtet til at hemmeligholde al kommunikation via 3G-nettet.
2.6 Tilladte standarder Budgiverne vil i tilmeldingen til auktionen blive anmodet om at anføre, hvilke IMT-2000standarder de vil anvende, såfremt de tildeles tilladelsen. Budgivere kan nominere forskellige IMT-2000-standarder for de parrede frekvenser og de uparrede frekvenser. De standarder, der udgør IMT-2000-familien, er opført nedenfor i Tabel 2.6. Tabel 2.6: Standarder for tilladelser
CDMA direct spread (UMTS) (3GPP UTRA wideband CDMA (W-CDMA)) Multi-carrier (CDMA 2000) CDMA TDD (UMTS) (3GPP UTRA (TD SCDMA)) TDMA single carrier (UWC-136) FDMA/TDMA (DECT)
Kilde: ITST, 2005
Tilladelsesindehaveren skal udnytte tilladelsen i overensstemmelse med de til enhver tid gældende standarder og specifikationer for IMT-2000 som anerkendt af ITU. Tilladelsesindehaveren skal overholde de til enhver tid gældende radiotekniske krav i de valgte IMT-2000 standarder. Under forbehold af, at der opnås skriftligt samtykke fra ITST, kan tilladelsesindehaveren skifte til andre IMT-2000-standarder i tilladelsesperioden. Når ITST skal afgøre, om man vil meddele samtykke, vil der blive taget hensyn til, hvilken virkning ændringen kan have på tilstødende frekvenser og på relevante internationale forpligtelser. (Selv om denne mulighed ikke er udtrykkeligt omtalt i 3G-bekendtgørelsen eller tilladelsen, afspejler den de beføjelser, som ITST har i henhold til den almindelige telelovgivning og offentlig ret). I henhold til artikel 14 i Tilladelsesdirektivet kræver ændringer høring af de andre berørte parter. Tilladelsesindehaveren skal endvidere respektere de forskellige betingelser for udstrålet effekt og antennehøjde, som fastsættes i den respektive ITU-godkendte IMT-2000standard for det valgte net. Al radioudstyr, der anvendes af tilladelsesindehaveren, skal endvidere opfylde den relevante lovgivning (jf. afsnit 3.9).
Side 12
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
2.7 Frekvenskoordinering Tilladelsen angiver ikke specielle guardbands. Tilladelsesindehaveren er i stedet forpligtet til at koordinere frekvensanvendelsen med indehavere af tilladelser til nabofrekvenser for at undgå forstyrrelser. Såfremt der opstår forstyrrelser, kan ITST kræve, at tilladelsesindehaveren tager de nødvendige forholdsregler for at afhjælpe dette, herunder eventuelt indstiller driften. ITST har endvidere beføjelse til at kræve, at tilladelsesindehaveren bidrager til dækning af omkostningerne i forbindelse med afhjælpning af forstyrrelserne. De internationale frekvenskoordineringsaftaler er baseret på CEPT ERC anbefaling (01) 01 "Border coordination of UMTS/IMT-2000 systems". Danmark har indgået koordinationsaftaler med Tyskland og Sverige. Af disse aftaler fremgår den maksimale feltstyrke for ukoordineret brug af basisstationer i frekvensbåndene 1900-1980 MHz, 2020-2025 MHz og 2110-2170 MHz på grænsen til Tyskland og Sverige. Tilladelsesindehaveren skal respektere de aftaler om international koordinering af frekvensbånd, som ITST indgår.
2.8 Frigørelse af frekvensbånd Frekvensbåndene vil være ledige på auktionstidspunktet, idet det bemærkes, at der er udstedt en forsøgs- og udviklingstilladelse til SONOFON, der udløber den 1. december 2005.
2.9 Ændring af tilladelsesvilkårene ITST kan med et års varsel fastsætte nye vilkår og betingelser for tilladelsen i overensstemmelse med § 15 i Frekvensloven, jf. § 3, stk. 1, i 3G-loven. Hidtil har det ikke været nødvendigt for ITST at udøve disse beføjelser. Hvis ITST fremover skulle finde det nødvendigt at gøre brug af sine beføjelser til at ændre tilladelsesvilkårene, vil ITST høre de berørte parter, inden der træffes beslutning.
2.10 Overdragelse af tilladelse I § 18 i Frekvensloven, jf. § 10 i 3G-bekendtgørelsen, er det anført, at tilladelser ikke kan overdrages – helt eller delvis – uden godkendelse fra ITST. Overdragelse af tilladelsen i denne sammenhæng vedrører også indirekte overdragelser, der medfører ændringer med hensyn til den bestemmende indflydelse over tilladelsesindehaveren. Overdragelse af dele af tilladelsen, for eksempel overdragelse til tredjepart af en del af frekvenserne i en del af landets
Side 13
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
geografiske område, er ikke tilladt. Tilladelsen kan ikke overdrages til andre juridiske personer, som også var budgivere i auktionen i en periode på et år fra udstedelsen, jf. § 10, stk. 2, i 3Gbekendtgørelsen. Det grundlag, hvorpå ITST vil udøve sit skøn i forbindelse med overdragelse af tilladelser og ændring af kontrollen over tilladelsesindehavere, er anført i bemærkningerne til § 18 i Frekvensloven. De vigtigste punkter er følgende: I de fleste tilfælde vedrørende overdragelse af tilladelser vil det være muligt at få godkendt mindre justeringer af ejerkredsen, jf. dog nedenfor. For større ændringer, herunder hele eller delvise virksomhedsovertagelser eller fusioner, vil tilladelse til overdragelse af tilladelser kun blive givet, hvis den pågældende ændring ikke medfører, at den effektive konkurrence begrænses. ITST vil foretage en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde. Af bemærkningerne til § 18 fremgår, at ITST ved overdragelsessager skal lægge vægt på, hvorvidt konkurrencen på det relevante marked begrænses ved overdragelsen. Herunder vil ITST lægge vægt på, at der ikke sker en uhensigtsmæssig koncentration af aktørerne på det relevante marked. Når overdragelse foreslås til en given aktør, er dennes engagement på det danske mobilmarked en vigtig parameter for ITST's overvejelser med hensyn til den konkurrencemæssige virkning af en eventuel overdragelse eller ændring i ejerforholdene. Et eksempel på, hvorledes ITST administrerer § 18 (§ 7 i Lov om mobilkommunikation på daværende tidspunkt), var godkendelsen af den indirekte overdragelse af SONOFONs tilladelse som følge af overdragelsen af GN Store Nords samlede aktiepost (53,5 %) i SONOFON Holding til Telenor. SONOFON Holding ejer 100 % af SONOFON, som er indehaver af en 2G-tilladelse. Da overdragelsen af den samlede aktiepost medførte en ændring i kontrollen over tilladelsesindehaveren, krævede overdragelsen af tilladelsen godkendelse fra ITST. Da ITST skulle afgøre, om overdragelsen af tilladelsen kunne godkendes, undersøgte man Telenors og Telenor-datterselskabernes aktiviteter i Danmark og udlandet og fandt, at Telenor ikke havde aktiviteter på det danske mobilmarked. Ingen af de 13 udenlandske operatører, hvori Telenor havde aktive interesser, var engageret på det danske mobilmarked. Overdragelsen af GN Store Nords aktiepost i SONOFON Holding medførte således ikke nogen uhensigtsmæssig koncentration af operatørerne på det danske mobilmarked og blev ikke anset for at mindske konkurrencen på markedet. Overdragelsen af tilladelsen blev derfor godkendt. Hel eller delvis overtagelse eller fusion er også underlagt relevant lovgivning om fusionskontrol. Konkurrencestyrelsen er ansvarlig for håndhævelse af lovgivningen om fusionskontrol.
Side 14
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
2.11 Omfordeling m.v. af frekvenser ITST forbeholder sig ret til at stille krav om administrativ omfordeling, inddragelse, overgang til mere frekvenseffektive udnyttelsesmetoder eller teknologier eller krav om begrænsninger i anvendelsen, jf. § 11 i 3G-bekendtgørelsen. Denne ret skal gøre det muligt for ITST at sikre effektiv brug af frekvenser, som er en knap ressource. Bemærkningerne til §§ 21–25 i Frekvensloven anfører, at dette kan forekomme i situationer, hvor den samlede efterspørgsel efter frekvenser ikke kan eller kan forventes inden for et kortere tidsrum ikke at ville kunne imødekommes. For at give budgiverne større sikkerhed vil denne ret dog ikke blive anvendt inden for de første ti år fra tilladelsens udstedelse, undtagen i de tilfælde hvor det er nødvendigt at foretage ændringer for at opfylde de til enhver tid gældende relevante EU-regler eller andre relevante vedtagelser truffet i det internationale samarbejde på telekommunikationsområdet. I det tilfælde at ITST gør brug af disse beføjelser, vil det under alle omstændigheder ske i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet som anført i bemærkningerne til § 2 i 3G-loven (samt i Rammedirektivet og Tilladelsesdirektivet). Dette indebærer, at de vilkår, under hvilke tilladelsen er udstedt, skal tages i betragtning.
2.12 Sanktionsbestemmelser En tilladelsesindehaver kan under følgende omstændigheder være forpligtet til at betale en bod eller bøde, der fastlægges af ITST, som angivet i bilag 3 til tilladelsen: Overtrædelse af kravene i forbindelse med overdragelse af tilladelsen (helt eller delvis). Manglende opfyldelse af minimumskravene i tilladelsen. Overtrædelse af vilkårene for etablering af 3G-nettet. Nægtelse af at afgive oplysninger. Yderligere bod i forbindelse med selve auktionsprocessen som beskrevet i afsnit 4.10. Derudover kan en tilladelsesindehaver ifalde bøder som følge af overtrædelse af andre bestemmelser (jf. bilag C).
Side 15
Informationsmemorandum: Vilkår for tilladelser
2.13 Tilbagekaldelse ITST kan tilbagekalde en tilladelse, hvis ITST konstaterer, at tilladelsesindehaveren ikke opfylder de betingelser, der er anført i henholdsvis tilladelsen og 3G-bekendtgørelsens § 42, stk. 1-3. Retten til tilbagekaldelse efter denne bestemmelse gælder i tillæg til ITST's ret til at tilbagekalde tilladelsen med henblik på omfordeling. En væsentlig overtrædelse af de i 3Gbekendtgørelsen anførte regler (som er tiltrådt som en del af auktionsvilkårene, der fastlægger kontrakten mellem ITST og budgiveren) kan ligeledes medføre tilbagekaldelse af tilladelsen. Disse forhold omfatter, men er ikke begrænset til tilfælde, hvor ITST efter udstedelsen af tilladelsen opdager, at tilladelsesindehaveren har afgivet oplysninger, der ikke er korrekte eller som er upræcise, vedrørende udvalgte punkter i tilmeldingen (§ 42, stk. 1, jf. § 41 i 3G-bekendtgørelsen), ITST efter udstedelsen af tilladelsen konstaterer, at tilladelsesindehaveren har udvist en adfærd, der er i modstrid med bestemmelserne om adfærd i 3G-bekendtgørelsen (§ 42, stk. 1, i 3G-bekendtgørelsen, jf. § 41, stk. 1, nr. 2, jf. § 24), garantistilleren ikke længere har den krævede minimumsrating (§ 38 i 3Gbekendtgørelsen), medmindre tilladelsesindehaveren inden to måneder efter ITST's påkrav derom foranlediger en ny garanti stillet (§ 42, stk. 3, i 3G-bekendtgørelsen), tilladelsesindehaveren ikke opfylder påbud meddelt af ITST i medfør af ITST's tilsyn og kontrol med tilladelsesindehaverens overholdelse af vilkår i tilladelsen og relevant lovgivning (§ 12, stk. 1, nr. 1, i 3G-bekendtgørelsen), tilladelsesindehaveren ikke har betalt tvangsbøder pålagt af ITST gennemtvingelse af ITST's påbud (§ 12, stk. 1, nr. 2, i 3G-bekendtgørelsen),
til
tilladelsesindehaveren ikke har betalt frekvensafgift (§ 12, stk. 1, nr. 3, i 3Gbekendtgørelsen), eller tilladelsesindehaveren er trådt i betalingsstandsning, er trådt i likvidation eller kommet under konkurs (§ 12, stk. 2, jf. § 12, stk. 3, i 3G-bekendtgørelsen). Tilbagekaldelse i denne situation kan dog ikke ske, uden der er indhentet en udtalelse fra tilsynet i betalingsstandsningen fra likvidator eller fra kurator i konkursboet (§ 12, stk. 3, i 3G-bekendtgørelsen). Vinderen af auktionen er forpligtet til at betale de omkostninger, som er forbundet med forberedelse og afholdelse af auktionen. ITST kan i henhold til 3G-bekendtgørelsens § 42, stk. 2, tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren ikke overholder betalingsforpligtelsen mht. til disse omkostninger. ITST skal dog overveje proportionalitetsprincippet.
enhver
tilbagekaldelse
Side 16
under
hensyntagen
til
3 Regulering 3.1 Regulatoriske forhold For 3G-mobiloperatører i Danmark gælder en række regulatoriske forhold. Dette afsnit fokuserer på de centrale forhold, idet der navnlig omtales ændringer i reguleringen, som har fundet sted siden informationsmemorandummet fra auktionen i 2001 over 3Gtilladelser blev udgivet. I 2002 vedtog den Europæiske Union en række direktiver om elektronisk kommunikation, der har til hensigt at fremme konkurrencen, minimere ex-ante regulering og bringe reguleringen i telesektoren mere på linje med den almindelige konkurrencelovgivning. Disse direktiver er implementeret i den danske telelovgivning, hvilket har medført en række væsentlige ændringer af frekvenslovgivningen og lovgivningen omkring konkurrence på teleområdet. Det er ikke hensigten med nærværende afsnit at give et fuldt overblik over de indførte ændringer, ligesom der heller ikke gives en detaljeret redegørelse for alle administrative tiltag, som ITST har gennemført i de senere år. En nærmere beskrivelse af lovgivningsmæssige forhold, som er relevante i forbindelse med den aktuelle auktionsproces, findes i Bilag C. Budgivere opfordres i øvrigt til at gøre sig bekendt med den relevante lovgivning på området.
Gennemførelse af Teledirektivpakken EU's nye regulatoriske rammer fastlægger generelle betingelser for alle kommunikationsudbydere, herunder en forpligtelse til at indgå samtrafikaftaler, samt mere specifikke betingelser gældende for udbydere med stærk markedsposition (SMP). EU har defineret 18 relevante detail- og engrosmarkeder og har pålagt de nationale regulerende myndigheder (NRA) at anvende denne liste som udgangspunkt for afgrænsning af markeder, fulgt op af en analyse af konkurrencen på hvert enkelt marked. Hvor der ikke er tilstrækkelig konkurrence på markedet, skal NRA'erne anvende forholdsmæssigt afpassede ex ante regler for de operatører, som vurderes at have SMP på det analyserede marked. Tre af de 18 markeder er specielt relevante for mobilnet: Marked 15 – access og opkaldsoriginering på mobilnet Marked 16 – terminering af taletrafik på mobilnet Marked 17 – international roaming på offentlige mobilnet. Status for hver markedsundersøgelse i Danmark gives i det følgende.
Side 17
Informationsmemorandum: Regulering
Marked 15 – access og opkaldsoriginering på mobilnet I september 2005 udsendte ITST udkast til afgørelse vedrørende marked 15 i høring. Høringsfristen var fastsat til 24. oktober 2005. Den endelige afgørelse vedrørende marked 15 var ved redaktionens slutning under udarbejdelse. Tidligere offentlige høringer vedrørende markedet drejede sig om den markedsafgrænsning, som skulle anvendes i markedsanalysen, og om selve markedsanalysen. Udkastet til afgørelse konkluderer, at TDC og SONOFON ikke længere har SMP, og at ingen anden operatør har SMP. Som følge af denne konklusion har ITST foreslået, at de aktuelle forpligtelser, som er pålagt TDC og SONOFON i henseende til access og opkaldsoriginering på mobilnet skal ophæves (i henhold til artikel 8(5) i Adgangsdirektivet). Dette omfatter pligt til at give adgang for tjenesteudbydere (herunder MVNO'er) på objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår, krav om regnskabsmæssig adskillelse samt lovgivningsmæssige forpligtelser vedrørende national roaming.
Marked 16 – engrosmarked for terminering af taletrafik på offentlige mobilnet I sommeren 2005 gennemførte ITST en høring over ITST's udkast til afgørelser vedrørende marked 16. Høringsfrist var fastsat til den 15. august 2005. En tidligere offentlig høring drejede sig om den markedsafgrænsning, som skulle anvendes i markedsanalysen, og om selve markedsanalysen. I udkast til afgørelser konkluderes det, at hver af følgende fem virksomheder har en markedsandel på 100 % for opkaldsterminering på eget net: TDC Mobil A/S, TeliaSonera Mobile Networks AB, SONOFON A/S, Tele2 A/S, og Hi3G Denmark ApS. Som følge af denne konklusion har ITST foreslået følgende forpligtelser med henvisning til EU's Adgangsdirektiv: Krav om, at alle virksomhederne skal give netadgang efter rimelig anmodning herom (jf. artikel 12). TDC, SONOFON og TeliaSonera pålægges priskontrol, som baseres på en bestpractice sammenligning af takster for mobilterminering med Sverige, Norge og Finland (artikel 13). Forpligtelse vedrørende ikke-diskriminering for alle virksomheder (artikel 10) Alle virksomheder pålægges forpligtelser vedrørende gennemsigtighed, herunder offentliggørelse af standardtilbud (artikel 9). Udkastet til bedste-praksis-afgørelser indebærer, at TDC, SONOFON og TeliaSoneras gennemsnitlige mobiltermineringspris (for terminering af opkald i GSM mobilnet) reduceres fra et nuværende niveau på omkring 0,94-0,96 kr. til 0,62 kr. ITST har foreslået en gradvis implementering af bedste praksis-prisen på 0,62 kr. over en periode på 2 år. ITST modtog en række bemærkninger til udkastet til afgørelse inklusiv bemærkninger fra EU-Kommissionen. På baggrund heraf vil ITST træffe endelig afgørelse.
Side 18
Informationsmemorandum: Regulering
Marked 17 – international roaming på offentlige mobilnet I maj 2005 udgav European Regulators Group (ERG) dokumentet "ERG Common Position on the Co-ordinated Analysis of the Markets for Wholesale International Roaming". Konklusionerne heri er, at der skal gives vejledning vedrørende hver NRA's analyse af marked 17. ERG peger bl.a. på, at konkurrenceproblemer er af mellemstatslig karakter, og at en koordineret fremgangsmåde for NRA'erne vil være bedst. ERG foreslog, at markedsafgrænsningen skulle "gælde for alle operatører i et givet land med en national geografisk grænse og omfatte ankommende originerende roamingtjenester over 2G- og 3Gnet, herunder som minimum voice- og SMS-tjenester". ERG anførte, at "en række konkurrenceproblemer viser sig … på det relevante marked", men noterede sig også fremkomsten af rabataftaler for engrossalg samt andre faktorer, der skulle tages i betragtning. Analysen af marked 17 forventes påbegyndt i fjerde kvartal i 2005, og udkast til markedsanalyse forventes at foreligge i slutningen af første kvartal 2006. Interesserede parter henvises til ITST's hjemmeside: http://www.itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno=120212660 hvor de seneste oplysninger findes vedrørende markedsanalyserne og gennemførelse af de nye reguleringsmæssige rammer.
3.2 Samtrafik og roaming Når ITST er fremkommet med de endelige beslutninger i forbindelse med gennemførelsen af den nye EU-lovgivning, betyder dette sandsynligvis, at de fleste, hvis ikke alle, nugældende bestemmelser om samtrafik og roaming ændres, afhængig af, hvorledes den endelige gennemførelse foretages. Indtil dette sker, er samtrafik og roaming underlagt følgende regler: Samtrafikaftaler, herunder aftaler om national roaming og adgang for tjenesteudbydere (inklusive MVNO'er), er reguleret af Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og Bekendtgørelse om samtrafik5 (med senere ændringer). Udbydere af offentlige mobilkommunikationsnet skal imødekomme alle rimelige anmodninger om national roaming, jf. § 43 i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, jf. bilag C. Selv om adgangen til national roaming og adgang for tjenesteudbydere skal baseres på objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår, omfattes prissætningen for roaming ikke udtrykkeligt af telereguleringen (i modsætning til de andre underkategorier af leje af infrastrukturkapacitet i fastnet, hvor der for adgangen gælder omkostningsbaserede priser). Prissætningen samt vilkår og betingelser for aftaler om national roaming er dog underlagt den almindelige konkurrencelovgivning. Konkurrencestyrelsen har udstedt generelle retningslinjer, som gælder for aftaler om national roaming.6
5 6
http://www.itst.dk/static/lovgivning/Executive%20Order%20no%20930%202002.pdf Konkurrencerådet, pressemeddelelse 19. juni 1996: "Retningslinjer for god konkurrenceskik på teleområdet og henvendelse til Forskningsministeriet"
Side 19
Informationsmemorandum: Regulering
International roaming omhandles ikke specifikt i den danske telelovgivning i øjeblikket. Internationale roamingaftaler indgås som bilaterale aftaler primært mellem operatører, som er indehavere af mobiltilladelser. I dag er de aftaler, som er indgået mellem GSMoperatører, baseret på fælles rammebestemmelser (standardaftaler), der er fastsat af "The GSM Association". Der eksisterer ikke sådanne rammebestemmelser for 3Goperatører, men ITST tilskynder 3G-operatører til at bestræbe sig på at indgå de nødvendige aftaler med andre operatører af mobilnet i udlandet for at muliggøre og udbyde international roaming, jf. artikel 4 i UMTS-beslutning 128/1999/EF.
3.3 Tildeling af tilladelser
Tildeling af operatørtilladelser Alle elektroniske kommunikationstjenester, herunder også taletelefoni og tilhørende infrastruktur, er liberaliseret. Alle tjenester kan udbydes uden individuel tilladelse hertil. Som følge heraf kan elektroniske kommunikationsnet og –tjenester udbydes i Danmark af enhver, der opfylder de i Udbudsbekendtgørelsen definerede vilkår. Dette gælder for alle udbydere af elektroniske kommunikationstjenester, herunder mobiloperatører. Tilladelse kræves dog normalt for anvendelse af knappe ressourcer som for eksempel frekvenser (som beskrevet nedenfor i afsnit 3.4). En tjenesteudbyder skal ikke indhente individuel tilladelse til eller underrette ITST om etablering og drift af en tjeneste. Samtrafik med andre net er underkastet telereguleringen som anført i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og tilhørende bekendtgørelser, der er udstedt i henhold til denne lov. Nærmere oplysninger vedrørende de fleste frekvenstilladelsesindehavere i Danmark samt ændringer, der har fundet sted siden 1997, findes på: http://frekvens.itst.dk/servlet/tstsog/tstsog.index. Frekvensplanen, som fastlægger rammerne for anvendelse og indbyrdes prioritering af de samlede frekvensressourcer, findes på: http://www.itst.dk/static/bekendtgoerelser/bkg_af_070605/frekvensplanforord_samt_bilag_070605.pdf Yderligere information vedrørende 2G og 3G tilladelsesindehavernes markedsposition findes i bilag B til nærværende memorandum.
Side 20
Informationsmemorandum: Regulering
3.4 Tildeling af frekvenstilladelser I henhold til Lov om radiofrekvenser – og i overensstemmelse med Rammedirektivet og Tilladelsesdirektivet – er ITST forpligtet til at udstede tilladelser efter først til mølle princippet, hvis der ikke er knaphed på frekvenser, med undtagelse af frekvenserne 1900-1980MHz, 2020-2025MHz og 2110-2170MHz, hvor tildelingen er bestemt i henhold 3G-loven. Frekvensbåndene til IMT-2000 blev identificeret på ITU konferencen WARC92 i 1992. På baggrund af denne identifikation i ITU-regi har man udarbejdet en ERC-beslutning i CEPT (beslutning (99) 25) om at bruge disse frekvensbånd til IMT2000/UMTS. Denne beslutning er implementeret i dansk ret i forbindelse med, at frekvensplanen for 2000 trådte i kraft. Der blev forud herfor foretaget en høring blandt en bred kreds af interessenter. Derudover bemærkes, at man vedtog 3G-loven, da auktion ikke kunne bruges som tildelingsmetode efter den daværende frekvenslov, og der var et politisk ønske om at afprøve auktion som tildelingsmetode. Når efterspørgslen efter specifikke frekvenser overstiger den mængde frekvenser, der er til rådighed, indstiller ITST til ministeren for videnskab, teknologi og udvikling, at ministeren for videnskab, teknologi og udvikling træffer beslutning om gennemførelse af offentligt udbud eller afholdelse af auktion som grundlag for udstedelse af tilladelser i det pågældende frekvensbånd. Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling har også mulighed for at beslutte, at der ikke afholdes auktion eller gennemføres offentligt udbud. I sidstnævnte tilfælde gælder først til mølle princippet. Visse frekvensmæssige forhold er i øjeblikket under revision i ITST, men der er ikke for nærværende truffet beslutninger i denne sammenhæng. Det er imidlertid ITST's hensigt, at beslutningerne skal sikre, at konkurrencen gøres lettere og ikke hæmmes. Følgende forhold er under revision: Eventuel fremtidig allokering af yderligere frekvensbånd til mobile og andre tjenester – Der er ikke i øjeblikket truffet nogen beslutning om muligheden for i fremtiden at allokere yderligere frekvensressourcer i båndet for udbygning af 3G (2500-2690 MHz), i båndet for mulige egne IMT-2000 systemer (2010-2020 MHz), og i båndet som er reserveret for fremtidig anvendelse (2020-2025 MHz). ITST forventes at være forpligtet af det frekvenspolitiske rammemandat til at træffe beslutning om fremtidig anvendelse af frekvensbåndet 2500-2690 MHz inden for en overskuelig fremtid, evt. allerede i 2006. Sekundær handel med frekvenser – Den nuværende status for mobiloperatører (dvs. før resultaterne af den igangværende revision) er, at kun hele tilladelser kan overdrages til andre parter, hvis der før overdragelsen indhentes godkendelse fra ITST. Ved behandlingen af en ansøgning om at godkende overdragelse af frekvenser tager ITST hensyn til de forventede virkninger på konkurrencen i markedet. Har en virksomhed to eller flere særskilte tilladelser, er det tilladt for virksomheden at handle særskilt med hver af disse.
Side 21
Informationsmemorandum: Regulering
Fleksibilitet i anvendelse/fjernelse af begrænsninger for frekvensanvendelse – Status i øjeblikket er, at den danske frekvensplan foreskriver frekvensanvendelsen, f.eks. må 2G-tilladelser i øjeblikket kun anvendes i overensstemmelse med ETSI GSM specifikationerne. Fjernelse af sådanne tjeneste-/teknologimæssige begrænsninger for bestemte frekvensbånd er et af de emner, som ITST har under revision. ITST har for nylig gennemført en offentlig høring om den fremtidige anvendelse af frekvenser i båndet 450-470 MHz. Konklusionen var, at der ikke er frekvensknaphed, og ITST vil udstedte derefter tilladelser i dette bånd efter først til mølle princippet. ITST har efterfølgende modtaget en række ansøgninger om frekvenser i dette bånd. Den fremtidige regulering af båndet er ved redaktionens afslutning fortsat under overvejelse. De frekvenser, der er knyttet til Oranges tidligere 2G-tilladelser, bliver ledige fra den 11. oktober 2006. TeliaSonera disponerer i dag over frekvenserne. IT- og Telestyrelsen gav den 11. november 2005 TeliaSonera afslag på en anmodning om godkendelse af permanent overdragelse af Oranges tidligere 2G-tilladelser. I overensstemmelse med det frekvenspolitiske rammemandat skal IT- og Telestyrelsen foretage en høring for at undersøge, om der foreligger frekvensknaphed. Høringen vil finde sted i løbet af vinteren 2005/2006. Hvis høringen viser, at der foreligger frekvensknaphed, skal IT- og Telestyrelsen indstille til ministeren for videnskab, teknologi og udvikling om at træffe beslutning om gennemførelse af offentligt udbud eller afholdelse af auktion over de ledige frekvenser. Hvis der ikke foreligger frekvensknaphed, udsteder IT- og Telestyrelsen tilladelser efter først-til-mølle princippet. ITST har gennemført en offentlig konsultation om mulig revision af lov om radiofrekvenser. Dette omfatter bl.a. eventuel indførelse af yderligere sekundær handel med frekvenser, liberalisering af frekvenstildeling, indførelse af såkaldte administrative auktioner som metode til udstedelse af tilladelser samt foranstaltninger, der skal sikre faktisk brug af tilladelserne. Den videre proces herfor afhænger også af initiativer fra EU, f.eks. Kommissionens meddelelse om den fremtidige frekvenspolitik (”En markedsbaseret tilgang til frekvensforvaltning i EU” (KOM (2005) 400 endelig)) samt Kommissionens meddelelse om den anden årlige rapport om den fremadskuende frekvenspolitik (”En fremadskuende frekvenspolitik i EU: 2. årsrapport” (KOM(2005) 411)). Radio Spectrum Policy Group (som består af repræsentanter for de enkelte regulerende myndigheder i EU) vil antagelig også om kort tid færdiggøre en udtalelse vedrørende spørgsmålet om fleksibilitet i anvendelsen.
3.5 Mastedeling (site sharing) Danmark har allerede et avanceret system for mastedeling (site sharing), hvilket kræver, at bl.a. alle indehavere af 2G-tilladelser og 3G-tilladelser skal imødekomme en anmodning fra andre operatører om mastedeling (herunder master, tilhørende bygninger
Side 22
Informationsmemorandum: Regulering
og kabler)7. I forhold vedrørende mastedeling administrerer ITST Lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. (Masteloven). Formålet med Masteloven er at begrænse antallet af master og samtidig give mulighed for optimale trådløse tjenester. En ejer, der indgår aftale om eller får påbudt fælles udnyttelse, har ret til betaling for sådan yderligere udnyttelse. Betalingsforpligtelsen påhviler den, der har fremsat anmodning om fælles udnyttelse eller som får adgang til fælles udnyttelse. Telebranchen har indgået aftaler vedrørende betaling for fælles udnyttelse. Yderligere information findes på hjemmesiden www.teleindustrien.dk. I henhold til § 16 i Masteloven kan lokale myndigheder rådføre sig med ITST, før man imødekommer en ansøgning om masteplacering, med henblik på en udtalelse fra ITST om, hvorvidt andre tilladelsesindehavere har planer om at opsætte antenner i samme geografiske område, således at de lokale myndigheder kan koordinere mastedelingen. I henhold til § 18 kan ITST ligeledes afgive en radioteknisk udtalelse til de lokale myndigheder, igen i forbindelse med ansøgninger om masteplacering. Indehavere af tilladelser til anvendelse af frekvenser til offentlige mobilkommunikationsnet med tilhørende basale tjenester og virksomheder, der i henhold til lov om radio- og fjernsynsvirksomhed har tilladelse til landsdækkende radio- eller tvvirksomhed via det jordbaserede sendenet, skal hvert kvartal til ITST indsende oplysninger om eksisterende antennepositioner samt radiodækningsplaner rækkende minimum 2 år frem. For at give øget gennemsigtighed omkring antenneplaceringen og i konsekvens af de helbredsmæssige aspekter, som man drøftede i 2003, er der ved ændringen af Masteloven i 2004 indført en offentlig tilgængelig database over antennepositioner. Denne database stod til rådighed fra 24. juni 2004 på www.mastedatabasen.dk / www.itborger.dk. Databasen indeholder bl.a oplysninger om eksisterende antennepositioner, planer om nye antennepositioner samt tjenestetype og teknologi for hver enkel antenneposition.
3.6 International Mobile Station Identity Numbers Tilladelsesindehavere skal anvende de "Mobile Station Identity Numbers", som er specificeret for den af tilladelsesindehaveren valgte IMT-2000-teknologi.
7
Reglerne om mastedeling omfatter alle master anvendt til radiokommunikationsformål samt høje bygninger og andre konstruktioner, hvor
der er adgang til at opsætte antennesystemer på disse, jf. mastelovens § 1, stk. 2.
Side 23
Informationsmemorandum: Regulering
3.7 Forbrugerregulering Nedenstående afsnit henleder opmærksomheden på de seneste forbrugertiltag, som er gennemført siden sidste 3G-auktion. Der er herudover andre krav om forbrugerbeskyttelse. Disse følger af Lov om konkurrence og forbrugerforhold på telemarkedet samt de i medfør heraf udstedte bekendtgørelser.
SIM-lås Pr. 1. juli 2005 er der i dansk telelovgivning indført en ny bestemmelse vedrørende SIM-lås. Bestemmelsen fastslår, at der kun kan være maksimalt seks måneders SIM-lås for forbrugerne, og at SIM-låsen herefter skal åbnes gratis, hvis dette forlanges af forbrugeren. Erhvervsmæssige kontrakter dækkes ikke af den sektorspecifikke teleregulering for SIM-lås. Ydermere fremgår det af telelovgivningen, at forbrugerkontrakter kan have en uopsigelighedsperiode på maksimalt seks måneder. Bestemmelserne findes i Udbudsbekendtgørelsen.
Alarmopkald En arbejdsgruppe bestående af ITST, mobilleverandører og beredskabsmyndigheder har anbefalet, at der indføres teknologi til bestemmelse af mobilpositioner for alarmopkald. Den valgte løsning er i øjeblikket under afprøvning og forventes endeligt implementeret på landsplan i januar 2006. Nye regler med henblik på at understøtte indførelsen af stedbestemmelse af alarmopkald fra mobiltelefoner er under udarbejdelse.
Antiterror-lovgivning Anti-terrorloven fra 2002 fastslår, at der i Danmark skal fastsættes en forpligtelse for teleudbydere til logning af teledata (trafikoplysninger) i et år. Loven bemyndiger justitsministeren til, i samarbejde med ministeren for videnskab, teknologi og udvikling, at fastsætte nærmere regler om logningsforpligtelsen. Der har siden efteråret 2002 været arbejdet på en bekendtgørelse om logning af teledata, der skal udmønte lovens logningskrav. I den forbindelse er der i regi af Justitsministeriet nedsat en arbejdsgruppe med deltagelse af Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, ITST, telebranchen, repræsentanter for boligforeninger m.fl. Bekendtgørelsesarbejdet er dog midlertidigt sat i stå på baggrund af EU-initiativer på området.
Side 24
Informationsmemorandum: Regulering
Der er således dels fremsat forslag til en rammeafgørelse, der fastlægger krav til logning af teledata, dels forslag til et direktiv, der ændrer det gældende teledatadirektiv, 2002/58/EF. Begge forslag handler om fastlæggelse af fælleseuropæiske regler omkring logning af teledata med henblik på efterforskning af terrorvirksomhed. Der er dog forskelle i de to forslags omfang og betydning for eventuelle danske regler på området. Direktivforslaget går på totalharmonisering og ville derfor diktere de danske regler på området, hvorimod rammeafgørelsen ville give større spillerum for nationale fravigelser. Det er endnu langt fra klart, hvilket af de to forslag der ender med at blive vedtaget, og det er derfor endnu ikke muligt at sige noget nærmere om danske regler på området. Det tværministerielle terrorudvalg offentliggjorde den 3. november 2005 deres rapport om terrorbekæmpelse, med 49 konkrete anbefalinger til anti-terrortiltag. En tredjedel af de 49 anbefalinger vedrører teleområdet. Anbefalingerne er ved redaktionens slutning i bred høring, og spørgsmålet om terrorbekæmpelse vil blive drøftet ved en forespørgselsdebat i Folketinget den 16. november 2005. Der er ved redaktionens slutning ikke fremsat konkrete forslag.
Forsyningspligt Mobiloperatører er ikke underlagt forsyningspligt efter nugældende lovgivning, ligesom mobiloperatørerne heller ikke har nogen finansieringsforpligtelse efter nugældende bestemmelser om forsyningspligt.
3.8 Nummertildeling Nummerplan Den nationale nummerplan for telefoni, ISDN og mobilkommunikation (den nationale nummerplan) er bygget op som en lukket ikke-geografisk 8-cifret plan. Størstedelen af numrene i den danske nummerplan er 8-cifrede, men der er også kortnumre med 3, 4 eller 5 cifre. Kortnumre placeres i nummerserier, der begynder med ciffer 1, mens de 8cifrede numre placeres i nummerserier, der begynder med cifrene 2-9. En udbyder af telenet eller teletjenester baseret på nummerplaner, der er underlagt nummerlovgivningen, skal overholde bestemmelserne i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og Nummerbekendtgørelsen. Udbyderen skal endvidere overholde de vilkår, der er fastsat i forbindelse med nummertildelingen. En vejledning til den danske nummerplan findes på: http://www.itst.dk/image.asp?page=image&objno=143612075
Side 25
Informationsmemorandum: Regulering
Afgifterne for nummerressourcer blev nedsat med virkning fra 1. januar 2004 fra de satser, som var gældende mellem 1. januar 2001 og 31. december 2003. De nuværende afgifter er: 1,77 kr. for et 8-cifret nummer 1.770 kr. for et 5-cifret nummer 17.700 kr. for et 4-cifret nummer 177.000 kr. for et 3-cifret nummer 17.700 kr. for DNIC-kode 1.770 kr. for 1/10 DNIC-kode 17.700 kr. for MNC-kode og INN-nummer 1.770 kr. for ADMD-adresse 177 kr. for NSPC-kode 177.000 kr. for ISPC-kode.
Nummerportabilitet De vigtigste bestemmelser, der regulerer nummerportabilitet, er indeholdt i §§ 36–37 og 56–58 i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og i Bekendtgørelsen om fuld nummerportabilitet. Nummerportabilitet på mobilområdet blev introduceret 1. juli 2001. Fuld nummerportabilitet, hvor abonnenter kan flytte deres numre mellem fast- og mobilnet, skal først implementeres 31. december 2005 i medfør af § 2 i Bekendtgørelse om fuld nummerportabilitet. ITST har imidlertid foreslået Videnskabsministeriet, at lovkravet om krydsportabilitet afskaffes. Videnskabsministeriet har efterfølgende valgt at sende et lovforslag bl.a. med ophævelse af kravet om fuld nummerportabilitet i høring. Lovforslaget forventes fremsat i Folketinget ved udgangen af 2005.
Korrekt dirigering af trafik til porterede numre Udbydere af telenet eller teletjenester skal sikre korrekt dirigering af opkald til porterede numre. Dette omfatter aflevering af opkald til den udbyder af telenet eller teletjenester, som abonnentnummeret er blevet porteret til. Det er dog en betingelse, at den udbyder som er forpligtet til sikre korrekt dirigering selv udbyder slutbrugerprodukter, hvori der indgår opkald til ikke-porterede numre af den pågældende type. Udbydere skal gøre oplysninger om porterede numre tilgængelige for andre udbydere via en database. Dele af branchen har for nuværende etableret et samarbejde om en fælles database, Operators Clearing House, etableret som et aktieselskab, som administrerer oplysninger om porterede numre, og hvor udbydere af telenet eller teletjenester har mulighed for, mod betaling, at få adgang til oplysninger om abonnentnumres placering.
Side 26
Informationsmemorandum: Regulering
3.9 Sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold EU har vedtaget en række sikkerheds- og sundhedsmæssige krav, som alt radiokommunikationsudstyr skal overholde, og disse bestemmelser gælder også i Danmark. Kravene afspejler anbefalinger fra den internationale kommission for beskyttelse mod ikke-ioniserende stråling (ICNIRP - International Commission on NonIonising Radiation Protection) om visse grænseværdier for udstråling. Det følger af den danske lovgivning om radio- og teleterminaludstyr, at en mobilnetoperatør er ansvarlig for overholdelse af de bestemmelser, som er baseret på ICNIRP's anbefalinger. Herudover er en mobilnetoperatør forpligtet til at erklære, at mobiloperatøren lever op til krav og forpligtelser i henhold til R&TTE-direktivet. Endvidere fører ITST efter R&TTE-lovgivningen tilsyn med overholdelsen af grænseværdierne. Bestemmelserne om overholdelse af ICNIRPs anbefalinger gælder også for 3Gradiokommunikationsudstyr. Sundhedsstyrelsen rådgiver Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling samt ITST om sundhedsmæssige aspekter vedrørende antenner til radiokommunikation. Rådgivningen fra Sundhedsstyrelsen har dog ikke givet anledning til, at der er fastsat grænseværdier, udover hvad der følger af anbefalingerne fra ICNIRP. Såfremt ny viden giver Sundhedsstyrelsen anledning til ud fra en sundhedsfaglig vurdering at anbefale indførelse af yderligere danske krav ud over ICNIRP, vil ITST udstede en bekendtgørelse i overensstemmelse hermed. På Sundhedsstyrelsens hjemmeside: www.sst.dk/Forebyggelse/Faglige_omraader/Miljoemedicin/Mobiltelefoni.aspx?lang=da og ITST's hjemmeside: www.itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno=138155107 er der adgang til yderligere materiale om master, antenner og radiobølger.
3.10 Skatte- og momsmæssig behandling af tilladelser Ved auktionen i 2001 udtalte Skatteministeriet sig om muligheden for at afskrive anskaffelsessummen for de tilladelser, der skulle udstedes. Skatteministeriet har oplyst, at denne udtalelse fortsat er gældende, dvs. også gælder ved denne auktion. Udtalelsen var følgende: "Det er Skatteministeriets opfattelse, at retten til at anvende de pågældende frekvensbånd må anses for en rettighed af den i afskrivningslovens § 40, stk. 2, omhandlede art. En kontrakt, hvorved ejeren af et formuegode (Staten) mod vederlag
Side 27
Informationsmemorandum: Regulering
overdrager brugs- eller udnyttelsesretten hertil til 3. mand, må anses for en leje- eller forpagtningskontrakt i relation til den anførte bestemmelse. Virksomheden vil derfor fra og med det indkomstår, hvori der er indgået endelig aftale om overdragelsen, kunne afskrive anskaffelsessummen med indtil 1/7 årligt. Anskaffelsessummen fremkommer ved, at tilladelsesprisen omregnes til kontantværdi efter afskrivningslovens § 45. Efter denne bestemmelse lægges den kontante del af tilladelsesprisen sammen med kursværdien af aktivets gældsposter, dvs. at den kontante del af tilladelsesprisen lægges sammen med kursværdien af den resterende del af tilladelsesprisen, jf. nærmere Told- og Skattestyrelsens Cirkulære 199832, der indeholder Ligningsrådets anvisning om kontantomregning. Efter cirkulæret værdiansættes kontantværdien af gælden efter et skøn under hensyntagen til de konkret foreliggende omstændigheder. Ved udøvelse af skønnet henses der til fordringens forrentning, løbetid og sikkerhed, herunder eventuel pantesikkerhed og kaution samt virksomhedens (skyldnerens) formodede betalingsevne. Kontantværdiomregningen kan derfor først ske på det tidspunkt, hvor auktionen er afsluttet, og de enkelte vindere af auktionen er fundet. Det skal bemærkes, at den skatteretlige vurdering af Tilladelserne vil være en konkret ligningsmæssig afgørelse." Ved auktionen i 2001 offentliggjorde ITST på sin hjemmeside en afgørelse fra Told- og Skatteregion København om, hvorvidt der skulle beregnes moms af tilladelsesprisen. Det fremgik af afgørelsen, at der ikke forelå momspligt ved den pågældende transaktion, hvorfor der ikke blev beregnet moms af tilladelsesprisen. Følgende er uddrag af afgørelsen, der i sin helhed er at finde på ITST's hjemmeside under emnet 3G-auktion 2001: "Det er regionens opfattelse, at Telestyrelsen ikke er en afgiftspligtig person, idet der er tale om en statslig institution, der ikke leverer varer eller ydelser i konkurrence med erhvervsvirksomheder, jf. momslovens § 3, stk. 2, nr. 3. Der skal som følge heraf ikke beregnes moms af vederlaget – budsummen – i forbindelse med Telestyrelsens udbud af radiofrekvenser til 3. generations mobilnet." Skatteministeriet har i brev af 12. august 2005 til brug for nærværende auktion udtalt at være enig i afgørelsen fra Told- og Skatteregion København, der således fortsat er gældende. Følgende fremgår af Skatteministeriets udtalelse: ”Skatteministeriet er enig i den holdning til spørgsmålet, der fremgår af ToldSkats afgørelse af 11. juni 2001. Det vil sige, at Telestyrelsens salg af 3G-tilladelserne ikke er momspligtigt, idet Telestyrelsen er en offentlig myndighed og salget ikke foretages i konkurrence med momspligtige erhvervsdrivende. Prisen for tilladelserne skal således ikke pålægges moms". Der er således heller ikke ved nærværende auktion tale om en momspligtig transaktion, hvorfor der ikke skal beregnes moms.
Side 28
Informationsmemorandum: Regulering
Imidlertid verserer der på nuværende tidspunkt to sager for EF-Domstolen, hvor EFDomstolen er blevet anmodet om at tage stilling til, om en auktion som den nærværende er en momspligtig transaktion. ITST skal i den forbindelse gøre opmærksom på, at den i auktionsbekendtgørelsen og auktionsvilkårene angivne mindstepris er ekskl. moms. Tilsvarende er bud, som afgives ved auktionen, ekskl. moms, ligesom tilladelsesprisen, der fastsættes i henhold til de indkomne bud, er ekskl. moms. ITST er, såfremt det efter auktionen konstateres, at udstedelsen af tilladelsen udgjorde en momspligtig transaktion, berettiget til at efterfakturere momsbeløbet over for tilladelsesindehaveren. Fakturering vil ske for det samlede momstilsvar (jf. afsnit 2.3 om betalingsbetingelser).
Side 29
4 Auktionen 4.1 Tidsplan Datoen for tilmelding til auktionen er fastsat til den 2. december 2005. ITST forbeholder sig ret til at ændre datoen for tilmelding med 24 timers varsel eller kortere (jf. afsnit 4.3.2.). Der er ikke en forud fastlagt tidsplan for auktionen. Som hjælp til kommende budgivere ved udarbejdelse af tilmeldinger og bud findes imidlertid i nedenstående Tabel 4.1 en oversigt, der angiver, med hvilken tidshorisont der arbejdes.
Tabel 4.1: Vejledende tidsplan Milepæl
Dato
Udstedelse af 3G-bekendtgørelse og informationsmemorandum
18. november 2005
Frist for spørgsmål til ITST
24. november 2005
ITST afgiver endelige svar
+6 dage
Tilmeldingsdato
2. december 2005
Vurdering af tilmeldinger og underretninger
+5 dage
Åbning af bud og fastsættelse af pris for tilladelsen
+1 dag
Underretning til vinderen af tilladelsen, betaling og tildeling af tilladelsen
+10 dage
Udstedelse af tilladelse
19. december 2005
4.2 Spørgsmål til ITST Budgivere er berettiget til indtil otte kalenderdage før tilmeldingsdatoen skriftligt at stille spørgsmål til ITST. ITST vil offentliggøre spørgsmålene på dansk og engelsk og svarene på dansk senest 48 timer inden udløbet af tilmeldingsfristen. ITST vil offentliggøre alle spørgsmål med tilhørende svar på ITST's hjemmesider, jf. afsnit 5.2, i en form, der ikke vil referere til identiteten af den part, der har stillet spørgsmålet. Skønsmæssigt vil det kunne tage op til fem arbejdsdage at besvare visse spørgsmål. Alle interesserede er ligeledes berettigede til at stille spørgsmål vedrørende auktionen eller forhold knyttet til auktionen. Spørgsmål vil blive besvaret af IT- og Telestyrelsen inden for en rimelig tidsfrist. Alle spørgsmål med tilhørende svar vil blive offentliggjort på ITST’s hjemmesider. Alle henvendelser skal mærkes "3G Auktion", og budgiverne skal stille spørgsmål på dansk. Spørgsmål skal vedlægges en dansk og en engelsk version af spørgsmålet, som ikke gør det muligt at identificere, hvem der har stillet spørgsmålet. Spørgsmål kan fremsendes pr. brev, telefax eller e-mail som angivet i afsnit 5.1.
Side 30
Informationsmemorandum: Auktionen
4.3 Tilmelding til deltagelse i auktionen Dette afsnit beskriver processen og kravene til tilmelding til deltagelse i auktionen, som anført i kapitel 4 i 3G-bekendtgørelsen.
4.3.1 Budgivere Enhver juridisk person, med undtagelse af juridiske personer, der er under to eller flere 2G-operatørers fælles kontrol, der i forvejen er 3G-operatør, der direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør, der direkte eller indirekte helt eller delvist kontrolleres af personer, der direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør, eller der direkte eller indirekte er under indflydelse af en 3G-operatør. kan indgive en tilmelding til deltagelse i auktionen (se forklaring i afsnit 4.5.4 og 4.5.5). Ved en juridisk person forstås et selskab, et interessentskab eller anden juridisk person. Der er ingen indskrænkninger med hensyn til budgiverens hjemsted.
4.3.2 Tilmeldingens indgivelse For at kunne deltage i auktionen skal budgiverne på tilmeldingsdatoen indgive en tilmelding mellem kl. 10.00 og 16.00. Tilmeldingsdatoen er fastlagt til den 2. december 2005. Der forventes p.t. ingen ændringer i denne dato. ITST har dog beføjelser til at fastsætte tilmeldingsdatoen til en senere dato. Hvis datoen ændres, vil ITST så hurtigt som muligt (og mindst 24 timer forinden, undtagen under ekstraordinære forhold, hvor ITST kan give mindre end 24 timers varsel) offentliggøre den nye dato på ITST's hjemmeside, jf. afsnit 5.2. Tilmeldingen skal afleveres på ITST's adresse (som angivet i afsnit 5) eller andre adresser, som ITST har angivet, mellem kl. 10.00 og 16.00 på tilmeldingsdatoen. Nærmere oplysninger om disse adresser vil blive offentliggjort på ITST's hjemmeside. Tilmeldinger, der afleveres tidligere eller senere end denne frist, vil ikke blive godkendt og vil blive returneret til budgiver. En tilmelding vil bestå af to dele: En udfyldt tilmeldingsformular med de i § 21 i 3G-bekendtgørelsen anførte oplysninger og dokumenter (inklusive underskrevne auktionsvilkår). Et gyldigt bud (dvs. buddet for tilladelsen eksklusive moms) som angivet i § 22 i 3Gbekendtgørelsen (jf. afsnit 4.3.5). Herudover skal der i forbindelse med tilmelding ske betaling af depositum (jf. afsnit 4.4).
Side 31
Informationsmemorandum: Auktionen
En budgiver har kun ret til at indgive én tilmelding. Såfremt en budgiver indgiver mere end én tilmelding, vil kun den første rettidigt modtagne tilmelding blive taget i betragtning og de øvrige tilmeldinger returneres. Dog vil bud indeholdt i efterfølgende tilmeldinger være bindende og uigenkaldelige, jf. 3G-bekendtgørelsens § 22, stk. 2, og sådanne bud returneres ikke samtidig med tilmeldingen. Såfremt to tilmeldinger fra samme budgiver indgives samtidig, herunder på forskellige tilmeldingssteder, vil ITST ved lodtrækning afgøre, hvilken tilmelding der er gældende. Som en del af sin tilmelding skal hver budgiver indgive et gyldigt bud. Dette bud vil være bindende og vil blive åbnet og vurderet såfremt tilmeldingen accepteres. En budgiver kan afgive et eller flere bud efter indgivelse af sin tilmelding. Såfremt en budgiver indgiver mere end et gyldigt bud, vil kun ét bud (det højeste) blive taget i betragtning. De regler, der vedrører ændringer og rettelser til budgiverens tilmelding, er anført i § 23 i 3G-bekendtgørelsen. Tilmeldingerne skal være på dansk, men budgiverne skal vedlægge en ikke-bindende engelsk oversættelse i ét eksemplar.
4.3.3 Tilmeldingens indhold og udformning En Budgiver skal udfylde tilmeldingsformularen (som anvist i bilag I) og angive de i § 21 i 3Gbekendtgørelsen nærmere anførte oplysninger samt dokumentation (inklusive de underskrevne auktionsvilkår i to eksemplarer som anvist i bilag H). Der skal fremsendes ét originaleksemplar og ti kopier af tilmeldingsformularen med oplysninger og dokumenter. Tilmeldingen skal indgives i en uigennemsigtig og lukket kuvert eller kasse, mærket "3G Auktion". Det skal være i en form, der ikke afslører budgiverens identitet, hverken direkte eller indirekte. Tilmeldingsformularen (bilag I) indeholder en checkliste, der dog ikke kan anses for udtømmende. En budgiver bør læse 3G-bekendtgørelsen for at forvisse sig om, at alle de oplysninger, der er krævet, er blevet angivet. I det følgende er opsummeret de oplysninger, der kræves, med henvisninger til 3G-bekendtgørelsen: Budgiverens navn samt en adresse, et telefonnummer, faxnummer og e-mailadresse i Danmark, hvor budgiveren kan kontaktes på hverdage mellem kl. 9.00 og 17.00 (§ 21, stk. 1, nr. 1). Oplysning om, samt dokumentation for navn, stilling og underskrift for de personer, som er juridisk berettiget til at repræsentere budgiveren (§ 21, stk. 1, nr. 2). Nummeret på budgiverens bankkonto (§ 21, stk. 1, nr. 14). De IMT-2000-standarder, som budgiveren vil anvende (§ 21, stk. 1, nr. 16).
Side 32
Informationsmemorandum: Auktionen
En liste med navn, stilling og bopæl for medlemmerne af budgiverens direktion og bestyrelse (§ 21, stk. 1, nr. 15). En budgiveren bekendt udtømmende liste over budgiverens insidere (§ 21, stk. 1, nr. 7). En detaljeret, klar og budgiveren bekendt udtømmende oversigt over ejerstrukturen for budgiveren i det format, der er beskrevet i bilag H-III til auktionsvilkårene (§ 21, stk. 1, nr. 8). En bekræftet kopi af budgiverens vedtægter (eller tilsvarende dokument) (§ 21, stk. 1, nr. 3). En erklæring på tro og love underskrevet af de personer, der repræsenterer budgiveren, om, at budgiveren
– ikke er i betalingsstandsning, likvidation eller under konkurs (§ 21, stk. 1, nr. 4), – er behørigt etableret i henhold til lovgivningen i det land, hvori budgiveren har –
hjemsted (§ 21, stk. 1, nr. 5), og ikke er eller forventes involveret i tvister, som væsentligt og negativt kan påvirke budgiverens mulighed for at opfylde vilkårene i tilladelsen (§ 21, stk. 1, nr. 6).
En i det omfang forholdene er budgiveren bekendt kortfattet oversigt over enhver aftale, ifølge hvilken én eller flere personer har kontrol over budgiveren (§ 21, stk. 1, nr. 9). To eksemplarer af de af ITST fastsatte auktionsvilkår underskrevet af mindst én af budgiverens udpegede repræsentanter (§ 21, stk. 1, nr. 10). Et eksemplar af budgivererklæringen, underskrevet af budgiverens repræsentanter (§ 21, stk. 1, nr. 11). Bevis for betaling af depositum i form af instruks om overførsel af midler (§ 21, stk. 1, nr. 12). Bevis for evt. godkendelse iht. §16, stk. 3 eller 4, i 3-G bekendtgørelsen (§ 21, stk. 1, nr. 13). En udfyldt budformular (§ 21, stk. 1, nr. 17).
4.3.4 Auktionsvilkår Budgiveren vil som en del af tilmeldingen blive anmodet om at indgive to eksemplarer af de af ITST fastlagte auktionsvilkår, underskrevet af budgiverens udpegede repræsentanter. Auktionsvilkårene etablerer en kontrakt mellem budgiveren og ITST, og ved indgivelse af dette dokument indvilliger budgiveren i at være bundet af auktionsvilkårene. Auktionsvilkårene med bilag omfatter tilladelsen, budformularen, formen af den krævede garanti, budgivererklæringen, og formatet til opstillingen af budgiverens oplysninger vedrørende ejerforholdsstrukturen. Et eksemplar af auktionsvilkårene er anført i bilag H.
Side 33
Informationsmemorandum: Auktionen
4.3.5 Forpligtelse til at afgive bud Ved tilmelding til deltagelse i auktionen skal budgiveren afgive mindst et bud, hvilket sker ved udfyldning af budformularen i auktionsvilkårene (Bilag H-II). Buddene skal kun afgives i ét eksemplar i en uigennemsigtig, lukket kuvert indeholdende buddet, mærket "3G Bud" samt navnet på budgiveren, som lægges i en uigennemsigtig, lukket kuvert mærket "3G Auktion", som kan være den samme kuvert eller kasse, der omtales i afsnit 4.3.3. Det må ikke være i en form, der afslører budgiverens identitet, hverken direkte eller indirekte.
Budformularen Buddene skal afgives ved anvendelse af den formular, der er udarbejdet af ITST, og som er anført i auktionsvilkårene (bilag H-II). Formularen skal indeholde budgiverens navn, budgiverens bud i kr. anført med tal og ord (eksklusive moms), og de originale underskrifter af de personer, som repræsenterer budgiveren, jf. 3Gbekendtgørelsens § 21, stk. 1, nr. 2, eller som på anden måde repræsenterer budgiveren. Der må ikke foretages ændringer i budformularens tekst.
Budstørrelsen Bud skal afgives i danske kroner med højst to decimaler. Budgiveren opfordres til at afgive bud med to betydende decimaler for at formindske muligheden for enslydende bud. Beløbet skal lyde på mindst 430.000.000,00 kr. og buddene er eksklusive moms. Buddene skal være ubetingede og uigenkaldelige i en periode af tre måneder fra udløbet af tilmeldingsfristen. Budgivere vil blive frigjort fra deres bud, når ITST afviser deres tilmelding, eller frigiver budgiveren derfra.
Yderligere bud Efter afgivelse af tilmeldingen, men inden kl. 16.00 på tilmeldingsdatoen, kan budgiveren afgive et eller flere yderligere bud. Alle budene vil, såfremt de er gyldige, indgå i vurderingen. Kun et bud (det højeste) vil blive taget i betragtning.
Side 34
Informationsmemorandum: Auktionen
4.3.6 Accept af tilmeldingerne ITST vil i overensstemmelse med 3G-bekendtgørelsen vurdere hver enkelt tilmelding til auktionen og afgøre, om tilmeldingen accepteres eller afvises. Som en del af denne proces kan ITST kræve yderligere oplysninger fra budgiverne ud over de oplysninger, der er givet i tilmeldingen. Når eventuelle yderligere oplysninger er givet inden for de foreskrevne tidsrammer, og tilmeldingerne er blevet vurderet, vil ITST underrette hver enkelt budgiver skriftligt, om tilmeldingen er accepteret, om budgiveren er tilknyttet andre budgivere. Budgivere, der på tilmeldingsdatoen er tilknyttede budgivere, vil få en fastlagt frist til at bringe tilknytningen til ophør eller til at opnå dispensation (som anført i § 30 i 3G-bekendtgørelsen). Budgivere, der ikke bringer tilknytningen til ophør, vil være underkastet de regler, der er opsummeret i afsnit 4.5.3 nedenfor, om der er givet budgiveren dispensation fra reglerne om ejerskab. Reglerne vedrørende dispensation er anført i §§ 16 og 30 i 3G-bekendtgørelsen og er opsummeret i afsnit 4.5.6, eller om budgiveren er forbundet med andre budgivere på en måde omfattet af § 26, stk. 4, jf. § 29, i 3G-bekendtgørelsen, medmindre der er givet dispensation, jf. § 30. Underretning om, at en budgivers tilmelding er blevet accepteret, kan ikke forstås som om et bud, eller flere bud, der er noteret som en del af den pågældende tilmelding, er gyldige, da dette ikke kan konstateres, førend buddene åbnes. Der vil ikke på dette tidspunkt blive givet meddelelse om det samlede antal budgivere og disses identitet. Det samlede antal budgivere, navnet på den budgiver, der har fået udstedt tilladelsen og tilladelsesprisen, vil blive offentliggjort, når tilladelsen er udstedt.
4.3.7 Ændringer og rettelser i tilmeldingen De regler, der vedrører ændringer og rettelser til budgiverens tilmelding, er anført i § 23 i 3G-bekendtgørelsen. Disse regler er gældende fra det tidspunkt, hvor tilmeldingen afgives, og indtil enten budgiverens tilmelding afvises, budgiveren er blevet frigjort fra sit bud, eller budgiveren har fået udstedt en tilladelse.
Side 35
Informationsmemorandum: Auktionen
Reglerne kræver, at budgiveren omgående underretter ITST om ændringer i de faktiske oplysninger, som budgiveren har givet som en del af tilmeldingen. Derudover skal budgiveren indtil udstedelse af tilladelsen omgående underrette ITST, hvis budgiveren på noget tidspunkt bliver klar over, at de oplysninger, der er givet i tilmeldingen, ikke er præcise eller korrekte. Disse meddelelser skal underskrives af de personer, der i den oprindelige tilmelding er anført som bemyndigede dertil. En budgivers manglende opfyldelse af dette krav kan medføre, at budgiveren pålægges en bod og afvises fra auktionen. Når ITST modtager sådanne underretninger, vil ITST vurdere, eller eventuelt revurdere, om budgiverens tilmelding accepteres. Hvis budgiveren allerede er accepteret, vil ITST overveje, om de afgivne oplysninger giver anledning til revision af ITST's oprindelige konklusion. Hvis dette er tilfældet, vil ITST underrette den pågældende budgiver så hurtigt som muligt. Meddelelser fra en budgiver til ITST skal ske ved brev mærket ”3G-auktion” med mindre ITST giver tilladelse til, at konkrete meddelelser kan sendes på anden vis, jf. 3Gbekendtgørelsens § 15. Meddelelser skal ske på dansk og vedlægges i en ikke-bindende engelsk oversættelse.
4.4 Depositum Budgiveren skal som en del af tilmeldingen betale et depositum på 172.000.000 kr. Denne betaling skal ske ubetinget til Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings kontonr. 8109 100238-6 i Jyske Bank og skal være indgået inden kl. 16.00 på tilmeldingsdatoen. Dette depositum vil blive anvendt som hel eller delvis betaling af den kontante del af tilladelsesprisen og kan endvidere anvendes som betaling af eventuel konventionalbod og skadeserstatning. Både depositum og tilladelsespris er eksklusive moms. Budgiver skal vedlægge bevis for instruks om betaling af depositum. 4.4.1 Forrentning af depositum Depositum forrentes som angivet i 3G-bekendtgørelsens § 19, stk. 2, fra og med dagen, hvor indbetalingen er sket, og indtil, men eksklusiv, den dag, hvor ITST giver meddelelse om tildeling af tilladelse eller om frigivelse af depositum. Renter af depositum efter meddelelse om tildeling af en tilladelse tilfalder Staten. 4.4.2 Godtgørelse af depositum Depositum og renter deraf vil med fradrag af eventuel konventionalbod blive tilbagebetalt til budgiveren, når en tilmelding er afvist, en budgiver meddeles, at budgiveren er frigjort fra sit bud, eller en budgiver meddeles, at budgiveren har fået tildelt en tilladelse – i det omfang depositum med tillæg af renter overstiger 25 % af tilladelsesprisen. Budgivere skal som en del af tilmeldingen give nærmere oplysninger om den bankkonto, hvortil sådanne beløb skal returneres.
Side 36
Informationsmemorandum: Auktionen
4.5 Regler om ejerforhold Budgivere bør læse de mere detaljerede bestemmelser i 3G-bekendtgørelsen om, hvordan reglerne om ejerforhold fungerer i auktionen. Diagrammer til illustration heraf samt en trinvis redegørelse for oplysningskravene i tilmeldingen er anført i bilag D. Den generelle regel vil være, at det højeste, gyldige bud fra en uafhængig budgiver kan vinde tilladelsen i auktionen. Reglerne, der bestemmer, om budgiverne anses for uafhængige, er sammenfattet i det følgende.
4.5.1 Budgivergrupper En budgivergruppe er defineret som en budgiver og dennes forbundne personer. Forbundne personer i forhold til en budgiver er reelt de parter, der kontrollerer budgiveren, direkte eller indirekte har en besiddelse på 10 % eller mere i budgiveren, og som har en aftale om at finansiere eller på anden vis assistere budgiveren i forbindelse med auktionsforløbet, eller er i besiddelse af fortrolig information, eller er kontrolleret af budgiveren eller af parter, som er omfattet af det ovenfor anførte. Den fulde definition af budgivergruppe og forbundne personer findes i § 4, stk. 8 og 9, i 3G-bekendtgørelsen. Relevante forbundne personer er forbundne personer, som kontrollerer en budgiver, har en besiddelse i budgiverens kapital, har stemmerettigheder i en budgiver, eller besidder fortrolig information vedrørende en budgiver eller assisterer en budgiver i forbindelse med auktionsforløbet. Den fulde definition af relevant forbunden person findes i § 4, stk. 11, i 3Gbekendtgørelsen.
4.5.2 Budgivere med fælles eller sammenfaldende interesser Hvor to budgivere tilhører samme budgivergruppe, eller hvis to budgivergrupper har sammenfaldende interesser, vil kun den budgiver, der har afgivet det højeste bud, kunne vinde en tilladelse. Specielt når en budgiver er en forbundet person i relation til en anden budgiver, eller en relevant forbundet person i forhold til en budgiver er en relevant forbundet person i forhold til en anden budgiver.
Side 37
Informationsmemorandum: Auktionen
Kun en budgiver – den som har indgivet det højeste bud – vil være berettiget til at vinde tilladelsen. Dette fremgår af § 29, stk. 1, i 3G-bekendtgørelsen. ITST vil under visse betingelser kunne dispensere fra den nævnte regel i henhold til § 30 i 3G-bekendtgørelsen.
4.5.3 Tilknyttede budgivere Hvis to budgivergrupper ikke har sammenfaldende interesser, men der alligevel består en grad af fælles ejerskab mellem budgiverne, vil disse budgivere blive behandlet som tilknyttede budgivere. Hvis to eller flere budgivere er tilknyttede budgivere, vil alene den budgiver, der afgiver det højeste bud blandt dem, kunne vinde tilladelsen. Da det imidlertid kan ske, at en budgiver på tilmeldingsdatoen er uvidende om, at en anden part, som han har en tilknytning til, afgiver bud, vil tilknyttede budgivere få mulighed for at bringe tilknytningen til ophør eller for at søge dispensation efter tilmeldingsdatoen, og inden buddene åbnes – som skitseret i afsnit 4.3.6. Hvis budgiverne ikke inden udløbet af den frist, som ITST har givet, har bragt tilknytningen til ophør, vil det kun være den tilknyttede budgiver, der har det højeste bud, der vil kunne vinde tilladelsen – i overensstemmelse med reglerne i afsnit 4.7.1. Tilknyttede budgivere kan også søge om dispensation fra reglerne om ejerforhold efter § 30 i 3G-bekendtgørelsen vedrørende nye tilknytninger, der måtte opstå når som helst forud for udstedelse af tilladelserne.
4.5.4 3G-operatører De tre operatører, som allerede har 3G-tilladelser i Danmark som tildelt ved auktionen i 2001, er udelukket fra at byde ved nærværende auktion. Herudover må en budgiver ikke være en juridisk person, der direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør, helt eller delvis kontrolleres af personer, der direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør, eller er under indflydelse af en 3G-operatør. ITST kan give dispensation fra ovennævnte regler efter § 16, stk. 6, i 3G-bekendtgørelsen.
Side 38
Informationsmemorandum: Auktionen
4.5.5 2G-operatører En budgiver må ikke være under to eller flere danske 2G-operatørers fælles kontrol (§ 16, stk. 1, i 3G-bekendtgørelsen), medmindre budgiveren har fået forudgående skriftlig godkendelse fra Konkurrencerådet eller Konkurrenceankenævnet. Konkurrencestyrelsens umiddelbare vurdring er, at det er usandsynligt, at budgivere under to eller flere danske 2Goperatørers fælles kontrol vil opnå godkendelse efter Konkurrenceloven. Danske 2G-operatører, der ønsker at afgive bud i et konsortium, bør være opmærksomme på, at de er ansvarlige for at sikre, at de nødvendige godkendelser er på plads forud for tilmeldingsdatoen. Hvis en part klager over en afgørelse fra Konkurrencerådet, er ITST ikke forpligtet til at forlænge fristen for tilmeldingen som følge af klagen, uanset om den pågældende får medhold i klagen.
4.5.6 Dispensation ITST kan efter eget skøn meddele dispensation fra reglerne om ejerskab beskrevet ovenfor (§ 26 og § 30 i 3G-bekendtgørelsen). Ved forbindelse eller tilknytning mellem to budgivere kan ITST ifølge § 30 i 3Gbekendtgørelsen give dispensation fra reglerne, hvis det dokumenteres over for ITST, at forbindelsen eller tilknytningen er midlertidig, forbindelsen eller tilknytningen ikke er etableret med henblik på auktionen eller tilladelserne, en budgiver ikke kan bestemme og ikke har bestemt over en anden budgiver eller en relevant forbundet person til denne, således at direktionen hos de to budgivere har truffet og vil træffe afgørelser vedrørende tilmeldingen og auktionen uafhængigt af hinanden, ingen med en budgiver forbundet person har bestemt eller kan bestemme udfaldet af de afgørelser, som ledelsen hos to eller flere budgivere har truffet i forbindelse med auktionen, og ingen budgiver eller en med budgiveren forbundet person modtager eller har modtaget fortrolig information om mere end én budgiver. I tilfælde af en budgiver som direkte eller indirekte har – eller er kontrolleret af personer som har – hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør eller som direkte eller indirekte er under indflydelse af en 3G operatør kan ITST i medfør af 3G-bekendtgørelsens § 26, jf. § 16, stk. 6, give dispensation fra reglerne, hvis det dokumenteres over for ITST, at budgivers deltagelse i auktionen er sket uden indflydelse fra 3G-operatører eller fra personer forbundet med 3G-operatører, eller budgiver ikke har videregivet fortrolig information til en 3G-operatør eller andre med 3G-operatøren forbundne personer.
Side 39
Informationsmemorandum: Auktionen
ITST lægger endvidere ved vurderingen vægt på, at begrænsningen af adgangen til at tilmelde sig til auktionen ikke må række videre, end hvad der er nødvendig til for sikre en effektiv anvendelse af frekvenser, idet ITST samtidigt må sikre, at konkurrencen ved frekvensudnyttelsen fremmes, således at brugerne sikres de størst mulige fordele.
4.5.7 Ændringer i ejerstruktur En budgiver og dennes forbundne eller tilknyttede personer skal afstå fra handlinger eller undladelser, der vil medføre, at de bliver forbundne eller tilknyttede personer i forhold til en anden budgiver eller eksisterende 3G-tilladelsesindehaver efter tilmeldingsdatoen (§ 24, stk. 9). Hvis ikke der foreligger dispensation, og denne regel ikke opfyldes, kan det medføre en betydelig bod og udelukkelse fra auktionen, jf. afsnit 4.10. Budgiveren skal under alle omstændigheder, som beskrevet i afsnit 4.3.7, underrette ITST om alle ændringer af hvilken som helt art, der måtte ske i de forhold, der er omfattet af tilmeldingen.
4.6 Regler om budgivernes adfærd Dette afsnit opsummerer de regler efter § 24 i 3G-bekendtgørelsen, der regulerer budgivernes adfærd forud for og efter indgivelse af en tilmelding og indtil den dag, hvor tilladelsen er blevet udstedt. Reglerne indeholder et generelt krav om, at budgivere skal afholde sig fra enhver handling, der kan forstyrre auktionen, samt en række konkrete regler i forhold til hemmelige aftaler, konkurrencebegrænsende foranstaltninger og adfærd hos medarbejdere og juridiske personer, der er forbundet med budgiveren. Budgivere skal som en del af tilmeldingen til at deltage i auktionen bekræfte, at budgiveren samt dennes forbundne personer og insidere har overholdt og vil overholde disse regler. Hvis det på et tidspunkt bliver klart, at budgiveren, dennes forbundne personer eller insidere ikke har opfyldt disse regler, kan budgiveren blive idømt en bod, blive udelukket fra auktionen og/eller blive mødt med et krav om at betale skadeserstatning (jf. afsnit 4.10). ITST kan under bestemte omstændigheder efter udstedelse tilbagekalde en vindende budgivers tilladelse, såfremt det viser sig, at budgiveren, dennes forbundne personer eller insidere har brudt disse regler. Bevisbyrden for sådanne overtrædelser vil følge dansk rets almindelige regler herom.
4.6.1 Definition af fortrolig information og insidere Fortrolig information vedrører ikke offentliggjort information om en budgivers tilmelding eller dele deraf, der, om den blev gjort tilgængelig for en anden budgivergruppe, ville kunne påvirke sidstnævntes beslutning om at deltage i auktionen og/eller det beløb, som de ville byde. En sådan information vil omfatte (men er ikke begrænset til) information om budgiverens strategi, som for eksempel forretningsplaner og indholdet af tilmeldingen samt budgiverens bud.
Side 40
Informationsmemorandum: Auktionen
Information, der gives forud for tilmeldingsdatoen af en budgivergruppe til en anden budgivergruppe, for at den anden budgivergruppe eller dennes insidere kan afgøre, hvorvidt de vil gå sammen med den første budgivergruppe, anses ikke for at være fortrolig information. Information, der offentliggøres af budgiveren, forbundne personer eller insidere i forhold til en budgiver som følge af forpligtelser i henhold til børsetiske regler, loven eller andre offentlige bestemmelser, anses heller ikke for at være fortrolig information. En insider er en person, der har modtaget fortrolig information om en budgiver, eller som finansierer et bud eller assisterer budgiver i forbindelse med deltagelse i auktionen eller på anden vis inddrages i budgivers forhold. En insider kan både være en juridisk person eller en fysisk person. En eller flere budgivere kan have fælles insidere. I dette tilfælde, skal budgiveren tage en række særlige forholdsregler, jf. nærmere afsnit 4.6.4.
4.6.2 Aftale om regulering af bud eller anden forstyrrelse af auktionen En budgiver, dennes forbundne personer og insidere skal indtil udstedelsen af tilladelserne afholde sig fra, at videregive fortrolig information til en anden budgiver og dennes forbundne personer, udveksle fortrolig information med 3G-operatører eller disses forbundne personer, indgå aftaler med andre budgivere eller disses forbundne personer i forhold til auktionen, indgå aftaler med 3G-operatører eller disses forbundne personer, udveksle information vedrørende budgivers strategi for anvendelse af tilladelsen, og foretage sig nogen handling, der kan påvirke auktionsforløbet på en negativ måde eller påvirke afgivningen af bud forud for og efter indgivelse af tilmeldinger og indtil den dag, hvor tilladelsen udstedes. En fusion eller virksomhedsovertagelse, som ikke sker på grund af eller af hensyn til auktionen eller tilladelserne, anses ikke for en handling, der negativt kan påvirke auktionen. En budgiver kan i visse situationer videregive fortrolig information til andre parter, dog ikke til medlemmer af en anden budgivergruppe, herunder eksisterende 3G-tilladelsesindehavere. Men budgiveren skal tage alle rimelige skridt for at sikre, at parterne opfylder ovennævnte bestemmelser om videregivelse af information samt de i afsnit 4.6.3 nævnte bestemmelser. Forbundne personer og insidere i forhold til en budgiver kan endvidere frit udveksle fortrolig information med andre insidere i relation til budgiveren.
Side 41
Informationsmemorandum: Auktionen
Budgivere bør være opmærksomme på, at enhver udveksling af fortrolig information kan have indflydelse på muligheden for at opnå dispensation fra reglerne vedr. 3Goperatører (jf. afsnit 4.5.6).
4.6.3 Konkurrencebegrænsende aftaler Der er to regler, der dækker konkurrencebegrænsende aftaler i forbindelse med deltagelse i auktionen. Reglerne gælder både forud for og efter indgivelse af tilmeldinger og indtil den dag, hvor tilladelserne udstedes. For det første må en budgiver (eller dennes forbundne personer og insidere) ikke indgå aftale eller etablere en forståelse med en leverandør af udstyr eller software, som kan regulere leverandørens evne eller de betingelser, hvorpå denne kan levere udstyr eller software til andre budgivere og/eller deres forbundne personer vedrørende planlægning, etablering og drift af 3G-net. For det andet må en budgiver (eller dennes forbundne personer og insidere) ikke indgå aftaler om adgang til budgiverens 3G-net med nogen anden tredjepart, som regulerer prisen for adgang eller direkte eller indirekte begrænser den pågældende tredjeparts evne til at deltage i auktionen.
4.6.4 Bestyrelse og medarbejdere Der kan opstå tilfælde, hvor to eller flere budgivergrupper og deres respektive insidere har fælles bestyrelsesmedlemmer og/eller medarbejdere. Hvis den situation opstår, skal budgiverne sikre, at de pågældende personer ikke er indblandet i indgivelsen af tilmeldingen, herunder buddene, for begge budgivergrupper eller disses forbundne personer, og ikke har modtaget eller modtager fortrolig information vedrørende begge budgivere eller deres respektive forbundne personer eller insidere. En budgiver skal forud for tilmeldingens indgivelse tage alle rimelige tiltag med henblik på at identificere sine forbundne personer, relevante forbundne personer, tilknyttede personer og insidere. En budgiver skal også sikre at dens forbundne personer tager alle rimelige tiltag med henblik på at identificere og underrette budgiver om bestyrelsesmedlemmer eller ansatte, som er insidere i relation til en anden budgiver, sådan at budgiveren kan tage passende tiltag med henblik på at sikre at reglerne om fortrolig information er overholdt.
Side 42
Informationsmemorandum: Auktionen
4.7 Auktionen Auktionen er en førstepris-auktion, der gennemføres ved afgivelse af lukkede bud. Tilladelsen vil blive tildelt til et beløb svarende til det bud, som afgives af den vindende budgiver, som afgiver det højeste gyldige bud. Alle budgivere skal afgive et bud sammen med tilmeldingen i henhold til den relevante lovgivning (§ 22 i 3G-bekendtgørelsen), der er beskrevet i afsnit 4.3.5 ovenfor.
4.7.1 Budgivningsmekanisme Når budgiverne er underrettet om, hvorvidt deres tilmelding er accepteret eller afvist, og efter udløbet af en frist, som budgiverne måtte have fået til at bringe ikke-tilladte tilknytninger til ophør eller tilvejebragt de nødvendige forhold for opnåelse af dispensation, åbner ITST de bud, som er indgivet af de budgivere, hvis tilmeldinger er accepterede. Bud fra budgivere, der ikke er accepteret, vil blive returneret uåbnede. Forudsat at buddet er i overensstemmelse med § 22 i 3G-bekendtgørelsen, tildeler ITST tilladelsen til den budgiver, som har afgivet det højeste gyldige bud. Såfremt to eller flere bud er ens og er de højeste bud, træffer ITST ved lodtrækning foretaget af notarius publicus afgørelse om, hvilket bud der er det vindende.
4.7.2 UMTS-placering I overensstemmelse med UMTS-beslutningen skal mindst én af de danske 3Gtilladelsesindehavere anvende UMTS som en af de godkendte IMT-2000-standarder. Der er allerede mindst én dansk operatør, som anvender UMTS i medfør af vilkårene i sin 3G-tilladelse. Vinderen af nærværende tilladelse kan derfor anvende en hvilken som helst af de godkendte IMT-2000-standarder.
4.7.3 Tilladelsespris Tilladelsesprisen skal fastsættes i henhold til § 36 i 3G-bekendtgørelsen. Tilladelsesprisen udgør et beløb, som svarer til det vindende bud og buddet er eksklusive moms. Vedrørende skatte- og momsmæssig behandling af tilladelsesprisen henvises til afsnit 3.10.
Side 43
Informationsmemorandum: Auktionen
4.8 Tildeling og udstedelse af tilladelser
4.8.1 Underretning og forpligtelser Når tilladelsen er blevet tildelt i henhold til ovenstående regler, vil ITST underrette hver budgiver om, hvorvidt den pågældende har fået tildelt tilladelsen. I underretningen vil være angivet en forfaldsdato (højst ti dage fra datoen for underretningen), inden hvilken budgiveren, der har vundet, skal betale et beløb, der svarer til det beløb, hvormed 25 % af tilladelsesprisen overstiger depositum eller den resterende del deraf, med tillæg af renter, og foranledige, at der over for ITST stilles en anfordringsgaranti (jf. afsnit 2.3.2) i den form, som er angivet i vedhæftede bilag H-V. ITST kan efter eget skøn forlænge tidsfristen, således at den budgiver, der har vundet, kan opfylde disse forpligtelser. Der vil dog påløbe renter af det beløb, der forfalder i forbindelse med tilladelsesprisen, fra forfaldsdagen, og indtil betaling er effektueret, med den rentesats, der følger af Renteloven.
4.8.2 Offentliggørelse Når tilladelsen er blevet udstedt til den budgiver, der har vundet auktionen, udsender ITST en offentlig meddelelse, der vil indeholde følgende oplysninger: Antallet af budgivere, der har deltaget i auktionen. Navnet på den budgiver, der har fået udstedt tilladelsen. Tilladelsesprisen. ITST offentliggør ikke navnene på budgivere, der ikke har fået udstedt tilladelsen, og ej heller beløbet for de bud, som er afgivet af sådanne budgivere.
Side 44
Informationsmemorandum: Auktionen
4.9 Anvendelse af overskydende frekvenser såfremt tilladelsen ikke udstedes Såfremt tilladelsen ikke udstedes, vil ITST reservere de overskydende frekvenser til fremtidig brug.
4.10 Sanktionsbestemmelser og bortvisning fra auktionen
Overtrædelse af auktionsreglerne Budgiverne indvilliger i som en del af auktionsvilkårene at være bundet af en række sanktionsbestemmelser for overtrædelse af auktionsregler. Sanktionerne er angivet i §§ 41 og 42 i 3G-bekendtgørelsen og er anført i Tabel 4.2. Sammenfattende er bestemmelsernes indhold: Mindre overtrædelser, som for eksempel undladelse af at fremkomme med oplysninger, der er krævet som en del af tilmeldingen, kan medføre, at der pålægges en konventionalbod på 100.000 kr. Budgiverne vil i så fald blive givet mulighed for at berigtige overtrædelsen. Hvis ikke der sker berigtigelse, kan det medføre bortvisning fra auktionen. Større overtrædelser som for eksempel hemmelige aftaler eller forsætlig adfærd, der har til formål at forvride konkurrencen på illoyal måde, kan medføre bortvisning fra auktionen og tab af depositum. Hvis væsentlige overtrædelser er forårsaget af en budgivers insidere og forbundne personer, og ikke budgiveren, har ITST beføjelse til at undlade at pålægge eller nedsætte konventionalbod, hvis det godtgøres, at budgiveren har taget alle rimelige tiltag med henblik på at undgå overtrædelsen, og den pågældende overtrædelse ikke har forårsaget en væsentlig påvirkning af auktionen eller mobilmarkedet.
Side 45
Informationsmemorandum: Auktionen
Tabel 4.2: Konventionalbod Forsømmelse (henvisning til sanktion i 3G-bekendtgørelsen)
Ukorrekte oplysninger ved tilmelding Undladelse af at fremkomme med oplysninger og erklæringer (§ 41, stk. 2, nr. 1)
Henvisning til 3Gbekendtgørelsen
Konventionalbod på 100.000 kr.
Berigtigelse som kan forhindre 8 bortvisning
KonvenBortvisning ‡ tionalbod fra auktion på 172 mio. ‡ kr.
§ 21, stk. 1
*
Ukorrekte/upræcise oplysninger (§ 41, stk. 2, nr. 2)
§ 21, stk. 1, nr. 1-5 og 12-16
*
Ukorrekte/upræcise oplysninger (§ 41, stk. 1, nr. 3)
§ 21, stk. 1, nr. 6-9 og 11
*
Undladelse af at ajourføre tilmelding Undladelse af at ajourføre tilmelding (§ § 23, jf. § 41, stk. 2, nr. 3) 21, stk. 1, nr. 1-5 og 12-16
*
Undladelse af at ajourføre tilmelding (§ § 23, jf. § 41, stk. 1, nr. 3) 21, stk. 1, nr. 6-9
*
Undladelse af at ajourføre tilmelding og manglende berigtigelse (§ 41, stk. 1, nr. 4)
§ 23
Overtrædelse af reglerne om adfærd Hvis en budgivers forbundne personer § 24, stk. 1eller insidere overtræder reglerne om 5 og 9 adfærd (§ 41, stk. 1, nr. 1) Hvis en budgiver overtræder reglerne om adfærd (§ 41, stk. 1, nr. 2) Joint-venture mellem to eller flere 2Goperatører (§ 41, stk. 1, nr. 2) Forbindelse eller tilknytning til eksisterende 3G-tilladelsesindehaver (§ 41, stk. 1, nr. 2 ) Hvis en budgiver misligholder sin betalingsforpligtelse (§ 41, stk. 1, nr. 2) Hvis en budgiver overtræder vilkår knyttet til en dispensation (§ 41, stk. 1, nr. 2)
§ 24 § 16, stk. 1 § 16, stk. 1 § 32, stk. 2 og 3 § 30, stk. 2
Garanti Manglende garantistillelse (§ 41, stk. 1, nr. § 32, stk. 2, 2) nr. 2, jf. 38 Manglende orientering om en § 38, stk. 2 garantistillers rating (§ 41, stk. 2, nr. 3) Symbolforklaring: – Sanktion kan anvendes. – Sanktion kan ikke anvendes. ‡ En bod på 172 mio. kr. kan kun anvendes én gang. Derfor vil en budgiver, der har modtaget en sådan bod ikke få en yderligere bod på 172 mio. kr., såfremt budgiveren efterfølgende bortvises. *Gælder kun såfremt budgiveren, når denne får muligheden for at berigtige forholdet, undlader at berigtige forholdet.
8
Begrebet ”bortvisning” dækker dels over afvisning af en tilmelding, dels over ITST’s undladelse af at udstede tilladelsen (ved manglende opfyldelse af betingelser i 3G-bekendtgørelsen).
Side 46
5 Yderligere oplysninger 5.1 Fremgangsmåde i forbindelse med spørgsmål Spørgsmål vedrørende memorandummet og auktionen skal rettes Henvendelsen skal være skriftlig og fremsendes pr. post, fax eller e-mail.
til
ITST.
IT- og Telestyrelsen Holsteinsgade 63 2100 København Ø Faxnummer: (+45) 35 45 00 20 E-mail-adresse:
[email protected] Hjemmesider: www.3g-auktion.dk, www.3g-auction.dk eller www.itst.dk Spørgsmål skal tydeligt mærkes "3G Auktion", og budgiverne skal stille spørgsmålene på dansk. Ethvert spørgsmål skal indgives i en dansk og en engelsk version i en form, der ikke gør det muligt at identificere, hvem der har stillet spørgsmålet. Budgivere er berettiget til indtil otte kalenderdage før tilmeldingsdatoen skriftligt at stille spørgsmål til ITST. ITST vil offentliggøre spørgsmålene og svarene på dansk senest 48 timer inden udløbet af tilmeldingsfristen. ITST vil offentliggøre alle spørgsmål med tilhørende svar på ITST's hjemmesider i en form, der ikke vil referere til identiteten af den person, der har stillet spørgsmålet. Skønsmæssigt vil det kunne tage op til fem arbejdsdage at besvare visse spørgsmål. Alle interesserede er ligeledes berettigede til at stille spørgsmål vedrørende auktionen eller forhold knyttet til auktionen. Spørgsmål vil blive besvaret af IT- og Telestyrelsen inden for en rimelig tidsfrist. Alle spørgsmål med tilhørende svar vil blive offentliggjort på ITST’s hjemmesider.
5.2 Yderligere oplysninger ITST kan offentliggøre yderligere oplysninger om auktionen indtil auktionen finder sted. Oplysningerne vil blive offentliggjort på ITST's hjemmesider www.itst.dk og www.3gauktion.dk på dansk og kan ledsages af en engelsk oversættelse på www.3g-auction.dk. Ved uoverensstemmelse mellem de to versioner har den danske version forrang.
Side 47
Informationsmemorandum: Yderligere oplysninger
5.3 Vejledning om indlevering af tilmeldinger For at kunne deltage i auktionen skal budgiverne på tilmeldingsdatoen indgive en tilmelding mellem kl. 10.00 og 16.00. Tilmeldingsdatoen er fastlagt til den 2. december 2005. Der forventes p.t. ingen ændringer i denne dato. ITST har dog beføjelse til at fastsætte tilmeldingsdatoen til en senere dato. Hvis datoen ændres, vil ITST så hurtigt som muligt (og mindst 24 timer forinden, undtagen under ekstraordinære forhold, hvor ITST kan give mindre end 24 timers varsel) offentliggøre den nye dato på ITST's hjemmeside. Tilmeldingen skal afleveres på ITST's adresse (som angivet i afsnit 5.1) eller andre adresser, som ITST har angivet, mellem kl. 10.00 og 16.00 på tilmeldingsdatoen. Nærmere oplysninger om disse adresser vil blive offentliggjort på ITST's hjemmeside. Tilmeldinger, der afleveres tidligere eller senere end denne frist, vil blive returneret til budgiver. En tilmelding vil bestå af to dele: En udfyldt tilmeldingsformular med de i § 21 i 3G-bekendtgørelsen anførte oplysninger og dokumenter (inklusive underskrevne auktionsvilkår). Et gyldigt bud (dvs. buddet for tilladelsen) som angivet i § 22 i 3G-bekendtgørelsen (jf. afsnit 4.3.5). Herudover skal der i forbindelse med tilmelding ske betaling af depositum (jf. afsnit 4.4). En budgiver har kun ret til at indgive én tilmelding. Såfremt en budgiver indgiver mere end én tilmelding, vil kun den første rettidigt modtagne tilmelding blive godkendt og eventuelle yderligere tilmeldinger vil blive returneret til budgiver. Dog vil bud indeholdt i efterfølgende tilmeldinger være bindende og uigenkaldelige og sådanne bud returneres ikke sammen med tilmeldingen. Som en del af sin tilmelding skal hver budgiver indgive et gyldigt bud. Dette bud vil være bindende og vil blive åbnet og indgå i vurderingen. Buddet skal indgives sammen med tilmeldingen. Efter afgivelse af tilmeldingen, kan budgiveren afgive et eller flere yderligere bud. Alle buddene vil, såfremt de er gyldige, indgå i vurderingen. Kun det højeste bud vil blive taget i betragtning. Tilmeldingerne skal være på dansk, og budgiverne skal endvidere indlevere en ikke bindende engelsk oversættelse for at fremskynde processen. Tilmeldingsformularen skal indgives i en uigennemsigtig og lukket kuvert eller kasse, mærket "3G Auktion". Det skal være i en form, der ikke afslører budgiverens identitet, hverken direkte eller indirekte. Kuverten/kassen skal mærkes tydeligt på følgende måde:
3G Auktion Kasse nr. [ kasse nummer ] ud af [ samlet antal kasser ]
Side 48
Bilag A: Definitioner og ordliste I nærværende dokument har nedenstående udtryk følgende betydning: 2G
Anden generation
2G-net
Et net, hvor 2G-mobilkommunikationstjenester udbydes, bestående af core network og radio access network
2G-operatør
En person, som er indehaver af en tilladelse til etablering og drift af 2G-net i Danmark, samt personer, som kontrollerer, eller kontrolleres af en sådan person, eller som kontrolleres af en person, der kontrollerer en sådan person, som defineret i § 4, stk. 3, i 3G-bekendtgørelsen
2G-tilladelsesindehaver
En person, som er indehaver af en tilladelse til etablering og drift af et offentligt digitalt 2G-net i Danmark
3G
Tredje generation
3G-bekendtgørelse
Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, der træder i kraft den 26. november 2005
3G-lov
Lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, med senere ændringer ved lov nr. 421 af 6. juni 2002
3G-net
Et net, hvor 3G-mobilkommunikationstjenester udbydes, bestående af core network og radio access network
3G-operatør
En person, som er indehaver af en tilladelse til etablering og drift af 3G-net i Danmark, samt personer, som kontrollerer, eller kontrolleres af en sådan person, eller som kontrolleres af en person, der kontrollerer en sådan person, som defineret i § 4, stk. 4, i 3G-bekendtgørelsen.
3G-tilladelsesindehaver
En person, som er indehaver af en tilladelse til etablering og drift af et offentligt digitalt 3G-mobilnet i Danmark
Adgangsdirektivet
Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter
Afskrivningsloven
Lov om skattemæssige afskrivninger, jf. lovbekendtgørelse nr. 856 af 12. september 2005
Auktion
Auktionsproceduren som anført i 3G-bekendtgørelsen
Auktionsvilkår
Auktionsvilkårene som nævnt i § 21, stk. 1, nr. 10 i 3G-bekendtgørelsen og vedlagt som bilag H
Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, der træder i kraft den 26. november 2005
Bekendtgørelse om
Bekendtgørelse nr. 1254 af 4. december 2004 om forsyningspligtydelser
Side 49
Bilag A: Definitioner og ordliste
forsyningspligt Bekendtgørelse om fuld nummerportabilitet
Bekendtgørelse nr. 185 af 22. marts 2004 om fuld nummerportabilitet
Bekendtgørelse om samtrafik
Bekendtgørelse nr. 570 af 22. juni 2000 om samtrafik m.v. som ændret ved bekendtgørelse nr. 930 af 19. november 2002
Besiddelse
Som defineret i § 5, i 3G-bekendtgørelsen
Brugerudstyr (UE)
Brugerudstyr (user equipment), typisk mobilterminaler og SIM-kort
Bud
Et bud som anført i § 22 i 3G-bekendtgørelsen
Budformular
Den formular, der er vedlagt som bilag til auktionsvilkårene, og som skal anvendes til budgivning under auktionen, som defineret i § 4, stk. 5, i 3Gbekendtgørelsen
Budgiver
En juridisk person, som agter eller overvejer at indgive en tilmelding til auktionen, eller som har indgivet en tilmelding til auktionen
Budgivererklæring
En erklæring underskrevet af budgiveren i overensstemmelse med § 21, stk. 1, nr. 11, i 3G-bekendtgørelsen
Budgivergruppe
En budgiver og dennes forbundne personer, som defineret i § 4, stk. 8, i 3G-bekendtgørelsen
CEPT
European Conference of Postal and Telecommunications Administrations. En samarbejdsorganisation for statslige organer i Europa, der administrerer teleregulering
CN
Core network
Depositum
Et depositum, der skal betales i henhold til § 19 i 3G-bekendtgørelsen
Direktiv om databeskyttelse inden for elektronisk kommunikation
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor
EDGE
Enhanced Data for GSM Evolution. En udbygning af GSM standarden, som anvender et højere ordensmodulationssystem for at muliggøre højere datahastigheder end dem, der kan opnås med et nuværende GSM modulationssystem
EF
Det Europæiske Fællesskab, en del af Den Europæiske Union
EF-traktaten
Traktaten som etablerer det Europæiske Fællesskab
ERC/ECC
European Radiocommunications Committee. ERC blev oprettet af CEPT med henblik på at udvikle en radiokommunikationspolitik, herunder frekvenskoordinering og koordinering af administrative og tekniske forhold vedrørende radiokommunikation. I 2001 blev ERC ændret til European Electronic Communications Committee (ECC)
ETSI
European Telecommunications Standards Institute. En rammeorganisation til koordinering af europæiske tekniske standarder for telekommunikationsudstyr
EU
Den Europæiske Union
Side 50
Bilag A: Definitioner og ordliste
Europæisk Økonomisk Samarbejde (EØS)
EU-medlemsstater samt Island, Liechtenstein og Norge
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet, hvis medlemmer vælges af borgerne i EUmedlemsstaterne. Parlamentet deler de lovmæssige beføjelser med Rådet inden for afgrænsede traktatområder
European Regulators Group (ERG)
Den europæiske gruppe for regulerende myndigheder for elektroniske kommunikationsnetværk og -tjenester som grundlagt af Kommisionen for at skabe et relevant forum, der kan fremskynde samarbejde og koordinering mellem nationale regulerende myndigheder og Kommissionen med henblik på at fremme undviklingen af det indre marked for elektroniske kommunikationsnetværk og –tjenester, og for at søge at fremme konsistent anvendelse af det regelsæt, der er udstukket i teledirektivpakken
FDD
Frequency Division Duplex
Finansloven(e)
Den eller de finanslove, som er vedtaget af Folketinget
Forbindelse
Forholdet mellem en budgiver og en forbundet person i relation til en budgiver som forklaret i bilag D
Forbundet person
En person som defineret i § 4, stk. 9, i 3G-bekendtgørelsen
Forsyningspligtdirektivet
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF af 7. marts 2002 om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester
Fortrolig information
Information som defineret i § 8 i 3G-bekendtgørelsen
Frekvensloven
Lov om radiofrekvenser, jf. lovbekendtgørelse nr. 680 af 23. juni 2004
Frekvenspolitikbeslutningen
Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab
Garanti
En garanti, som skal tilvejebringes i henhold til § 38 i 3G-bekendtgørelsen
Garantistiller
En bank eller et forsikringsselskab, som ikke kontrollerer budgiveren, kontrolleres af budgiveren eller er under samme kontrol som budgiveren, som har hjemsted i det europæiske økonomiske samarbejde, og hvis langsigtede gæld har en rating fra Standard & Poors på mindst A eller fra Moody's Investors Service Limited på mindst A2, som optræder som garantistiller for tilladelsesindehaveren i relation til den udskudte del af betalingen af tilladelsesprisen, jf. § 38 i 3G-bekendtgørelsen
GMSC
Gateway Mobile Services Switching Centre er centralen på det sted, hvor UMTS forbindes med det eksterne kredsløbskoblede net
GPRS
General Packet Radio Service. En udbygning af GSM standarderne, der vil kunne tilbyde pakkekoblede tjenester på GSM med hastigheder på op til 115 kbit/s
GSM
Global System for Mobile Communications. En 2G standard baseret på ETSI-standarderne
GSM Association
International sammenslutning af indehavere af GSM-tilladelser
HLR
Home Location Register som forklaret i afsnit 2.4.1
Side 51
Bilag A: Definitioner og ordliste
ICNIRP
International Commission on Non-Ionising Radiation Protection
IIN
Issue Identity Number
IMT-2000
International Mobile Telecommunications 2000. Det er en fællesbetegnelse for 5 standarder, jf. definitionen i § 3, stk. 2, i 3G-bekendtgørelsen
Insider
En person som defineret i § 4, stk. 7, i 3G-bekendtgørelsen
Interferens
Virkningen af modtagelse af uønskede signaler i et radiosystem, der medfører forringelse af ydeevne, fejlfortolkning eller tab af information
ISDN
Integrated Services Digital Network. En fastnetteknologi, der giver adgang til kredsløbskoblede data med en samlet datahastighed på op til 144 kbit/s
ISPC
International Signalling Point Code
ITST
IT- og Telestyrelsen. Den styrelse, der varetager de administrative og regulatoriske funktioner på grundlag af telelovgivningen
ITU
International Telecommunication Union. FN-organ, der bl.a. koordinerer og administrerer radioanvendelse globalt gennem det internationale Radioreglement. Reglementet har status af en international traktat og er bindende for medlemmerne
Juridisk person
Et selskab, interessentskab eller lignende som defineret i § 4, stk. 2, i 3Gbekendtgørelsen
Kommissionen
Kommissionen i De Europæiske Fællesskaber. Den udøvende magt i Det Europæiske Fællesskab, som fremsætter forslag til ny lovgivning inden for Det Europæiske Fællesskab og overvåger, at medlemsstaterne gennemfører lovgivningen samt håndhæver Det Europæiske Fællesskabs regler
Konkurrenceankenævnet
Appelmulighed i forhold til Konkurrencerådets afgørelser er Konkurrenceankenævnet. Nævnet behandler klager over afgørelser truffet af Konkurrencerådet i det omfang, det er fastsat i konkurrenceloven. Nævnet består af 5 medlemmer, som udpeges af erhvervsministeren, og som skal være uafhængige af erhvervsinteresser
Konkurrenceloven
Konkurrenceloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 785 af 8. august 2005
Konkurrencerådet
Rådet er defineret i § 15 i Konkurrenceloven. Konkurrencerådet består af en formand og 18 medlemmer. Konkurrencerådet kan tage sager op på eget initiativ, efter anmeldelse, eller som følge af klager eller sager, der bliver henvist til Konkurrencerådet af Det Europæiske Fællesskab. Konkurrencerådet kan bringe artikel 81 og 82 i EF-traktaten direkte i anvendelse. Konkurrencestyrelsen fungerer som sekretariat for Konkurrencerådet i forbindelse med sagerne og varetager de daglige forhold vedrørende håndhævelse på Konkurrencerådets vegne
Konkurrencestyrelsen
Den danske Konkurrencestyrelse er en styrelse under Økonomi- og Erhvervsministeriet. Myndigheden er ansvarlig for anliggender vedrørende konkurrence, offentlige indkøb og statsstøtte
Kontrol/kontrollere
Kontrol som defineret i § 6 i 3G-bekendtgørelsen
Lov om auktion over tilladelser til 3.
Lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, med senere ændringer ved lov nr. 420 og lov nr. 421
Side 52
Bilag A: Definitioner og ordliste
generations mobilnet
af 6. juni 2002
Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet
Lov om konkurrence- og forbrugerforhold lovbekendtgørelse nr. 784 af 28. juli 2005
Lov om mobilkommunikation (ophævet)
Lov om offentlig mobilkommunikation nr. 468 af 12. juni 1996 med senere ændringer
Lov om radio- og fjernsynsvirksomhed
Lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 506 af 10. juni 2004 med senere ændringer
Lov om radioudstyr
Lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold, jf. lovbekendtgørelse nr. 912 af 5. november 2002
Marked 15
Marked som defineret af Kommissionen som en del af de nye reguleringsmæssige rammer for access og opkaldsoriginering på mobilnet
Marked 16
Marked som defineret af Kommissionen som en del af de nye reguleringsmæssige rammer for terminering af taletrafik på mobilnet
Marked 17
Marked som defineret af Kommissionen som det nationale engrosmarked for internationale roamingtjenester
Masteloven
Lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 681 af 23. juni 2004
Medlemsstater
De lande, der er medlem af Den Europæiske Union
Memorandum / Informationsmemorandum
Informationsmemorandum udarbejdet af Analysys Consulting Ltd. og DotEcon Ltd. på vegne af ITST
Ministeren
Ministeren for Videnskab, Teknologi og Udvikling
Ministeriet
Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling
Modtager
En modtager af nærværende memorandum
Moms
Moms, merværdiafgift
Momsloven
Lov om merværdiafgift, jf. lovbekendtgørelse Nr. 966 af14. oktober 2005
MSC/VLR
Mobile Services Switching Centre og Visitor Location Register betegner henholdsvis den central og den database, der betjener UE på det aktuelle sted for kredsløbskoblede tjenester
MVNO
Mobile Virtual Network Operator
National nummerplan
Den nationale nummerplan for telefoni, ISDN og mobilkommunikation
NMT
En 1. generations mobilteknologi
NRA
National Regulatory Authority (national tilsynsmyndighed)
Nummerbekendtgørelsen
Bekendtgørelse nr. 653 af 3. juli 2003 om den samlede danske nummerplan
Nye reguleringsmæssige rammer/Teledirektivpakken
En række direktiver om elektronisk kommunikation, der blev vedtaget af EU i 2002 og som har til hensigt at fremme konkurrencen, minimere ex-ante regulering og bringe reguleringen i telesektoren mere på linje med den
Side 53
på
telemarkedet,
jf.
Bilag A: Definitioner og ordliste
almindelige konkurrencelovgivning Operators Clearing House
Et aktieselskab, der administrerer data vedrørende porterede numre og giver udbydere af telenet eller teletjenester adgang til data til lokalisering af abonnentnumre. Selskabet opkræver et gebyr for denne tjeneste
R&TTE-direktivet
Radio Equipment and Telecommunications Terminal Equipment Directive. Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 1999/5/EF af 9. marts 1999 om radio- og teleterminaludstyr samt gensidig anerkendelse af udstyrets overensstemmelse fastlægger rammerne for markedsføring, fri bevægelighed og ibrugtagning i EU af radioudstyr og teleterminaludstyr
Rådet
Den Europæiske Unions Råd. Det øverste lovgivende organ i Den Europæiske Union
Rådgivere
Analysys Consulting Ltd. og DotEcon Ltd., som rådgivere for ITST
Radio Network Subsystem
Dette omfatter RNC og Node B, herunder sender/modtager og antenner samt fornødent apparatur til kontrol af sådant udstyr og til overførsel af data. Svarer til BSS (Basestationssystem) i et GSM-net
Radio Spectrum Policy Group
Rådgivende gruppe for frekvenspolitik bestående af repræsentanter for EU's medlemsstater. Gruppen bistår og rådgiver Kommissionen omkring frekvenspolitiske spørgsmål
Radioreglementet
ITU's radioreglement
Rammedirektivet
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om en fælles reguleringsmæssig ramme for elektroniske kommunikationsnet og –tjenester
RAN
Radio Access Network
Relevant forbundet person
En person som defineret i § 4, stk. 11, i 3G-bekendtgørelsen
Renteloven
Lovbekendtgørelse Nr. 743 af 4 september 2002 med senere ændringer om renter ved forsinket betaling m.v
RNC
Radio Network Controller. RNC ejer og kontrollerer radioressourcerne i sit domæne
Serving GPRS Support Node (SGSN)
Dette er en funktionalitet svarende til MSC/VLR's, men typisk anvendt til supporttjenester
Staten
Den danske stat
TDD
Time Division Duplex
Teledatadirektiv
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF om teledatadirektiv
Teleklagenævnet
Teleklagenævnet består af 7 medlemmer udpeget af ministeren for 4 år ad gangen. Nævnet behandler klager over ITSTs afgørelser efter en række love på ITSTs områder. Nævnets afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed
Side 54
Bilag A: Definitioner og ordliste
Tilknyttet budgiver
En person som defineret i § 4, stk. 12, i 3G-bekendtgørelsen
Tilknyttet person
Ved tilknyttet person forstås i relation til en budgiver en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i budgiveren, jf. § 4, stk. 13, i 3Gbekendtgørelsen
Tilladelse
Tilladelsen, som anført i § 9, stk. 1, i 3G-bekendtgørelsen
Tilladelsesdirektivet
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester
Tilladelsesindehaver
Den budgiver, der har fået udstedt tilladelsen, som defineret i § 4, stk. 6, i 3G-bekendtgørelsen, medmindre det efter sammenhængen fremgår, at der er tale om en eller flere af de eksisterende 3G-operatører
Tilladelsespris
Den pris, der skal betales for tilladelsen i henhold til § 36 i 3Gbekendtgørelsen
Tilmelding
De dokumenter, der er indgivet i henhold til tilmeldingsproceduren som anført i kapitel 4 i 3G-bekendtgørelsen, og som bl.a. omfatter en udfyldt tilmeldingsformular og en budformular
Tilmeldingsdato
Fristen for tilmeldinger i henhold til § 18 i 3G-bekendtgørelsen.
Tilmeldingsformular
Den formular, der er vedhæftet som bilag I til dette Memorandum.
Udbudsbekendtgørelsen
Bekendtgørelse om udbud af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (nr. 638 af 20. juni 2005)
UMTS
Universal Mobile Telecommunication System
UMTS-beslutning
Beslutning 128/1999/EF af 14. december 1998 om koordineret indførelse af et mobilt og trådløst kommunikationssystem af tredje generation (UMTS) i Det Europæiske Fællesskab
UTRAN
Universal Terrestrial Radio Access Network
Website/hjemmeside
ITST's hjemmeside: www.itst.dk / www.3g-auktion.dk / www.3g-auction.dk
WRC
ITU World Radiocommunications Conference. WRC er en global tilbagevendende radiokommunikationskonference, som ITU afholder hvert andet til tredje år for at vurdere konkrete radiokommunikationsforhold som foreskrevet i den godkendte dagsorden for konferencen
Side 55
Bilag B: Oversigt over det danske telemarked Dette bilag giver en kort oversigt over den danske økonomi og markedet for telekommunikation via fastnet, med en opsummering af den historiske udvikling og nuværende status for trådløs kommunikation i den danske telesektor.
B.1 Den danske økonomi Danmark har en lille og åben økonomi. Valutaen ligger stabilt i forhold til euro, og man er i høj grad afhængig af udenrigshandelen. Tabel B.1 nedenfor viser en række nøgletal for den danske økonomi.
Tabel B.1: Data om Danmark Aktuelle nøgletal for dansk økonomi 2
Areal (2005)
43.098 km
Befolkning (30. juni 2005)
5.415.978
BNP (2004)
1.460.386 mio. (DKK) / 196.290 mio. (EUR)
BNP pr. indbygger (2004)
270.290 (DKK) / 36.330 (EUR)
Realvækst i BNP (2004)
2,1%
Arbejdsløshed (2004)
6,4%
Inflation, forbrugerpriser (2004)
1,2%
Betalingsbalance, løbende poster, netto (2004)
33.426 mio. (DKK) / 4.493 mio. (EUR)
Kilde: Danmarks Statistik
Tabel B.2 angiver fordelingen af den danske befolkning. Tabel B.2: Fordelingen af Danmarks befolkning, 1. januar 2004 By-/landområde Hovedstadsområdet
Befolkning
% af befolkning
Akkumuleret %
1.086.762
20,1%
20,1%
495.650
9,2%
29,3%
10.000-99.999 indbyggere
1.372.156
25,4%
54,7%
1000-9999 indbyggere
1.225.676
22,7%
77,4%
500-999 indbyggere
246.125
4,6%
82,0%
200-499 indbyggere
184.282
3,4%
85,4%
Landområder
786.989
14,6%
Byer med over 100.000 indbyggere
I alt
5.397.640
Kilde: Danmarks Statistik
Side 56
100%
Bilag B: Oversigt over det danske telemarked
B.2 Det danske fastnetmarked Tabel B.3 viser markedsandelene for fastnetabonnementer til slutbrugere i Danmark. Tabel B.3:
Udbyder
Markedsandel for
TDC
80,7%
Tele2
6,7%
Telia
4,9%
Øvrige
7,7%
fastnetabonnentlinjer, ultimo 1. halvår 2005
Markedsandel (abonnentlinjer)
Kilde: IT- og Telestyrelsen – Telestatistik 1. halvår 2005
Tabel B.4 giver en oversigt over de vigtigste indikatorer for telekommunikation via fastnet i Danmark.
Tabel B.4: Indikatorer for telekommunikation via fastnet i Danmark
Abonnementer – fastnet (i tusinder) Abonnementer pr. 100 indbyggere – fastnet 9
Bredbåndsabonnementer (i tusinder)
31/12 2002
31/12 2003
31/12 2004
30/6 2005
3.701
3.612
3.488
3.409
68,7
66,9
64,5
63,0
442
674
951
1.102
Kilde: IT- og Telestyrelsen – Telestatistik – 1. halvår 2005
B.3 Det danske mobilmarked Markedet for trådløs kommunikation i Danmark er vokset støt i de senere år, fra 3,2 millioner abonnementer i 2000 til det nuværende niveau på ca. 5,2 millioner abonnementer. Markedet består af både netværksoperatører og tjenesteudbydere, som leverer tjenester til slutkunderne. Fordelingen af abonnementer på de to kategorier findes tillige med andelen af forudbetalte abonnementer (taletidskort) i Figur B.5.10
9
10
Bredbåndsforbindelser er defineret som forbindelser med en kapacitet på mindst 144 kbit/s. IT- og Telestyrelsen definerer et abonnement som efterbetalt, når abonnenten kan foretage opkald, som betales efter at opkaldet har fundet sted. Nogle tjenesteudbydere tillader abonnenterne at foretage opkald op til en vis grænse, selvom der ikke er nogen forudbetalt kredit på deres konto. Disse abonnementer er klassificeret som efterbetalte, selv om de i øvrigt har de typiske kendetegn for et forudbetalt abonnement (taletidskort).
Side 57
Bilag B: Oversigt over det danske telemarked
Figur B.5: Markedsudvikling (abonnementer ultimo perioden) 6000
45% 40%
5000
4000
30% 25%
3000 20% 2000
15%
Taletidsabonnenter (%)
Abonnenter (tusinde)
35%
Tjenesteudbydere Netværksoperatører Taletidsabonnenter (%)
10% 1000 5% 0
0% 2000
2001
2002
2003
2004
Kilde: IT- og Telestyrelsen, Danmark
Figur B.6 giver et estimat af samlet gennemsnitlig omsætning pr. kunde (ARPU) for mobiltjenester i Danmark over årene.
Figur B.6: Estimat af gennemsnitlig omsætning pr. kunde (ARPU) på det danske marked (løbende priser)
6000
45% 40%
5000
4000
30% 25%
3000 20% 2000
15% 10%
1000 5% 0
0% 2000
2001
2002
2003
2004
Kilde: Analysys Research
Side 58
Taletidskort (%)
Abonnementer (tusinde)
35%
Tjenesteudbydere Netværksoperatører Taletidskort (%)
Bilag B: Oversigt over det danske telemarked
Netværksoperatører Tabel B.7 indeholder en oversigt over de vigtigste netværksoperatører på det danske marked i dag, herunder startdato, teknologi og status for kommerciel lancering af 3G.
Tabel B.7: Sammenligning af mobilnetværksoperatører i Danmark Netværksoperatør
Startdato
Teknologi
Status for kommerciel lancering af 3G
11
TDC Mobil
1982
NMT , GSM 900/1800, W-CDMA
Lanceret i oktober 2005
SONOFON
1992
GSM 900/1800
Ingen 3G-tilladelse
TeliaSonera Danmark
1998
GSM 900/1800, W-CDMA
Ikke lanceret tjenester
Hi3G Access
2003
W-CDMA
Lanceret i oktober 2003
Kilde: IT- og Telestyrelsen, Danmark
Tabel B.8 viser fordelingen af markedsandele for udbydere af mobilabonnementer i Danmark. Tabel B.8:
Mobiloperatør
Markedsandel af
TDC
31,2%
TeliaSonera
21,4%
SONOFON
20,1%
Telmore (ejet af TDC)
10,3%
mobilabonnementer og taletidskort pr. 30. juni 2005
Markedsandel (abonnenter)
debitel
5,2%
CBB Mobil (ejet af SONOFON)
3,9%
Tele 2
3,1%
3
2,2%
DLG Tele (ejet ligeligt af debitel og DLG)
0,9%
Øvrige
1,7%
Kilde: ITST – Telestatistik – 1. halvår 2005
Tjenesteudbydere Der er i øjeblikket godt 20 tjenesteudbydere på det danske mobilmarked. De tegnede sig medio 2005 for ca. 23 % af det samlede antal mobilabonnementer. Den største tjenesteudbyder, Telmore, som har en markedsandel på 10,3 %, ejes imidlertid af TDC,
11
NMT blev nedlagt pr. 1. januar 2002.
Side 59
Bilag B: Oversigt over det danske telemarked
og CBB Mobil ejes af SONOFON. Dette betyder, at tjenesteudbydere, som ikke ejes af netværksoperatører, har en markedsandel på lige under 10 %. Tabel B.9 indeholder en oversigt over de vigtigste tjenesteudbydere, herunder startdato, tilknyttet net og antal abonnementer, ved udgangen af 1. halvår 2005.
Tabel B.9: Oversigt over tjenesteudbydere på det danske mobilmarked Tjenesteudbyder
Startdato
Værtsoperatør
Antal mobilabonnementer og taletidskort (30. juni 2005)
TDC Song
2001
TDC
6.190
Telmore
2001
TDC
534.0554
CBB Mobil
2000
SONOFON
201.783
Tele2 Mobil
2000
SONOFON
160.312
Debitel/DLG Tele
1997
TDC/SONOFON
314.917
Øvrige
82.175
Abonnementer i alt
1.299.432
Kilde: IT- og Telestyrelsen – Telestatistik – 1. halvår 2005
Side 60
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning C.1 IT- og Telestyrelsen IT- og Telestyrelsen (ITST) er en styrelse under Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling. ITST administrerer bl.a. lovgivning m.v. inden for informations- og kommunikationsteknologiområdet. Det gælder bl.a. i relation til fremme af it- sikkerhed, borgerens og det offentliges anvendelse af it og internet, sikring af konkurrence og udvikling af det danske telemarked, administration af knappe resourcer, sikring af forbrugerbeskyttelse samt det offentliges informations- og kommunikationsvirksomhed. ITSTs opgaver strækker sig således over et bredt felt og omfatter bl.a.: Konkurrencefremme i telesektoren Forbrugerregulering Administration af knappe ressourcer (numre og radiofrekvenser) Gennemsigtighed på masteområdet It-sikkerhed i staten Udbredelse af digital signatur Hurtige adgangsveje til internettet Tilgængelighed (forbedring af mulighederne for it- og telebrugere med særlige behov) Fælles offentlig it-arkitektur på vej mod standardisering af digital forvaltning Fremme af e-læring Kommunikation mellem borgerne og det offentlige. Derudover deltager ITST aktivt i ministerbetjeningen på informations- og kommunikationsteknologiområdet samt bidrager til udarbejdelsen af politikoplæg, lovforslag, bekendtgørelser, besvarelse af folketingsspørgsmål m.v. Yderligere information om ITST findes i ITSTs årsberetning, der kan ses på nettet på: http://www.itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno=179127141.
Side 61
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
C.2 Udvalgt dansk telelovgivning
C.2.1. Generelt om elektronisk kommunikation og elektroniske kommunikationsnet Dette afsnit beskriver nogle af hovedtrækkene i telereguleringen i Danmark.
Det danske system for tilladelsesudstedelse Alle elektroniske kommunikationstjenester, herunder også taletelefoni og tilhørende infrastruktur, er liberaliseret. Alle tjenester kan udbydes uden individuel tilladelse hertil. Som følge heraf kan elektroniske kommunikationsnet og -tjenester udbydes i Danmark af enhver, der opfylder de i udbudsbekendtgørelsen definerede vilkår for udbud af elektroniske kommunikationsnet og tjenester. Dette gælder for alle udbydere af elektroniske kommunikationstjenester, herunder mobiloperatører. Tilladelse kan kræves for anvendelse af knappe ressourcer som for eksempel frekvenser. Tjenesteudbydere skal ikke indhente individuel tilladelse til eller underrette ITST om etablering og drift af en tjeneste. Samtrafik med andre net er underkastet telereguleringen som anført i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og tilhørende bekendtgørelser, der er udstedt i henhold til denne lov.
Forsyningspligtydelser Forsyningspligten, som fastsat i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og i Bekendtgørelse om forsyningspligtydelser, omfatter udbud af følgende ydelser til alle slutbrugere på rimelige vilkår og til rimelige priser: Basale taletelefonitjenester. ISDN-tjenester eller elektroniske kommunikationstjenester med minimum samme grundlæggende funktioner. Faste kredsløb (2- og 4-tråds, 64 kbit/s og 2 Mbit/s), dog ikke bredbåndskredsløb. Forsyningspligten omfatter endvidere følgende ydelser: Udbud af en pc-baseret teksttelefontjeneste til nærmere afgrænsede grupper af handicappede.
Side 62
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
En landsdækkende nummeroplysningstjeneste for numre i den danske nummerplan og automatisk gennemstilling til de pågældende numre til nedsat takst for nærmere afgrænsede grupper af handicappede. En udtømmende nummerfortegnelse, en landsdækkende nummeroplysningstjeneste, der indeholder samtlige numre inden for den offentlige danske nummerplan for telefoni, ISDN og mobilkommunikation, som er tildelt slutbrugere, og en bredt dækkende oplysningstjeneste for udenlandske numre. Offentlige radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester dækkende Danmark og Grønland for brugere af kystradiotjenesten og maritime Inmarsat-tjenester. TDC er af ITST udpeget til at varetage udbuddet af forsyningspligtydelser på telekommunikationsområdet i Danmark i perioden 1. januar 1998 til og med 31. december 2007.
Mobilnet Mobilkommunikation er reguleret i Lov om radiofrekvenser (Frekvensloven). Derudover er samtrafikaftaler, herunder aftaler om national roaming og adgang for tjenesteudbydere (inklusive MVNO’er), reguleret i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og bekendtgørelsen om samtrafik. Reguleringen af national roaming er behandlet mere udførligt nedenfor. Frekvensloven finder anvendelse på anvendelse af frekvenser samt modtagning af radiosignaler. Dette omfatter også offentlige mobilkommunikationsnet, hvor det på grund af knappe frekvensressourcer er nødvendigt at udstede et begrænset antal tilladelser. Det er ITST, der vurderer, om der foreligger frekvensknaphed, hvorefter ministeren for videnskab, teknologi og udvikling på baggrund af en indstilling fra ITST kan træffe afgørelse om gennemførelse af et offentligt udbud eller en auktion over tilladelser. Hvis ministeren har truffet beslutning om gennemførelse af et offentlig udbud eller en auktion, udsteder ITST efter gennemførelsen heraf tilladelser. For så vidt angår tilladelserne til etablering og drift af 3. generations mobilnet i frekvensbåndene 1900-1980 MHz, 2020-2035 MHz og 2110-2170 MHz, er disse omfattet af 3G-loven. ITST fører tilsyn med overholdelsen af vilkårene for tilladelser udstedt i medfør af Frekvensloven og 3G-loven. ITST kan meddele påbud, pålægge tvangsbøder og, i visse tilfælde, tilbagekalde tilladelserne, hvis vilkårene ikke overholdes. Endvidere indeholder Frekvensloven en række frekvensadministrative metoder, der kan bringes i anvendelse overfor indehavere af frekvenstilladelser. Forhold, der vedrører national roaming, jf. afsnittet nedenfor, adgang for tjenesteudbydere og adgang for MVNO'er, reguleres af Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på
Side 63
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
telemarkedet. Udbydere af offentlige mobilkommunikationsnet skal, jf. § 43 i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, imødekomme alle rimelige anmodninger om national roaming. Der kræves ingen tilladelser for tjenesteudbydere eller MVNO'er.
National roaming Med Lov nr. 450 af 10. juni 2003 om ændring af Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med flere love indførtes et nyt samtrafikregime, der betyder, at telemarkedet opdeles i 18 forskellige markeder, og at reguleringen af hvert enkelt marked fremover sker ved konkrete afgørelser. Forud for afgørelserne gennemføres en analyse af konkurrencesituationen på det pågældende delmarked. Denne analyse munder ud i en konklusion, om at markedet enten er præget af reel konkurrence, eller at der er mangel på konkurrence. I de tilfælde, hvor konklusionen peger i retning af reel konkurrence, skal ITST efterfølgende ophæve de sektorspecifikke forpligtelser på det pågældende marked. Ved samme lov blev forpligtelsen for udbydere af offentlige mobilkommunikationsnet til at imødekomme alle rimelige anmodninger om indgåelse eller ændring af aftaler om national roaming i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedets § 43 principielt ophævet. Af overgangsbestemmelsen i lovens § 7, stk. 4, fremgår imidlertid, at den hidtidige bestemmelse i § 43 fortsat finder anvendelse, indtil der i henhold til loven er truffet endelig administrativ afgørelse, som oven for beskrevet. National roaming udgør efter den nye samtrafikregulering et produkt på engrosmarkedet for mobilaccess (marked 15). ITST udsendte i september 2005 et udkast til afgørelse med svarfrist den 24. oktober 2005. I analysen, som udgør grundlaget for afgørelsen, konkluderer ITST, at engrosmarkedet for mobilaccess er præget af reel konkurrence, hvilket indebærer, at alle sektorspecifikke forpligtelser skal ophæves. Det betyder, at forpligtelsen for udbydere af offentlige mobilkommunikationsnet til at imødekomme alle rimelige anmodninger om indgåelse eller ændring af aftaler om national roaming bortfalder. Aftaler om national roaming vil herefter overgå til regulering efter den almindelige konkurrenceret. ITST lægger op til, at parterne gives en overgangsperiode på formentlig et halvt år til at indgå nye – frivillige – aftaler om national roaming inden forpligtelsen til national roaming ophæves.
Side 64
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
Afgørelsen er endelig, når klagefristen på 4 uger udløber, eller når en evt. indgivet klage er afgjort af Teleklagenævnet. Det betyder, at ophævelsen tidligst vil træde i kraft 7 måneder efter, at ITST har truffet afgørelse på engrosmarkedet for mobilaccess.
Nummertildeling Den nationale nummerplan for telefoni, ISDN og mobilkommunikation er bygget op som en lukket ikke-geografisk 8-cifret plan. Størstedelen af numrene i den danske nummerplan er 8-cifrede, men der er også kortnumre med 3, 4 eller 5 cifre. Kortnumre placeres i nummerserier, der begynder med cifrene 0-1, medens de 8-cifrede numre placeres i nummerserier, der begynder med cifrene 2-9. Nummerafgifter fastsættes årligt på Finansloven. I Finansloven for tekstanmærkning nr. 104 (ad. 19.11.04) fastsættes for 2005 følgende afgifter:
2005,
i
”1,77 kr. for et 8-cifret nummer, 1.770 kr. for et 5-cifret nummer, 17.700 kr. for et 4-cifret nummer, 177.000 kr. for et 3-cifret nummer og for de dele af internationale nummerplaner og adresser, der er tildelt Danmark af ITU, opkræves 17.700 for DNIC-kode, 1.770 kr. for 1/10 DNIC-kode, 17.700 kr. for MNC-kode og IIN-nummer, 1.770 kr. for ADMD-adresse, 177 kr. for NSPCkode og 177.000 kr. for ISPC-kode.” En udbyder af elektroniske kommunikationsnet eller –tjenester baseret på nummerplaner, der er underlagt nummerlovgivningen, skal overholde bestemmelserne i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og Bekendtgørelse om den samlede danske nummerplan (nummerbekendtgørelsen). Udbyderen skal endvidere overholde de vilkår, der er fastsat i forbindelse med nummertildelingen.
Nummerportabilitet De vigtigste bestemmelser, der regulerer nummerportabilitet, er indeholdt i §§ 36–37 og 56–58 i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet og i bekendtgørelse om fuld nummerportabilitet, jf. dog afsnit 3.8.
C.3 Kort oversigt over den danske konkurrencelovgivning Den danske konkurrencelov gælder for konkurrencebegrænsninger, der har virkning på det danske marked. De danske konkurrencemyndigheder skal endvidere anvende bestemmelserne i EF-traktatens artikel 81 og 82 på konkurrencebegrænsende forhold, der påvirker samhandelen mellem medlemsstater, og som også har virkning i Danmark. En virksomheds nationale hjemsted er ikke relevant for anvendelse hverken af EUreglerne eller konkurrenceloven. Konkurrencelovens bestemmelser om forbud mod konkurrencebegrænsende aftaler og misbrug af dominerende stilling svarer i vidt omfang til EU-konkurrencereglerne, og praksis fra EF-domstolen og Kommissionen tjener som retningslinier for fortolkning af reglerne i den danske konkurrencelov.
Side 65
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
C.3.1. Forbud mod konkurrencebegrænsende aftaler Det er forbudt for virksomheder m.v. at indgå aftaler, der direkte eller indirekte har til formål eller til følge at begrænse konkurrencen. Forbuddet gælder alle konkurrencebegrænsende aftaler, for eksempel aftaler, der indeholder bindende købseller salgspriser samt aftaler om at opdele markeder eller forsyningskilder. Forbuddet gælder også for samvirkende joint ventures og konsortier. Såvel horisontale aftaler (aftaler mellem indbyrdes konkurrerende virksomheder inden for samme omsætningsled) som vertikale aftaler (aftaler mellem virksomheder inden for forskellige omsætningsled) er omfattet af forbuddet mod konkurrencebegrænsende aftaler. Konkurrencelovens forbud mod konkurrencebegrænsende aftaler gælder ikke for aftaler mellem virksomheder, såfremt de deltagende virksomheder har en samlet årlig omsætning på under 1 mia. kr. og en samlet markedsandel på under 10 % af det pågældende marked, eller hvor de deltagende virksomheder har en samlet årlig omsætning på under 150 mio. kr. Disse undtagelser gælder dog ikke for visse særligt opregnede væsentlige handelsbegrænsninger. Aftaler omfattet af en gruppefritagelse er ikke omfattet af forbuddet mod konkurrencebegrænsende aftaler. En aftale vil heller ikke være forbudt, hvis den opfylder betingelserne i konkurrencelovens § 8/EF-traktatens artikel 81, stk. 3. Virksomheder, der måtte ønske det, kan vælge at anmelde aftaler til Konkurrencestyrelsen med henblik på at få en erklæring om ikke-indgreb efter konkurrencelovens § 9 eller individuel fritagelse efter konkurrencelovens § 8. Den samme mulighed findes ikke efter reglerne i EUkonkurrenceretten.
C.3.2. Forbud mod misbrug af dominerende stilling Det er forbudt for en eller flere virksomheder m.v. at misbruge en dominerende stilling. Misbruget kan bestå i at påtvinge urimelige købs- eller salgspriser eller andre urimelige forretningsbetingelser, at begrænse produktionen til skade for forbrugerne, at anvende ulige vilkår for ydelser af samme værdi over for handelspartnere, eller at der til en aftale knyttes bindende tillægsydelser uden forbindelse med aftalens genstand ("tying"). Konkurrencemyndighederne kan udstede påbud om, at konkurrencebegrænsende aftaler og misbrug af dominerende stilling skal bringes til ophør.
C.3.3. Fusionskontrol De danske regler om fusionskontrol gælder for fusioner eller selvstændigt fungerende joint ventures, hvor de deltagende virksomheder tilsammen har en samlet årlig omsætning i Danmark på mindst 3,8 mia. kr. og mindst to af de deltagende virksomheder hver især har en samlet årlig omsætning i Danmark på mindst 300 mio. kr., eller hvor mindst én af de deltagende virksomheder har en samlet årlig omsætning i Danmark på mindst 3,8 mia. kr., og mindst én af de øvrige deltagende virksomheder har en samlet årlig omsætning på verdensplan på mindst 3,8 mia. kr.
Side 66
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
Fusioner, der falder ind under reglerne om fusionskontrol, skal anmeldes til Konkurrencestyrelsen, inden fusionen gennemføres endeligt. Konkurrencerådet træffer afgørelse om, hvorvidt en fusion kan godkendes eller forbydes. En fusion, som ikke hæmmer den effektive konkurrence betydeligt, navnlig som følge af skabelsen eller styrkelsen af en dominerende stilling, skal godkendes.
C.3.4. Sanktioner Undlader nogen at efterkomme vilkår eller påbud udstedt i medfør af konkurrenceloven, kan Konkurrencerådet som tvangsmiddel pålægge den pågældende daglige eller ugentlige bøder. En virksomhed kan ligeledes pålægges bøder, hvis denne forsætligt eller groft uagtsomt har overtrådt forbuddet mod konkurrencebegrænsende aftaler eller forbuddet mod misbrug af dominerende stilling. Manglende anmeldelse af en fusion i henhold til reglerne om fusionskontrol straffes ligeledes med bøde. For at kunne pålægge en part en bøde, skal der rejses tiltale ved domstolene for overtrædelse af konkurrenceloven. Ved fastlæggelse af bødens størrelse skal der henses til en opnået eller tilsigtet avance ved overtrædelsen, samt til, hvor grov overtrædelsen har været og varigheden af overtrædelsen.
C.4 EU-regulering og væsentlige EU-direktiver Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen har vedtaget en række meddelelser, direktiver og beslutninger om elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester. Formålet med dette afsnit er at give en kort oversigt over de mest relevante meddelelser, direktiver og beslutninger i forbindelse med gennemførelsen af 3. generations mobiludbuddet. Afsnittet indeholder ikke en udtømmende liste over al gældende EUlovgivning inden for dette område.
C.4.1. Udvalgte beslutninger, meddelelser, politiske erklæringer m.v.
Europæisk UMTS-beslutning Europa-Parlaments og Rådets beslutning 128/1999/EF af 14. december 1998 om koordineret indførelse af et mobilt og trådløst kommunikationssystem (UMTS) af tredje generation i Det Europæiske Fællesskab sigter mod at fremme en hurtig og koordineret indførelse af kompatible UMTS-net og -tjenester i Fællesskabet i henhold til principperne for det indre marked og på grundlag af kommerciel efterspørgsel. Beslutningen tilsigter, at Medlemsstaterne skal skabe et gunstigt klima for investering i og udbredelse af UMTS samt muliggøre en hurtig og samordnet indførelse af kompatible UMTS-net i Fællesskabet på grundlag af principperne for det indre marked og i henhold til europæiske standarder for UMTS, som er godkendt eller udviklet af Det Europæiske
Side 67
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
Standardiseringsinstitut for Telekommunikation (ETSI), når sådanne standarder foreligger, herunder navnlig en fælles, åben og internationalt konkurrencedygtig standard for radiogrænseflade. Meddelelse om indførelse af mobilnet af tredje generation i Den Europæiske Union: "Status og vejen frem" KOM (2001) 141 Meddelelsen af 20. marts 2001 fokuserer på en række regulatoriske og tekniske spørgsmål, der er væsentlige for, om 3G-teknologien bliver en succes i EU, og der foreslås en række tiltag til behandling af disse spørgsmål på Fællesskabsplan. Kommissionen er af den opfattelse, at følgende forhold vil få afgørende betydning for 3G-systemernes fremtid: Regelgrundlaget, økonomiske forhold, erfaringer med det nye marked samt de uløste tekniske spørgsmål. Kommissionen fremsatte i juli 2000 en direktivpakke med nye regulatoriske rammer for alle elektroniske kommunikationstjenester. Direktivpakken er efterfølgende gennemført i dansk lovgivning, og denne er nærmere beskrevet nedenfor, jf. bilag C.4.2 om teledirektivpakken. Kommissionens retningslinier for markedsanalyse og beregning af stærk markedsposition Kommissionens retningslinjer for markedsanalyse og beregning af stærk markedsposition i henhold til EU-rammebestemmelserne for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (2002/C 165/03) fastlægger de principper, som de nationale reguleringsmyndigheder skal anvende ved vurdering af effektiv konkurrence i henhold til artikel 14 i direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester (rammedirektivet). Retningslinierne behandler principperne for markedsafgrænsning, vurdering af stærk markedsposition, udpegning til stærk markedsposition og proceduremæssige spørgsmål. I direktivet anføres det udtrykkeligt, at der inden for telesektoren er mindst to hovedkategorier af relevante markeder, som skal tages i betragtning, nemlig markedet for tjenester (tjenester der udbydes til slutbrugere) og markedet for access (adgang til faciliteter, der er nødvendige for at kunne udbyde disse tjenester). Inden for disse to brede markedsafgrænsninger kan der ske yderligere opdeling i delmarkeder, afhængig af efterspørgsel og udbud. Kommissionens retningslinier kan ses på nettet på: http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/c_165/c_16520020711en00060031.pdf. EU-Kommissionen har i henstilling af 11. februar 2003 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebetingelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester, udpeget 18 delmarkeder. Kommissionens henstilling kan ses på nettet på: http://www.itst.dk/image.asp?page=image&objno=120212732.
Side 68
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
C.4.2. Teledirektivpakken Europa-Parlamentet og Rådet udstedte den 7. marts 2002 en pakke med direktiver om infrastruktur for elektronisk kommunikation og –tjenester. Direktivpakken skabte et harmoniseret regelsæt for elektroniske kommunikationsnet og tjenester i hele EU. Et af målene med direktivpakken er at opstille et krav om, at de nationale myndigheder skal rådføre sig med hinanden forud for udstedelse af tilladelser, således at der sikres ensartede metoder for udstedelse af tilladelser og vilkår for tjenester, der udbydes af operatører i flere dele af det indre marked. Samtidig vil direktivpakken medføre mindre regulering i takt med, at konkurrencen udvikles. Direktivpakken omfatter følgende: Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter (adgangsdirektivet). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF af 7. marts 2002 om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (forsyningspligtdirektivet). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor (databeskyttelsesdirektivet). De ovenstående direktiver er alle implementeret i den danske lovgivning og formålet med og indholdet af disse er overordnet beskrevet i det følgende. Direktivpakken kan ses på nettet på: http://europa.eu.int/eur-lex/da/archive/2002/l_10820020424da.html.
Frekvenspolitikbeslutningen Formålet med frekvenspolitikbeslutningen (beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002) er at etablere en politisk og retligt ramme i Fællesskabet for at sikre samordning af
Side 69
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
tilgangen til politikkerne, og, hvor det er hensigtsmæssigt, harmonisering af betingelserne for adgang til og effektiv udnyttelse af frekvenserne, der er nødvendig for det indre markeds oprettelse og funktion inden for fællesskabspolitikområder som elektronisk kommunikation, transport og forskning og udvikling. For at opfylde denne målsætning fastlægger beslutningen procedurer med henblik på, at lette udformningen af politikker med henblik på den strategiske planlægning og harmoniseringen af frekvensanvendelse inden for Fællesskabet, under hensyntagen til bl.a. de økonomiske, sikkerhedsmæssige, sundheds- og samfundsmæssige, ytringsfrihedsmæssige, kulturelle, videnskabelige, sociale og tekniske aspekter i Fællesskabets politikker samt frekvensbrugergruppers forskellige interesser, med henblik på at optimere frekvensanvendelsen og undgå skadelig interferens, sikre den effektive gennemførelse af en frekvenspolitik i Fællesskabet og navnlig indarbejde en generel metode til at sikre harmonisering af betingelserne for adgang til og effektiv udnyttelse af frekvenserne, sikre koordineret og rettidig information om frekvensallokering, -tilgængelighed og anvendelse i Fællesskabet, og sikre effektiv koordinering af Fællesskabets interesser i internationale forhandlinger, hvor frekvensanvendelse har konsekvenser for Fællesskabets politikker.
Adgangsdirektivet Adgangsdirektivet (direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002) fastlægger regler for, hvordan medlemsstaterne kan regulere adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter. Formålet er, med udgangspunkt i principperne for det indre marked, at opstille et regelsæt for forholdene mellem leverandører af net og tjenester med henblik på at skabe holdbar konkurrence, interoperabilitet med elektroniske kommunikationstjenester og fordele for forbrugerne. Direktivet fastlægger rettigheder og pligter for udbydere og for virksomheder, der anmoder om samtrafik og/eller adgang til deres net eller tilhørende faciliteter. Der opstilles målsætninger for de nationale tilsynsmyndigheder med hensyn til adgang og samtrafik og fastsættes procedurer, der sikrer, at de forpligtelser, der fastlægges af de nationale tilsynsmyndigheder, revurderes og om nødvendigt trækkes tilbage, så snart de tilsigtede mål er nået. Slutbrugeres adgang er ikke omfattet af dette direktiv.
Side 70
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
Tilladelsesdirektivet Tilladelsesdirektivet (direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002) har gennem harmonisering og forenkling af regler og vilkår for tilladelser til formål at skabe et indre marked for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester for derigennem at lette udbud heraf i hele Fællesskabet. Direktivet finder anvendelse på tilladelser i forbindelse med udbud af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester. Efter Tilladelsesdirektivet må udbud af elektroniske kommunikationsnet eller –tjenester kun gøres betinget af en generel tilladelse. Der kan dog stilles krav om, at den pågældende virksomhed skal anmelde aktiviteten, men ikke om, at den skal indhente en udtrykkelig afgørelse eller anden administrativ handling fra den nationale tilsynsmyndigheds side, inden den udøver de rettigheder, tilladelsen indebærer. Det følger videre af Tilladelsesdirektivet, at der kun må kræves individuelle tilladelser i forbindelse med frekvenser og numre. Tilladelsesdirektivet angiver udtømmende, hvilke vilkår der kan stilles i forhold til generelle tilladelser og i forbindelse med tilladelser til anvendelse af numre eller frekvenser. Der kan dog stilles særlige vilkår over for SMP udbydere, jf. adgangsdirektivet og forsyningspligtdirektivet.
Rammedirektivet Rammedirektivet (direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002) fastlægger harmoniserede rammer for reguleringen af elektroniske kommunikationstjenester, elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter og tjenester. I direktivet fastlægges de nationale tilsynsmyndigheders opgaver, og der opstilles en række procedurer, der skal sikre, at rammebestemmelserne anvendes ensartet i hele EF. Rammedirektivet vedrører ikke forpligtelser, der er pålagt ved national ret i henhold til fællesskabslovgivningen eller ved fællesskabslovgivningen for så vidt angår ydelser, der leveres via elektroniske kommunikationsnet og -tjenester.
Forsyningspligtdirektivet Inden for rammerne af Rammedirektivet vedrører Forsyningspligtdirektivet (direktiv 2002/22/EF af 7. marts 2002) udbud af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester til slutbrugere. Formålet med Forsyningspligtdirektivet er, gennem reel konkurrence og reelle valgmuligheder, at sikre, at tjenester af høj kvalitet er offentlig tilgængelige i hele fællesskabet, samt at tage højde for de tilfælde, hvor slutbrugernes behov ikke opfyldes tilfredsstillende af markedet.
Side 71
Bilag C: Regulerende myndigheder og relevant telelovgivning
Direktivet fastlægger slutbrugeres rettigheder og de tilsvarende forpligtelser for virksomheder, som udbyder offentligt tilgængelige elektroniske kommunikationsnet og tjenester. For at sikre, at der stille forsyningspligtydelser til rådighed på markeder med fri og åben konkurrence, fastlægger direktivet det minimum af tjenester af en bestemt kvalitet, som alle slutbrugere har adgang til rimelige priser uden, at det medfører konkurrenceforvridning. Direktivet fastsætter endvidere forpligtelser for så vidt angår ydelse af visse obligatoriske tjenester som f.eks. udbud af faste kredsløb.
Databeskyttelsesdirektivet Databeskyttelsesdirektivet (direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002) tager sigte på en harmonisering af medlemsstaternes bestemmelser, der er nødvendig for at sikre et ensartet niveau i beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder og navnlig privatlivets fred i forbindelse med behandling af personoplysninger inden for den elektroniske kommunikationssektor, og for at sikre fri omsætning af sådanne oplysninger og af elektronisk kommunikationsudstyr og elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet. Direktivet gælder ikke for aktiviteter, der ikke er omfattet af traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, og under ingen omstændigheder for aktiviteter, der vedrører den offentlige sikkerhed, forsvaret, statens sikkerhed (herunder statens økonomiske interesser, når disse aktiviteter er forbundet med spørgsmål vedrørende statens sikkerhed) og statens aktiviteter på det strafferetlige område. Direktivet finder anvendelse på behandling af personoplysninger i forbindelse med, at offentligt tilgængelige elektroniske kommunikationstjenester stilles til rådighed via offentlige kommunikationsnet i Fællesskabet.
Side 72
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner D.1 Baggrund Dette bilag belyser ved hjælp af eksempler en række hovedelementer i reglerne om ejerforhold, der er angivet i 3G-bekendtgørelsen. De anførte eksempler og definitionerne er på ingen måde udtømmende. Hovedformålene med at anvende reglerne om ejerforhold er, at forebygge forvridninger i budgiveradfærden, sikre, at den markedsstruktur, der fremkommer gennem udstedelse af tilladelser efter auktionsreglerne ikke udgør et umiddelbart konkurrencepolitisk problem.
D.2 Eksempler på oplysningspligten Formålet med dette afsnit er at vise ejerforholdene trin for trin, hvilket måske kan være nyttigt i forbindelse med opfyldelsen af tilmeldingskravene i relation til oplysning om ejerforholdsstruktur. Der vises de vigtigste trin, som budgiverne muligvis skal igennem, for at få afklaret de relevante forbindelser. Kravene om oplysning af ejerforhold er anført i § 21, stk. 1, nr. 8, i 3G-bekendtgørelsen. Budgiveren skal give en efter budgiverens kendskab detaljeret, klar og udtømmende oversigt over ejerforholdsstrukturen for budgiveren, herunder en liste over forbundne personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en forbunden person og, såfremt personen er 2G-operatør eller 3Goperatør, oplysning herom, en liste over relevante forbundne personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en relevant forbunden person, og om personen ligeledes er relevant forbunden person med en anden budgiver, en liste over tilknyttede personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en tilknyttet person, og om personen ligeledes er tilknyttet person med en anden budgiver, og en beskrivelse af relationer, som budgiveren har til 3G-operatører, jf. § 16, stk. 2. Oplysningerne skal foreligge i en form som angivet i bilag H-III til auktionsvilkårene. Illustrationerne i dette afsnit svarer til de diagrammer, der er anført i bilag H-III til auktionsvilkårene.
Side 73
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
Betingede rettigheder – beregning af andel § 7 i 3G-bekendtgørelsen regulerer, hvorledes betingede rettigheder skal bedømmes i relation til definitionerne af besiddelse, forbundet person, relevant forbundet person og kontrol. Alle betingede rettigheder skal medregnes, uanset om betingelsen eller betingelserne efterfølgende opfyldes eller frafaldes, bortset fra tilfælde, hvor en fusion eller virksomhedsovertagelse skal godkendes af Konkurrencerådet, en tilsvarende offentlig konkurrencemyndighed eller Kommissionen, eller den pågældende parts bestyrelse modsætter sig fusionen eller virksomhedsovertagelsen. Når en godkendelse er opnået, eller partens bestyrelse ikke længere modsætter sig fusionen eller virksomhedsovertagelsen, medregnes de betingede rettigheder. Hvis ejerandele eller antal stemmerettigheder kan bedømmes på flere måder i forbindelse med fastlæggelsen af, om kontrol forligger, skal bedømmelsen foretages på den måde, der fører til den højeste ejerandel, det største antal stemmer henholdsvis den største indflydelse. Bestemmelsen omfatter eksempelvis tegningsoptioner eller bemyndigelse til at fravige fortegningsretten med henblik på at udføre en rettet emission.
Trin 1 – Fastlæggelse af forbundne personer med ejerskab i budgiveren ("up-links") Det første trin er identifikation af forbundne personer som defineret i § 4, stk. 9, nr. 1–3, i 3G-bekendtgørelsen. Disse bestemmelser afdækker "up-links" fra budgiverens kontrol/ejerforholdsstruktur. Dette afsnit beskriver de enkelte led i bestemmelsen med tilhørende diagrammer. § 4, stk. 9, nr. 1, beskriver forbundne personer som personer, "som kontrollerer budgiveren". Diagrammerne nedenfor viser nogle eksempler på de kontrolforhold, som er defineret i § 6 i 3G-bekendtgørelsen. Figur D.1: A
A
>=50% ejerandel
A
>=50% stemmerettighed
Budgiver
Budgiver
B
Ret gennem vedtægter, aftale, eller andet grundlag til at afsætte halvdelen eller mere af den øverste ledelse eller i øvrigt til at udøve bestemmende indflydelse Budgiver
B >=50% stemmerettighed
A Kontrol
Budgiver
>=50% ejerandel
A Kontrol
Budgiver
Side 74
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
§ 4, stk. 9, nr. 2, beskriver forbundne personer som personer, der har en besiddelse på 10 % eller mere i budgiveren, og som har fortrolig information om budgiveren, eller som har en aftale om at finansiere eller på anden vis assistere budgiveren i forbindelse med auktionsforløbet. Endvidere fremgår det af 3G-bekendtgørelsens § 5, stk. 1: "Ved besiddelse forstås 1) en persons (den første persons) ejerskab, formelt eller reelt, af andele i en juridisk
person, (den anden person) enten direkte eller gennem én eller flere mellemliggende juridiske personer, 2) ret til at erhverve eller tegne de i nr. 1 nævnte andele, 3) dispositionsret vedrørende de i nr. 1 nævnte andele, eller 4) ret til at erhverve stemmerettigheder vedrørende de i nr. 1 nævnte andele."
Diagrammerne nedenfor belyser en række eksempler på besiddelse, der kommer ind under dette delafsnit. I diagrammerne er det forudsat, at A har fortrolig information eller har aftalt at finansiere eller på anden vis assistere budgiveren. Figur D.2: A
A
Formel eller reel besiddelse af ejerandel =>10% Budgiver
A
>=10% stemmerettighed
Budgiver
Ret til at erhverve >= 10% stemmerettighed eller ejerandel Budgiver
Endvidere fremgår det af § 5, stk. 2, i 3G-bekendtgørelsen: "Ved beregningen af besiddelsen, jf. stk. 1, som den første person har gennem én eller flere mellemliggende juridiske personer i den anden juridiske person, multipliceres andelene, som haves af hvert led i den kæde, hvorved besiddelsen er etableret. Såfremt et led i kæden kontrollerer, jf. § 6, næste led i kæden, anses førstnævnte dog for at have en andel på 100 %."
Side 75
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
I diagrammerne nedenfor vil B blive anset for at have en besiddelse på 10 %, idet A's 70 % ejerandel i budgiveren vil blive anset for en 100 % ejerandel ved beregningen af B's besiddelse i budgiveren. Figur D.3: B
B 10% ejerandel >=10% besiddelse
A 70% ejerandel
Budgiver
Budgiver
§ 4, stk. 9, nr. 3, beskriver en person, som kontrollerer en person, som omfattes af § 4, stk. 9, nr. 2. Nedenstående figur D.4 beskriver et eksempel på en forbindelse, der kommer ind under denne bestemmelse. A er en forbundet person i medfør af besiddelse på 10 % sammen med enten fortrolig information eller finansiering af budgiveren eller anden assistance til budgiveren. B er en Forbundet person i medfør af, at han kontrollerer A. Figur D.4: B
B
Kontrol
Kontrol
A
A >=10% besiddelse samt fortrolig information
Budgiver
>=10% besiddelse samt finansiering
Budgiver
Bilag H-III til auktionsvilkårene angiver retningslinjer til belysning af ovenstående forbindelser som følger:
Side 76
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
Figur D.5: A
A
X%
B
eller X%
Budgiver
X% Budgiver
Direkte ejerforholdsforbindelser til budgiveren skal vises som en fast linje, der forbinder de to parter, med angivelse af det procentvise ejerforhold mellem de to parter ved siden af. Linjerne skal enten være horisontale eller vertikale og ikke diagonale. Andre former for kontrol eller indflydelse som for eksempel en ret til at udnævne flertallet af bestyrelsesmedlemmerne eller kontrol gennem aktionæroverenskomst skal vises som en stiplet linie med beskrivende tekst eller forklarende fodnoter, der viser kontrolmekanismerne. Figur D.6:
A
X%
A kontrollerer Budgiveren i henhold til aktionæroverenskomst
Budgiver
Trin 2 – Fastlæggelse af andre forbundne personer ("down-links") Det andet trin indentificerer, hvilke juridiske personer der er forbundne med budgiverne gennem en eller anden form for forbindelse, som ikke er kontrol over eller ejerandele i budgiveren. Budgiveren skal især give oplysninger om "down-links" fra budgiveren og de forbundne personer, der blev fastlagt i Trin 1. Det er vigtigt at bemærke, at oplysninger kun kræves om juridiske personer i "down-links" linjerne, hvis der er tale om en kontrolforbindelse. Endvidere kræves der ikke oplysninger om juridiske personer, som er forbundne personer i medfør af, at de kontrolleres af en stat, som er en forbundet person. Disse forbindelser er omfattet af § 4, stk. 9, nr. 4–6, i 3G-bekendtgørelsen, og er som følger: § 4, stk. 9, nr. 4, beskriver en person, som kontrolleres af en person, som omfattes af § 4, stk. 9, nr. 1 eller 2. Diagrammerne nedenfor belyser nogle af de forbindelser, der kommer ind under denne bestemmelse.
Side 77
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
Figur D.7: B
Kontrol
A
B
B
Kontrol
Kontrol
Budgiver
Kontrol
>=10% deltagelse samt fortrolig information
A
A
Budgiver
>=10% deltagelse og finansiering
Budgiver
§ 4, stk. 9, nr. 5, beskriver en person, som kontrolleres af en person, der kontrollerer en person omfattet af § 4, stk. 9, nr. 2. Diagrammerne nedenfor belyser nogle af de forbindelser, der kommer ind under disse bestemmelser. Figur D.8: B
Kontrol
B
Kontrol
Kontrol
C
Kontrol
C
A
>=10% deltagelse og fortrolig information
A >=10% deltagelse samt finansiering
Budgiver
Budgiver
§ 4, stk. 9, nr. 6, beskriver en person, som budgiveren kontrollerer. Diagrammet nedenfor belyser nogle eksempler, der kommer ind under denne bestemmelse. Figur D. 9: Budgiver
Budgiver
Kontrol etableret på anden vis, f.eks. ret gennem vedtægter eller aftale til at afsætte halvdelen eller mere af den øverste ledelse
>=50% stemmerettighed
>=50% ejerandel
A
Budgiver
A
A
Budgiver
Budgiver
>=50% semmerettighed A
>=50% ejerandel
A
Kontrol
Kontrol B
B
Side 78
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
Det er vigtigt at bemærke, at juridiske personer i "down-links" linjerne kun er forbundne personer, hvis der er tale om en kontrolforbindelse i forhold til budgiveren eller dennes i "uplinks" reglerne (Trin 1) fastlagte forbundne personer. Hvis der imidlertid forekommer juridiske personer, der ikke har en kontrolforbindelse, men besidder fortrolig information, skal disse opføres som insidere sammen med eventuelle forbundne personer, som også er insidere. Budgivere skal ikke udfærdige diagrammer til belysning af "down-links". De skal i stedet for indsende lister i overensstemmelse med bilag H-III i Auktionsvilkårene, som vist i Figur D.10 og Figur D.11 nedenfor. Figur D.10:
A
Kontrol
Kontrol
Se Liste A
Figur D.11:
Budgiver
Se Liste B
Liste A Moderselskab A Selskab X § Selskab X1 § Selskab X2 Ø Selskab X2i Ø Selskab X2ii Selskab X3 Selskab X4 (Og så fremdeles, efter behov.)
Der kræves ikke yderligere oplysninger vedrørende "down-links", medmindre de er relevante forbundne personer (se nedenfor).
Ejerforhold, hvor en stat er involveret Budgiverne skal ikke indsende lister over juridiske personer i forhold til en budgiver alene i medfør af, at en stat, som er en forbundet person til budgiveren, kontrollerer sådanne juridiske personer.
Side 79
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
Figur D.12: Stat Kontrol
Intet oplysningskrav
Kontrol
Budgiver
Intet oplysningskrav
Trin 3 – Fastlæggelse af relevante forbundne personer Det tredje trin indentificerer relevante forbundne personer. Disse defineres i § 4, stk. 11, i 3G-bekendtgørelsen. Relevante forbundne personer er forbundne personer i forhold til en budgiver, som 1) kontrollerer budgiveren, 2) har en besiddelse i budgiverens kapital, 3) har stemmerettigheder i budgiveren, 4) besidder fortrolig information vedrørende budgiveren, eller 5) forud for tilmeldingsfristens udløb har indgået aftale om eller tilkendegivet at ville
finansiere eller på anden vis assistere budgiveren eller forbundne personer i forhold til budgiveren i forbindelse med auktionsforløbet. Det er pr. definition forventet, at de i Trin 1 ("up-links") bestemte forbundne personer alle vil være relevante forbundne personer i medfør af, at de kommer ind under en eller flere af bestemmelserne i 1), 2) og 3). Omvendt forventes det, at personer blandt de forbundne personer, der er bestemt i Trin 2 ("down-links"), sandsynligvis vil være relevante forbundne personer, fordi de kommer ind under 4) og/eller 5). Figur D.13: Kontrol
B
C
Kontrol
D
A Assistance i forbindse med auktionsforløbet og/eller Fortrolig information Budgiver
Side 80
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
Diagrammet ovenfor belyser definitionen af de relevante forbundne personer. A, B, C og D er forbundne personer. A og B er endvidere relevante forbundne personer, fordi de kontrollerer budgiveren, har en deltagelse i budgiverens kapital eller har stemmerettigheder i budgiveren. Idet det forudsættes, at C ikke kontrollerer budgiveren, har en besiddelse i budgiverens kapital, har stemmerettigheder i budgiveren, har fortrolig information vedrørende budgiveren, eller har indgået aftale om eller tilkendegivet at ville finansiere eller på anden vis assistere budgiveren eller en forbundet person i forhold til budgiveren i forbindelse med auktionsforløbet, vil C ikke være en relevant forbundet person. D kontrollerer ikke budgiveren og har ikke en besiddelse af budgiverens kapital. Hvis D imidlertid har én eller flere af følgende stemmerettigheder i budgiveren, fortrolig information vedrørende budgiveren, eller har indgået aftale om eller tilkendegivet at ville finansiere eller på anden vis assistere budgiveren eller en forbundet person i forhold til budgiveren i forbindelse med auktionsforløbet, vil D være en relevant forbundet person. Bilag H-III til auktionsvilkårene beskriver, hvordan budgiveren skal angive relevante forbundne personer, der optræder blandt de forbundne personer, der er bestemt i Trin 2, dvs. i "down-links" linierne. Vejledning er givet i Figur D.14 nedenfor. Figur D.14:
Liste B Moderselskab Selskab K Selskab K1 Selskab K2 Selskab K2i Selskab K2ii Selskab L (relevant forbundet person – besidder fortrolig information vedrørende Budgiveren) Selskab M
Der kræves endvidere en kort redegørelse for, hvorfor de anses for at være relevante forbundne personer. Det er ikke nødvendigt med et specielt tegn for de relevante forbundne personer blandt de forbundne personer, der er bestemt i Trin 1 ("up-links"), da
Side 81
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
det af ovenfor nævnte grunde må forventes, at alle sådanne forbundne personer er relevante forbundne personer. Ifølge § 21, stk. 1, nr. 8, litra b, i 3G-bekendtgørelsen kræves det endvidere, at hvis en relevant forbundet person budgiveren bekendt tillige er relevant forbundet person med en anden budgiver, skal budgiveren angive dette forhold i tilmeldingen. Trin 4 – Tilknyttede personer og tilknyttede budgivere § 4, stk. 13, i 3G-bekendtgørelsen definerer en tilknyttet person som en person, der har en besiddelse på 20 % eller mere i budgiveren. Figur D.15 belyser den forbindelse, der falder ind under denne bestemmelse. Figur D.15: A
>=20% besiddelse
Budgiver
Tilknyttede budgivere er defineret i § 4, stk. 12, i 3G-bekendtgørelsen. Betegnelsen omfatter to eller flere budgivere med en af de følgende indbyrdes forbindelser: § 4, stk. 12, nr. 1 – En Budgiver har en besiddelse på 20 % eller mere i den anden budgiver. Figur D.16: Budgiver A
>=20% besiddelse
Budgiver B
§ 4, stk. 12, nr. 2 – En forbundet person i forhold til en budgiver har en besiddelse på 20 % eller mere i den anden budgiver. Figur D.17: A
Forbundet person
Budgiver 1
Side 82
>=20% besiddelse
Budgiver 2
Bilag D: Eksempler på regler om ejerforhold og definitioner
§ 4, stk. 12, nr. 3 – En person, som ikke er en forbundet person i forhold til nogen af de pågældende budgivere har en besiddelse på 20 % eller mere i begge budgivere. Figur D.18: A
>=20% besiddelse
>=20% besiddelse
Budgiver 1
Budgiver 2
Forbindelser gennem 2G-tilladelsesindehavere § 4, stk. 12, nr. 4 – Den ene budgiver eller en med denne forbunden person eller en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i denne budgiver, og den anden budgiver eller en med denne forbunden person eller en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i denne budgiver, har hver en besiddelse på 20 % eller mere i samme indehaver af en tilladelse til etablering og drift af et offentligt digitalt 2. generations mobilnet i Danmark (en "2G-tilladelsesindehaver") eller personer, som kontrollerer 2G-tilladelsesindehaveren. Figur D.19: B
A
>=20% besiddelse Budgiver 1
>=20% besiddelse Budgiver 2
2G-tilladelsesindehaver
B
A
>=20% besiddelse Budgiver 1
C
Budgiver 2 >=20% besiddelse
2G-tilladelsesindehaver
Bilag H-III til auktionsvilkårene indeholder instruktioner til budgiverne om, hvordan de skal give oplysninger om tilknyttede personer og tilknyttede budgivere på en særskilt side til oplysningerne vedrørende de forbundne personer. Oplysninger om tilknyttede personer skal præsenteres på samme måde som forbundne personer, jf. ovenfor.
Side 83
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold Dette notat indeholder en generel introduktion til den danske konkurrenceret og Konkurrencestyrelsens umiddelbare vurdering af specielt udvalgte spørgsmål af særlig relevans i forbindelse med auktionen over den 3G-tilladelse, der blev ledig i forbindelse med Telia’s overtagelse af Orange. Analysen og den umiddelbare vurdering, der tilkendegives i notatet, skaber ikke rettigheder, der kan håndhæves ad retlig vej. Endvidere foregribes ikke Konkurrencerådets eller Konkurrenceankenævnets vurdering. Formålet med notatet er således alene at tilkendegive over for mulige budgivere i auktionen over den ledige 3G-licens, hvordan Konkurrencestyrelsen forventer at bedømme en række spørgsmål før og efter auktionen. Notatet indeholder følgende afsnit: 1.
Generel introduktion til konkurrenceretten.
2.
Afgrænsning af det relevante marked i relation til 3G-tilladelser.
3.
Anvendelse af konkurrenceretten forud for og under auktionen.
4.
Anvendelse af konkurrenceretten i mulige scenarier efter auktionen.
5.
Netværksdeling mellem to eller flere 3G-tilladelsesindehavere efter auktionen.
E.1 Generel introduktion til konkurrenceretten Hensigten med dette afsnit er at give en kort oversigt over de mest relevante dele af dansk konkurrenceret i relation til 3G-mobiltilladelser. Afsnittet tilstræber på ingen måde at indeholde en udtømmende gennemgang af de relevante konkurrenceregler. For yderligere vejledning henvises til Konkurrencestyrelsens hjemmeside: http://www.ks.dk. Med vedtagelsen af den danske konkurrencelov i 1997 (Lov nr. 384 af 10. juni 1997) kom den danske konkurrencelovgivning på linie med EU-konkurrencelovgivningen. Konkurrenceloven fra 1997 er stadig hovedloven bag den nugældende konkurrencelov (Lovbekendtgørelse nr. 785 af 8. august 2005).12
12
Den bekendtgjorte lovtekst gælder først fuldt ud fra den 1. januar 2007, jf. § 85 i lov nr. 431 af 6. juni 2005 og § 5 i lov nr. 601 af 24. juni 2005, der gengives i bekendtgørelsens slutning. Siden 1997 er konkurrenceloven ændret ved lov nr. 416/2000, lov nr. 426/2002, lov nr. 381/2003, lov nr. 1461/2004, lov nr. 431/2005 og lov nr. 601/2005 (ikrafttræden 1. januar 2007).
Side 84
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Konkurrenceloven indeholder særligt: Et forbud mod konkurrencebegrænsende aftaler m.v. Et forbud mod misbrug af en dominerende stilling Fusionskontrol. Konkurrencelovens forbudsbestemmelser og regler om fusionskontrol svarer i vidt omfang til ordlyden af de tilsvarende bestemmelser i EU-konkurrenceretten, dvs. EF-traktatens artikler 81 og 82 og fusionskontrolforordningen.13 EU-reglerne finder direkte anvendelse på forhold, hvor der er samhandelspåvirkning. Det er klart angivet i bemærkningerne til konkurrenceloven, at praksis fra Europa-Kommissionen (Kommissionen), Retten i Første Instans og EF-Domstolen er vejledende ved fortolkningen af loven. Den danske konkurrencelov gælder for konkurrencebegrænsninger, der har virkning på det danske marked. De danske konkurrencemyndigheder skal endvidere som nævnt anvende bestemmelserne i EF-traktatens artikler 81 og 82 på konkurrencebegrænsende forhold, der påvirker samhandelen mellem medlemsstater, og som også har virkning i Danmark. En virksomheds nationale hjemsted er altså ikke relevant for anvendelse hverken af EU-reglerne eller Konkurrenceloven.
Direkte anvendelse af EF-traktatens artikel 81 og 82 Efter artikel 3 i Rådsforordning 1/2003, der trådte i kraft 1. maj 2004, har medlemsstaterne pligt til at anvende EF-traktatens artikler 81 og 82 på forhold, som kan påvirke samhandelen mellem medlemsstater. Artiklerne 81 og 82 kan anvendes parallelt med de nationale konkurrenceregler. I sager, hvor der er samhandelspåvirkning,14 må medlemsstaterne dog ikke anvende de nationale konkurrenceregler til at forbyde forhold, som man ikke kunne have grebet ind overfor efter reglerne i traktatens artikel 81 og 82. De danske konkurrencemyndigheder skal derfor anvende bestemmelserne i EF-traktaten, såfremt sagen har samhandelspåvirkning. Såfremt samhandelen ikke påvirkes, kan de danske konkurrencemyndigheder kun anvende konkurrencelovens bestemmelser. Bemyndigelsen for de danske konkurrencemyndigheder til at håndhæve artiklerne 81 og 82 i EF-traktaten er indføjet i § 23a i konkurrenceloven.
13
14
Rådets forordning nr. 139/2004 af 20. januar 2004, EFT 2004 L 24/1. Der er samhandelspåvirkning, når forholdet påvirker samhandelen mellem medlemsstater. Hvis et forhold vedrører et geografisk marked, som dækker et helt medlemsland, vil der som udgangspunkt være tale om samhandelspåvirkning. Sager på teleområdet vil typisk have samhandelspåvirkning, da de typisk drejer sig om hele det danske marked.
Side 85
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Afgrænsning af det relevante marked En begrænsning af konkurrencen kan ikke vurderes abstrakt, men nødvendiggør en afgrænsning af et marked, hvor begrænsningen kan finde sted. Tilsvarende betragtning gælder for virksomheders misbrug af dominerende stilling. Det relevante marked består af et "produktmarked" og et "geografisk marked"15. Formålet med at afgrænse markedet såvel produktmæssigt som geografisk er at fastslå de involverede virksomheders position i forhold til konkurrenter, og i hvilket omfang, de involverede virksomheder kan handle uafhængigt af et effektivt konkurrencepres fra konkurrerende virksomheder. Der er to væsentlige konkurrenceforhold, der skal tages hensyn til ved afgrænsningen af det relevante marked, nemlig (i) efterspørgselssubstitution og (ii) udbudssubstitution, jf. konkurrencelovens § 5a: Efterspørgselssubstitution anvendes til at måle i hvilken udstrækning, forbrugerne er indstillet på at substituere andre tjenesteydelser eller produkter med den pågældende tjenesteydelse eller det pågældende produkt. Udbudssubstitution viser, om andre leverandører end dem, der udbyder det pågældende produkt eller de pågældende tjenesteydelser, umiddelbart vil kunne omstille produktionen eller tilbyde de relevante produkter eller tjenesteydelser uden at blive påført betydelige ekstraomkostninger. En tredje kilde til konkurrencemæssig begrænsning for virksomheders adfærd er potentiel konkurrence, der vedrører alternative leverandørers reaktion på mellemlangt sigt. Konkurrencelovens § 5a anfører dog, at potentiel konkurrence ikke er direkte relevant ved afgrænsningen af det relevante marked. Den potentielle konkurrence skal således først undersøges, når det er konstateret, hvilken stilling de pågældende virksomheder har, og denne stilling giver anledning til tvivl om, hvorvidt loven er overtrådt. Den hyppigst anvendte metode til vurdering af, om der er en efterspørgsels- og en udbudssubstitutionsmulighed, er anvendelse af den såkaldte "SSNIP-test"16. I denne test undersøger Konkurrencestyrelsen, hvad der ville ske, hvis der var en lille men betydelig varig stigning i prisen på et givet produkt eller en given tjenesteydelse under forudsætning af, at prisen på alle øvrige produkter eller tjenesteydelser forbliver konstant (i det følgende omtalt som "relativ prisstigning"). Konsekvenserne af en given prisstigning vil afhænge af den konkrete situation, men Konkurrencestyrelsen vil i praksis normalt tage virkningerne af en relativ prisstigning på mellem 5 – 10 % i betragtning. De sandsynlige reaktioner fra forbrugerne vil hjælpe med til at finde ud af, om der er substituerbare produkter eller tjenesteydelser, og i så fald hvor grænserne for det relevante marked skal afgrænses.
15
Kommissionens meddelelse fra 1997 om afgrænsning af det relevante marked, jf. EFT 1997 C 372/ 5, vil være vejledende for afgrænsningen af det relevante marked.
16
"SSNIP" står for "small, but significant non-transitory increase in price".
Side 86
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Vurderingen af det relevante marked ved en fusion eller et selvstændigt fungerende joint venture afviger en smule fra vurderingen i et tilfælde vedrørende konkurrencebegrænsende aftaler m.v. Det skyldes, at den konkurrenceretlige vurdering af en fusion er et forudgående skridt, hvorfor der ved vurderingen skal tages hensyn til den fremtidige udvikling af den konkurrencemæssige situation på markedet, herunder den fremtidige grad af markedsintegration. Dette afspejler det forhold, at fusioner og selvstændigt fungerende joint ventures som juridiske personer sandsynligvis vil have en mere længerevarende indvirkning på markedet.
Det relevante produktmarked Ved det relevante produkt-/tjenesteydelsesmarked forstås markedet for alle de produkter eller tjenesteydelser, der er tilstrækkeligt ombyttelige eller substituerbare fra forbrugernes synspunkt. Produkterne skal kunne substituere hinanden ikke kun på grund af produkternes objektive karakteristika, som gør dem særligt egnet til at tilfredsstille forbrugernes konstante behov, men også ud fra konkurrencevilkårene og udbuds/efterspørgselsstrukturen på det pågældende marked. Vurderingen af substituerbarheden kræver, at de produkter eller tjenesteydelser, der vurderes, er hinandens gensidige substitutter. Såfremt kun det ene produkt eller den ene tjenesteydelse er den andens substitut, er der kun tale om en envejssubstitution, og produkterne eller tjenesteydelserne vil konkurrenceretligt set alene være delvis substituerbare.
Det relevante geografiske marked Ved det relevante geografiske marked forstås det område, hvor de pågældende virksomheder er involveret i udbud og/eller efterspørgsel af produkter eller tjenesteydelser, og hvor konkurrencevilkårene er tilstrækkeligt ensartede, og som kan skelnes fra de tilstødende områder, hvor konkurrencevilkårene er meget anderledes. Det geografiske marked afgrænses ud fra den konkurrencemæssige situation uden skelen til landegrænser og territoriale skel. Det geografiske marked kan afgrænses lokalt, regionalt, nationalt, eller dækkende to eller flere lande (pan-europæisk, EEA eller globalt).
Forbud mod konkurrencebegrænsende aftaler m.v. Vurdering efter konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1 I henhold til konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, er konkurrencebegrænsende aftaler eller samordnet praksis mellem virksomheder eller konkurrencebegrænsende vedtagelser mellem sammenslutninger af virksomheder forbudt. Konkurrencelovens § 6 indeholder ligesom artikel 81 i EF-traktaten en ikke udtømmende opregning af hvilke konkurrencebegrænsninger, der er forbudte.
Side 87
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Både horisontale aftaler17 (aftaler mellem virksomheder i samme omsætningsled, for eksempel aftaler mellem to 3G-tilladelsesindehavere) og vertikale aftaler18 (aftaler mellem virksomheder inden for forskellige omsætningsled, for eksempel aftaler mellem en 3Gtilladelsesindehaver og en udstyrs- eller softwareleverandør) er dækket af forbudet. Forbudet i konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, omfatter endvidere i et vist omfang joint ventures. Joint ventures kan bredt defineres som aftaler, hvorefter to eller flere selvstændige virksomheder samarbejder om en given forretningsaktivitet, som lægges under fælles kontrol for at opnå visse kommercielle mål. I praksis omfatter joint ventures en lang række samarbejder fra fusionsagtige samarbejder til samarbejder om konkrete funktioner (for eksempel samarbejde mellem virksomheder om en del af eller hele deres 3G-virksomhed). Konkurrencereglerne skelner mellem joint ventures, der på et varigt grundlag varetager en selvstændig virksomheds samtlige funktioner – såkaldte selvstændigt fungerende joint ventures – som anses for at udgøre en fusion i lovens forstand, jf. nedenfor om fusionskontrol, og andre joint ventures – de såkaldte ikke-selvstændigt fungerende joint ventures – på hvilke forbudet mod konkurrencebegrænsende aftaler finder anvendelse. I dette notat anses konsortier etableret i forbindelse med auktionsbud for at være ikkeselvstændigt fungerende joint ventures. Det anses ikke for konkurrencebegrænsende, at flere virksomheder i samme omsætningsled inden for en branche afgiver et fælles bud på en bestemt opgave, hvis ingen af de pågældende virksomheder alene ville have kunnet klare opgaven (for eksempel på grund af kravene til know-how, kapacitet eller økonomiske ressourcer)19. Dannelsen af et ikke-selvstændigt fungerende joint venture er derfor ikke som sådan konkurrencebegrænsende og i strid med konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, hvis deltagerne i det ikke-selvstændigt fungerende joint venture kun ved at gå sammen er i stand til at fremsætte et konkurrencedygtigt bud i forbindelse med udbudet/auktionen. Selv hvis deltagerne ikke er i stand til at byde hver for sig, og det pågældende joint venture derfor ikke som sådan er konkurrencebegrænsende, er det dog stadig nødvendigt at vurdere, om det pågældende joint venture har andre konkurrencebegrænsende virkninger, for eksempel alvorlige "spill-over effects" på tæt forbundne markeder.
17
Kommissionens meddelelse om retningslinier for anvendelse af EF-traktatens arktikel 81 på horisontale samarbejdsaftaler, EFT 2001 C 3/02, vil være vejledende for bedømmelsen af horisontale aftaler m.v.
18
Kommissionens meddelelse om retningslinier for vertikale begrænsninger, EFT 2000 C 291/1, vil være vejledende for bedømmelsen af vertikale aftaler m.v.
19
Jf. bemærkningerne til kls § 6, som er i overensstemmelse hermed punkt 24 og 143 i Kommissionens meddelelse om retningslinier for anvendelse af EF-traktatens artikel 81 på horisontale samarbejdsaftaler, EFT 2001 C 3/02.
Side 88
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Dannelsen af et ikke-selvstændigt fungerende joint venture kan på den anden side være i strid med konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, hvis en eller flere af deltagerne selvstændigt kunne – og i fravær af en joint venture-aftale – sandsynligvis ville indgive et konkurrerende bud. Der vil dog altid skulle ske en konkret vurdering af virkningerne af et givent, ikke-selvstændigt fungerende joint venture på markedet. §§ 4, 5 og 7 i konkurrenceloven opregner en række særlige situationer, hvor forbudet mod konkurrencebegrænsende aftaler i § 6 ikke finder anvendelse. Listen omfatter aftaler, der er fritaget efter EU-konkurrencereglerne, aftaler inden for samme virksomhed eller koncern af virksomheder og aftaler, der er omfattet af en bagatelregel. Hvis en konkurrencebegrænsende aftale m.v. ikke falder ind under en af de anførte særlige situationer, vil den generelt være omfattet af forbudet i konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1. Individuel fritagelse eller gruppefritagelse I henhold til §§ 10 og 8 i konkurrenceloven og artikel 81, stk. 3, i EF-traktaten kan aftaler, der er omfattet af forbudet i konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, dog være fritaget fra forbudet, enten ved en såkaldt gruppefritagelse20 eller fordi de opfylder betingelserne for en individuel fritagelse. En aftale kan alene nyde godt af reglerne om individuel fritagelse, såfremt den pågældende aftale anses for på samme tid at bidrage til at forbedre produktionen eller fordelingen af varerne eller tjenesteydelserne eller til at fremme den teknologiske eller økonomiske udvikling (konkurrencelovens § 8, stk. 1, nr. 1/EF-traktatens artikel 81, stk. 3), at give forbrugerne en rimelig andel af fordelen herved (konkurrencelovens § 8, stk. 1, nr. 2/EF-traktatens artikel 81, stk. 3), ikke at pålægge de pågældende virksomheder begrænsninger, som ikke er nødvendige for at nå disse mål (konkurrencelovens § 8, stk. 1, nr. 3/EF-traktatens artikel 81, stk. 3, a)), og ikke at give virksomhederne mulighed for at udelukke konkurrencen for en væsentlig del af de pågældende produkter eller tjenesteydelser m.v. (konkurrencelovens § 8, stk.1, nr. 4/EF-traktatens artikel 81, stk. 3, b)). Alle fire betingelser skal være opfyldt.
20
En række gruppefritagelser er udstedt af Erhvervsministeren. Ingen af de udstedte gruppefritagelser omfatter imidlertid et samarbejde mellem to eller flere 2G-operatører om en mulig 3G-aktivitet. For yderligere vejledning henvises til Konkurrencestyrelsens hjemmeside, jf. ovenfor.
Side 89
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Siden 1. maj 2004 har det ikke længere været muligt at rette henvendelse til Kommissionen med anmodning om individuel fritagelse efter EF-traktatens artikel 81, stk. 3. Det er derfor aftaleparterne selv, der skal vurdere, om aftalen falder ind under forbudet i artikel 81, og om betingelserne i artikel 81, stk. 3, er opfyldt. Efter EUkonkurrencereglerne er det derfor altid virksomhedernes egen risiko, om betingelserne for fritagelse er opfyldt. Den danske konkurrencelov indeholder ikke længere et krav til virksomhederne om, at konkurrencebegrænsende aftaler skal anmeldes med henblik på individuel fritagelse efter konkurrencelovens § 8. Der er dog fortsat mulighed for, at virksomhederne frivilligt kan indsende en ansøgning om fritagelse til Konkurrencestyrelsen (på et specielt skema, K1) og opnå en individuel fritagelse meddelt af Konkurrencerådet eller Konkurrencestyrelsen på Konkurrencerådets vegne. Virksomheden kan dog også vælge selv at foretage vurderingen af, om aftalen opfylder betingelserne uden at ansøge om en fritagelse. I disse tilfælde er det virksomheden selv, der – ligesom i forhold til reglerne i EF-traktatens artikel 81 – bærer risikoen for, at aftalen opfylder betingelserne for en fritagelse. Konkurrencerådet kan vælge at undlade at behandle en anmodning om individuel fritagelse, hvis aftalen påvirker samhandelen mellem medlemsstater, jf. konkurrencelovens § 8, stk. 5.
Forbud mod misbrug af dominerende stilling I henhold til konkurrencelovens § 11/EF-traktatens artikel 82 er en eller flere virksomheders misbrug af en dominerende stilling forbudt. Både § 11 og artikel 82 i EFtraktaten indeholder en ikke-udtømmende liste over former for misbrug, der er forbudt.
Ikke-indgrebserklæring Efter de danske konkurrenceregler er det muligt for Konkurrencerådet eller Konkurrencestyrelsen på Konkurrencerådets vegne at udstede såkaldte ikkeindgrebserklæringer, jf. konkurrencelovens § 9 og § 11, stk. 5. En sådan ikkeindgrebserklæring kan alene udstedes, efter at de pågældende virksomheder har indgivet en anmeldelse på det nævnte specielle skema, K1. Denne mulighed findes ikke længere i forhold til reglerne i EF-traktaten. Konkurrencerådet kan vælge at undlade at behandle en anmodning om ikkeindgrebserklæring, når også bestemmelserne i EF-traktatens artikel 81 og/eller 82 finder anvendelse på forholdet, jf. konkurrencelovens §§ 9, stk. 2, og 11, stk. 5.
Side 90
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Fusionskontrol Der er i Danmark pr. 1.oktober 2000 indført regler om fusionskontrol i konkurrenceloven, jf. lovens §§ 12 – 12g. Disse regler blev ændret ved Lov nr. 1461 af 22. december 2004, der trådte i kraft 1. februar 2005. Fusionskontrollen gælder for fusioner eller selvstændigt fungerende joint ventures, såfremt de deltagende virksomheder tilsammen har en samlet årlig omsætning i Danmark på mindst 3,8 mia. kr., og mindst to af de deltagende virksomheder hver især har en samlet årlig omsætning i Danmark på mindst 300 mio. kr., eller mindst én af de deltagende virksomheder har en samlet årlig omsætning i Danmark på mindst 3,8 mia. kr., og mindst én af de øvrige deltagende virksomheder har en samlet årlig omsætning på verdensplan på mindst 3,8 mia. kr. Fusioner eller selvstændigt fungerende joint ventures, der er omfattet af reglerne om fusionskontrol, skal anmeldes til Konkurrencerådet efter fusionsaftalen er indgået. Konkurrencerådet afgør, om en fusion eller et selvstændigt fungerende joint venture kan godkendes, eller om det skal forbydes. Fusionen må ikke gennemføres før Konkurrencerådet har godkendt den. Hvis omsætningen for de deltagende virksomheder overstiger omsætningstærsklerne i EU-reglerne om fusionskontrol, skal fusionen/det selvstændigt fungerende joint venture anmeldes til Kommissionen og ikke til Konkurrencerådet. I så fald vil Kommissionen – medmindre Kommissionen bruger sin mulighed for at henvise sagen til det danske Konkurrenceråd – skulle forestå den konkurrenceretlige vurdering af fusionen/det selvstændigt fungerende joint venture.21 Den materielle test for, om en fusion eller et selvstændigt fungerende joint venture kan godkendes, er som udgangspunkt den samme efter fusionskontrolreglerne i konkurrenceloven og EU-reglerne om fusionskontrol. Om en fusion eller et selvstændigt fungerende joint venture kan godkendes, afhænger således efter begge regelsæt af, om fusionen/det selvstændigt fungerende joint venture hæmmer den effektive konkurrence betydeligt, navnlig som følge af skabelsen eller styrkelsen af en dominerende stilling.22 En fusion, der hæmmer den effektive konkurrence betydeligt, skal forbydes, mens en fusion, der ikke hæmmer den effektive konkurrence betydeligt, skal godkendes.
21
Se eksempelvis Kommissionens beslutning i sag IV/M.1439 – Telia/Telenor – af 13. oktober 1999 vedrørende en fusion mellem to etablerede nationale operatører i Europa.
22
Tidligere var det afgørende for om en fusion kunne godkendes, hvorvidt den ville medføre, (1) at en eller flere virksomheder skaber eller styrker en dominerende stilling, og (2) at den effektive konkurrence på markedet som følge heraf hæmmes betydeligt. En fusion eller et selvstændigt fungerende joint venture ville alene blive forbudt, hvis begge disse betingelser var opfyldt. Efter EU-praksis blev der dog hovedsageligt lagt vægt på den første betingelse, da man antog at en skabelse eller styrkelse af en dominerende stilling generelt resulterede i at den effektive konkurrence blev hæmmet betydeligt. Reglerne blev ændret til deres nuværende formulering ved lov nr. 1461 af 22. december 2004, der trådte i kraft d. 1. februar 2005. Dermed blev den materielle test for, hvorvidt en fusion kan godkendes efter de danske regler bragt på linie med testen efter EU-reglerne, der blev ændret med virkning fra 1. maj 2004.
Side 91
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Ved vurderingen af, om en fusion hæmmer den effektive konkurrence betydeligt, lægges der ifølge lovteksten navnlig vægt på, om fusionen skaber eller styrker en dominerende stilling. I modsætning til de tidligere regler er det med de nye regler blevet muligt at forbyde en fusion uafhængigt af, om der skabes eller styrkes en dominerende stilling, såfremt fusionen hæmmer den effektive konkurrence betydeligt.23 I den udstrækning et selvstændigt fungerende joint venture har til formål eller til følge at samordne moderselskabernes konkurrencemæssige adfærd, skal en sådan samordning vurderes efter kriterierne i konkurrencelovens §§ 6 og 8/EF-traktatens artikel 81, stk. 1 og 3. Det er muligt i nogle tilfælde at anmode Konkurrencerådet om at forhåndsgodkende en planlagt fusion eller selvstændigt fungerende joint venture inden den endelige indgåelse af fusionen eller det selvstændigt fungerende joint venture.24
Sanktioner Hvis en part undlader at efterkomme vilkår eller påbud meddelt i medfør af konkurrenceloven, kan Konkurrencerådet som tvangsmiddel pålægge den pågældende at betale daglige eller ugentlige bøder, der kan inddrives ved udpantning. Endvidere skal en part, der forsætligt eller ved grov forsømmelse overtræder forbudet mod konkurrencebegrænsende aftaler eller forbudet mod misbrug af en dominerende stilling, pålægges bøder. Endelig kan undladelse af at anmelde en fusion i henhold til reglerne om fusionskontrol straffes med bøde. For at kunne pålægge en part en bøde, skal der rejses tiltale ved en domstol for overtrædelse af konkurrenceloven. Ved afgørelsen af bødens størrelse skal der henses til hvor grov overtrædelsen har været, hvor længe den har varet, virksomhedens omsætning og det udbytte, der er opnået eller er tilsigtet i forbindelse med overtrædelsen.
E.2 Afgrænsning af det relevante marked i relation til 3G-tilladelser Hensigten med dette afsnit er at give en indikation af, hvordan Konkurrencestyrelsen forventer at ville afgrænse det relevante produktmarked i relation til 3G.
23
Den mest almindelige årsag til, at den effektive konkurrence hæmmes betydeligt er dog, at der skabes eller styrkes en dominerende stilling. Konkurrencerådet kan i sin vurdering heraf forventes at vægte en række faktorer, som for eksempel markedspositionen for de pågældende virksomheder, købermagt og potentiel konkurrence mod hinanden, når det skal konkluderes, om en dominerende stilling er skabt eller styrket. Normalt indikerer markedsandele på under 40%, at der ikke er tale om dominans.
24
Jf. konkurrencelovens § 12c, stk. 7.
Side 92
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
En afgrænsning af et relevant produktmarked vil til enhver tid være dynamisk og variabel, da telesektoren er præget af konstant innovation og hurtig teknologisk konvergens. En markedsafgrænsning vil således alene blive foretaget på et givet tidspunkt i forbindelse med en konkret sag. Som følge heraf kan de her i notatet givne retningslinier for, hvordan de relevante markeder afgrænses, undergå ændringer.
Overordnet markedsafgrænsning Selve 3G tilladelsen er en del af det relevante produktmarked for tilladelser til at opbygge og drive mobilt bredbånd. Markedet er pga. regulering afgrænset til Danmark. En 3G tilladelse giver en operatør ret til at opbygge og drive et 3G netværk, der kan anvendes til at udbyde en række 3G tjenesteydelser til slutbrugerne. På denne vis vil en 3G operatør formentlig være aktiv på en række relevante produktmarkeder, hvoraf der overordnet set kan defineres mindst to hovedkategorier af relevante markeder: Markeder for de faciliteter, der kræves til opbygning af et 3G netværk. Markeder for de tjenesteydelser, der udbydes til slutbrugerne. Nedenfor vil det kort blive gennemgået, hvordan Konkurrencestyrelsen forventer – specielt i relation til 3G – at afgrænse disse markeder.
Markeder vedr. faciliteter Inden for den brede markedsafgrænsning af faciliteter kan der foretages yderligere afgrænsninger. Det er Konkurrencestyrelsens umiddelbare opfattelse, at en konkret undersøgelse af efterspørgsels- og udbudssubstitution vil resultere i, at der som minimum kan defineres markeder for bredbåndslicenser, udstyr, leje af infrastrukturer og leje af antennepositioner på master. Der er i øvrigt flere af de 18 markeder, som ITST skal foretage markedsundersøgelser af i henhold til EU-reguleringen på teleområdet, som omfatter faciliteter, der kan anvendes til opbygning af telenetværk. I relation til opbygning af 3G netværk er det dog især engrosmarkedet for leje af centrallinjesegmenter af faste kredsløb (marked 14), som vil kunne være relevant.
Markeder vedr. tjenesteydelser Overordnet set tilbydes slutbrugere i dag en række forskellige tjenesteydelser fra teleoperatører. En undersøgelse af efterspørgsels- og udbudssubstitution vil afgøre, hvorvidt slutbrugerne opfatter de forskellige tjenesteydelser som substituerbare.
Side 93
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Undersøgelsen vil konkludere, hvorvidt tjenesteydelserne udgør hvert sit relevante produktmarked, eller om tjenesteydelserne udgør et samlet relevant produktmarked. En konkret undersøgelse af 3G tjenesteydelser vil primært skulle vurdere to elementer: For det første skal det vurderes, om tjenesteydelser leveret via fastnet- og mobilnet udgør det samme relevante produktmarked. Hidtil har der på EU-plan været afgrænset separate markeder for fastnet- og mobiltjenester. Denne sondring fremgår også af EU-Kommissionens henstilling fra 2003 om de 18 relevante markeder, som der skal gennemføres markedsundersøgelser af i alle medlemslandene. Konkurrencestyrelsen har i tidligere sager ligeledes afgrænset separate markeder for tjenesteydelser leveret via henholdsvis mobilnet og fastnet. Årsagen er, at styrelsen har fundet væsentlige forskelle i telekommunikationsnettenes egenskaber (såsom forskelle i mulige datatransmissionshastigheder) og de tilknyttede tjenesteydelser (kvalitet og pris samt brugernes mobilitet). Styrelsen har på baggrund af forskellene vurderet, at mobilog fastnettjenester ikke kan substituere hinanden og derfor udgør hvert sit produktmarked. Formentlig vil den teknologiske udvikling medføre en højere grad af konvergens mellem fastnet og mobilnet i fremtiden, dvs. produkterne vil få mere ensartede karakteristika. På kort og mellemlangt sigt vurderer Konkurrencestyrelsen dog, at forskellene mellem telekommunikation via fastnet og mobilnet fortsat vil berettige, at der defineres to forskellige markeder for disse net. For det andet skal det vurderes, om tjenesteydelser leveret via bl.a. analog mobilkommunikation, 2G- og 3G udgør det samme relevante produktmarked. Det er Konkurrencestyrelsens opfattelse, at i hvert fald tjenesteydelser leveret via analog mobilkommunikation og 2G tilhører det samme produktmarked. Dette skyldes, at disse net er substituerbare i relation til almindelig taletelefoni og derfor kan levere substituerbare tjenesteydelser til slutbrugerne. Hvorvidt tjenesteydelser leveret via 3G tilhører det samme produktmarked som tjenesteydelser leveret via 2G og analog mobilkommunikation, eller om 3G-mobilnet udgør sit eget produktmarked, kræver en nærmere undersøgelse af henholdsvis efterspørgsels- og udbudssubstitution mellem 2G og 3G. EU Kommissionens har ikke direkte taget stilling til dette spørgsmål i sin henstilling fra 2003 om de 18 relevante markeder, der skal foretages markedsundersøgelser af. Kommissionen har dog accepteret ITSTs markedsafgrænsninger, hvor taletelefoni via 2G og 3G net vurderes at tilhøre samme produktmarked.
Side 94
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
En undersøgelse af efterspørgselssubstitution mellem 2G og 3G skal vise, om slutbrugerne opfatter 2G-tjenester og 3G-tjenester som substituerbare eller ej. Rent teknisk kan begge teknologier levere taletjenester, som en slutbruger vil kunne erstatte med hinanden, mens kun 3G muliggør udbud af højhastighedsdatatjenester, herunder multimedietjenester og adgang til Internettet, e-handel og personlige informationstjenester. Disse tjenester adskiller sig fra lavhastighedsdatatjenester, som fx SMS. De seneste 2G-teknologier (bl.a. GPRS og EDGE) gør imidlertid en 2G-operatør i stand til i en vis grad at udbyde en række af de højhastighedsdatatjenester, som en 3Goperatør kan udbyde. Men selvom et opgraderet 2G-net vil kunne tilbyde højhastighedsmobildatatjenester, eksisterer der muligvis kun en envejs substitution mellem 2G og 3G, da 3G-mobiltelefoner er kompatible bagud med opgraderede 2G-net, mens mobiltelefoner, der er udviklet til opgraderede 2G-net, ikke er kompatible fremad. På nuværende tidspunkt er selskabet ”3” den eneste udbyder af 3G-tjenester i Danmark. I forhold til udbyderne af 2G-tjenester adskiller ”3” sig primært ved at tilbyde videotelefoni. Inden for den nærmeste fremtid forventes de øvrige 3G-licensindehavere at udbyde 3G-tjenester til sine kunder, og den øgede konkurrence mellem operatørerne vil givetvis medføre en række introduktioner af nye højhastighedsdatatjenester. Konkurrencestyrelsen konkluderer umiddelbart, at en 3G-operatør er i stand til at udbyde alle de tjenester, som en 2G-operatør kan udbyde, mens en 2G-operatør ikke er i stand til at udbyde alle de tjenester, som en 3G-operatør kan udbyde. Med andre ord findes der efterspørgselssubstitution mellem 2G og 3G på taletjenester, mens der ikke findes efterspørgselssubstitution mellem 2G og 3G på datatjenester. Udbudssubstitution indeholder en undersøgelse af, om andre leverandører end dem, der udbyder 3G-tjenester, umiddelbart vil kunne tilbyde de relevante tjenester uden at blive påført betydelige ekstraomkostninger. Antallet af både 2G- og 3G-tilladelser er politisk bestemt, og en alternativ udbyder vil derfor ikke umiddelbart kunne opnå en ny licens til at udbyde 2G eller 3G. Dog vil det skulle undersøges, hvorvidt andre teknologier, som fx WiMAX, er i stand til at levere tjenesteydelser, der er substituerbare med 3G tjenesteydelser. Samlet set finder Konkurrencestyrelsen, at de fleste tjenesteydelser leveret via analog mobilkommunikation, 2G og 3G på kort og mellemlangt sigt udgør ét samlet marked. Det udelukker dog ikke, at der på længere sigt kan udvikles tilpas mange 3G-tjenester, der adskiller sig så meget fra de tjenester, der kan udbydes på de opgraderede 2G-net, at det berettiger til en skelnen mellem markederne.
Det relevante geografiske marked i relation til 3G-tilladelser Inden for telesektoren har det relevante geografiske marked traditionelt været afgrænset af to hovedkriterier området der er dækket af et net, og evt. eksistens af juridisk eller anden offentlig regulering.
Side 95
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
De krævede tilladelser til etablering og drift af både et 2G-net og et 3G-net tildeles af de nationale myndigheder og giver alene mulighed for at etablere nationale mobilnet. Det relevante geografiske marked er følgelig hidtil afgrænset nationalt. Det er dog muligt på meget langt sigt, at markederne geografisk bliver større. Dette skal ses i sammenhæng med, at markeds-, konkurrence- og de regulatoriske vilkår i de enkelte lande ikke i øjeblikket kan anses for at være homogene, men at de på langt sigt kan blive mere homogene.
E.3 Anvendelse af konkurrenceretten forud for og under auktionen Det er anført i auktionsbetingelserne, at aktører, der allerede er i besiddelse af en dansk 3G-tilladelse, ikke må byde på den nu udbudte tilladelse. En budgiver må heller ikke stå i forbindelse til en 3G-operatør. Ligeledes følger det af auktionsbetingelserne, at to eller flere eksisterende danske 2Goperatører ikke må gå sammen om at afgive bud. Dette afsnit analyserer derfor to mulige scenarier forud for auktionen:25 To eller flere aktører, som hverken er 2G eller 3G-tilladelsesindehavere i Danmark, går sammen i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture for at byde på 3G-tilladelsen. To eller flere aktører, som ikke er 3G-tilladelsesindehavere i Danmark, men hvor en i forvejen er 2G-tilladelseshaver i Danmark, går sammen i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture for at byde på 3G-tilladelsen.
To eller flere aktører, som hverken er 2G eller 3G-tilladelsesindehavere i Danmark, går sammen i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture for at byde på 3G-tilladelsen En udtømmende konkurrenceretlig vurdering af markedsaspekter ved, at to eller flere danske aktører, som hverken er 2G eller 3G-tilladelsesindehavere går sammen i et ikkeselvstændigt fungerende joint venture for at byde på 3G-tilladelsen, vil skulle udføres i lyset af en konkret aftale. Konkurrencestyrelsens umiddelbare opfattelse er dog som følger: Vurdering efter § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1 I relation til vurderingen efter konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, af, at to eller flere aktører, som hverken er 2G eller 3G-tilladelsesindehavere i Danmark, går sammen i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture for at byde på 3G-tilladelsen, vil Konkurrencestyrelsen blandt andet lægge vægt på følgende: 25
Der er ikke tale om en udtømmende opregning af mulige scenarier, hvor konkurrenceretlige problemstillinger kan opstå. De to scenarier er udvalgt, fordi de alt andet lige umiddelbart er de mest sandsynlige. Der kan imidlertid naturligvis forekomme andre samarbejdsformer, som efter en konkret vurdering vil kunne volde konkurrenceretlige problemer.
Side 96
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Har de pågældende aktører gennem etablering og drift af 2G- eller 3G-net i andre lande vist, at de individuelt besidder tilstrækkelig viden og teknisk færdighed til at etablere og drive et mobilnet? Tilhører de pågældende aktører multinationale telekommunikations-koncerner, der er i besiddelse af væsentlige erfaringer og teknisk know-how i relation til etablering og drift af mobilnet? Og har disse koncerner alle særskilt indgivet bud på 3Gtilladelser i forbindelse med udbud/auktioner i andre lande? Der må foretages en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde, om de pågældende deltagere i konsortiet måtte antages enkeltvis at kunne byde selvstændigt. Såfremt det er tilfældet, må den umiddelbare vurdering være, at et konsortium begrænser antallet af potentielle bydere, og derfor kan være omfattet af konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1. Samarbejdet falder dog kun ind under § 6/artikel 81, stk. 1, hvis parterne har en betydelig markedsandel (ikke ensbetydende med dominans), og hvis der er sandsynlighed for, at aftalen gør det vanskeligere for tredjemand at trænge ind på markedet,26 eller hvis samarbejdet indgår i et net af lignende aftaler. Hvis ingen af konsortiedeltagerne må antages at kunne have afgivet et selvstændigt bud, skal det vurderes, om der i øvrigt er forhold i konsortieaftalen, som har konkurrencebegrænsende virkninger på markedet. Det kan for eksempel være aftaler mellem deltagerne om markedsdeling, konkurrenceklausuler, priser etc., som går ud over, hvad der må anses som strengt nødvendigt for at etablere konsortiet og det fælles bud. Det skal vurderes konkret for det enkelte konsortium, om substansen i aftalen er konkurrencebegrænsende. Selvom konsortiedeltagerne måtte være indbyrdes konkurrenter på et marked, er det ikke nødvendigvis ensbetydende med, at et konsortium mellem virksomhederne begrænser konkurrencen. I sagen O2 UK/T-Mobile27 UK fastslog Kommissionen, at to konkurrenters aftale om deling af anlægspladser ikke var konkurrencebegrænsende, og derfor ikke var omfattet af forbudet i traktatens artikel 81, stk. 1. Det skyldtes, at der ikke var knaphed på anlægspladser i UK, og at parternes aftale om pladsdeling derfor ikke blokerede for tredjeparters adgang til markedet. En tilknyttet konkurrenceklausul samt en bestemmelse om adgang til hinandens net vedr. tredjemænd betragtede Kommissionen som en nødvendig del af samarbejdet, hvorfor dette heller ikke var omfattet af forbudet i artikel 81, stk. 1.
26
Jf. punkt 24 i Kommissionens meddelelse om retningslinier for anvendelse af EF-traktatens artikel 81 på horisontale samarbejdsaftaler, EFT 2001 C 3/02.
27
Kommissionens beslutning af 30. april 2003 i sag COMP/38.370, EFT 2003 L 200/59, O2 UK Limited/T-Mobile UK Limited – UK Network Sharing Agreements. Om et tilsvarende samarbejde på det tyske marked, se Kommissionens beslutning af 16. juli 2003 i sag COMP/38.369, EFT 2004 L 75/32, T-Mobile Deutschland/O2 Germany – Network Sharing Rahmenvertrag.
Side 97
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Vurdering efter § 8/EF-traktatens artikel 81, stk. 3 Hvis en aftale er i strid med konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, skal det vurderes konkret i hver enkelt situation, om aftalen opfylder betingelserne for individuel fritagelse i konkurrencelovens § 8/EF-traktatens artikel 81, stk. 3. For parter, som er indbyrdes konkurrerende, vil samarbejde på områder, hvor konkurrencen mellem dem bliver begrænset, pr. definition være omfattet af forbudet i § 6/artikel 81, stk. 1, jf. ovenfor. Det skal derfor vurderes, om aftalen opfylder betingelserne i § 8/artikel 81, stk. 3. I den ovenfor nævnte sag O2 UK/T-Mobile indeholdt samarbejdet også en aftale om gensidig indenlandsk roaming til en særlig takst. Kommissionen konkluderede, at ”Indenlandsk roaming mellem netoperatører, som har licens til at etablere og drive deres egne, konkurrerende mobilnet, begrænser pr. definition konkurrencen mellem disse operatører inden for alle afledte netmarkeder for så vidt angår centrale parametre såsom dækning, kvalitet og transmissionshastigheder.”28 Denne del af aftalen blev dog fritaget individuelt af Kommissionen i medfør af artikel 81, stk. 3 under henvisning dels til det hurtige udbud af 3G-mobiltelefoni, samt at aftalen sikrede en højere kvalitet i tyndt befolkede områder uden at udelukke konkurrencen. Det sidste henset til, at der var tre andre 3G-licenshavere på markedet. Siden 1. maj 2004 har det ikke længere været muligt for virksomheder at få en sådan afgørelse eller formel tilkendegivelse fra Kommissionen af, om en aftale er omfattet af forbudet i artikel 81, stk. 1, eller eventuelt kan opnå individuel fritagelse efter artikel 81, stk. 3. Det er derfor op til virksomhederne selv at vurdere aftalens overensstemmelse med fællesskabsretten på dette punkt. I forhold til de danske konkurrenceregler har virksomhederne dog fortsat mulighed for at få en formel tilkendegivelse om aftalens forenelighed med konkurrenceloven. Såfremt parterne ønsker det, kan de således anmelde en konsortieaftale til Konkurrencestyrelsen med anmodning om at få en ikke-indgrebserklæring efter konkurrencelovens § 9 eller en individuel fritagelse efter konkurrencelovens § 8.
To eller flere aktører, som ikke er 3G-tilladelsesindehaver i Danmark, men hvor en i forvejen er 2G-tilladelseshaver i Danmark, går sammen i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture for at byde på 3G-tilladelsen I relation til vurderingen efter konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, af, at to eller flere aktører, som ikke er 3G-tilladelsesindehaver i Danmark, men hvor en i forvejen er 2G-tilladelseshaver i Danmark, går sammen i et ikke-selvstændigt
28
Ibid, punkt 116.
Side 98
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
fungerende joint venture for at byde på 3G-tilladelsen, vil Konkurrencestyrelsen overordnet lægge vægt på de samme parametre som under 3.1. Det vil blandt andet omfatte følgende: Har de pågældende aktører gennem etablering og drift af 3G-net i andre lande eller 2G-net i Danmark eller andre lande vist, at de individuelt besidder tilstrækkelig viden og teknisk færdighed til at etablere og drive et 3G-net? Tilhører de pågældende aktører multinationale telekommunikations-koncerner, der er i besiddelse af væsentlige erfaringer og teknisk know-how i relation til etablering og drift af 3G-net? Og har disse koncerner alle særskilt indgivet bud på 3G-tilladelser i forbindelse med udbud/auktioner i andre lande? Det er Konkurrencestyrelsens vurdering, at en eksisterende dansk 2Gtilladelsesindehaver med rimelighed må forventes at have viden, erfaring, kapacitet og finansiel styrke til selvstændigt at kunne afgive bud på en 3G-licens. Det er endvidere Konkurrencestyrelsens vurdering, at hvor der ikke foreligger aftale om et ikkeselvstændigt fungerende joint venture, er det rimeligt at forvente, at en eksisterende 2Gtilladelsesindehaver vil indgive uafhængige bud på en 3G-licens med henblik på at etablere og drive egne 3G-net. Såfremt en eksisterende 2G-tilladelsesindehaver er i besiddelse af en betydelig markedsandel på markedet for mobiltelefoni, må en aftale om et ikke-selvstændigt fungerende joint venture mellem den pågældende 2Gtilladelsesindehaver og en eller flere nye aktører forventes at være omfattet af konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1. Et yderligere forhold, som vil blive inddraget ved vurderingen af et ikke-selvstændigt fungerende joint venture mellem en eksisterende 2G-tilladelsesindehaver og en eller flere nye aktører vil – uanset parternes evne til i øvrigt at byde selvstændigt eller ej – være den virkning, som joint venturet kan have på konkurrencen på mobilmarkedet, idet en sådan virkning separat kan udgøre en begrænsning af konkurrencen efter § 6/artikel 81, stk. 1, jf. ovenstående beskrivelse i afsnit 1. På denne baggrund er det Konkurrencestyrelsens umiddelbare vurdering, at en aftale om et ikke-selvstændigt fungerende joint venture mellem en eksisterende 2Gtilladelsesindehaver, som er i besiddelse af en betydelig markedsandel på markedet for mobiltelefoni og en eller flere nye aktører må forventes at være omfattet af forbudet i konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 8, stk. 11. Vurdering efter § 8/EF-traktatens artikel 81, stk. 3 Hvis en aftale er i strid med konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1, skal det vurderes konkret i hver enkelt situation, om aftalen opfylder betingelserne for individuel fritagelse i konkurrencelovens § 8/EF-traktatens artikel 81, stk. 3. Der gælder således de samme betragtninger som ovenfor under punkt 3.1.
Side 99
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Der skal foretages en konkret vurdering i hver enkelt sag. Konkurrencestyrelsen er dog af den opfattelse, at en eksisterende dansk 2G-tilladelsesindehaver må anses for at være i stand til at byde individuelt på en 3G-mobiltilladelse og dermed anses for at kunne etablere og drive et 3G-net. Det må herefter vurderes konkret, om etableringen af et ikke-selvstændigt fungerende joint venture mellem en sådan eksisterende dansk 2Gtilladelsesindehaver og en eller flere nye aktører med henblik på fælles etablering og drift af 3G-net i tillæg hertil vil kunne medføre konkurrencebegrænsninger, der skaber en formodning for, at betingelserne i § 8/artikel 81, stk. 3, ikke vil være opfyldt. Det kan for eksempel være aftalebestemmelser, der pålægger begrænsninger på de pågældende virksomheder, som er unødvendige for at opnå de potentielt positive virkninger, der kan være forbundet med dannelsen af et ikke-selvstændigt fungerende joint venture. På den anden side vil samarbejde om forhold, der ikke begrænser andre nye aktørers adgang til markedet, eller som medfører så mange positive virkninger på markedet, at de opvejer de konkurrencemæssige ulemper, kunne opfylde betingelserne i § 8/artikel 81, stk. 3. Konkurrencestyrelsen er på nuværende tidspunkt ikke i stand til at vurdere, om en konsortieaftale mellem en eksisterende dansk 2G-tilladelsesindehaver og en eller flere nye aktører vil kunne opfylde betingelserne for individuel fritagelse. En udtømmende vurdering af en sådan situation til enhver tid kun kan udføres i relation til en konkret aftale. Som beskrevet ovenfor, kan der ikke længere opnås en godkendelse fra Kommissionen af en sådan aftale. I forhold til de danske konkurrenceregler er der dog fortsat mulighed for efter anmeldelse til Konkurrencestyrelsen på skema K1 at få en officiel tilkendegivelse eller afgørelse om hvorvidt konsortieaftalen er i overensstemmelse med konkurrencereglerne. Det vil dog under alle omstændigheder være virksomhedernes eget ansvar enten at aftalerne ikke er i strid med hverken de danske eller fællesskabsrettens konkurrenceregler, eller at der forud for auktionen indhentes – og opnås – en godkendelse fra Konkurrencestyrelsen.
E.4 Anvendelse af konkurrenceretten på mulige scenarier efter auktionen Efter auktionen gælder konkurrencelovgivningen i fuld udstrækning, medmindre der er særlige forhold, der er reguleret af licensvilkårene. Dette afsnit indeholder en kortfattet angivelse af Konkurrencestyrelsens umiddelbare vurdering af udvalgte mulige scenarier efter auktionen. Den umiddelbare opfattelse vedrører følgende scenarier: To eller flere 3G-tilladelsesindehavere går sammen i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture/et selvstændigt fungerende joint venture/en fusion vedrørende dele af eller hele deres 3G-net. En 3G-tilladelsesindehaver, som ikke har en 2G-tilladelse, går sammen med en 2Gtilladelsesindehaver, som ikke har en 3G-tilladelse i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture/et selvstændigt fungerende joint venture/en fusion vedrørende dele af eller hele deres 2G- og/eller 3G-net.
Side 100
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
En 2G-tilladelsesindehaver eller en 3G-tilladelsesindehaver går sammen med en eller flere indholdsleverandører i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture/et selvstændigt fungerende joint venture/en fusion vedrørende dele af eller hele tilladelsesindehaverens 2G- eller 3G-net. Konkurrencestyrelsen vil i alle tre scenarier udføre en konkurrenceretlig analyse efter de i afsnit 1 givne retningslinier. Denne analyse vil tage hensyn til de forhold, der er drøftet ovenfor i afsnit 3 vedrørende situationen forud for auktionen. Den resterende del af dette afsnit fastlægger nogle yderligere hensyn, der kan være relevante for situationen efter auktionen. Hvis et samarbejde vil føre til, at en 2G- eller 3G-tilladelse overdrages helt eller delvist, vil der i alle tre scenarier skulle indhentes en forudgående godkendelse af overdragelsen fra ITST, jf. Frekvenslovens § 18.
To eller flere 3G-tilladelsesindehavere går sammen i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture/et selvstændigt fungerende joint venture/en fusion vedrørende dele af eller hele deres 3G-net Vurdering efter §§ 6 og /artikel 81, stk. 1 og 3 Et sådant samarbejde vil ikke være tilladt efter licensvilkårene.Og det vil næppe heller være tilladt efter konkurrencereglerne. Som allerede nævnt, er det for indeværende Konkurrencestyrelsens opfattelse, at det nuværende marked for mobilkommunikation – og det kommende udvidede marked for mobilkommunikation – kan karakteriseres som et oligopolistisk marked, idet antallet af aktører på markedet er begrænset, dels som følge af frekvensknaphed, dels som følge af omkostningerne ved at etablere et landsdækkende net. Det er derfor sandsynligt, at et samarbejde mellem to eller flere 3Gtilladelsesindehavere i de fleste, tænkelige scenarier vil medføre yderligere markedskoncentration og dermed en risiko for yderligere konkurrencebegrænsning. Hvis de pågældende 3G-tilladelsesindehavere også er i besiddelse af 2G-tilladelser i Danmark, forventes det endvidere, at et samarbejde vil medføre yderligere markedskoncentration og således en yderligere begrænsning af konkurrencen. Derudover vil et sådant samarbejde alt andet lige indikere samordnet praksis i relation til parternes 2G-net med deraf følgende risiko for yderligere nedsat konkurrenceintensitet.
Vurdering efter fusionskontrolreglerne Vurderingen efter fusionskontrolreglerne af et givet selvstændigt fungerende joint venture eller en fusion vedrørende en del af eller det hele af to eller flere 3Gtilladelsesindehavere vil – som anført i afsnit 1 – fokusere på, om det selvstændigt fungerende joint venture/fusionen hæmmer den effektive konkurrence betydeligt, navnlig som følge af skabelsen eller styrkelsen af en dominerende stilling. Eventuelle
Side 101
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
accessoriske aftaler mellem moderselskaberne, det vil sige aftaler, der er en direkte og nødvendig følge af stiftelsen af det selvstændigt fungerende joint venture, skal vurderes som en del af fusionen. Ved etableringen af et selvstændigt fungerende joint venture mellem to eller flere 3Gtilladelsesindehavere, der også er i besiddelse af 2G-tilladelser, skal bestemmelser, som ikke er en direkte eller nødvendig følge af fusionen, og som har til formål eller følge at samordne moderselskabernes konkurrenceadfærd, vurderes efter §§ 6 og 8/artikel 81, stk. 1 og 3.29 Der henvises til de synspunkter, der er givet udtryk for i afsnit 3 ovenfor.
En 3G-tilladelsesindehaver, som ikke har en 2G-tilladelse, går sammen med en 2Gtilladelsesindehaver, som ikke har en 3G-tilladelse i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture/et selvstændigt fungerende joint venture/en fusion vedrørende dele af eller hele deres 2G-og/eller 3G-net Et samarbejde mellem en 3G-tilladelsesindehaver, der ikke i forvejen er i besiddelse af en 2G-tilladelse, og en 2G-tilladelsesindehaver, som ikke er i besiddelse af en 3Gtilladelse (i realiteten kun SONOFON), vil sandsynligvis give anledning til færre betænkeligheder i relation til en koncentration på markedet end et tilsvarende samarbejde mellem aktører, hvor mindst én af parterne allerede har 3G-licens. Det skyldes, at det førstnævnte samarbejde alt andet lige vil medføre en mindre grad af yderligere markedskoncentration. Konkurrencestyrelsen vil derudover tage med i betragtning, hvilken potentiel mulighed det relevante marked har for at bevare fem netværksoperatører.
En 2G-tilladelsesindehaver eller en 3G-tilladelsesindehaver går sammen med en eller flere indholdsleverandører i et ikke-selvstændigt fungerende joint venture/et selvstændigt fungerende joint venture/en fusion vedrørende dele af eller hele tilladelsesindehaverens 2G-eller 3G-net Forholdet mellem en 2G- eller 3G-tilladelsesindehaver og en indholdsleverandør er af vertikal natur. Der henvises derfor til bekendtgørelse nr. 353 af 15. maj 2000 om gruppefritagelse for kategorier af vertikale aftaler og samordnet praksis. I korthed fremgår det af denne gruppefritagelse, at vertikale aftaler er fritaget fra forbudet mod konkurrencebegrænsende aftaler, såfremt leverandørens markedsandel ikke overstiger 30 %, forudsat at den pågældende aftale ikke indeholder bestemte specifikt angivne typer af alvorligt konkurrencebegrænsende vilkår. 29
Fusionskontrolforordningens artikel 2, stk. 4.
Side 102
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Såfremt gruppefritagelsen ikke kan anvendes i et givent tilfælde, vil Konkurrencestyrelsen – uanset om et samarbejde mellem tilladelsesindehavere og indholdsleverandører kommer til udtryk i en samarbejdsaftale, et selvstændigt fungerende joint venture eller en fusion – specielt fokusere på, om en dominerende stilling hos indholdsleverandøren eller tilladelsesindehaveren styrkes gennem en integration.
E.5 Netværksdeling mellem to eller flere danske 3G-tilladelsesindehavere efter auktionen Dette afsnit er en opsummering af de konkurrenceretlige følger af netværksdeling mellem to eller flere 3G-tilladelsesindehavere. Det er en forudsætning for analysen, at dette samarbejde ikke har nogen form for konkurrencebegrænsende virkning på markedet for udbud af 3G-tjenester. I dette afsnit forstås der ved netværksdeling, at to eller flere 3G-tilladelsesindehavere efter 3G-auktionen indgår i et samarbejde med henblik på at etablere og drive 3G-net i områder, der ikke er dækket af kravene i 3G-tilladelserne vedrørende etablering af eget net. Samarbejdet kan være i form af omfattende roaming og MVNO adgang. Et 3G-net omfatter grundelementerne "Core Network" (centraler, gateways, databaser m.v.) samt "UMTS Terrestrial Radio Access Network", som er en radioinfrastruktur (svarende til Basisstationsystemet (BSS) i 2G-net). Hvis et net skal anses for at være uafhængigt, skal hele infrastrukturen – både "Core Network" og radioinfrastruktur – ejes uafhængigt. Det er i dag muligt at samarbejde om fælles udnyttelse af master og bygninger mv. Aftaler herom er underlagt konkurrencereglerne, herunder forbudsbestemmelserne i konkurrencelovens §§ 6 og 11/EF-traktatens artikel 81 og 82. En række af de større teleselskaber30 indgik i 2003 en sådan aftale om fællesudnyttelse af master under 50 meters højde. Konkurrencerådet vurderede, at aftalen, som bl.a. indeholder prisberegningsprincipper for, hvordan lejepriserne for antennepositioner ved fællesudnyttelse skal fastsættes, indeholdt konkurrencebegrænsninger omfattet af konkurrencelovens § 6. Rådet fandt imidlertid, at aftalen opfyldte kriterierne for en fritagelse og gav aftalen en 3-årig fritagelse i medfør af konkurrencelovens § 8.31 Konkurrencestyrelsen undersøger for tiden, hvorvidt betingelserne for fritagelsen fortsat er til stede. Undersøgelsen er iværksat på baggrund af en henvendelse fra IT- og Telestyrelsen, der har konstateret, at TDC og SONOFON har ganske betydelige overskud på deres aktiviteter vedrørende udlejning af master. Konkurrencestyrelsen forventer at forelægge sin undersøgelse for Konkurrencerådet inden udgangen af 2005. 30
31
Danske Telecom, HI 3G, Orange A/S, SONOFON A/S, TDC Mobil A/S, Telia Mobile. Konkurrencerådets møde den 29. oktober 2003 - Anmeldelse af brancheaftale om prisberegningsprincipper for lejebetaling for fællesudnyttelse af master til radiokommunikationsformål, der er under 50 meter.
Side 103
Bilag E: Notat fra Konkurrencestyrelsen om konkurrenceretlige forhold
Vurdering efter § 6/artikel 81, stk. 1 En samarbejdsaftale om netværksdeling vil kunne blive anset for at have en konkurrencebegrænsende virkning på markedet, da den indikerer horisontal markedsdeling, idet 3G-tilladelsesindehaverne i et givet område deler hinandens net i stedet for at etablere konkurrerende, særskilte net. Konkurrencestyrelsen vil forment anse et samarbejde om antenne- og sendeudstyr (netværksdeling) som værende konkurrencebegrænsende, med mindre samarbejdet tager form af roaming eller MVNO-adgang. Et samarbejde om netværksdeling kan derfor meget vel vil være omfattet af forbudet i konkurrencelovens § 6/EF-traktatens artikel 81, stk. 1. Det forhold, at markedet som tidligere anført anses for at være oligopolistisk, underbygger endvidere dette synspunkt. Analysen vil dog altid skulle udføres i forbindelse med en konkret aftale. Vurdering efter § 8/artikel 81, stk. 3 Givet, at samarbejdet mellem de deltagende parter kan medføre en hurtigere udbygning af 3G-nettet til gavn for forbrugerne, vil et sådant samarbejde i nogle tilfælde kunne anses at bidrage til effektivitet og produktion samt i et vist omfang være til fordel for forbrugerne, jf. kravene i § 8, stk. 1, nr. 1 og 2/artikel 81, stk. 3. I relation til kravene i § 8, stk. 1, nr. 3 og 4/artikel 81, stk. 3, a) og b), vil Konkurrencestyrelsen blandt andet tage hensyn til det forhold, at samarbejdet alene antages at vedrøre udbud af netværk/kapacitet og ikke teletjenester, antallet af forbrugere i det relevante markedsområde, som er dækket af samarbejdet, de involverede 3G-tilladelsesindehaveres stilling på markedet, hvorvidt aftalen omfatter bestemmelser, der kan medføre en direkte eller indirekte samordning af anden adfærd hos de involverede 3G-tilladelsesindehavere, og antallet af net i landzoner som følge af det foreslåede samarbejde. Vurderingen efter § 8/artikel 81, stk. 3, vil under alle omstændigheder afhænge af en konkret analyse af den konkrete sag.
Side 104
Bilag F: 3G-loven Lov nr. 1266 af 20. december 2000
Lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet1)
VI MARGRETHE DEN ANDEN, af Guds Nåde Danmarks Dronning, gør vitterligt: Folketinget har vedtaget og Vi ved Vort samtykke stadfæstet følgende lov: § 1. Denne lov finder anvendelse på afholdelse af auktion over tilladelser til etablering og drift af 3. generations mobilnet i følgende frekvensbånd: 1900-1980 MHz, 2020-2025 MHz og 21102170 MHz. § 2. Forskningsministeren fastsætter forud for auktionen nærmere regler for de i § 1 nævnte tilladelser, herunder blandt andet regler om 1) varigheden af tilladelserne, herunder eventuelt regler om fornyelse ved tilladelsernes udløb, 2) overdragelse af tilladelserne, 3) tilbagekaldelse og omfordeling af tilladelserne, 4) krav om overgang til mere frekvenseffektive udnyttelsesmetoder eller teknologier, 5) krav om begrænsning i anvendelsen, og 6) hvilke minimumskrav indehaverne af tilladelserne skal opfylde. § 3. § 2, § 5, stk. 3, § 11, stk. 1, § 14, stk. 1-4 og 6, § 14 a, § 16, stk. 1-2, §§ 17 og 19 i lov nr. 468 af 12. juni 1996 om offentlig mobilkommunikation, som senest ændret ved lov nr. 418 af 31. maj 2000, og §§ 11-14, 15, 20, 24, § 28, stk. 1-4 og 7-12, §§ 30-36, 38 og § 42, stk. 1-3, i lov nr. 394 af 10. juni 1997 om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser, som senest ændret ved lov nr. 232 af 5. april 2000, finder tilsvarende anvendelse. Stk. 2. Forskningsministeren kan forud for auktionen fastsætte nærmere regler om, 1) at vilkår som nævnt i § 11, stk. 1, i lov om offentlig mobilkommunikation og i § 14 i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser kan fraviges, ændres eller suppleres, og 2) i hvilket omfang der efter tilladelsernes udstedelse kan fastsættes yderligere vilkår som nævnt i § 5, stk. 3, i lov om offentlig mobilkommunikation og i § 15 i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser. § 4. Forskningsministeren fastsætter forud for auktionen regler for auktionen, herunder blandt andet regler om 1) tilladelsernes antal og frekvensmæssige sammensætning, 2) auktionsformen og afviklingen af auktionen,
Side 105
Bilag F: 3G-loven
3) forudsætninger for deltagelse i auktionen, 4) depositum og bankgaranti, 5) minimumsbudsum og mindstepris, 6) aftaler, samarbejder og videregivelse af oplysninger, der begrænser eller har til formål at begrænse konkurrencen i forbindelse med auktionen, 7) vilkår for betaling for tilladelserne, 8) sanktioner for overtrædelse af auktionsvilkårene, herunder konventionalbod og bortvisning fra auktionen, 9) fraskrivning af retten til at kræve anden form for erstatning end pengekrav og 10) betaling for de omkostninger, der er forbundet med forberedelse og afholdelse af auktionen og betaling for materiale, der udleveres i forbindelse med auktionen. Stk. 2. Telestyrelsen fastsætter auktionsvilkårene, som skal tiltrædes af de bydende, og afholder auktionen. Stk. 3. Auktionens resultat danner grundlaget for Telestyrelsens udstedelse af tilladelser til etablering og drift af 3. generations mobilnet med tilhørende basale tjenester og tilladelser til anvendelse af radiofrekvenser i forbindelse hermed. § 5. Telestyrelsens afgørelser truffet i medfør af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Stk. 2. Indbringelse for domstolene kan ikke tillægges opsættende virkning. § 6. Loven træder i kraft den 15. januar 2001. § 7. I lov nr. 395 af 10. juni 1997 om Telestyrelsen, som senest ændret ved § 116 i lov nr. 418 af 31. maj 2000, foretages følgende ændring: 1. I § 3, stk. 1, indsættes som nr. 10: »10) Lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet«. § 8. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. Givet på Christiansborg Slot, den 20. december 2000 Under Vor Kongelige Hånd og Segl Margrethe R. /Birte Weiss 1)
Loven indeholder regler, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 128/1999/EF af 14. december 1998 om koordineret indførelse af et mobilt og trådløst kommunikationssystem (UMTS) af tredje generation i Det Europæiske Fællesskab.
Side 106
Bilag F: 3G-loven
Uddrag af lov nr. 421 af 6. juni 2002 om radiofrekvenser Uddrag af lov nr. 421 af 6. juni 2003, der ændrer lov nr. 1266 af 20. december 2000: § 59. I lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet foretages følgende ændring: 1. § 3, stk. 1, affattes således:
»§§ 10 og 11, § 15, stk. 1, §§ 36-41, § 43, § 44, stk. 1, 2 og 4, §§ 48, 50, 51 og 53 i lov om radiofrekvenser finder tilsvarende anvendelse.«
Side 107
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet I medfør af § 2, § 3, stk. 2, og § 4, stk. 1, i lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet fastsættes:
Kapitel 1 Anvendelse og definitioner § 1. Denne bekendtgørelse fastsætter rammerne for IT- og Telestyrelsens udstedelse af en tilladelse til etablering og drift af 3. generations mobilnet i frekvensbåndene 1965-1980 MHz, 2155-2170 MHz og 1910-1915 MHz på grundlag af resultatet af en af IT- og Telestyrelsen afholdt auktion efter reglerne i kapitel 3-8.
§ 2. IT- og Telestyrelsen fastsætter auktionsvilkårene og gennemfører auktionen. § 3. Ved befolkningsmæssig dækning forstås den andel af Danmarks befolkning, der bor i et område med udendørs dækning. Et område anses for udendørs dækket, hvis den simulerede (beregnede) middelfeltstyrke på en enkelt 12,2 kbit/s trafikkanal (DPCH (Dedicated Physical Channel)) på kanten af dækningsområdet 1,5 m over jordoverfladen med 50 % sandsynlighed er mindst 38 dBµV/m. Beregningerne skal baseres på, at der er tale om taletrafik med datahastighed på 12,2 kbit/s, og at sendestyrken fra basisstationen er højst 2 W pr. kanal. Beregningerne skal tage udgangspunkt i de seneste befolkningsmæssige oplysninger fra Danmarks Statistik. Stk. 2. Ved IMT-2000 standarder (standarder for 3. generations mobilnet) forstås følgende standarder angivet i anbefaling ITU-R M.1457 DETAILED SPECIFICATIONS OF THE RADIO INTERFACES OF INTERNATIONAL MOBILE TELECOMMUNICATIONS-2000 (IMT-2000) udstedt af den Internationale Telekommunikationsunion (ITU): 1) CDMA Direct Spread (UMTS) (3GPP UTRA Wideband CDMA (WCDMA)), 2) Multi-Carrier (CDMA 2000), 3) CDMA TDD (UMTS) (3GPP UTRA (TD SCDMA)), 4) TDMA Single Carrier (UWC-136), og 5) FDMA/TDMA (DECT). § 4. Ved person forstås fysiske personer og juridiske personer, medmindre andet udtrykkeligt følger af bekendtgørelsens bestemmelser. Stk. 2. Ved juridisk person forstås et selskab, interessentskab eller lignende.
Side 108
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Stk. 3. Ved 2G-operatør forstås en person, som er indehaver af en tilladelse til etablering og drift af et offentligt digitalt 2. generations mobilnet i Danmark (en »2Gtilladelsesindehaver«), samt personer, som kontrollerer en 2G-tilladelsesindehaver, som kontrolleres af en 2G-tilladelsesindehaver, eller som kontrolleres af en person, der kontrollerer en 2G-tilladelsesindehaver. Stk. 4. Ved 3G-operatør forstås en person, som er indehaver af en tilladelse til etablering og drift af 3. generations mobilnet i Danmark (en »3G-tilladelsesindehaver«), samt personer, som kontrollerer en 3G-tilladelsesindehaver, som kontrolleres af en 3Gtilladelsesindehaver, eller som kontrolleres af en person, der kontrollerer en 3Gtilladelsesindehaver. Stk. 5. Ved budgiver forstås en juridisk person, som agter eller overvejer at indgive en tilmelding til auktionen, eller som har indgivet en tilmelding til auktionen, jf. § 16. Stk. 6. Ved tilladelsesindehaver forstås den budgiver, der har fået udstedt tilladelsen, jf. § 35. Stk. 7. Ved insider forstås en person, som 1) har modtaget fortrolig information om en budgiver, eller 2) i forbindelse med auktionsforløbet finansierer et bud eller assisterer i forbindelse med deltagelse i auktionen eller på anden vis inddrages i budgivers forhold, uanset om personen har modtaget information omfattet af § 8. Stk. 8. Ved budgivergruppe forstås en budgiver samt alle personer, som er forbundne personer med budgiver, jf. stk. 9. Stk. 9. Ved forbunden person i relation til en budgiver forstås en person, som 1) kontrollerer budgiveren, jf. § 6, 2) har en besiddelse på 10 %, jf. § 5, eller mere i budgiveren, og a) som har fortrolig information om budgiveren, eller b) som har en aftale om at finansiere eller på anden vis assistere budgiveren i forbindelse med auktionsforløbet, 3) kontrollerer en juridisk person, som omfattes af nr. 2, 4) kontrolleres af en person, som omfattes af nr. 1 eller 2, 5) kontrolleres af en person, der kontrollerer en juridisk person omfattet af nr. 2, eller 6) budgiveren kontrollerer. Stk. 10. Ved forbunden person i relation til en 3G-operatør forstås en person, som 1) kontrollerer 3G-operatøren, jf. § 6, 2) kontrolleres af en juridisk person, der omfattes af nr. 1, eller 3) 3G-operatøren kontrollerer.
Side 109
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Stk. 11. Ved relevant forbunden person forstås en forbunden person i forhold til en budgiver, som 1) kontrollerer budgiveren, 2) har en besiddelse i budgiverens kapital, 3) har stemmerettigheder i budgiveren, 4) besidder fortrolig information vedrørende budgiveren, eller 5) forud for tilmeldingsfristens udløb har indgået aftale om eller tilkendegivet at ville finansiere eller på anden vis assistere budgiveren eller en med budgiveren forbunden person i forbindelse med auktionsforløbet. Stk. 12. Ved tilknyttede budgivere forstås budgivere, som har en af følgende relationer til hinanden 1) den ene budgiver har en besiddelse på 20 % eller mere i den anden budgiver, 2) en med den ene budgiver forbunden person har en besiddelse på 20 % eller mere i den anden budgiver, 3) en person, som ikke er forbunden person med nogen af de pågældende budgivere, har en besiddelse på 20 % eller mere i begge budgivere, eller 4) den ene budgiver eller en med denne forbunden person eller en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i denne budgiver, og den anden budgiver eller en med denne forbunden person eller en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i denne budgiver, har hver en besiddelse på 20 % eller mere i samme indehaver af en tilladelse til etablering og drift af et offentligt digitalt 2. generations mobilnet i Danmark (en »2G-tilladelsesindehaver«) eller personer, som kontrollerer 2G-tilladelsesindehaveren. Stk. 13. Ved tilknyttet person forstås i relation til en budgiver en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i budgiveren. § 5. Ved besiddelse forstås 1) en persons (den første person) ejerskab, formelt eller reelt, af andele i en juridisk person (den anden person), enten direkte eller gennem én eller flere mellemliggende juridiske personer, 2) ret til at erhverve eller tegne de i nr. 1 nævnte andele, 3) dispositionsret vedrørende de i nr. 1 nævnte andele, eller 4) ret til at erhverve stemmerettigheder vedrørende de i nr. 1 nævnte andele. Stk. 2. Ved beregningen af besiddelsen, jf. stk. 1, som den første person har gennem én eller flere mellemliggende juridiske personer i den anden juridiske person, multipliceres andelene, som haves af hvert led i den kæde, hvorved besiddelsen er etableret. Såfremt et
Side 110
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
led i kæden kontrollerer, jf. § 6, næste led i kæden, anses førstnævnte dog for at have en andel på 100 %. § 6. En person anses for at kontrollere og have kontrol over en anden juridisk person, hvis den pågældende direkte eller indirekte, alene eller i fællesskab med en tredjemand 1) har eller har ret til at erhverve 50 % eller mere af ejerandelene i denne anden juridiske person, 2) har eller har ret til at råde over halvdelen eller mere af stemmerettighederne i denne anden juridiske person, 3) har ret til at udnævne eller afsætte halvdelen eller mere af denne anden juridiske persons øverste ledelse, 4) har ret til at udøve en bestemmende indflydelse over denne anden juridiske person på grundlag af vedtægter eller aftale, eller 5) i øvrigt kan udøve bestemmende indflydelse over denne anden juridiske person. § 7. I relation til definitionerne af besiddelse, forbunden person, relevant forbunden person og kontrol skal betingede rettigheder medregnes, uanset om betingelsen eller betingelserne efterfølgende opfyldes eller frafaldes. Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke betingede rettigheder, som vedrører en fusion eller virksomhedsovertagelse, når 1) fusionen eller virksomhedsovertagelsen skal godkendes af Konkurrencerådet, en tilsvarende offentlig konkurrencemyndighed eller Europa-Kommissionen, eller 2) den juridiske persons virksomhedsovertagelsen.
bestyrelse
modsætter
sig
fusionen
eller
Stk. 3. I de i stk. 2 nævnte situationer medregnes betingede rettigheder, når godkendelse foreligger, henholdsvis den juridiske persons bestyrelse ikke længere modsætter sig fusionen eller virksomhedsoverdragelsen. Stk. 4. Ved beregning af ejerandele eller antal stemmerettigheder eller ved bedømmelsen af, om der foreligger kontrol, hvor beregningen henholdsvis bedømmelsen kan ske på flere måder, herunder som følge af tegningsoptioner eller bemyndigelse til at fravige fortegningsretten med henblik på at udføre en rettet emission, skal beregningen henholdsvis bedømmelsen foretages på den vis, der medfører den højeste ejerandel, det højeste antal stemmerettigheder henholdsvis største indflydelse. § 8. Ved fortrolig information forstås information af enhver art, som direkte eller indirekte vedrører et bud, som en budgiver har afgivet eller overvejer at afgive, og uanset på hvilket medie informationen måtte befinde sig, hvis informationen, om den blev gjort tilgængelig for andre, ville være egnet til at påvirke den pris, som en budgiver ville byde. Fortrolig information omfatter enhver ikke offentliggjort information om en budgivers strategi i forbindelse med auktionen, herunder det bud som en budgiver er villig til at give, som kan påvirke budgivers pris eller afgivelse af bud, og som kan påvirke budgiverens opfyldelse af sit bud, samt information om budsummens finansiering.
Side 111
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Kapitel 2 Tilladelsen § 9. IT- og Telestyrelsen afholder auktion over følgende tilladelse: Tilladelse IV omfattende frekvensbåndene 1965-1980 MHz, 2155-2170 MHz og 1910-1915 MHz. Stk. 2. Tilladelsen består af en tilladelse til anvendelse af radiofrekvenser til etablering og drift af et 3. generations mobilnet i Danmark. Stk. 3. Tilladelsen skal udnyttes i overensstemmelse med de til enhver tid gældende standarder og specifikationer for IMT-2000 som anerkendt af den Internationale Telekommunikationsunion.
Stk. 4. Tilladelsen udløber den 31. oktober 2021. Ved udløb bortfalder tilladelsen uden yderligere varsel. § 10. § 18 i lov om radiofrekvenser om overdragelse finder tilsvarende anvendelse på tilladelsen. Stk. 2. Tilladelsen kan dog ikke overdrages til andre budgivere eller deres forbundne personer i en periode på 1 år fra tilladelsens udstedelse, jf. § 35. § 11. §§ 21-25 i lov om radiofrekvenser om frekvensadministrative metoder finder tilsvarende anvendelse på tilladelsen. Stk. 2. Anvendelse af de i stk. 1 nævnte bestemmelser kan ikke ske i de første ti år fra tilladelsens udstedelse, jf. § 35, medmindre det er nødvendigt for at opfylde de til enhver tid gældende relevante EU-regler eller andre relevante vedtagelser truffet i det internationale samarbejde på telekommunikationsområdet. § 12. IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, 1) hvis tilladelsesindehaveren ikke opfylder påbud meddelt af IT- og Telestyrelsen i henhold til § 39 i lov om radiofrekvenser, 2) hvis tilladelsesindehaveren ikke betaler tvangsbøder pålagt af IT- og Telestyrelsen i medfør af § 50 i lov om radiofrekvenser, eller 3) hvis tilladelsesindehaveren ikke betaler afgift i medfør af lov om radiofrekvenser § 48, jf. lov om radiofrekvenser § 27. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren træder i betalingsstandsning, i likvidation eller kommer under konkurs. Stk. 3. Tilbagekaldelse efter stk. 2 kan dog ikke ske, uden der er indhentet en udtalelse fra tilsynet i betalingsstandsningen, fra likvidator eller kurator i konkursboet. § 13. Tilladelsesindehaveren skal 1) sikre en befolkningsmæssig dækning på minimum 30 % med det af tilladelsen omfattede mobilnet den 19. februar 2009, og 2) sikre en befolkningsmæssig dækning på minimum 80 % med det af tilladelsen omfattede mobilnet den 19. februar 2013.
Side 112
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Stk. 2. Sker udstedelsen af tilladelsen senere end 19. december 2005 udskydes de i stk. 1 fastsatte tidsfrister med det antal dage, som tilladelsen udstedes senere end den 19. december 2005. Kapitel 3 Kommunikation § 14. IT- og Telestyrelsens offentliggørelser i henhold til denne bekendtgørelse sker på dansk på hjemmesiderne: http://www.3G-auktion.dk samt http://www.itst.dk og kan ledsages af en engelsk oversættelse på http://www.3G-auction.dk. Stk. 2. Alt materiale vedrørende denne auktion offentliggøres alene på hjemmesiderne nævnt i stk. 1. Alt materiale til brug for tilmelding til auktionen er således tilgængeligt på hjemmesiderne. Stk. 3. Ved uoverensstemmelse mellem den danske udgave af materialet på hjemmesiden og den engelske oversættelse heraf gælder den danske udgave. § 15. Meddelelser fra en budgiver til IT- og Telestyrelsen skal ske ved brev mærket »3Gauktion« til: IT- og Telestyrelsen, Holsteinsgade 63, 2100 København Ø, med mindre ITog Telestyrelsen giver tilladelse til, at konkrete meddelelser kan sendes på anden vis. Stk. 2. Meddelelser i henhold til stk. 1 skal ske på dansk. Meddelelser skal endvidere vedlægges i en ikke-bindende engelsk oversættelse. Kapitel 4 Budgivere og Tilmelding § 16. Tilmelding til auktionen kan indgives af enhver juridisk person. Det gælder dog ikke juridiske personer, 1) der er under to eller flere 2G-operatørers fælles kontrol, 2) der i forvejen er 3G-operatør, 3) der direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør, 4) der direkte eller indirekte helt eller delvist kontrolleres af personer, der direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør, eller 5) der direkte eller indirekte er under indflydelse af en 3G-operatør. Stk. 2. Såfremt en budgiver finder, at det kan give anledning til tvivl, om den forbindelse, som budgiveren har til andre virksomheder, er omfattet af stk. 1, skal budgiveren gøre IT- og Telestyrelsen opmærksom herpå og samtidigt med tilmeldingen enten indgive en godkendelse fra Konkurrencerådet, jf. stk. 3 og 4, eller indgive ansøgning om dispensation, jf. stk. 6. Stk. 3. Uanset stk. 1, nr. 1, må en budgiver være under to eller flere 2G-operatørers fælles kontrol, hvis budgiveren har opnået Konkurrencerådets godkendelse af den fælles kontrol i form af en afgørelse efter konkurrenceloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 785 af 8. august 2005, hvori budgiveren
Side 113
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
1) opnår fritagelse fra forbudet konkurrencelovens § 8, stk. 1 og 3,
i
konkurrencelovens
§ 6,
stk. 1,
jf.
2) opnår en ikke-indgrebserklæring, jf. konkurrencelovens § 9, eller 3) opnår en godkendelse, jf. konkurrencelovens § 12c, stk. 2, og § 12e. Stk. 4. Såfremt Konkurrencerådet har truffet en afgørelse, hvorefter to eller flere 2Goperatørers fælles kontrol over en budgiver ikke opnår en godkendelse, jf. stk. 2, og denne afgørelse påklages til Konkurrenceankenævnet i medfør af konkurrencelovens § 19, kan en godkendelse, jf. stk. 2, fra Konkurrenceankenævnet træde i stedet for en godkendelse, jf. stk. 2, fra Konkurrencerådet. IT- og Telestyrelsen er dog ikke forpligtet til i henhold til § 18, stk. 2, at forlænge tilmeldingsfristen som følge af en påklage til Konkurrenceankenævnet. Stk. 5. Bestemmelserne i stk. 1, nr. 3-5, omfatter enhver indflydelse gennem forbindelser mellem personer, herunder bl.a. også indflydelse gennem forkøbsrettigheder, fordeling af stemmerettigheder, gennem betingede rettigheder eller indflydelse opnået gennem hel eller delvis finansiering af auktionsbudet, samt sammenfald mellem fysiske personer og disse personers indflydelse i de juridiske personer, herunder adgang til fortrolig information om budgiver. Stk. 6. Indtil tilladelsen er udstedt, kan IT- og Telestyrelsen dispensere fra stk. 1, nr. 35, hvis budgiveren overfor IT- og Telestyrelsen kan dokumentere, at budgivers deltagelse i auktionen er sket uden indflydelse fra 3G-operatører eller fra personer forbundet med 3G-operatører, jf. § 4, stk. 10, og budgiver ikke har videregivet fortrolig information til en 3G-operatør eller andre med 3G-operatøren forbundne personer. IT- og Telestyrelsen lægger endvidere ved vurderingen vægt på, at begrænsningen af adgangen til at tilmelde sig til auktionen ikke må række videre, end hvad der er nødvendigt for at sikre en effektiv anvendelse af radiofrekvenser, idet styrelsen samtidigt må sikre, at konkurrencen ved frekvensudnyttelsen fremmes, således at brugerne sikres de størst mulige fordele. § 17. Budgivere er berettigede til indtil otte dage før udløbet af den til enhver tid gældende tilmeldingsfrist, jf. § 18, at stille spørgsmål til IT- og Telestyrelsen vedrørende tilmeldingsproceduren eller auktionen eller forhold tilknyttet til auktionen. Spørgsmål skal af spørgeren vedlægges en dansk og engelsk version af spørgsmålet, som ikke gør det muligt at identificere, hvem der har stillet spørgsmålet. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen offentliggør senest 48 timer før udløbet af den til enhver tid gældende tilmeldingsfrist, jf. § 18, spørgsmål, som er stillet i henhold til stk. 1, og svar. Spørgsmål og svar offentliggøres i en form, som ikke angiver, hvem der har stillet spørgsmålet. Stk. 3. Alle interesserede er ligeledes berettigede til at stille spørgsmål vedrørende auktionen eller forhold knyttet til auktionen. Spørgsmål vil blive besvaret af IT- og Telestyrelsen inden for en rimelig tidsfrist. Spørgsmål skal af spørgeren vedlægges en dansk og engelsk version af spørgsmålet, som ikke gør det muligt at identificere, hvem der har stillet spørgsmålet. Spørgsmål og svar vil blive offentliggjort, jf. § 14. Stk. 4. Det skal i spørgsmål anføres, om spørgsmålet er stillet i henhold til stk. 1 eller stk. 3.
Side 114
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
§ 18. En budgiver kan kun indgive én tilmelding til auktionen. Tilmelding til auktionen kan alene indgives den 2. december 2005, mellem kl. 10.00 og kl. 16.00 (dansk tid). Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan indtil 24 timer før udløbet af den til enhver tid gældende frist forlænge fristen. IT- og Telestyrelsen offentliggør den nye frist uden ugrundet ophold. Stk. 3. Uanset stk. 2 kan IT- og Telestyrelsen inden udløbet af den til enhver tid gældende frist forlænge fristen, hvis der foreligger helt ekstraordinære omstændigheder såsom strømsvigt, nedbrud af hjemmesiderne http://www.itst.dk, http://www.3Gauktion.dk eller http://www.3G-auction.dk, strejker eller lignende. IT- og Telestyrelsen offentliggør den nye frist uden ugrundet ophold. § 19. En budgiver skal i forbindelse med tilmeldingen betale et depositum på minimum 172.000.000 kroner. Betaling af depositum skal være ubetinget, skal ske til en af IT- og Telestyrelsen anvist konto og skal være indgået inden udløbet af tilmeldingsfristen, jf. § 18. Indbetalingen skal angive, at den er foretaget af budgiveren. Stk. 2. Depositum forrentes over for budgiveren med 2 % pro anno fra og med dagen, hvor indbetalingen er sket, og indtil, men eksklusiv, den dag, hvor depositummet eller den resterende del deraf frigives, jf. stk. 4. Renter af depositum fra og med den dag, hvor ITog Telestyrelsen giver meddelelse til budgiveren i henhold til § 32, stk. 1, 3. pkt., tilfalder staten. Stk. 3. Depositum med tilskrevne renter i henhold til stk. 2, 1. pkt., kan anvendes til hel eller delvis dækning af tilladelsesprisen, jf. § 37, konventionalbod, jf. § 41, stk. 1-4, eller erstatning, jf. § 41, stk. 5. Stk. 4. Depositummet eller den resterende del deraf samt renter deraf frigives til en budgiver, 1) når en budgiver meddeles, at budgiverens tilmelding er faldet bort eller afvist, jf. § 25 og § 26, stk. 2, 2) når en budgiver meddeles, at budgiveren er frigjort fra dennes bud, jf. § 35, eller 3) når en budgiver meddeles, at budgiveren vil blive tildelt tilladelsen, jf. § 32, stk. 1, 3. pkt., i det omfang depositum med tillæg af renter i henhold til stk. 2, 1. pkt., overstiger 25 % af tilladelsesprisen. § 20. En tilmelding skal være skriftlig, skal være indeholdt i en anonym, uigennemsigtig, lukket kuvert eller kasse mærket »3G auktion« og skal være indgivet indenfor den i § 18 angivne frist til IT- og Telestyrelsen, Holsteinsgade 63, 2100 København Ø, eller til en anden adresse, som IT- og Telestyrelsen måtte offentliggøre. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen udsteder kvittering for modtagelsen af tilmeldingen. Stk. 3. En underskrevet anden vis er vedlægges ti
tilmelding skal være på dansk og skal indgives i ét originalt eksemplar af de fysiske personer, som er tegningsberettigede for budgiveren eller på bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. § 21, stk. 1, nr. 2. Der skal kopier af tilmeldingen. Tilmeldingen skal endvidere udformes i en ikke-
Side 115
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
bindende engelsk oversættelse, der skal vedlægges i ét eksemplar. Der skal dog ikke vedlægges kopier eller oversættelse af det i § 21, stk. 1, nr. 17, nævnte bud. Stk. 4. En budgiver er ikke berettiget til at indgive flere tilmeldinger, jf. § 18, stk. 1. Indgiver en budgiver flere tilmeldinger, anses alene den først indgivne tilmelding for at være gældende og de øvrige tilmeldinger returneres til budgiver. Dog vil bud indeholdt i efterfølgende tilmeldinger være bindende og uigenkaldelige, jf. § 22, stk. 2, og sådanne bud returneres ikke sammen med tilmeldingen. Såfremt to tilmeldinger fra samme budgiver indgives samtidig, herunder på forskellige tilmeldingssteder, vil IT- og Telestyrelsen ved lodtrækning afgøre, hvilken tilmelding der er gældende. § 21. Tilmeldingen skal indeholde følgende: 1) Budgiverens navn samt en adresse i Danmark, telefonnummer, faxnummer og e-postadresse, hvor budgiveren kan kontaktes på hverdage mellem 9.00 og 17.00 (dansk tid). 2) Oplysning om samt dokumentation for navn, stilling og underskrift for de fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis er bemyndigede til at forpligte budgiveren i enhver henseende vedrørende tilmeldingen og auktionen. 3) Bekræftet kopi af budgiverens vedtægter eller, hvis der ikke gælder vedtægter for budgiveren, et tilsvarende dokument. 4) En erklæring på tro og love underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndiget til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2, om, at budgiveren ikke er i betalingsstandsning, likvidation eller under konkurs eller, hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, en erklæring på tro og love underskrevet af de pågældende interessenter eller deltagere om, at disse ikke er i betalingsstandsning, likvidation eller under konkurs. 5) En erklæring på tro og love underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2, om, at budgiveren er behørigt etableret i henhold til lovgivningen i det land, hvori budgiveren har hjemsted, og hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, hvori en eller flere interessenter eller deltagere er juridiske personer, en erklæring på tro og love underskrevet på vegne af de pågældende interessenter eller deltagere om, at disse er behørigt etableret i henhold til lovgivningen i det land, hvori de har hjemsted. 6) En erklæring på tro og love underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2, om, at budgiveren ikke er eller forventes involveret i tvister, som væsentligt og negativt kan påvirke budgiverens mulighed for at opfylde vilkårene i tilladelsen, hvis budgiveren tildeles en sådan eller, hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, en erklæring på tro og love underskrevet af de pågældende interessenter eller deltagere om, at disse ikke er eller forventes involveret i sådanne tvister. 7) En udtømmende liste over budgiverens insidere i det omfang forholdene er budgiveren bekendt, jf. § 24, stk. 8.
Side 116
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
8) En detaljeret, klar og udtømmende oversigt over ejerstrukturen for budgiveren i det omfang forholdene er budgiveren bekendt, jf. § 24, stk. 8, og i henhold til en af IT- og Telestyrelsen udarbejdet instruks, herunder a) en liste over forbundne personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en forbunden person og, såfremt personen er 2Goperatør eller 3G-operatør, oplysning herom, b) en liste over relevante forbundne personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en relevant forbunden person, og om personen ligeledes er relevant forbunden person med en anden budgiver, c) en liste over tilknyttede personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en tilknyttet person, og om personen ligeledes er tilknyttet person med en anden budgiver, og d) en beskrivelse af relationer, som budgiveren har til 3G-operatører, jf. § 16, stk. 2. Det er dog ikke nødvendigt i oversigten at angive personer, som er forbundne personer til en budgiver alene som følge af en stats kontrol over den pågældende juridiske person. 9) En kortfattet gengivelse af enhver aftale, ifølge hvilken en eller flere personer har kontrol over budgiveren, i det omfang forholdene er budgiveren bekendt, jf. § 24, stk. 8. 10) To eksemplarer af de af IT- og Telestyrelsen fastsatte auktionsvilkår underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2. IT- og Telestyrelsen underskriver begge eksemplarer og beholder det ene eksemplar. Det andet eksemplar udleveres eller returneres til budgiveren. 11) Et eksemplar af en af IT- og Telestyrelsen udarbejdet budgivererklæring underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2. 12) Bevis for instruks om betaling af det i § 19, stk. 1, anførte depositum. 13) Bevis for eventuel godkendelse i henhold til § 16, stk. 3 eller 4. 14) Angivelse af, til hvilken bankkonto eventuel tilbagebetaling af depositum eller en del deraf samt renter deraf skal ske. 15) En udtømmende liste over navn, stilling og bopæl for medlemmer af budgiverens direktion og bestyrelse eller, hvis sådanne ikke findes, tilsvarende organer. 16) Angivelse af, hvilken af IMT-2000 standarderne budgiveren vil benytte i frekvensbåndene 1965-1980 MHz og 2155-2170 MHz, og hvilken af IMT-2000 standarderne budgiveren vil benytte i frekvensbåndet 1910-1915 MHz.
Side 117
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
17) Budgiverens bud for tilladelsen, jf. § 22. Stk. 2. Alle de i tilmeldingen med bilag indeholdte oplysninger og erklæringer, jf. stk. 1, skal være korrekte og præcise. Stk. 3. IT- og Telestyrelsen kan ved fastsættelse af yderligere regler vedrørende form og indhold for en tilmelding ændre eller supplere de i stk. 1 indeholdte regler. § 22. En budgiver skal som en del af sin tilmelding afgive et bud. Buddet skal afgives ved anvendelse af en af IT- og Telestyrelsen udarbejdet formular. Formularen skal indeholde oplysning om budgiverens navn, skal angive budgiverens bud, jf. stk. 2, og skal bære originale underskrifter af de fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. § 21, stk. 1, nr. 2. Der må ikke foretages ændringer eller tilføjelser i formularteksten. Stk. 2. Buddet skal være ubetinget, uigenkaldeligt, udtrykt i kroner med op til to decimaler, og på minimum 430.000.000 kroner. Buddet er bindende i tre måneder fra udløbet af tilmeldingsfristen, jf. § 18, medmindre IT- og Telestyrelsen forinden har meddelt en budgiver, at budgiveren er afvist, jf. kapitel 6, eller at budgiveren er frigjort fra sit bud, jf. § 35. Stk. 3. Buddet skal afgives i en uigennemsigtig, lukket kuvert mærket »3G-bud« påført budgiverens navn. Stk. 4. Efter indgivelse af en tilmelding, men inden udløbet af tilmeldingsfristen, jf. § 18, er en budgiver berettiget til at indgive et eller flere yderligere bud til IT- og Telestyrelsen, jf. stk. 1-3. § 20, stk. 1 og 2, finder tilsvarende anvendelse. Stk. 5. Såfremt en budgiver indgiver flere bud, gælder kun det højeste. Kapitel 5 Budgivernes relationer og adfærd § 23. Efter tilmeldingens indgivelse og indtil en budgiver er blevet afvist, er blevet frigjort fra sit bud, eller har fået udstedt en tilladelse, er budgiveren forpligtet til øjeblikkeligt at meddele IT- og Telestyrelsen enhver ændring vedrørende de i § 21, stk. 1, nr. 1-9 og 15, nævnte forhold. Meddelelsen skal være underskrevet af de fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. § 21, stk. 1, nr. 2. Budgivers meddelelse anses samtidig for en supplering eller præcisering af budgivers tilmelding efter §§ 20-21. Stk. 2. Efter tilmeldingens indgivelse og indtil en budgiver er blevet afvist, er blevet frigjort fra sit bud, eller har fået udstedt en tilladelse, er budgiveren forpligtet til øjeblikkeligt at meddele IT- og Telestyrelsen, hvis budgiveren konstaterer, at § 21, stk. 2, var overtrådt ved tilmeldingens indgivelse, eller at eventuelle meddelelser i henhold til stk. 1 var ukorrekte eller upræcise. Meddelelsen skal være underskrevet af de fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. § 21, stk. 1, nr. 2. Budgivers meddelelse anses samtidig for en supplering eller præcisering af budgivers tilmelding efter §§ 20-21.
Side 118
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Stk. 3. IT- og Telestyrelsen kan, hvor budgiver giver meddelelse som omfattet af stk. 1 eller 2, anmode en budgiver, hvis tilmelding er accepteret, om inden for en frist på fem dage at supplere, korrigere eller præcisere tilmeldingen med bilag eller at fremskaffe relevant dokumentation. Stk. 4. Efter modtagelsen af en meddelelse i henhold til stk. 1 eller 2 eller efter udløbet af en frist i henhold til stk. 3 træffer IT- og Telestyrelsen afgørelse om, at tilmeldingen fortsat er accepteret, hvis den fortsat er i overensstemmelse med de i kapitel 4 nævnte bestemmelser. I modsat fald kan IT- og Telestyrelsen afvise tilmeldingen. § 24. Budgiver må i nødvendigt omfang videregive fortrolig information til andre inden for budgivers egen budgivergruppe eller personer, der forud for videregivelsen er insidere i forhold til samme budgiver, jf. § 3, stk. 7. I forbindelse med en videregivelse skal budgiveren tage alle rimelige tiltag med henblik på at sikre, at den person, som modtager den fortrolige information, overholder stk. 2, 3, 4 og 5. Budgiver, budgivers medarbejdere, direktion, bestyrelse eller med budgiver forbundne personer eller andre af budgiverens insidere må ikke herudover, indtil tilladelsen er udstedt, jf. § 35, videregive fortrolig information til andre, herunder deltagere i andre budgivergrupper. Endvidere må budgiver, budgivers medarbejdere, direktion, bestyrelse eller med budgiver forbundne personer eller andre af budgiverens insidere ikke udveksle fortrolig information med en 3G-operatør. Endelig må budgiver, budgivers medarbejdere, direktion, bestyrelse eller med budgiver forbundne personer eller andre af budgiverens insidere ikke, frem til tilladelsen er udstedt, udveksle information vedrørende budgivers strategi for anvendelse af tilladelsen, jf. § 9, med andre. Stk. 2. En budgiver, dennes forbundne personer og insidere skal såvel forud for som efter en tilmeldings indgivelse, og indtil tilladelsen er udstedt, afstå fra, 1) at indgå aftaler med andre budgivere eller disses forbundne personer vedrørende auktionen, eller 2) at indgå aftaler med en eller flere 3G-operatører eller disses forbundne personer vedrørende auktionen. Stk. 3. En budgiver, dennes forbundne personer og insidere må hverken forud for eller efter en tilmeldings indgivelse, og indtil tilladelsen er udstedt, indgå aftaler eller etablere en forståelse med en udstyrs- eller softwareleverandør, som 1) regulerer leverandørens mulighed for at levere udstyr eller software til en anden budgiver eller en anden budgivers forbundne personer vedrørende planlægning, etablering eller drift af et 3. generations mobilnet i Danmark, eller 2) regulerer de priser eller andre vilkår, som leverandøren kan tilbyde en anden budgiver eller dennes forbundne personer vedrørende planlægning, etablering eller drift af et 3. generations mobilnet i Danmark. Stk. 4. En budgiver, dennes forbundne personer og insidere må ikke forud for eller under auktionen indgå aftaler eller etablere en forståelse med tredjemand om adgang til eller anvendelse af budgiverens 3. generations mobilnet i Danmark, hvis aftalen eller forståelsen pålægger denne tredjemand ikke at deltage i auktionen eller begrænser denne tredjemands mulighed for at deltage i auktionen.
Side 119
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Stk. 5. En budgiver, dennes forbundne personer og insidere skal såvel forud for som efter en tilmeldings indgivelse, og indtil tilladelsen er udstedt, afstå fra enhver handling, der negativt kan påvirke auktionen. En fusion eller virksomhedsovertagelse, som ikke sker på grund af eller af hensyn til auktionen eller tilladelsen, anses ikke for en handling, der negativt kan påvirke auktionen, jf. dog stk. 9. Stk. 6. En budgiver skal sikre, at en fysisk person, som er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos en budgiver eller hos en af dennes forbundne personer eller insidere, og som også er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos en anden budgiver eller hos en af dennes forbundne personer eller insidere, 1) ikke for begge budgivere eller deres forbundne personer på nogen måde er involveret i udarbejdelsen af tilmelding eller bud, og 2) ikke er i besiddelse af eller opnår fortrolig information vedrørende begge budgivere eller deres respektive forbundne personer eller insidere. Stk. 7. Hvis en fysisk person, der er insider i relation til en budgiver (den første budgiver), er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos en person, der er en forbunden person i forhold til budgiveren, og hvis et andet medlem af bestyrelsen for eller en anden ansat hos den forbundne person er eller kan være insider i relation til en anden budgiver (den anden budgiver), skal den første budgiver sikre, at den forbundne person underretter den første budgiver herom, og den første budgiver skal tage alle rimelige tiltag med henblik på at sikre overholdelsen af stk. 1, 2, 3, 4 og 5. Stk. 8. En budgiver skal forud for tilmeldingens indgivelse foretage alle rimelige undersøgelser med henblik på at identificere sine forbundne personer, relevante forbundne personer, tilknyttede personer og insidere. Stk. 9. En budgiver og dennes forbundne personer skal efter tilmeldingens indgivelse afstå fra gennem deres handlinger eller undladelser at etablere en forbindelse til en anden budgiver, der vil medføre, at § 29, stk. 1, finder anvendelse. Kapitel 6 Auktionsprocedure § 25. IT- og Telestyrelsen konstaterer, om tilmeldinger er i overensstemmelse med § 20, stk. 1 og 3. IT- og Telestyrelsen ser bort fra tilmeldinger, som ikke er i overensstemmelse med § 20, stk. 1 og 3, og giver meddelelse herom til budgiveren. § 26. IT- og Telestyrelsen træffer afgørelse om, at en tilmelding accepteres, hvis tilmeldingen er i overensstemmelse med §§ 16, 18, 19, 20, 21 og 22, samt eventuelle regler udstedt i medfør af § 21, stk. 3. I forbindelse med afgørelsen tager IT- og Telestyrelsen stilling til, hvorvidt der kan meddeles dispensation efter § 16, stk. 6. IT- og Telestyrelsens afgørelse om, at en tilmelding er accepteret, meddeles til budgiveren. Stk. 2. Hvis en tilmelding ikke accepteres efter stk. 1, anmoder IT- og Telestyrelsen budgiveren om inden for en frist på fem dage at supplere, korrigere eller præcisere tilmeldingen med bilag, at fremskaffe relevant dokumentation, eller at indbetale depositum, jf. § 19, samt renter deraf i henhold til lov om renter ved forsinket betaling
Side 120
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
m.v. fra udløbet af tilmeldingsfristen, jf. § 18, til betaling sker. Hvis tilmeldingen efter fristens udløb ikke accepteres efter stk. 1, afviser IT- og Telestyrelsen tilmeldingen eller meddeler en yderligere frist i henhold til 1. punktum. Stk. 3. Hvis en budgivers tilmelding er accepteret af IT- og Telestyrelsen, jf. stk. 1, og hvis IT- og Telestyrelsen konstaterer, at budgiveren er en tilknyttet budgiver med en eller flere andre budgivere, jf. § 29, stk. 2, skal IT- og Telestyrelsen give meddelelse herom til budgiveren og den eller de berørte budgivere med angivelse af en af IT- og Telestyrelsen fastsat frist til at bringe tilknytningen til ophør. Hvis budgiveren og den eller de øvrige berørte budgivere inden fristens udløb dokumenterer at have gennemført sådanne transaktioner eller dispositioner, at budgiveren og den eller de øvrige berørte budgivere ikke længere er tilknyttede budgivere, eller hvis budgiveren og den eller de øvrige berørte budgivere har opnået en dispensation i henhold til § 30, finder § 29, stk. 2, ikke anvendelse. Stk. 4. Hvis en budgivers tilmelding er accepteret af IT- og Telestyrelsen, jf. stk. 1, hvis budgiveren er omfattet af § 29, stk. 1, og hvis der ikke er meddelt budgiveren dispensation i henhold til § 30, skal IT- og Telestyrelsen meddele budgiveren, at budgiveren er omfattet af § 29, stk. 1. § 27. Hvis IT- og Telestyrelsen før udstedelse af tilladelsen, jf. § 35, konstaterer, at de i § 41, stk. 1, nr. 1 eller 2, nævnte bestemmelser er overtrådt, kan IT- og Telestyrelsen afvise tilmeldingen. § 28. Når IT- og Telestyrelsen for samtlige budgiveres vedkommende har accepteret eller afvist tilmeldingerne, åbner IT- og Telestyrelsen bud afgivet af de budgivere, hvis tilmeldinger er accepteret. Åbningen kan først finde sted, efter at eventuelle frister meddelt af IT- og Telestyrelsen i henhold til § 26, stk. 2 og 3, er udløbet. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen afgør resultatet af auktionen ved at anvende de i §§ 29-31 indeholdte bestemmelser i den anførte rækkefølge, dog skal § 29, stk. 2, anvendes før § 29, stk. 1, hvis dette medfører, at antallet af budgivere, som udelukkes, begrænses. § 29. Hvis en person, der er en relevant forbunden person i forhold til én budgiver, også er en relevant forbunden person i forhold til en eller flere andre budgivere, eller hvis en budgiver er en forbunden person med en eller flere andre budgivere, gælder kun det højeste af de pågældende budgiveres bud, og de øvrige berørte budgiveres bud udelukkes, medmindre IT- og Telestyrelsen har meddelt dispensation i henhold til § 30. Stk. 2. Hvis to eller flere budgivere er tilknyttede budgivere, gælder kun det højeste af de tilknyttede budgiveres bud, og de øvrige tilknyttede budgiveres bud udelukkes, medmindre IT- og Telestyrelsen har meddelt dispensation i henhold til § 30. § 30. Indtil tilladelsen er udstedt, kan IT- og Telestyrelsen dispensere fra § 29, hvis det over for IT- og Telestyrelsen er godtgjort, 1) at forbindelsen eller tilknytningen er midlertidig, 2) at forbindelsen eller tilknytningen ikke er etableret på grund af auktionen eller tilladelsen,
Side 121
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
3) at ingen af budgiverne har bestemt eller kan bestemme over en anden budgiver eller dennes relevante forbundne personer, således at budgivernes ledelser har foretaget og vil foretage beslutninger om deltagelse og budgivning i forbindelse med auktionen med hensyn til tilmeldingen uafhængigt af hinanden, 4) at ingen af de med en budgiver forbundne personer for to eller flere budgivere har bestemt eller kan bestemme ledelsernes beslutninger om deltagelse og budgivning i forbindelse med auktionen, og 5) at ingen budgiver eller en med denne forbunden person har modtaget eller vil modtage fortrolig information vedrørende to eller flere budgivere. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan knytte vilkår til en dispensation i henhold til stk. 1. § 31. IT- og Telestyrelsen fastslår på baggrund af resultatet af den procedure, som er gennemført i henhold til §§ 28-30, rangfølgen af buddene i faldende orden efter buddenes størrelse, således at højestbydende er den budgiver, der har afgivet det højeste bud og så fremdeles. Stk. 2. Hvis to eller flere bud er ens, lader IT- og Telestyrelsen afgørelsen af disses indbyrdes rangfølge ske ved lodtrækning foretaget af notarius publicus. Kapitel 7 Tildeling og udstedelse af tilladelsen § 32. Tilladelsen vil blive tildelt den budgiver, som efter gennemførelsen af den i §§ 28-31 nævnte procedure er den højestbydende, jf. dog stk. 2-3 samt § 34. Tilladelsen vil blive tildelt med de IMT-2000 standarder, som er angivet i budgiverens tilmelding, jf. § 21, stk. 1, nr. 16, og med den ejerstruktur, som er angivet i tilmeldingen, jf. § 21, stk. 1, nr. 8, og som er ajourført i henhold til § 23, stk. 1 og 2, indtil den i §§ 28-31 nævnte procedures indledning. IT- og Telestyrelsen meddeler den højstbydende budgiver, at budgiveren ved meddelelsen har fået tildelt tilladelsen, tilladelsesprisen og størrelsen af det beløb, der skal betales i henhold til stk. 2, nr. 1. Samtidig meddeler IT- og Telestyrelsen, at tilladelsen vil blive udstedt til budgiveren, såfremt denne fortsat opfylder betingelserne, herunder i relation til ejerstruktur, når betingelserne i stk. 2 og 3 er opfyldt. IT- og Telestyrelsen meddeler de resterende budgivere, hvis tilmeldinger er accepteret, at en anden budgiver vil få tilladelsen udstedt, såfremt denne opfylder betingelserne. Stk. 2. En budgiver, som har modtaget en meddelelse i henhold til stk. 1, 3. pkt., skal senest 10 dage derefter 1) som delvis betaling af tilladelsesprisen kontant betale et beløb, der svarer til det beløb, hvormed 25 % af tilladelsesprisen overstiger depositummet eller den resterende del deraf, med tillæg af renter i henhold til § 19, stk. 2, 1. pkt., og 2) indgive til IT- og Telestyrelsen en anfordringsgaranti i overensstemmelse med § 38. Stk. 3. Den i stk. 2, nr. 1, anførte betaling skal være ubetinget, skal ske til en af IT- og Telestyrelsen anvist konto, og skal angive, at den er sket af budgiveren.
Side 122
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
§ 33. Hvis en budgiver ikke opfylder betingelserne i § 32 rettidigt, vil budgiveren ikke få tilladelsen udstedt, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Hvis en budgiver ikke opfylder betingelserne i § 32 rettidigt, kan IT- og Telestyrelsen meddele budgiveren en frist til at berigtige forholdet. Opfylder budgiveren betingelserne i § 32 inden fristens udløb, udsteder IT- og Telestyrelsen tilladelsen til budgiveren i henhold til § 35. Det i § 32, stk. 2, nr. 1, nævnte beløb forrentes i henhold til lov om renter ved forsinket betaling m.v. fra forfaldsdagen, til betaling sker. Stk. 3. Hvis en budgiver efter udløbet af en frist i henhold til stk. 2 fortsat ikke opfylder betingelserne i § 32, vil budgiveren ikke få tilladelsen udstedt. § 34. Hvis den højestbydende i medfør af § 33, stk. 1 eller 3, ikke får udstedt tilladelsen, vil tilladelsen blive tildelt den budgiver, der herefter er den højstbydende i henhold til rangfølgen fastlagt i henhold til § 31, stk. 1, og efter proceduren i §§ 28-30 og §§ 32-33. § 35. Efter at den i kapitel 6 og 7 beskrevne procedure er gennemført, udsteder IT- og Telestyrelsen tilladelsen til den vindende budgiver. Samtidig med udstedelse af tilladelsen meddeler IT- og Telestyrelsen de øvrige budgivere, at disse er frigjort fra deres bud. Når tilladelsen er udstedt offentliggør IT- og Telestyrelsen til hvem udstedelsen er sket, tilladelsesprisen og antallet af budgivere ved auktionen. Kapitel 8 Betaling af tilladelsespris og -gebyr § 36. Prisen for tilladelsen udgør et beløb svarende til det bud, som den vindende budgiver har afgivet, jf. kapitel 6. § 37. Når IT- og Telestyrelsen har udstedt en tilladelse, tilfalder tilladelsesindehaverens depositum eller den resterende del deraf med tillæg af renter i henhold til § 19, stk. 2, 1. punktum, dog højst 25 % af tilladelsesprisen, staten som delvis betaling af tilladelsesprisen. Tilladelsesindehaveren skal afvikle de resterende 75 % af tilladelsesprisen ved betaling af ti lige store årlige afdrag. Hvert afdrag forfalder på årsdagen for IT- og Telestyrelsens udstedelse af tilladelsen, jf. § 35. Betaling af afdrag skal være ubetinget. Stk. 2. Betales et afdrag ikke rettidigt, påløber der renter efter lov om renter ved forsinket betaling m.v. fra forfaldsdagen, til betaling sker. § 38. Budgiveren skal foranledige, at der til enhver tid er stillet en anfordringsgaranti over for staten udstedt af et pengeinstitut eller forsikringsselskab, som ikke kontrollerer budgiveren, kontrolleres af budgiveren eller er under samme kontrol som budgiveren, som har hjemsted i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdes område, og hvis langsigtede gæld har en rating fra Standard & Poors på mindst A eller fra Moody's Investors Service Limited på mindst A2. Garantien skal til enhver tid mindst lyde på et beløb svarende til summen af de afdrag på tilladelsesprisen, som forfalder de følgende 36 måneder, og skal til enhver tid være gældende i de følgende 36 måneder, dog ikke længere end til udløbet af afdragsperioden og således, at garantien nedskrives de sidste 36 måneder af afdragsperioden med de afdrag, der erlægges. IT- og Telestyrelsen fastsætter garantiens øvrige vilkår.
Side 123
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Stk. 2. Budgiveren skal uden ugrundet ophold give IT- og Telestyrelsen meddelelse, hvis det pengeinstitut eller forsikringsselskab, der har stillet den i stk. 1 nævnte garanti, ikke længere har den anførte rating. § 39. IT- og Telestyrelsen opkræver hos tilladelsesindehaveren en betaling til dækning af de omkostninger, som er forbundet med IT- og Telestyrelsens forberedelse og afholdelse af auktionen og udarbejdelse af tilladelsen m.v. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen fastsætter forfaldstidspunktet for den i stk. 1 anførte betaling. § 40. Alle betalinger, som en budgiver eller tilladelsesindehaveren skal foretage i henhold til §§ 37, 39, 41 og 43, skal ske til en af IT- og Telestyrelsen anvist konto og skal angive, at den er sket af budgiveren henholdsvis tilladelsesindehaveren. Kapitel 9 Sanktioner m.v. § 41. IT- og Telestyrelsen kan pålægge budgiveren en konventionalbod på 172.000.000 kroner, 1) hvis budgiverens forbundne personer eller insidere overtræder § 24, stk. 1-5 og 9, 2) ved budgiverens overtrædelse af § 16, § 24, § 32, stk. 2 eller 3, eller vilkår knyttet til en dispensation, jf. § 30, stk. 2, 3) hvis oplysninger i henhold til § 21, stk. 1, nr. 6-9 og 11, ikke er korrekte og præcise, jf. § 21, stk. 2, eller ved overtrædelse af § 23, stk. 1 eller 2, jf. § 21, stk. 1, nr. 6-9, eller 4) hvis IT- og Telestyrelsen kan afvise budgiverens tilmelding i henhold til § 23, stk. 4, uanset om afvisning finder sted eller ej. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan pålægge budgiveren en konventionalbod på 100.000 kroner, 1) hvis budgiveren har undladt at afgive oplysninger og erklæringer i henhold til § 21, stk. 1, 2) hvis oplysninger i henhold til § 21, stk. 1, nr. 1-5 og 12-16, ikke er korrekte og præcise, jf. § 21, stk. 2, eller 3) ved overtrædelse af § 23, stk. 1 eller 2, jf. § 21, stk. 1, nr. 1-5 og 12-16, § 38, stk. 2, eller regler udstedt af IT- og Telestyrelsen i henhold til § 21, stk. 3. Stk. 3. IT- og Telestyrelsen kan pålægge tilladelsesindehaveren en konventionalbod, jf. stk. 1 og 2, hvis IT- og Telestyrelsen efter udstedelse af tilladelsen konstaterer, at tilladelsesindehaveren har overtrådt de i stk. 1 og 2 nævnte regler. Stk. 4. I de i § 41, stk. 1, nr. 1, nævnte tilfælde kan IT- og Telestyrelsen nedsætte konventionalboden eller undlade at pålægge konventionalboden, hvis det overfor IT- og
Side 124
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Telestyrelsen godtgøres, at budgiveren har taget alle rimelige tiltag med henblik på at sikre overholdelsen af § 24, stk. 1, 2, 3, 4, 5 og 9, og den pågældende overtrædelse ikke negativt har påvirket auktionen eller konkurrencen på 3G mobilmarkedet. Stk. 5. Såfremt statens tab ved en budgivers henholdsvis tilladelsesindehaverens overtrædelse af de i § 41, stk. 1-3, nævnte bestemmelser overstiger en pålagt konventionalbod, kan staten tillige kræve erstatning efter dansk rets almindelige regler. § 42. IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis IT- og Telestyrelsen efter udstedelsen konstaterer, at de i § 41, stk. 1, nr. 1, 2 eller 3, nævnte bestemmelser er overtrådt. Stk. 2. IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren undlader rettidigt at opfylde de i §§ 37 eller 39 indeholdte betalingsforpligtelser, eller hvis tilladelsesindehaveren ikke overholder § 38. Stk. 3. IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis det pengeinstitut eller forsikringsselskab, som har stillet den i § 38 nævnte garanti, ikke længere har den i § 38 anførte rating, medmindre tilladelsesindehaveren inden to måneder efter IT- og Telestyrelsens påkrav derom foranlediger en ny garanti stillet i overensstemmelse med § 38. § 43. En budgiver, som omfattes af § 33, stk. 1 eller 3, er efter påkrav forpligtet til at betale et beløb svarende til den del af det i § 32, stk. 2, nr. 1, anførte beløb, som ikke måtte være betalt, samt 22,5 % af tilladelsesprisen. Stk. 2. Hvis tilladelsen tilbagekaldes af IT- og Telestyrelsen i henhold til § 42, stk. 1-3, er tilladelsesindehaveren efter påkrav forpligtet til at betale et beløb svarende til 22,5 % af tilladelsesprisen, eller, hvis der resterer betaling af et lavere beløb af tilladelsesprisen, så dette lavere beløb. Stk. 3. Tilladelsesindehaveren er berettiget til ved tilbagelevering af tilladelsen til ITog Telestyrelsen at bringe fremtidige rettigheder og uforfaldne forpligtelser vedrørende tilladelsen til ophør mod senest samtidig at betale et beløb svarende til 22,5 % af tilladelsesprisen, eller, hvis der resterer betaling af et lavere beløb af tilladelsesprisen, så dette lavere beløb. Stk. 4. I tilfælde af tilbagekaldelse eller tilbagelevering af tilladelsen sker der ingen tilbagebetaling af betalt tilladelsespris, og forpligtelsen til at betale forfaldne afdrag samt renter deraf består. Kapitel 10 Tvister § 44. Enhver tvist mellem staten, herunder IT- og Telestyrelsen, og en budgiver eller tilladelsesindehaveren vedrørende kapitel 3-9 afgøres efter dansk ret og er undergivet de danske domstoles jurisdiktion. Stk. 2. Værneting for alle tvister efter denne bekendtgørelse er Østre Landsret. § 45. Klager over IT- og Telestyrelsens afgørelser truffet i medfør af kapitel 2 kan indbringes for Teleklagenævnet.
Side 125
Bilag G: Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet
Stk. 2. IT- og Telestyrelsens afgørelser truffet i medfør af kapitel 3-9 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Kapitel 11 Ikrafttræden § 46. Bekendtgørelsen træder i kraft den 26. november 2005. Stk. 2. Tilladelsen, jf. § 9, stk. 1, er fra udstedelsen af denne bekendtgørelse ikke omfattet af bekendtgørelse nr. 513 af 6. juni 2001 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, med senere ændringer. Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, den [dato] Helge Sander /Sune Rahn
Side 126
Bilag H: Auktionsvilkår Under henvisning til § 2 i bekendtgørelse nr. xx af [dato] 2005 om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet (bekendtgørelsen) tiltræder undertegnede
[Budgivers navn og adresse]
og IT- og Telestyrelsen Holsteinsgade 63 DK-2100 København Ø herved, at tildelingen af en tilladelse til etablering og drift af 3. generations mobilnet i frekvensbåndene 1965 - 1980 MHz, 2155 - 2170 MHz og 1910 - 1915 MHz (Tilladelse IV), jf. bilag I sker på grundlag af resultatet af en af IT- og Telestyrelsen afholdt auktion. Auktionen sker på følgende auktionsvilkår:
KAPITEL 1 - DEFINITIONER 1. Befolkningsmæssig dækning og IMT-2000 standarder 1.1
Ved befolkningsmæssig dækning forstås den andel af Danmarks befolkning, der bor i et område med udendørs dækning. Et område anses for udendørs dækket, hvis den simulerede (beregnede) middelfeltstyrke på en enkelt 12,2 kbit/s trafikkanal (DPCH (Dedicated Physical Channel)) på kanten af dækningsområdet 1,5 m over jordoverfladen med 50 % sandsynlighed er mindst 38 dBµV/m. Beregningerne skal baseres på, at der er tale om taletrafik med datahastighed på 12,2 kbit/s, og at sendestyrken fra basisstationen er højst 2 W pr. kanal. Beregningerne skal tage udgangspunkt i de seneste befolkningsmæssige oplysninger fra Danmarks Statistik.
1.2
Ved IMT-2000 standarder (standarder for 3. generations mobilnet) forstås følgende standarder angivet i anbefaling ITU-R M.1457 DETAILED SPECIFICATIONS OF THE RADIO INTERFACES OF INTERNATIONAL MOBILE TELECOMMUNICATIONS-2000 (IMT-2000) udstedt af den Internationale Telekommunikationsunion (ITU): 1) CDMA Direct Spread (UMTS) (3GPP UTRA Wideband CDMA (WCDMA)), 2) Multi-Carrier (CDMA 2000), 3) CDMA TDD (UMTS) (3GPP UTRA (TD SCDMA)), 4) TDMA Single Carrier (UWC-136), og 5) FDMA/TDMA (DECT).
Side 127
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
2. Personer 2.1
Ved person forstås fysiske personer og juridiske personer, medmindre andet udtrykkeligt følger af auktionsvilkårenes bestemmelser.
2.2
Ved juridisk person forstås et selskab, interessentskab eller lignende.
2.3
Ved 2G-operatør forstås en person, som er indehaver af en tilladelse til etablering og drift af et offentligt digitalt 2. generations mobilnet i Danmark (en »2Gtilladelsesindehaver«), samt personer, som kontrollerer en 2G-tilladelsesindehaver, som kontrolleres af en 2G-tilladelsesindehaver, eller som kontrolleres af en person, der kontrollerer en 2G-tilladelsesindehaver.
2.4
Ved 3G-operatør forstås en person, som er indehaver af en tilladelse til etablering og drift af 3. generations mobilnet i Danmark (en »3G-tilladelsesindehaver«), samt personer, som kontrollerer en 3G-tilladelsesindehaver, som kontrolleres af en 3Gtilladelsesindehaver, eller som kontrolleres af en person, der kontrollerer en 3Gtilladelsesindehaver.
2.5
Ved budgiver forstås en juridisk person, som agter eller overvejer at indgive en tilmelding til auktionen, eller som har indgivet en tilmelding til auktionen, jf. punkt 9.
2.6
Ved tilladelsesindehaver forstås den budgiver, der har fået udstedt tilladelsen, jf. punkt 28.
2.7
Ved insider forstås en person, som 1) har modtaget fortrolig information om en budgiver, eller 2) i forbindelse med auktionsforløbet finansierer et bud eller assisterer i forbindelse med deltagelse i auktionen eller på anden vis inddrages i budgivers forhold, uanset om personen har modtaget information omfattet af punkt 6.
2.8
Ved budgivergruppe forstås en budgiver samt alle personer, som er forbundne personer med budgiver, jf. punkt 2.9.
2.9
Ved forbunden person i relation til en budgiver forstås en person, som 1) kontrollerer budgiveren, jf. punkt 4, 2) har en besiddelse på 10 %, jf. punkt 3, eller mere i budgiveren, og a) som har fortrolig information om budgiveren, eller b) som har en aftale om at finansiere eller på anden vis assistere budgiveren i forbindelse med auktionsforløbet, 3) kontrollerer en juridisk person, som omfattes af nr. 2, 4) kontrolleres af en person, som omfattes af nr. 1 eller 2, 5) kontrolleres af en person, der kontrollerer en juridisk person omfattet af nr. 2, eller 6) budgiveren kontrollerer.
2.10 Ved forbunden person i relation til en 3G-operatør forstås en person, som
Side 128
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
1) kontrollerer 3G-operatøren, jf. punkt 4, 2) kontrolleres af en juridisk person, der omfattes af nr. 1, eller 3) 3G-operatøren kontrollerer. 2.11 Ved relevant forbunden person forstås en forbunden person i forhold til en budgiver, som 1) kontrollerer budgiveren, 2) har en besiddelse i budgiverens kapital, 3) har stemmerettigheder i budgiveren, 4) besidder fortrolig information vedrørende budgiveren, eller 5) forud for tilmeldingsfristens udløb har indgået aftale om eller tilkendegivet at ville finansiere eller på anden vis assistere budgiveren eller en med budgiveren forbunden person i forbindelse med auktionsforløbet. 2.12 Ved tilknyttede budgivere forstås budgivere, som har en af følgende relationer til hinanden 1) den ene budgiver har en besiddelse på 20 % eller mere i den anden budgiver, 2) en med den ene budgiver forbunden person har en besiddelse på 20 % eller mere i den anden budgiver, 3) en person, som ikke er forbunden person med nogen af de pågældende budgivere, har en besiddelse på 20 % eller mere i begge budgivere, eller 4) den ene budgiver eller en med denne forbunden person eller en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i denne budgiver, og den anden budgiver eller en med denne forbunden person eller en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i denne budgiver, har hver en besiddelse på 20 % eller mere i samme indehaver af en tilladelse til etablering og drift af et offentligt digitalt 2. generations mobilnet i Danmark (en »2G-tilladelsesindehaver«) eller personer, som kontrollerer 2G-tilladelsesindehaveren. 2.13 Ved tilknyttet person forstås i relation til en budgiver en person, som har en besiddelse på 20 % eller mere i budgiveren.
3. Besiddelse 3.1
Ved besiddelse forstås 1) en persons (den første person) ejerskab, formelt eller reelt, af andele i en juridisk person (den anden person), enten direkte eller gennem én eller flere mellemliggende juridiske personer, 2) ret til at erhverve eller tegne de i nr. 1 nævnte andele, 3) dispositionsret vedrørende de i nr. 1 nævnte andele, eller 4) ret til at erhverve stemmerettigheder vedrørende de i nr. 1 nævnte andele.
Side 129
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
3.2
Ved beregningen af besiddelsen, jf. punkt 3.1, som den første person har gennem én eller flere mellemliggende juridiske personer i den anden juridiske person, multipliceres andelene, som haves af hvert led i den kæde, hvorved besiddelsen er etableret. Såfremt et led i kæden kontrollerer, jf. punkt 4, næste led i kæden, anses førstnævnte dog for at have en andel på 100 %.
4. Kontrol 4.1
En person anses for at kontrollere og have kontrol over en anden juridisk person, hvis den pågældende direkte eller indirekte, alene eller i fællesskab med en tredjemand 1) har eller har ret til at erhverve 50 % eller mere af ejerandelene i denne anden juridiske person, 2) har eller har ret til at råde over halvdelen eller mere af stemmerettighederne i denne anden juridiske person, 3) har ret til at udnævne eller afsætte halvdelen eller mere af denne anden juridiske persons øverste ledelse, 4) har ret til at udøve en bestemmende indflydelse over denne anden juridiske person på grundlag af vedtægter eller aftale, eller 5) i øvrigt kan udøve bestemmende indflydelse over denne anden juridiske person.
5. Betingede rettigheder – beregning af andel 5.1
I relation til definitionerne af besiddelse, forbunden person, relevant forbunden person og kontrol skal betingede rettigheder medregnes, uanset om betingelsen eller betingelserne efterfølgende opfyldes eller frafaldes.
5.2
Punkt 1 gælder ikke betingede rettigheder, som vedrører en fusion eller virksomhedsovertagelse, når 1) fusionen eller virksomhedsovertagelsen skal godkendes af Konkurrencerådet, en tilsvarende offentlig konkurrencemyndighed eller Europa-Kommissionen, eller 2) den juridiske persons virksomhedsovertagelsen.
bestyrelse
modsætter
sig
fusionen
eller
5.3
I de i punkt 5.2 nævnte situationer medregnes betingede rettigheder, når godkendelse foreligger, henholdsvis den juridiske persons bestyrelse ikke længere modsætter sig fusionen eller virksomhedsoverdragelsen.
5.4
Ved beregning af ejerandele eller antal stemmerettigheder eller ved bedømmelsen af, om der foreligger kontrol, hvor beregningen henholdsvis bedømmelsen kan ske på flere måder, herunder som følge af tegningsoptioner eller bemyndigelse til at fravige fortegningsretten med henblik på at udføre en rettet emission, skal beregningen henholdsvis bedømmelsen foretages på den vis, der medfører den højeste ejerandel, det højeste antal stemmerettigheder henholdsvis største indflydelse.
Side 130
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
6. Fortrolig information 6.1
Ved fortrolig information forstås information af enhver art, som direkte eller indirekte vedrører et bud, som en budgiver har afgivet eller overvejer at afgive, og uanset på hvilket medie informationen måtte befinde sig, hvis informationen, om den blev gjort tilgængelig for andre, ville være egnet til at påvirke den pris, som en budgiver ville byde. Fortrolig information omfatter enhver ikke offentliggjort information om en budgivers strategi i forbindelse med auktionen, herunder det bud som en budgiver er villig til at give, som kan påvirke budgivers pris eller afgivelse af bud, og som kan påvirke budgiverens opfyldelse af sit bud, samt information om budsummens finansiering.
KAPITEL 2 – KOMMUNIKATION 7. Offentliggørelse 7.1
IT- og Telestyrelsens offentliggørelser i henhold til disse auktionsvilkår sker på dansk på hjemmesiderne: http://www.3G-auktion.dk samt http://www.itst.dk og kan ledsages af en engelsk oversættelse på http://www.3G-auction.dk.
7.2
Alt materiale vedrørende denne auktion offentliggøres alene på hjemmesiderne nævnt i punkt 7.1. Alt materiale til brug for tilmelding til auktionen er således tilgængeligt på hjemmesiderne.
7.3
Ved uoverensstemmelse mellem den danske udgave af materialet på hjemmesiden og den engelske oversættelse heraf gælder den danske udgave.
8. Meddelelser 8.1
Meddelelser fra en budgiver til IT- og Telestyrelsen skal ske ved brev mærket »3Gauktion« til: IT- og Telestyrelsen, Holsteinsgade 63, 2100 København Ø, med mindre IT- og Telestyrelsen giver tilladelse til, at konkrete meddelelser kan sendes på anden vis.
8.2
Meddelelser i henhold til punkt 8.1 skal ske på dansk. Meddelelser skal endvidere vedlægges i en ikke bindende engelsk oversættelse.
KAPITEL 3 – BUDGIVERE OG TILMELDING 9. Budgivere 9.1
Tilmelding til auktionen kan indgives af enhver juridisk person. Det gælder dog ikke juridiske personer, 1) der er under to eller flere 2G-operatørers fælles kontrol, 2) der i forvejen er 3G-operatør, 3) der direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør, 4) der direkte eller indirekte helt eller delvist kontrolleres af personer, der direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3G-operatør, eller 5) der direkte eller indirekte er under indflydelse af en 3G-operatør.
Side 131
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
9.2
Såfremt en budgiver finder, at det kan give anledning til tvivl, om den forbindelse, som budgiveren har til andre virksomheder, er omfattet af punkt 9.1, skal budgiveren gøre IT- og Telestyrelsen opmærksom herpå og samtidigt med tilmeldingen enten indgive en godkendelse fra Konkurrencerådet, jf. punkt 9.3 og 9.4, eller indgive ansøgning om dispensation, jf. punkt 9.6.
9.3
Uanset punkt 9.1, nr. 1, må en budgiver være under to eller flere 2G-operatørers fælles kontrol, hvis budgiveren har opnået Konkurrencerådets godkendelse af den fælles kontrol i form af en afgørelse efter konkurrenceloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 785 af 8. august 2005, hvori budgiveren 1) opnår fritagelse fra forbudet konkurrencelovens § 8, stk. 1 og 3,
i
konkurrencelovens
§ 6,
stk. 1,
jf.
2) opnår en ikke-indgrebserklæring, jf. konkurrencelovens § 9, eller 3) opnår en godkendelse, jf. konkurrencelovens § 12c, stk. 2, og § 12e. 9.4
Såfremt Konkurrencerådet har truffet en afgørelse, hvorefter to eller flere 2Goperatørers fælles kontrol over en budgiver ikke opnår en godkendelse, jf. punkt 9.2, og denne afgørelse påklages til Konkurrenceankenævnet i medfør af konkurrencelovens § 19, kan en godkendelse, jf. punkt 9.2, fra Konkurrenceankenævnet træde i stedet for en godkendelse, jf. punkt 9.2, fra Konkurrencerådet. IT- og Telestyrelsen er dog ikke forpligtet til i henhold til punkt 11.2, at forlænge tilmeldingsfristen som følge af en påklage til Konkurrenceankenævnet.
9.5
Bestemmelserne i punkt 9.1, nr. 3-5, omfatter enhver indflydelse gennem forbindelser mellem personer, herunder bl.a. også indflydelse gennem forkøbsrettigheder, fordeling af stemmerettigheder, gennem betingede rettigheder eller indflydelse opnået gennem hel eller delvis finansiering af auktionsbudet, samt sammenfald mellem fysiske personer og disse personers indflydelse i de juridiske personer, herunder adgang til fortrolig information om budgiver.
9.6
Indtil tilladelsen er udstedt, kan IT- og Telestyrelsen dispensere fra punkt 9.1, nr. 35, hvis budgiveren overfor IT- og Telestyrelsen kan dokumentere, at budgivers deltagelse i auktionen er sket uden indflydelse fra 3G-operatører eller fra personer forbundet med 3G-operatører, jf. punkt 2.10, og budgiver ikke har videregivet fortrolig information til en 3G-operatør eller andre med 3G-operatøren forbundne personer. IT- og Telestyrelsen lægger endvidere ved vurderingen vægt på, at begrænsningen af adgangen til at tilmelde sig til auktionen ikke må række videre, end hvad der er nødvendigt for at sikre en effektiv anvendelse af radiofrekvenser, idet styrelsen samtidigt må sikre, at konkurrencen ved frekvensudnyttelsen fremmes, således at brugerne sikres de størst mulige fordele.
10. Yderligere information 10.1 Budgivere er berettigede til indtil otte dage før udløbet af den til enhver tid gældende tilmeldingsfrist, jf. punkt 11, at stille spørgsmål til IT- og Telestyrelsen vedrørende tilmeldingsproceduren eller forhold knyttet til auktionen. Spørgsmål skal af spørgeren vedlægges en dansk og engelsk version af spørgsmålet, som ikke gør det muligt at identificere, hvem der har stillet spørgsmålet.
Side 132
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
10.2 IT- og Telestyrelsen offentliggør senest 48 timer før udløbet af den til enhver tid gældende tilmeldingsfrist, jf. punkt 11, spørgsmål, som er stillet i henhold til punkt 10.1, og svar. Spørgsmål og svar offentliggøres i en form, som ikke angiver, hvem der har stillet spørgsmålet. 10.3 Alle interesserede er ligeledes berettigede til at stille spørgsmål vedrørende auktionen eller forhold knyttet til auktionen. Spørgsmål vil blive besvaret af IT- og Telestyrelsen inden for en rimelig tidsfrist. Spørgsmål skal af spørgeren vedlægges en dansk og engelsk version af spørgsmålet, som ikke gør det muligt at indentificere, hvem der har stillet spørgsmålet. Spørgsmål og svar vil blive offentliggjort, jf. punkt 7. 10.4 Det skal i spørgsmål anføres, om spørgsmålet er stillet i henhold til punkt 10.1 eller punkt 10.3.
11. Tilmeldingsfrist 11.1 En budgiver kan kun indgive én tilmelding til auktionen. Tilmelding til auktionen kan alene indgives den 2. december 2005, mellem kl. 10.00 og kl. 16.00 (dansk tid). 11.2 IT- og Telestyrelsen kan indtil 24 timer før udløbet af den til enhver tid gældende frist forlænge fristen. IT- og Telestyrelsen offentliggør den nye frist uden ugrundet ophold. 11.3 Uanset punkt 11.2 kan IT- og Telestyrelsen inden udløbet af den til enhver tid gældende frist forlænge fristen, hvis der foreligger helt ekstraordinære omstændigheder såsom strømsvigt, nedbrud af hjemmesiderne http://www.itst.dk, http://www.3G-auktion.dk eller http://www.3G-auction.dk, strejker eller lignende. IT- og Telestyrelsen offentliggør den nye frist uden ugrundet ophold.
12. Depositum 12.1 En budgiver skal i forbindelse med tilmeldingen betale et depositum på minimum 172.000.000 kroner. Betaling af depositum skal være ubetinget, skal ske til en af ITog Telestyrelsen anvist konto og skal være indgået inden udløbet af tilmeldingsfristen, jf. punkt 11. Indbetalingen skal angive, at den er foretaget af budgiveren. 12.2 Depositum forrentes over for budgiveren med 2 % pro anno fra og med dagen, hvor indbetalingen er sket, og indtil, men eksklusiv, den dag, hvor depositummet eller den resterende del deraf frigives, jf. punkt 12.4. Renter af depositum fra og med den dag, hvor IT- og Telestyrelsen giver meddelelse til budgiveren i henhold til punkt 25.1, 3. pkt., tilfalder staten. 12.3 Depositum med tilskrevne renter i henhold til punkt 12.2, 1. pkt., kan anvendes til hel eller delvis dækning af tilladelsesprisen, jf. punkt 30, konventionalbod, jf. punkt 34.1-34.4, eller erstatning, jf. punkt 34.5. 12.4 Depositummet eller den resterende del deraf samt renter deraf frigives til en budgiver,
Side 133
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
1) når en budgiver meddeles, at budgiverens tilmelding er faldet bort eller afvist, jf. punkt 18 og punkt 19.2, 2) når en budgiver meddeles, at budgiveren er frigjort fra dennes bud, jf. punkt 28, eller 3) når en budgiver meddeles, at budgiveren vil blive tildelt tilladelsen, jf. punkt 25.1, 3. pkt., i det omfang depositum med tillæg af renter i henhold til punkt 12.2, 1. pkt., overstiger 25 % af tilladelsesprisen.
13. Indgivelse af tilmelding 13.1 En tilmelding skal være skriftlig, skal være indeholdt i en anonym, uigennemsigtig, lukket kuvert eller kasse mærket »3G auktion« og skal være indgivet indenfor den i punkt 11 angivne frist til IT- og Telestyrelsen, Holsteinsgade 63, 2100 København Ø, eller til en anden adresse, som IT- og Telestyrelsen måtte offentliggøre. 13.2 IT- og Telestyrelsen udsteder kvittering for modtagelsen af tilmeldingen. 13.3 En tilmelding skal være på dansk og skal indgives i ét originalt eksemplar underskrevet af de fysiske personer, som er tegningsberettigede for budgiveren eller på anden vis er bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. punkt 14.1, nr. 2. Der skal vedlægges ti kopier af tilmeldingen. Tilmeldingen skal endvidere udformes i en ikke bindende engelsk oversættelse, der skal vedlægges i ét eksemplar. Der skal dog ikke vedlægges kopier eller oversættelse af det i punkt 14.1, nr. 17, nævnte bud. 13.4 En budgiver er ikke berettiget til at indgive flere tilmeldinger, jf. punkt 11.1. Indgiver en budgiver flere tilmeldinger, anses alene den først indgivne tilmelding for at være gældende og de øvrige tilmeldinger returneres til budgiver. Dog vil bud indeholdt i efterfølgende tilmeldinger være bindende og uigenkaldelige, jf. punkt 15.2, og sådanne bud returneres ikke sammen med tilmeldingen. Såfremt to tilmeldinger fra samme budgiver indgives samtidig, herunder på forskellige tilmeldingssteder, vil IT- og Telestyrelsen ved lodtrækning afgøre, hvilken tilmelding der er gældende.
14. Tilmeldingens indhold 14.1 Tilmeldingen skal indeholde følgende: 1) Budgiverens navn samt en adresse i Danmark, telefonnummer, faxnummer og e-postadresse, hvor budgiveren kan kontaktes på hverdage mellem 9.00 og 17.00 (dansk tid). 2) Oplysning om samt dokumentation for navn, stilling og underskrift for de fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis er bemyndigede til at forpligte budgiveren i enhver henseende vedrørende tilmeldingen og auktionen. 3) Bekræftet kopi af budgiverens vedtægter eller, hvis der ikke gælder vedtægter for budgiveren, et tilsvarende dokument. 4) En erklæring på tro og love underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndiget til at forpligte budgiveren, jf. nr.
Side 134
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
2, om, at budgiveren ikke er i betalingsstandsning, likvidation eller under konkurs eller, hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, en erklæring på tro og love underskrevet af de pågældende interessenter eller deltagere om, at disse ikke er i betalingsstandsning, likvidation eller under konkurs. 5) En erklæring på tro og love underskrevet af en eller flere fysiske personer som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2, om, at budgiveren er behørigt etableret i henhold til lovgivningen i det land, hvori budgiveren har hjemsted, og hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, hvori en eller flere interessenter eller deltagere er juridiske personer, en erklæring på tro og love underskrevet på vegne af de pågældende interessenter eller deltagere om, at disse er behørigt etableret i henhold til lovgivningen i det land, hvori de har hjemsted. 6) En erklæring på tro og love underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2, om, at budgiveren ikke er eller forventes involveret i tvister, som væsentligt og negativt kan påvirke budgiverens mulighed for at opfylde vilkårene i tilladelsen, hvis budgiveren tildeles en sådan eller, hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, en erklæring på tro og love underskrevet af de pågældende interessenter eller deltagere om, at disse ikke er eller forventes involveret i sådanne tvister. 7) En udtømmende liste over budgiverens insidere i det omfang forholdene er budgiveren bekendt, jf. punkt 17.8. 8) En detaljeret, klar og udtømmende oversigt over ejerstrukturen for budgiveren i det omfang forholdene er budgiveren bekendt, jf. punkt 17.8, og i henhold til en af IT- og Telestyrelsen udarbejdet instruks, herunder a) en liste over forbundne personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en forbunden person og, såfremt personen er 2Goperatør eller 3G-operatør, oplysning herom, b) en liste over relevante forbundne personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en relevant forbunden person, og om personen ligeledes er relevant forbunden person med en anden budgiver, c) en liste over tilknyttede personer samt for hver af dem en angivelse af, hvorfor personen er en tilknyttet person, og om personen ligeledes er tilknyttet person med en anden budgiver, og d) en beskrivelse af relationer, som budgiveren har til 3G-operatører, jf. punkt 9.2. Det er dog ikke nødvendigt i oversigten at angive personer, som er forbundne personer til en budgiver alene som følge af en stats kontrol over den pågældende juridiske person.
Side 135
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
9) En kortfattet gengivelse af enhver aftale, ifølge hvilken en eller flere personer har kontrol over budgiveren i det omfang forholdene er budgiveren bekendt, jf. punkt 17.8. 10) To eksemplarer af de af IT- og Telestyrelsen fastsatte auktionsvilkår underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2. IT- og Telestyrelsen underskriver begge eksemplarer og beholder det ene eksemplar. Det andet eksemplar udleveres eller returneres til budgiveren. 11) Et eksemplar af en af IT- og Telestyrelsen udarbejdet budgivererklæring underskrevet af en eller flere fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. nr. 2. 12) Bevis for instruks om betaling af det i punkt 12.1, anførte depositum. 13) Bevis for eventuel godkendelse i henhold til punkt 9.3 eller 9.4. 14) Angivelse af, til hvilken bankkonto eventuel tilbagebetaling af depositum eller en del deraf samt renter deraf skal ske. 15) En udtømmende liste over navn, stilling og bopæl for medlemmer af budgiverens direktion og bestyrelse eller, hvis sådanne ikke findes, tilsvarende organer. 16) Angivelse af, hvilken af IMT-2000 standarderne budgiveren vil benytte i frekvensbåndene 1965-1980 MHz og 2155-2170 MHz, og hvilken af IMT-2000 standarderne budgiveren vil benytte i frekvensbåndet 1910-1915 MHz. . 17) Budgiverens bud for tilladelsen, jf. punkt 15. 14.2 Alle de i tilmeldingen med bilag indeholdte oplysninger og erklæringer, jf. punkt 14.1, skal være korrekte og præcise. 14.3 IT- og Telestyrelsen kan ved fastsættelse af yderligere regler vedrørende form og indhold for en tilmelding ændre eller supplere de i punkt 14.1 indeholdte regler.
15. Afgivelse af bud 15.1 En budgiver skal som en del af sin tilmelding afgive et bud. Buddet skal afgives ved anvendelse af en af IT- og Telestyrelsen udarbejdet formular. Formularen skal indeholde oplysning om budgiverens navn, skal angive budgiverens bud, jf. punkt 15.2, og skal bære originale underskrifter af de fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. punkt 14.1, nr. 2. Der må ikke foretages ændringer eller tilføjelser i formularteksten. 15.2 Buddet skal være ubetinget, uigenkaldeligt, udtrykt i kroner med op til to decimaler, og på minimum 430.000.000 kroner. Buddet er bindende i tre måneder fra udløbet af tilmeldingsfristen, jf. punkt 11, medmindre IT- og Telestyrelsen forinden har meddelt en budgiver, at budgiveren er afvist, jf. kapitel 5, eller at budgiveren er frigjort fra sit bud, jf. punkt 28.
Side 136
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
15.3 Buddet skal afgives i en uigennemsigtig, lukket kuvert mærket »3G-bud« påført budgiverens navn. 15.4 Efter indgivelse af en tilmelding, men inden udløbet af tilmeldingsfristen, jf. punkt 11, er en budgiver berettiget til at indgive et eller flere yderligere bud til IT- og Telestyrelsen, jf. punkt 15.1-15.3. Punkt 13.1 og 13.2, finder tilsvarende anvendelse. 15.5 Såfremt en budgiver indgiver flere bud, gælder kun det højeste.
KAPITEL 4 – BUDGIVERNES RELATIONER OG ADFÆRD 16. Ajourføring af tilmeldingen 16.1 Efter tilmeldingens indgivelse og indtil en budgiver er blevet afvist, er blevet frigjort fra sit bud, eller har fået udstedt en tilladelse, er budgiveren forpligtet til øjeblikkeligt at meddele IT- og Telestyrelsen enhver ændring vedrørende de i punkt 14.1, nr. 1-9 og 15, nævnte forhold. Meddelelsen skal være underskrevet af de fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. punkt 14.1, nr. 2. Budgivers meddelelse anses samtidig for en supplering eller præcisering af budgivers tilmelding efter punkt 13-14. 16.2 Efter tilmeldingens indgivelse og indtil en budgiver er blevet afvist, er blevet frigjort fra sit bud, eller har fået udstedt en tilladelse, er budgiveren forpligtet til øjeblikkeligt at meddele IT- og Telestyrelsen, hvis budgiveren konstaterer, at punkt 14.2, var overtrådt ved tilmeldingens indgivelse, eller at eventuelle meddelelser i henhold til punkt 16.1 var ukorrekte eller upræcise. Meddelelsen skal være underskrevet af de fysiske personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis bemyndigede til at forpligte budgiveren, jf. punkt 14.1, nr. 2. Budgivers meddelelse anses samtidig for en supplering eller præcisering af budgivers tilmelding efter punkt 13-14. 16.3 IT- og Telestyrelsen kan, hvor budgiver giver meddelelse som omfattet af punkt 16.1 eller 16.2, anmode en budgiver, hvis tilmelding er accepteret, om inden for en frist på fem dage at supplere, korrigere eller præcisere tilmeldingen med bilag eller at fremskaffe relevant dokumentation. 16.4 Efter modtagelsen af en meddelelse i henhold til punkt 16.1 eller 16.2 eller efter udløbet af en frist i henhold til punkt 16.3 træffer IT- og Telestyrelsen afgørelse om, at tilmeldingen fortsat er accepteret, hvis den fortsat er i overensstemmelse med de i kapitel 3 nævnte bestemmelser. I modsat fald kan IT- og Telestyrelsen afvise tilmeldingen.
17. Aftaler og fortrolig information 17.1 Budgiver må i nødvendigt omfang videregive fortrolig information til andre inden for budgivers egen budgivergruppe eller personer, der forud for videregivelsen er insidere i forhold til samme budgiver, jf. punkt 2.7. I forbindelse med en videregivelse skal budgiveren tage alle rimelige tiltag med henblik på at sikre, at den person, som modtager den fortrolige information, overholder punkt 17.2-17.5. Budgiver, budgivers medarbejdere, direktion, bestyrelse eller med budgiver
Side 137
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
forbundne personer eller andre af budgiverens insidere må ikke herudover, indtil tilladelsen er udstedt, jf. punkt 28, videregive fortrolig information til andre, herunder deltagere i andre budgivergrupper. Endvidere må budgiver, budgivers medarbejdere, direktion, bestyrelse eller med budgiver forbundne personer eller andre af budgiverens insidere ikke udveksle fortrolig information med en 3Goperatør. Endelig må budgiver, budgivers medarbejdere, direktion, bestyrelse eller med budgiver forbundne personer eller andre af budgiverens insidere ikke, frem til tilladelsen er udstedt, udveksle information vedrørende budgivers strategi for anvendelse af tilladelsen med andre. 17.2 En budgiver, dennes forbundne personer og insidere skal såvel forud for som efter en tilmeldings indgivelse, og indtil tilladelsen er udstedt, afstå fra, 1) at indgå aftaler med andre budgivere eller disses forbundne personer vedrørende auktionen, eller 2) at indgå aftaler med en eller flere 3G-operatører eller disses forbundne personer vedrørende auktionen. 17.3 En budgiver, dennes forbundne personer og insidere må hverken forud for eller efter en tilmeldings indgivelse, og indtil tilladelsen er udstedt, indgå aftaler eller etablere en forståelse med en udstyrs- eller softwareleverandør, som 1) regulerer leverandørens mulighed for at levere udstyr eller software til en anden budgiver eller en anden budgivers forbundne personer vedrørende planlægning, etablering eller drift af et 3. generations mobilnet i Danmark, eller 2) regulerer de priser eller andre vilkår, som leverandøren kan tilbyde en anden budgiver eller dennes forbundne personer vedrørende planlægning, etablering eller drift af et 3. generations mobilnet i Danmark. 17.4 En budgiver, dennes forbundne personer og insidere må ikke forud for eller under auktionen indgå aftaler eller etablere en forståelse med tredjemand om adgang til eller anvendelse af budgiverens 3. generations mobilnet i Danmark, hvis aftalen eller forståelsen pålægger denne tredjemand ikke at deltage i auktionen eller begrænser denne tredjemands mulighed for at deltage i auktionen. 17.5 En budgiver, dennes forbundne personer og insidere skal såvel forud for som efter en tilmeldings indgivelse, og indtil tilladelsen er udstedt, afstå fra enhver handling, der negativt kan påvirke auktionen. En fusion eller virksomhedsovertagelse, som ikke sker på grund af eller af hensyn til auktionen eller tilladelsen, anses ikke for en handling, der negativt kan påvirke auktionen, jf. dog punkt 17.9. 17.6 En budgiver skal sikre, at en fysisk person, som er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos en budgiver eller hos en af dennes forbundne personer eller insidere, og som også er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos en anden budgiver eller hos en af dennes forbundne personer eller insidere, 1) ikke for begge budgivere eller deres forbundne personer på nogen måde er involveret i udarbejdelsen af tilmelding eller bud, og
Side 138
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
2) ikke er i besiddelse af eller opnår fortrolig information vedrørende begge budgivere eller deres respektive forbundne personer eller insidere. 17.7 Hvis en fysisk person, der er insider i relation til en budgiver (den første budgiver), er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos en person, der er en forbunden person i forhold til budgiveren, og hvis et andet medlem af bestyrelsen for eller en anden ansat hos den forbundne person er eller kan være insider i relation til en anden budgiver (den anden budgiver), skal den første budgiver sikre, at den forbundne person underretter den første budgiver herom, og den første budgiver skal tage alle rimelige tiltag med henblik på at sikre overholdelsen af punkt 17.1-17.5. 17.8 En budgiver skal forud for tilmeldingens indgivelse foretage alle rimelige undersøgelser med henblik på at identificere sine forbundne personer, relevante forbundne personer, tilknyttede personer og insidere. 17.9 En budgiver og dennes forbundne personer skal efter tilmeldingens indgivelse afstå fra gennem deres handlinger eller undladelser at etablere en forbindelse til en anden budgiver, der vil medføre, at punkt 22.1, finder anvendelse.
KAPITEL 5 – AUKTIONSPROCEDURE 18. Accept af tilmeldingen - form 18.1 IT- og Telestyrelsen konstaterer, om tilmeldinger er i overensstemmelse med punkt 13.1 og 13.3. IT- og Telestyrelsen ser bort fra tilmeldinger, som ikke er i overensstemmelse med punkt 13.1 og 13.3, og giver meddelelse herom til budgiveren.
19. Accept af tilmeldingen - indhold 19.1 IT- og Telestyrelsen træffer afgørelse om, at en tilmelding accepteres, hvis tilmeldingen er i overensstemmelse med punkterne 9, 11, 12, 13, 14 og 15, samt eventuelle regler udstedt i medfør af punkt 14.3. I forbindelse med afgørelsen tager IT- og Telestyrelsen stilling til, hvorvidt der kan meddeles dispensation efter punkt 9.6. IT- og Telestyrelsens afgørelse om, at en tilmelding er accepteret, meddeles til budgiveren. 19.2 Hvis en tilmelding ikke accepteres efter punkt 19.1, anmoder IT- og Telestyrelsen budgiveren om inden for en frist på fem dage at supplere, korrigere eller præcisere tilmeldingen med bilag, at fremskaffe relevant dokumentation, eller at indbetale depositum, jf. punkt 12, samt renter deraf i henhold til lov om renter ved forsinket betaling m.v. fra udløbet af tilmeldingsfristen, jf. punkt 11, til betaling sker. Hvis tilmeldingen efter fristens udløb ikke accepteres efter punkt 19.1, afviser IT- og Telestyrelsen tilmeldingen eller meddeler en yderligere frist i henhold til 1. punktum. 19.3 Hvis en budgivers tilmelding er accepteret af IT- og Telestyrelsen, jf. punkt 19.1, og hvis IT- og Telestyrelsen konstaterer, at budgiveren er en tilknyttet budgiver med en eller flere andre budgivere, jf. punkt 22.2, skal IT- og Telestyrelsen give meddelelse herom til budgiveren og den eller de berørte budgivere med angivelse af en af ITog Telestyrelsen fastsat frist til at bringe tilknytningen til ophør. Hvis budgiveren og
Side 139
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
den eller de øvrige berørte budgivere inden fristens udløb dokumenterer at have gennemført sådanne transaktioner eller dispositioner, at budgiveren og den eller de øvrige berørte budgivere ikke længere er tilknyttede budgivere, eller hvis budgiveren og den eller de øvrige berørte budgivere har opnået en dispensation i henhold til punkt 23, finder punkt 22.2, ikke anvendelse. 19.4 Hvis en budgivers tilmelding er accepteret af IT- og Telestyrelsen, jf. punkt 19.1, hvis budgiveren er omfattet af punkt 22.1, og hvis der ikke er meddelt budgiveren dispensation i henhold til punkt 23, skal IT- og Telestyrelsen meddele budgiveren, at budgiveren er omfattet af punkt 22.1.
20. Afvisning af tilmelding 20.1 Hvis IT- og Telestyrelsen før udstedelse af tilladelsen, jf. punkt 28, konstaterer, at de i punkt 34.1, nr. 1 eller 2, nævnte bestemmelser er overtrådt, kan IT- og Telestyrelsen afvise tilmeldingen.
21. Åbning af bud 21.1 Når IT- og Telestyrelsen for samtlige budgiveres vedkommende har accepteret eller afvist tilmeldingerne, åbner IT- og Telestyrelsen bud afgivet af de budgivere, hvis tilmeldinger er accepteret. Åbningen kan først finde sted, efter at eventuelle frister meddelt af IT- og Telestyrelsen i henhold til punkt 19.2 og 19.3, er udløbet. 21.2 IT- og Telestyrelsen afgør resultatet af auktionen ved at anvende de i punkt 22-24 indeholdte bestemmelser i den anførte rækkefølge, dog skal punkt 22.2, anvendes før punkt 22.1, hvis dette medfører, at antallet af budgivere, som udelukkes, begrænses.
22. Udelukkelse af forbundne eller tilknyttede budgivere 22.1 Hvis en person, der er en relevant forbunden person i forhold til én budgiver, også er en relevant forbunden person i forhold til en eller flere andre budgivere, eller hvis en budgiver er en forbunden person med en eller flere andre budgivere, gælder kun det højeste af de pågældende budgiveres bud, og de øvrige berørte budgiveres bud udelukkes, medmindre IT- og Telestyrelsen har meddelt dispensation i henhold til punkt 23. 22.2 Hvis to eller flere budgivere er tilknyttede budgivere, gælder kun det højeste af de tilknyttede budgiveres bud, og de øvrige tilknyttede budgiveres bud udelukkes, medmindre IT- og Telestyrelsen har meddelt dispensation i henhold til punkt 23.
23. Dispensation 23.1 Indtil tilladelsen er udstedt, kan IT- og Telestyrelsen dispensere fra punkt 22, hvis det over for IT- og Telestyrelsen er godtgjort, 1) at forbindelsen eller tilknytningen er midlertidig, 2) at forbindelsen eller tilknytningen ikke er etableret på grund af auktionen eller tilladelsen,
Side 140
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
3) at ingen af budgiverne har bestemt eller kan bestemme over en anden budgiver eller dennes relevante forbundne personer, således at budgivernes ledelser har foretaget og vil foretage beslutninger om deltagelse og budgivning i forbindelse med auktionen med hensyn til tilmeldingen uafhængigt af hinanden, 4) at ingen af de med en budgiver forbundne personer for to eller flere budgivere har bestemt eller kan bestemme ledelsernes beslutninger om deltagelse og budgivning i forbindelse med auktionen, og 5) at ingen budgiver eller en med denne forbunden person har modtaget eller vil modtage fortrolig information vedrørende to eller flere budgivere. 23.2 IT- og Telestyrelsen kan knytte vilkår til en dispensation i henhold til punkt 23.1.
24. Fastlæggelse af rangfølge af bud 24.1 IT- og Telestyrelsen fastslår på baggrund af resultatet af den procedure, som er gennemført i henhold til punkt 21-23, rangfølgen af buddene i faldende orden efter buddenes størrelse, således at højestbydende er den budgiver, der har afgivet det højeste bud og så fremdeles. 24.2 Hvis to eller flere bud er ens, lader IT- og Telestyrelsen afgørelsen af disses indbyrdes rangfølge ske ved lodtrækning foretaget af notarius publicus.
KAPITEL 6 – TILDELING OG UDSTEDELSE OF TILLADELSEN 25. Tildeling af tilladelsen 25.1 Tilladelsen vil blive tildelt den budgiver, som efter gennemførelsen af den i punkt 21-24 nævnte procedure er den højestbydende, jf. dog punkt 25.2-25.3 samt punkt 27. Tilladelsen vil blive tildelt med de IMT-2000 standarder, som er angivet i budgiverens tilmelding, jf. punkt 14.1, nr. 16, og med den ejerstruktur, som er angivet i tilmeldingen, jf. punkt 14.1, nr. 8, og som er ajourført i henhold til punkt 16.1 og 16.2, indtil den i punkt 21-24 nævnte procedures indledning. IT- og Telestyrelsen meddeler den højestbydende budgiver, at budgiveren ved meddelelsen har fået tildelt tilladelsentilladelsesprisen og størrelsen af det beløb, der skal betales i henhold til punkt 25.2, nr. 1. Samtidig meddeler at IT- og Telestyrelsen, at tilladelsen vil blive udstedt til budgiveren, såfremt denne fortsat opfylder betingelserne, herunder i relation til ejerstruktur, når betingelserne i punkt 25.2 og 25.3 er opfyldt. IT- og Telestyrelsen meddeler de resterende budgivere, hvis tilmeldinger er accepteret, at en anden budgiver vil få tilladelsen udstedt, såfremt denne opfylder betingelserne. 25.2 En budgiver, som har modtaget en meddelelse i henhold til punkt 25.1, 3. pkt., skal senest 10 dage derefter 1) som delvis betaling af tilladelsesprisen kontant betale et beløb, der svarer til det beløb, hvormed 25 % af tilladelsesprisen overstiger depositummet eller den resterende del deraf, med tillæg af renter i henhold til punkt 12.2, 1. pkt., og 2) indgive til IT- og Telestyrelsen en anfordringsgaranti i overensstemmelse med punkt 31.
Side 141
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
25.3 Den i punkt 25.2, nr. 1, anførte betaling skal være ubetinget, skal ske til en af IT- og Telestyrelsen anvist konto, og skal angive, at den er sket af budgiveren.
26. Manglende opfyldelse af betingelser 26.1 Hvis en budgiver ikke opfylder betingelserne i punkt 25 rettidigt, vil budgiveren ikke få udstedt tilladelsen, jf. dog punkt 26.2. 26.2 Hvis en budgiver ikke opfylder betingelserne i punkt 25 rettidigt, kan IT- og Telestyrelsen meddele budgiveren en frist til at berigtige forholdet. Opfylder budgiveren betingelserne i punkt 25 inden fristens udløb, udsteder IT- og Telestyrelsen tilladelsen til budgiveren i henhold til punkt 28. Det i punkt 25.2, nr. 1, nævnte beløb forrentes i henhold til lov om renter ved forsinket betaling m.v. fra forfaldsdagen, til betaling sker. 26.3 Hvis en budgiver efter udløbet af en frist i henhold til punkt 26.2 fortsat ikke opfylder betingelserne i punkt 25, vil budgiveren ikke få udstedt tilladelsen.
27. Alternativ tildeling 27.1 Hvis den højestbydende i medfør af punkt 26.1 eller 26.3, ikke får udstedt tilladelsen, vil tilladelsen blive tildelt den budgiver, der herefter er den højstbydende i henhold til rangfølgen fastlagt i henhold til punkt 24.1, og efter proceduren i punkt 21-23 og punkt 25-26.
28. Udstedelse af tilladelse 28.1 Efter at den i kapitel 5 og 6 beskrevne procedure er gennemført, udsteder IT- og Telestyrelsen tilladelsen til den vindende budgiver. Samtidig med udstedelse af tilladelsen meddeler IT- og Telestyrelsen de øvrige budgivere, at disse er frigjort fra deres bud. Når tilladelsen er udstedt offentliggør IT- og Telestyrelsen til hvem udstedelsen er sket, tilladelsesprisen og antallet af budgivere ved auktionen.
KAPITEL 7 – BETALING AF TILLADELSESPRIS- OG GEBYR 29. Tilladelsespris 29.1 Prisen for tilladelsen udgør et beløb svarende til det bud, som den vindende budgiver har afgivet, jf. kapitel 5.
30. Afvikling af tilladelsesprisen 30.1 Når IT- og Telestyrelsen har udstedt en tilladelse, tilfalder tilladelsesindehaverens depositum eller den resterende del deraf med tillæg af renter i henhold til punkt 12.2, 1. punktum, dog højst 25 % af tilladelsesprisen, staten som delvis betaling af tilladelsesprisen. Tilladelsesindehaveren skal afvikle de resterende 75 % af tilladelsesprisen ved betaling af ti lige store årlige afdrag. Hvert afdrag forfalder på årsdagen for IT- og Telestyrelsens udstedelse af tilladelsen, jf. punkt 28. Betaling af afdrag skal være ubetinget. 30.2 Betales et afdrag ikke rettidigt, påløber der renter efter lov om renter ved forsinket betaling mv. fra forfaldsdagen, til betaling sker.
Side 142
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
31. Anfordringsgaranti 31.1 Budgiveren skal foranledige, at der til enhver tid er stillet en anfordringsgaranti over for staten udstedt af et pengeinstitut eller forsikringsselskab, som ikke kontrollerer budgiveren, kontrolleres af budgiveren eller er under samme kontrol som budgiveren, som har hjemsted i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdes område, og hvis langsigtede gæld har en rating fra Standard & Poors på mindst A eller fra Moody's Investors Service Limited på mindst A2. Garantien skal til enhver tid mindst lyde på et beløb svarende til summen af de afdrag på tilladelsesprisen, som forfalder de følgende 36 måneder, og skal til enhver tid være gældende i de følgende 36 måneder, dog ikke længere end til udløbet af afdragsperioden og således, at garantien nedskrives de sidste 36 måneder af afdragsperioden med de afdrag, der erlægges. IT- og Telestyrelsen fastsætter garantiens øvrige vilkår. 31.2 Budgiveren skal uden ugrundet ophold give IT- og Telestyrelsen meddelelse, hvis det pengeinstitut eller forsikringsselskab, der har stillet den i punkt 31.1 nævnte garanti, ikke længere har den anførte rating.
32. Andre gebyrer 32.1 IT- og Telestyrelsen opkræver hos tilladelsesindehaveren en betaling til dækning af de omkostninger, som er forbundet med IT- og Telestyrelsens forberedelse og afholdelse af auktionen og udarbejdelse af tilladelsen m.v. 32.2 IT- og Telestyrelsen fastsætter forfaldstidspunktet for den i punkt 32.1 anførte betaling.
33. Betaling 33.1 Alle betalinger, som en budgiver eller tilladelsesindehaveren skal foretage i henhold til punkterne 30, 32, 34 og 36, skal ske til en af IT- og Telestyrelsen anvist konto og skal angive, at den er sket af budgiveren henholdsvis tilladelsesindehaveren.
KAPITEL 8 – SANKTIONER M.V. 34. Økonomiske sanktioner 34.1 IT- og Telestyrelsen kan pålægge budgiveren en konventionalbod på 172.000.000 kroner, 1) hvis budgiverens forbundne personer eller insidere overtræder punkt 17.1-17.5 og 17.9, 2) ved budgiverens overtrædelse af punkt 9, 17, 25.2 eller 25.3, eller vilkår knyttet til en dispensation, jf. punkt 23.2, 3) hvis oplysninger i henhold til punkt 14.1, nr. 6-9 og 11, ikke er korrekte og præcise, jf. punkt 14.2, eller ved overtrædelse af punkt 16.1 eller 16.2, jf. punkt 14.1, nr. 6-9, eller 4) hvis IT- og Telestyrelsen kan afvise budgiverens tilmelding i henhold til punkt 16.4, uanset om afvisning finder sted eller ej.
Side 143
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
34.2 IT- og Telestyrelsen kan pålægge budgiveren en konventionalbod på 100.000 kroner, 1) hvis budgiveren har undladt at afgive oplysninger og erklæringer i henhold til punkt 14.1, 2) hvis oplysninger i henhold til punkt 14.1, nr. 1-5 og 12-16, ikke er korrekte og præcise, jf. punkt 14.2, eller 3) ved overtrædelse af punkt 16.1 eller 16.2, jf. § punkt 14.1, nr. 1-5 og 12-16, punkt 31.2, eller regler udstedt af IT- og Telestyrelsen i henhold til punkt 14.3. 34.3 IT- og Telestyrelsen kan pålægge tilladelsesindehaveren en konventionalbod, jf. punkt 34.1 og 34.2, hvis IT- og Telestyrelsen efter udstedelse af tilladelsen konstaterer, at tilladelsesindehaveren har overtrådt de i punkt 34.1 og 34.2 nævnte regler. 34.4 I de i punkt 34.1, nr. 1, nævnte tilfælde kan IT- og Telestyrelsen nedsætte konventionalboden eller undlade at pålægge konventionalboden, hvis det overfor IT- og Telestyrelsen godtgøres, at budgiveren har taget alle rimelige tiltag med henblik på at sikre overholdelsen af punkt 17.1-17.5 og 17.9, og den pågældende overtrædelse ikke negativt har påvirket auktionen eller konkurrencen på 3G mobilmarkedet. 34.5 Såfremt statens tab ved en budgivers henholdsvis tilladelsesindehaverens overtrædelse af de i punkt 34.1-34.3, nævnte bestemmelser overstiger en pålagt konventionalbod, kan staten tillige kræve erstatning efter dansk rets almindelige regler.
35. Tilbagekaldelse af tilladelsen 35.1 IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis IT- og Telestyrelsen efter udstedelsen konstaterer, at de i punkt 34.1 nr. 1, 2 eller 3, nævnte bestemmelser er overtrådt. 35.2 IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren undlader rettidigt at opfylde de i punkt 30 eller 32 indeholdte betalingsforpligtelser, eller hvis tilladelsesindehaveren ikke overholder punkt 31. 35.3 IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, hvis det pengeinstitut eller forsikringsselskab, som har stillet den i punkt 31 nævnte garanti, ikke længere har den i punkt 31 anførte rating, medmindre tilladelsesindehaveren inden to måneder efter IT- og Telestyrelsens påkrav derom foranlediger en ny garanti stillet i overensstemmelse med punkt 31.
36. Betaling ved misligholdelse - tilbagelevering af tilladelsen 36.1 En budgiver, som omfattes af punkt 26.1 eller 26.3, er efter påkrav forpligtet til at betale et beløb svarende til den del af det i punkt 25.2, nr. 1, anførte beløb, som ikke måtte være betalt, samt 22,5 % af tilladelsesprisen.
Side 144
Bilag H: Udkast til auktionsvilkår
36.2 Hvis tilladelsen tilbagekaldes af IT- og Telestyrelsen i henhold til punkt 35.1-35.3, er tilladelsesindehaveren efter påkrav forpligtet til at betale et beløb svarende til 22,5 % af tilladelsesprisen, eller, hvis der resterer betaling af et lavere beløb af tilladelsesprisen, så dette lavere beløb. 36.3 Tilladelsesindehaveren er berettiget til ved tilbagelevering af tilladelsen til IT- og Telestyrelsen at bringe fremtidige rettigheder og uforfaldne forpligtelser vedrørende tilladelsen til ophør mod senest samtidig at betale et beløb svarende til 22,5 % af tilladelsesprisen, eller, hvis der resterer betaling af et lavere beløb af tilladelsesprisen, så dette lavere beløb. 36.4 I tilfælde af tilbagekaldelse eller tilbagelevering af tilladelsen sker der ingen tilbagebetaling af betalt tilladelsespris, og forpligtelsen til at betale forfaldne afdrag samt renter deraf består.
KAPITEL 9 – TVISTER 37. Lovvalg og værneting 37.1 Enhver tvist mellem staten, herunder IT- og Telestyrelsen, og en budgiver eller tilladelsesindehaveren vedrørende kapitel 2-8 afgøres efter dansk ret og er undergivet de danske domstoles jurisdiktion. 37.2 Værneting for alle tvister efter disse auktionsvikårer Østre Landsret.
38. Klageadgang 38.1 IT- og Telestyrelsens afgørelser truffet i medfør af kapitel 2-8 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.
39. Påstand om økonomisk erstatning 39.1 Budgiveren fraskriver sig retten til at anlægge sag med påstand om, at auktionen skal gå om eller om naturalopfyldelse.
For IT- og Telestyrelsen:
For budgiver:
____________________________
___________________________
[Navn, stilling og underskrift for den person eller de personer, der kan forpligte IT- og Telestyrelsen]
[Navn, stilling og underskrift for den person eller de personer, der kan forpligte budgiveren]
Bilag: Bilag I: Udkast til tilladelse Bilag II: Budformular Bilag III: Oversigt over ejerstruktur Bilag IV: Budgivererklæring Bilag V: Skabelon for anfordringsgaranti
Side 145
Bilag H-I: Udkast til tilladelse Tilladelse IV omfattende frekvensbånd 1965-1980 MHz, 2155-2170 MHz og 19101915 MHz
Tilladelsen består af en tilladelse til anvendelse af radiofrekvenser til etablering og drift af et 3. generations mobilnet i Danmark. Vedlagt tilladelsen er tre bilag henholdsvis bilag 1, 2 og 3.
Side 146
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
Tilladelse IV til anvendelse af radiofrekvenser til etablering og drift af 3. generations mobilnet i Danmark (3G-mobilnet) I medfør af § 4, stk. 3, i lov nr. 1266 af 20. december af 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, som ændret ved lov nr. 421 af 6. juni 2002, udsteder IT- og Telestyrelsen hermed tilladelse til anvendelse af radiofrekvenser til etablering og drift af 3. generations mobilnet i Danmark. 1. [Tilladelsesindehaver] (herefter benævnt tilladelsesindehaveren) meddeles på baggrund af auktion af [dato] 2005 tilladelse til anvendelse af følgende radiofrekvenser til etablering og drift af et 3G-mobilnet i Danmark: Frequency Division Duplex Basisstation sende (FDD) 2155-2170 MHz (båndgrænser) Time Division Duplex (TDD)
Basisstation modtage 1965-1980 MHz (båndgrænser)
Basisstation sende og modtage 1910-1915 MHz (båndgrænser)
Sammensætningen af og ejerforholdene bag tilladelsesindehaver er på baggrund af tilladelsesindehaverens bindende tilkendegivelser i tilmelding af [dato] 2005 beskrevet i bilag 1. 2. For tilladelsen er fastsat følgende vilkår i medfør af §§ 2 og § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 11 i lov om radiofrekvenser: a) Tilladelsesindehaveren skal overholde de til enhver tid gældende radiotekniske krav i følgende standarder: [de i tilmelding af [dato] 2005 angivne IMT-2000 standarder] b) Tilladelsesindehaveren skal overholde grænsekoordineringsaftaler for frekvensbåndene 1900-1980MHz og 2110-2170MHz. Kopi af koordineringsaftalerne med Sverige og Tyskland er vedlagt. [fremsendes ved udstedelse af tilladelsen] c) Tilladelsesindehaveren skal koordinere frekvensanvendelsen af nabokanaler med andre 3G-mobilnet samt koordinere frekvensanvendelsen med tilladelsesindehavere af radiofrekvenser, der grænser op til 3G-frekvensbåndene. d) Tilladelsesindehaveren skal sikre, at radioudstyr, der anvendes i forbindelse med tilladelsen, overholder gældende lovgivning om krav til udstyr. e) Tilladelsesindehaveren skal betale afgifter for frekvensanvendelsen.
f) Tilladelsesindehaveren skal efter IT- og Telestyrelsens nærmere bestemmelse overholde relevante vedtagelser truffet i det internationale samarbejde på telekommunikationsområdet.
Side 147
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
g) Tilladelsesindehaveren skal sikre en befolkningsmæssig dækning på minimum 30 % pr. 19. februar 2009 og en befolkningsmæssig dækning på minimum 80 % pr. 19. februar 2013 med det af tilladelsen omfattede mobilnet, jf. § 13 i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet. h) Tilladelsesindehaveren skal udbygge 3G-mobilnettet i overensstemmelse med vilkårene for befolkningsmæssig dækning anført i litra g. i) Tilladelsesindehaveren skal i år 2009 og 2013 inden udgangen af marts måned over for IT- og Telestyrelsen dokumentere opfyldelsen af de i litra g fastsatte vilkår om befolkningsmæssig dækning vedrørende det år. j) Forpligtelsen fastsat i litra i bortfalder, når tilladelsesindehaveren har opfyldt alle de i litra g, fastsatte vilkår. 3. IT- og Telestyrelsen kan i medfør af § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 15 i lov om radiofrekvenser, med et forudgående varsel på 1 år fastsætte nye, herunder skærpede, vilkår for tilladelsen. 4. Tilladelsesindehaveren skal som afdrag på tilladelsesprisen til IT- og Telestyrelsen hvert år d. [dato for udstedelse af tilladelsen] i perioden fra 2006 til 2015 begge år inklusive betale DKK [beløb], jf. § 37, stk. 1, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet. 5. Betales et afdrag ikke rettidigt, påløber der renter efter lov om renter ved forsinket betaling m.v. fra forfaldsdagen, til betaling sker, jf. § 37, stk. 2, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet. 6. Tilladelsesindehaveren skal, jf. § 38, stk. 1, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, til enhver tid stille en anfordringsgaranti over for staten udstedt af et pengeinstitut eller forsikringsselskab, som ikke kontrollerer tilladelsesindehaveren, kontrolleres af tilladelsesindehaveren eller er under samme kontrol som tilladelsesindehaveren, som har hjemsted i Det Europæiske Økonomiske Samarbejde, og hvis langsigtede gæld har en rating fra Standard & Poors på mindst A eller fra Moody's Investors Service Limited på mindst A2. Garantien skal til enhver tid mindst lyde på et beløb svarende til summen af de afdrag på tilladelsesprisen, som forfalder de følgende 36 måneder, og skal til enhver tid være gældende i de følgende 36 måneder, dog ikke længere end til udløbet af afdragsperioden og således, at garantien nedskrives de sidste 36 måneder af afdragsperioden med de afdrag, der erlægges. Yderligere vilkår fremgår af den af tilladelsesindehaveren underskrevne anfordringsgaranti. 7. Tilladelsesindehaveren skal, jf. § 38, stk. 2, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, uden ugrundet ophold give IT- og Telestyrelsen meddelelse, hvis det pengeinstitut eller forsikringsselskab, der har stillet den ovenfor nævnte garanti, ikke længere har den anførte rating. 8. Af bilag 2 fremgår der en række definitioner. Hvor der i tilladelsen er anvendt ord, som er defineret heri, skal ordene i tilladelsen forstås i overensstemmelse med det definerede. I bilag 3 findes der et uddrag af regler og bestemmelser, der gælder for tilladelsen til 3. generations mobilnet.
Side 148
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
9. Østre Landsret er aftalt værneting for tvister i henhold til bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, jf. § 44, stk. 2, og de aftalt auktionsvilkår. 10. Tilladelsen træder i kraft den [dato] 2005 og udløber, jf. § 9, stk. 4, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, den 31. oktober 2021. 11. Ved udløb bortfalder tilladelsen uden yderligere varsel, jf. § 9, stk. 4, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet.
IT- og Telestyrelsen, den [dato] 2005
Jørgen Abild Andersen /Finn Petersen
Side 149
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
Bilag 1 til tilladelse IV
Tilladelsesindehaver
Dette bilag beskriver ejerforholdene bag tilladelsesindehaver:
Side 150
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
Bilag 2 til tilladelse IV
Definitioner
3G-mobilnet:
Mobilnet der opfylder IMT2000-standarderne.
Befolkningsmæssig dækning: Ved befolkningsmæssig dækning forstås den andel af Danmarks befolkning, der bor i et område med udendørs dækning. Et område anses for udendørs dækket, hvis den simulerede (beregnede) middelfeltstyrke på en enkelt 12,2 kbit/s trafikkanal (DPCH (Dedicated Physical Channel)) på kanten af dækningsområdet 1,5m over jordoverfladen med 50 % sandsynlighed er mindst 38 dBµV/m. Beregningerne skal baseres på, at der er tale om taletrafik med datahastighed på 12,2 kbit/s, og at sendestyrken fra basisstationen er højst 2 W pr. kanal. Beregningerne skal tage udgangspunkt i de seneste befolkningsmæssige oplysninger fra Danmarks Statistik.
IMT2000:
Ved IMT2000 standarder (standarder for 3. generations mobilnet) forstås følgende standarder angivet i anbefaling ITU-R M.1457 DETAILED SPECIFICATIONS OF THE RADIO INTERFACES OF INTERNATIONAL MOBILE TELECOMMUNICATIONS2000 (IMT-2000) udstedt af den Internationale Telekommunikationsunion (ITU): 1) CDMA Direct Spread (UMTS) (3GPP UTRA Wideband CDMA (WCDMA)) 2) Multi-Carrier (CDMA 2000) 3) CDMA TDD (UMTS) (3GPP UTRA (TD SCDMA)) 4) TDMA Single Carrier (UWC-136) og 5) FDMA/TDMA (DECT)
ITU:
International Telecommunication Union. FN-organ, der bl.a. koordinerer og administrerer radioanvendelse globalt gennem det internationale radioreglement. Reglementet har status af en international traktat og er bindende for medlemmerne.
Side 151
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
Bilag 3 til tilladelse IV
Uddrag af regler og bestemmelser gældende for tilladelse til 3. generations mobilnet Overdragelse Tilladelsen kan kun overdrages helt eller delvist til andre, hvis tilladelsesindehaveren inden overdragelsen har indhentet IT- og Telestyrelsens godkendelse heraf, jf. § 10, stk. 1, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, jf. § 18, stk. 1, i lov om radiofrekvenser. Overdragelse omfatter også indirekte overdragelse, herunder overdragelse af aktier, anparter eller andre ejerinteresser, der medfører ændringer med hensyn til den bestemmende indflydelse over tilladelsesindehaveren, jf. § 18, stk. 2, i lov om radiofrekvenser. Tilladelsen kan dog ikke overdrages til andre budgivere eller deres forbundne personer i en periode på 1 år fra tilladelsens udstedelse, jf. § 10, stk. 2, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet.
Afgifter IT- og Telestyrelsen opkræver afgifter for frekvensanvendelsen i medfør af § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 48 i lov om radiofrekvenser.
Oplysningspligt IT- og Telestyrelsen kan afkræve tilladelsesindehaveren alle oplysninger og alt materiale, der af IT- og Telestyrelsen skønnes at være nødvendige for at kunne påse overholdelsen af de for denne tilladelse opstillede vilkår mv., jf. § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 36 i lov om radiofrekvenser.
IT- og Telestyrelsen kan i medfør af § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 37 i lov om radiofrekvenser, kræve, at tilladelsesindehaveren kvartalsvis indsender oplysninger om basisstationers geografiske placering, antennehøjde, kanalanvendelse, udstråling m.v.
Hemmeligholdelse Tilladelsesindehaveren samt dennes ansatte og tidligere ansatte skal i medfør af § 13 i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet hemmeligholde al kommunikation via 3G-mobilnettet.
Side 152
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
Tilsyn, sanktioner og tilbagekaldelse IT- og Telestyrelsen fører i medfør af § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 38 i lov om radiofrekvenser, tilsyn med overholdelse af vilkår for tilladelser udstedt i medfør af lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet samt overholdelse af § 10 i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, jf. § 18 i lov om radiofrekvenser. IT- og Telestyrelsen træffer i medfør af § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 39, stk. 1, nr. 1, i lov om radiofrekvenser, afgørelse vedrørende manglende overholdelse af de for tilladelsen gældende bestemmelser og vilkår og kan i den forbindelse meddele påbud til tilladelsesindehaveren. IT- og Telestyrelsen kan i medfør af § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 39, stk. 1, i lov om radiofrekvenser, hvis der måtte opstå forstyrrelsesmæssige forhold, give tilladelsesindehaveren påbud om at søge forstyrrelser afhjulpet og om eventuelt at indstille anvendelsen, indtil forstyrrelserne er afhjulpet, samt påbud om at medvirke til dækning af de med afhjælpningen forbundne udgifter. IT- og Telestyrelsen kan i medfør af § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 50, stk. 1, i lov om radiofrekvenser, pålægge tilladelsesindehaveren tvangsbøder med henblik på at gennemtvinge opfyldelsen af påbud meddelt i medfør af § 39, stk. 1, i lov om radiofrekvenser. Der er udpantningsret for beløbene, jf. § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 50, stk. 3, i lov om radiofrekvenser. IT- og Telestyrelsen kan i medfør af § 12, stk. 1, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, tilbagekalde tilladelsen, hvis påbud meddelt efter § 39 i lov om radiofrekvenser ikke efterkommes, hvis tilladelsesindehaveren ikke betaler tvangsbøder pålagt i medfør af § 50 i lov om radiofrekvenser, eller hvis tilladelsesindehaveren ikke betaler afgift i medfør af lov om radiofrekvenser § 48. IT- og Telestyrelsen kan i medfør af § 12, stk. 2, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet tilbagekalde tilladelsen, hvis tilladelsesindehaveren træder i betalingsstandsning eller likvidation eller kommer under konkurs. Dette kan dog ikke ske uden at der er indhentet en udtalelse fra tilsynet i betalingsstandsning, fra likvidator eller kurator i konkursboet, jf. § 12, stk. 3, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet. §§ 21-25 i lov om radiofrekvenser om administrativ omfordeling, inddragelse, krav om overgang til mere frekvenseffektive udnyttelsesmetoder eller teknologier og krav om begrænsninger i anvendelsen finder, jf. § 11, stk. 1, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, tilsvarende anvendelse på tilladelsen. Anvendelse af de ovenfor anførte bestemmelser kan, jf. § 11, stk. 2, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, ikke ske i de første ti år fra tilladelsens
Side 153
Bilag H-I: Udkast til tilladelse
udstedelse, jf. § 35 i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, medmindre det er nødvendigt for at opfylde de til enhver tid gældende relevante EUregler eller andre relevante vedtagelser truffet i det internationale samarbejde på telekommunikationsområdet. IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, jf. § 42, stk. 1, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, hvis IT- og Telestyrelsen efter udstedelsen konstaterer, at de i § 41, stk. 1, nr. 1, 2 eller 3, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, nævnte bestemmelser er overtrådt. IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, jf. § 42, stk. 2, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, hvis tilladelsesindehaveren undlader rettidigt at opfylde de i §§ 37 eller 39, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, indeholdte betalingsforpligtelser, eller hvis tilladelsesindehaveren ikke overholder § 38 i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet. IT- og Telestyrelsen kan tilbagekalde tilladelsen, jf. § 42, stk. 3, i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet, hvis det pengeinstitut eller forsikringsselskab, som har stillet den i § 38 i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet nævnte garanti, ikke længere har den i § 38 i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet anførte rating, medmindre tilladelsesindehaveren inden to måneder efter IT- og Telestyrelsens påkrav derom foranlediger en ny garanti stillet i overensstemmelse med § 38 i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet. Straffebestemmelser Tilladelsesindehaveren straffes i medfør af § 3, stk. 1, i lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, jf. § 53, stk. 1, i lov om radiofrekvenser, med bøde for overtrædelse de deri nævnte bestemmelser.
Side 154
Bilag H-II: Budformular
Herved afgiver ______________________________ følgende bud på tilladelsen (navn på budgiver) til anvendelse af radiofrekvenser til etablering og drift af et 3. generations mobilnet i Danmark, omfattende frekvensbånd 1965-1980 MHz, 2155-2170 MHz og 1910-1915 MHz, jf. Bilag H-I:
____________________________________DKK________________øre (to decimaler)
skriver: _______________________________________________________________ eksklusiv moms. Buddet er ubetinget og uigenkaldeligt i tre måneder fra udløbet af tilmeldingsfristen, jf. auktionsvilkår punkt 15.2
___________________________________________________ (Underskrift af de, der iht. auktionsvilkårene punkt 14.1. nr. 2 er tegningsberettigede eller på anden vis er bemyndigede til at forpligte budgiveren.)
Side 155
Bilag H-III: Oversigt over ejerstruktur I henhold til auktionsvilkårenes 14.1 nr. 8 Med tilmeldingen skal der vedlægges separate, detaljerede, klare og udtømmende oversigter over budgiverens ejerstruktur. Listen skal udformes efter nedenstående retningslinier: Figur H.1: Budgiveren
Forbundet person
I hver figur skal navnet på den person/juridiske person, figuren illustrerer, være indeholdt.
(a) Forbundne personer og tilknyttede personer: Direkte ejerskab af budgiveren Personer/juridiske personers direkte ejerskab af budgiveren skal illustreres ved en ubrudt linie mellem parterne, med angivelse af ejerskabets procentsats ved siden af linien. Linier skal enten være horisontale eller vertikale og må ikke være diagonale. Figur H.2 A
A
X%
B
eller X%
Budgiver
X% Budgiver
Anden form for kontrol eller indflydelse, f.eks. ret til at afsætte mere end halvdelen af en parts øverste ledelse eller kontrol gennem aktionæroverenskomst, skal illustreres ved en punkteret, eller stiplet linie, med illustrerende tekst eller uddybende noter, som angiver kontrolmekanismen. Figur H.3:
A
X%
Fastlagt ved aktionæroverenskomst, at A kontrollerer budgiveren
Budgiveren
Side 156
Bilag H-III: Oversigt over ejerstruktur
Definitionen af relevant forbundet person i 3G bekendtgørelsen medfører, at alle forbundne personer, som har direkte ejerskabsinteresse i en budgiver, eller som på anden måde har kontrol eller indflydelse i budgiveren, også vil være relevante forbundne personer.
(b) Juridiske personer kontrolleret af forbundne personer Er andre juridiske personer kontrolleret af en forbundet person, skal dette oplyses som anført i nedenstående diagram. Herudover skal vedlægges en særskilt liste over disse juridiske personer, jf. nedenfor. Figur H.4:
A
Kontrol
Kontrol
Se Liste A
Budgiver
Se Liste B
Hver liste skal litreres startende med A, B. Moderselskabet eller den ultimative ejer skal anføres først, og juridiske personer direkte kontrolleret skal følge efter. Ved indryk angives ejerskabets rækkefølge. En oversigt kan f.eks. fremstilles således: Figur H. 5:
Liste A Moderselskab A Selskab X Selskab X1 Selskab X2 Selskab X2i Selskab X2ii Selskab X3 Selskab X4 (osv)
Er der juridiske personer på listen, der også er relevant forbundne personer, skal de fremhæves på hensigtsmæssig måde, og følges af en kort beskrivelse af hvorfor de er relevant forbundne personer. Dette kan f.eks. fremstilles således:
Side 157
Bilag H-III: Oversigt over ejerstruktur
Figur H.6:
Liste B Moderselskab A Selskab Y Selskab Y1 Selskab Y2 Selskab Y2i Selskab Y2ii Selskab Y3 Selskab Y4 (relevant forbunden person – besidder fortrolig information om budgiveren)
En budgiver skal også angive såfremt en forbundet person er en 2G-operatør eller 3Goperatør.
(c) Personer forbundet gennem statsligt ejerskab Det er ikke nødvendigt at udarbejde en oversigt over juridiske personer, som er forbundne personer til en budgiver som følge af en stats fælles ejerskab. Figur H.7:
Stat
Ingen opl. nødvendige
Budgiver
Ingen opl. nødvendige
d) Tilknyttede personer - Direkte ejerskab af budgiveren Tilknyttede personer i forhold til en budgiver skal angives på en separate liste i forbindelse med angivelsen af forbundne personer. Oplysninger skal præsenteres på samme måde som forbundne personer, jf. ovenfor. En budgiver skal også angive, om en tilknyttet person i forhold til budgiveren også er tilknyttet person i forhold til en anden budgiver. e) Relationer til 3G operatører Budgiver skal også vedlægge en beskrivelse af relationer, som budgiveren måtte have til 3G-operatører, fx. direkte eller indirekte, hel eller delvis indflydelse, som defineret i Bekendtgørelsen.
Side 158
Bilag H-IV: Budgivererklæring Det bemærkes, at begreberne ”budgiver”, ”budgiver gruppe”, ”forbunden person”, "forbunden person i relation til en 3G-operatør", ”fortrolig information”, ”insider”, ”juridisk person”, ”relevant forbunden person”, ”2G-operatør” og ”3G-operatør” i det følgende skal forstås som defineret i § 4 og § 8 i bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet (i det følgende 3G-bekendtgørelsen). Budgiveren bekræfter og erklærer herved, at: 1. Budgiveren er berettiget til at indgive tilmeldingen og deltage i auktionen, og at budgiveren har indhentet alle fornødne samtykkeerklæringer, tilladelser og godkendelser. 2. Budgiveren har sikret og vil sikre, at alle de i tilmeldingen med bilag indeholdte oplysninger og erklæringer budgiveren bekendt er korrekte og præcise. 3. Budgiveren har sikret og vil sikre, at budgiveren alene i fornødent omfang videregiver fortrolig information til andre inden for budgiverens egen budgivergruppe eller personer, der forud for videregivelsen er insidere i forhold til samme budgiver, samt at budgiveren i forbindelse med videregivelsen har taget eller vil tage alle rimelige tiltag med henblik på at sikre, at den person, som modtager den fortrolige information, overholder pkt. 5-8 nedenfor. 4. Budgiveren har sikret og vil sikre, at budgiveren, budgiverens medarbejdere, direktion, bestyrelse - samt de budgiveren bekendt forbundne personer eller insidere budgiveren bekendt - indtil tilladelsen er udstedt afstår fra at videregive fortrolig information til andre udover det i pkt. 3 anførte, at udveksle fortrolig information med en 3G-operatør, samt fra at udveksle information vedrørende budgiverens strategi for anvendelse af tilladelsen med andre. 5. Budgiveren har sikret og vil sikre, at budgiveren - samt de budgiveren bekendt forbundne personer og insidere budgiveren bekendt - såvel forud for som efter tilmeldingens indgivelse og indtil tilladelsen er udstedt afstår fra at indgå aftaler med andre budgivere eller disses forbundne personer vedrørende auktionen, og fra at indgå aftaler med en eller flere 3G-operatører eller disses forbundne personer vedrørende auktionen. 6. Budgiveren har sikret og vil sikre, at budgiveren - samt de budgiveren bekendt forbundne personer og insidere budgiveren bekendt - hverken forud for eller efter tilmeldingens indgivelse og indtil tilladelsen er udstedt, indgår aftaler eller etablerer en forståelse med en udstyrs- eller softwareleverandør, som a) regulerer leverandørens mulighed for at levere udstyr eller software til en anden budgiver eller en anden budgivers forbundne personer vedrørende planlægning, etablering eller drift af et 3. generations mobilnet i Danmark, eller b) regulerer de priser eller andre vilkår, som en leverandør kan tilbyde en anden budgiver eller dennes forbundne personer vedrørende planlægning, etablering eller drift af et 3. generations mobilnet i Danmark.
Side 159
Bilag H-IV: Budgivererklæring
Budgiveren har sikret, at allerede indgåede aftaler eller etablerede forståelser som nævnt i første punktum er ophævet, herunder at de budgiveren bekendt forbundne personer og insidere budgiveren bekendt har sikret, at alle sådanne aftaler eller etablerede forståelser er ophævet. 7. Budgiveren har sikret og vil sikre, at budgiveren - samt de budgiveren bekendt forbundne personer og insidere budgiveren bekendt - ikke forud for eller under auktionen indgår aftaler eller etablerer en forståelse med tredjemand om adgang til eller anvendelse af budgiverens 3. generations mobilnet i Danmark, hvis aftalen eller forståelsen pålægger denne tredjemand ikke at deltage i auktionen eller begrænser denne tredjemands mulighed for at deltage i auktionen. Budgiveren har sikret, at allerede indgåede aftaler eller etablerede forståelser som nævnt i første punktum er ophævet, herunder at de budgiveren bekendt forbundne personer og insidere budgiveren bekendt har sikret, at alle sådanne aftaler eller etablerede forståelser er ophævet. 8. Budgiveren har sikret og vil sikre, at budgiveren - samt de budgiveren bekendt forbundne personer og insidere budgiveren bekendt - såvel forud for som efter tilmeldingens indgivelse og indtil tilladelsen er udstedt, afstår fra enhver handling, der negativt kan påvirke auktionen, jf. 3G-bekendtgørelsens § 24, stk. 5 og 9. 9. Budgiveren har sikret og vil sikre, at en fysisk person, som er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos budgiveren eller hos en af dennes forbundne personer eller insidere, og som også er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos en anden budgiver eller hos en af dennes forbundne personer eller insidere, a) ikke for begge budgivere eller deres forbundne personer på nogen måde er involveret i udarbejdelsen af tilmelding eller bud, og b) ikke er i besiddelse af eller opnår fortrolig information vedrørende begge budgivere eller deres respektive forbundne personer eller insidere. 10. Budgiveren har sikret og vil sikre, at hvis en fysisk person, der er insider i relation til budgiveren og som er medlem af bestyrelsen for eller ansat hos en person, der er en forbunden person i forhold til budgiveren, og at hvis et andet medlem af bestyrelsen for eller en anden ansat person hos den forbundne person er eller kan være insider i relation til en anden budgiver, så skal den forbundne person underrette budgiveren (afgiveren af denne erklæring) herom og budgiveren skal foretage alle rimelige tiltag for at sikre overholdelse af punkt 3-8 ovenfor. 11. Budgiveren har sikret og vil sikre, at budgiveren forud for tilmeldingens indgivelse har foretaget alle rimelige undersøgelser med henblik på at identificere sine forbundne personer, relevante forbundne personer og tilknyttede personer. 12. Budgiveren ikke er under to eller flere 2G-operatørers fælles kontrol eller at budgiveren har opnået Konkurrencerådets godkendelse af den fælles kontrol i form af en afgørelse, hvori budgiveren a) opnår fritagelse fra forbudet, jf. konkurrencelovens § 6, stk. 1, jf. konkurrencelovens § 8, stk. 1 og 3, b) opnår en ikke-indgrebserklæring, jf. konkurrencelovens § 9, eller c) opnår en godkendelse, jf. konkurrencelovens § 12 c, stk. 2 og § 12 e. I givet fald skal budgiveren indgive sådan godkendelse samtidigt med tilmeldingen.
Side 160
Bilag H-IV: Budgivererklæring
13. Budgiveren ikke direkte eller indirekte har hel eller delvis indflydelse på en 3Goperatør - eller direkte eller indirekte helt eller delvist kontrolleres af personer, der har sådan indflydelse på en 3G-operatør - eller direkte eller indirekte er under indflydelse af en 3G-operatør - eller samtidig med tilmeldingen har indgivet ansøgning om dispensation i henhold til 3G-bekendtgørelsens § 16, stk. 6. 14. Budgiveren, eller, hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, de pågældende interessenter eller deltagere ikke er i betalingsstandsning, likvidation eller under konkurs. 15. Budgiveren er behørigt etableret i henhold til lovgivningen i det land, hvori budgiveren har hjemsted - eller hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, hvori en eller flere interessenter eller deltagere er juridiske personer, at de pågældende interessenter eller deltagere er behørigt etableret i henhold til lovgivningen i det land, hvori de har hjemsted. 16. Budgiveren eller, hvis budgiveren er et interessentskab, joint venture eller lignende, de pågældende interessenter eller deltagere ikke er eller forventes involveret i tvister, som væsentligt og negativt kan påvirke budgiverens mulighed for at opfylde tilladelsen, hvis budgiveren tildeles en sådan.
For budgiver:
_________________________________________________ (Underskrift af de, der er tegningsberettigede eller på anden vis er bemyndigede til at forpligte budgiveren), jf. 3G-bekendtgørelsens § 21, stk. 1, nr. 2.
Hvis budgiver er et interessentskab, joint venture eller lignende underskrives erklæringen for så vidt angår pkt. 14, 15 og 16 tillige af de pågældende interessenter eller deltagere: Som interessent/deltager:
Side 161
Bilag H-V: Skabelon for anfordringsgaranti
På foranledning af (navn) (adresse) (postnummer) (identifikationsnummer) ”Tilladelsesindehaveren” erklærer (navn) (adresse) (postnummer) (identifikationsnummer) ”Pengeinstituttet”/”Forsikringsselskabet”
uigenkaldeligt på anfordring og uden nogen prøvelse eller øvrig dokumentation for kravets berettigelse at ville betale til Den Danske Stat v/IT- og Telestyrelsen Holsteinsgade 63 2100 København Ø
et beløb på kr. [ ], skriver [ ] /HER INDSÆTTES ET BELØB DER MINDST SVARER TIL SUMMEN AF DE AFDRAG PÅ TILLADELSESPRISEN SOM FORFALDER DE FØLGENDE 36 MÅNEDER./ Beløbet er til sikkerhed for ”Tilladelsesindehaverens” betaling af tilladelsesprisen for ”Tilladelsesindehaverens” tilladelse til etablering og drift af 3. generations mobilnet i Danmark. Beløbet nedskrives som anført i § 38 i Bekendtgørelse om auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet i Danmark og i øvrigt med det udbetalte beløb ved eventuelle udbetalinger.
Side 162
Bilag H-V: Skabelon for anfordringsgaranti
Garantien udløber den [ ] . /HER INDSÆTTES EN DATO SOM TIL ENHVER TID ER MINDST 36 MÅNEDER EFTER INDEVÆRENDE DATO/ Den Danske Stat ved IT- og Telestyrelsen fremsætter eventuelle betalingsanmodninger under denne garanti ved brev til [ ], og inden 8 dage efter modtagelsen heraf skal det udbedte beløb være betalt. Betalingsanmodning kan senest fremsættes 3 måneder efter garantiens udløb. Er betalingsanmodning ikke fremsat inden da skal Den Danske Stat tilbagelevere det originale garantidokument til ”Pengeinstituttet”/”Forsikringsselskabet”. Såfremt betalingsanmodning ikke efterkommes, uanset grund er ”Pengeinstituttet”/”Forsikringsselskabet” forpligtet til at betale morarenter efter § 5 stk. 1 i lov om renter ved forsinket betaling mv. fra betalingsanmodningen til betaling sker. ”Tilladelsesindehaveren” erklærer ved sin underskift på den anfordringsgaranti at ”tilladelsesindehaveren” er uberettiget til at hindre udbetaling af beløb under garantien og at ”tilladelsesindehaveren” ikke vil anvende foreløbige retsmidler, herunder forbud eller arrest for at hindre udbetaling. Denne garanti er undergivet dansk ret og har aftalt værneting ved Østre Landsret. [Ved udenlandsk pengeinstitut/ forsikringsselskab:] Undertegnede pengeinstitut/forsikringsselskab erklærer, at en dansk retsafgørelse har direkte eksigibel virkning overfor pengeinstituttet/forsikringsselskabet. Dato: Underskrift: [Pengeinstitut/Forsikringsselskab]:
Dato: Underskrift: [Tilladelsesindehaver]:
Side 163
Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular
Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular Instruks om de oplysninger, der skal indgå i Tilmeldingen, samt de formelle krav til udformningen, er anført nedenfor. De udtryk, der anvendes i Tilmeldingsformularen og instruksen, er de udtryk, der er anvendt i 3G-bekendtgørelsen, og de har samme mening som i 3G-bekendtgørelsen. Henvisningerne nedenfor refererer til Tilmeldingsformularen, der er vedhæftet denne instruks. 3G-bekendtgørelsen udgør det endelige grundlag for Tilmeldingen. Ved uoverensstemmelse mellem Tilmeldingsformularen og 3G-bekendtgørelsen er 3Gbekendtgørelsen gældende. Tilmeldingsformularen og de vedlagte dokumenter skal udformes på dansk. Budgiverne skal samtidig indsende én ikke-bindende engelsk oversættelse af Tilmeldingen eksklusiv Bud for at fremskynde behandlingen af Tilmeldingerne. Tilmeldingsformularen er tilgængelig på IT- og Telestyrelsens hjemmeside. Oplysninger om Budgiveren
Reference ifht. Tilmeldingsformular 1.1
Budgiverens navn samt en adresse i Danmark, telefonnummer, faxnummer og epostadresse, hvor Budgiveren kan kontaktes på hverdage mellem kl. 9.00 og 17.00 (dansk tid). Det vil blive betragtet som Budgiverens officielle adresse til brug for alle meddelelser i løbet af processen. (§ 21, stk. 1, nr. 1).
1.2
Navn, stilling og underskrift for de personer ("Bemyndigede Personer"), som er tegningsberettigede eller på anden vis er bemyndigede til at forpligte Budgiveren i enhver henseende vedrørende Tilmeldingen og Auktionen. (§ 21, stk. 1, nr. 2).
1.3
Nummeret på Budgiverens bankkonto, hvortil Depositum og eventuelle tilskrevne renter skal tilbagebetales, såfremt Budgiveren ikke får tildelt Tilladelsen. (§ 21, stk. 1, nr. 14).
1.4
En angivelse af de IMT-2000 standarder, som Budgiveren vil benytte (§ 21, stk. 1, nr. 16).
1.5
En udtømmende liste over navn, stilling og bopæl for medlemmer af Budgiverens direktion eller bestyrelse. (§ 21, stk. 1, nr. 15).
1.6
En udtømmende liste over budgiverens Insidere (§ 21, stk. 1, nr. 7).
Side 164
Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular
Vedlagte dokumenter Reference ifht. Tilmeldingsformular 2
Sidst i instruksen findes en checkliste over alle de dokumenter, der skal vedlægges Tilmeldingen
NB Budgivere bedes bemærke, at Tilmeldingsformularen ved indgivelsen vedlagt 10 kopier skal være udfyldt uden fejl og udeladelser. Tilmeldingen skal endvidere indgives i det ønskede tidsrum. Hvis disse forhold ikke overholdes, kan Tilmeldingen blive afvist. SLUT PÅ INSTRUKSEN
Side 165
Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular
Tilmeldingsformular
(1) Oplysninger om Budgiveren 1.1 Budgiverens navn:
Henvendelse (Hverdage 09.00 til 17.00 dansk tid) Adresse:
Telefonnr.: Faxnr.: E-post:
1.2 Bemyndigede Personer Navn:
Stilling:
Underskrift:
1.3 Nummeret på Budgivernes bankkonto (til tilbagebetaling af Depositum):
1.4 IMT-2000 standarder der vil blive benyttet Frekvensbånd 19101915MHz:
Frekvensbåndene 19651980MHz & 21552170MHz:
Underskrift af Bemyndigede Personer:… … … … … … … … … … … … … … … (1) Oplysninger om Budgiveren (fortsat)
Side 166
Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular
1.5 Medlemmer af Budgiverens direktion eller bestyrelse Navn:
Stilling:
Adresse:
Hvis der er behov for yderligere plads, indsættes kopier af siden, der nummereres 1.5(a), 1.5(b) etc. Underskrift af Bemyndigede Personer:… … … … … … … … … … … … … … …
Side 167
Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular
(1) Oplysninger om Budgiveren (fortsat) 1.6 Insidere Insideres navne:
Insiders rolle:
Hvis der er behov for yderligere plads, indsættes kopier af siden, der nummereres 1.6(a), 1.6(b) etc. Underskrift af Bemyndigede Personer:… … … … … … … … … … … … … … …
Side 168
Bilag I: Instruks til budgivere om Tilmelding og Tilmeldingsformular
(2) Checkliste for vedlagte dokumenter Sæt kryds 2.1
2.2 2.3
2.4 2.5
2.6
2.7
Detaljeret, klar og, efter Budgiveren bekendt, udtømmende oversigt over ejerstrukturen for Budgiveren i henhold til instruksen i Auktionsvilkårene, bilag H-III. (§ 21, stk. 1, nr. 8). En bekræftet kopi af Budgiverens vedtægter eller - hvis der ikke gælder vedtægter for Budgiveren - et tilsvarende dokument. (§ 21, stk. 1, nr.3). Dokumentation for navn, stilling og underskrift for de personer, som er tegningsberettigede eller på anden vis er bemyndigede til at forpligte budgiveren i enhver henseende vedrørende tilmeldingen og auktionen. (§ 21, stk. 1, nr. 2) En kortfattet gengivelse af enhver aftale, ifølge hvilken en eller flere personer har Kontrol over Budgiveren. (§ 21, stk. 1, nr. 9). To eksemplarer af de af IT- og Telestyrelsen fastsatte Auktionsvilkår underskrevet af en eller flere Bemyndigede Personer. (§ 21, stk. 1, nr. 10). En Budgivererklæring, udarbejdet iht. Auktionsvilkårene, bilag H-IV, underskrevet af en eller flere Bemyndigede Personer. (§ 21, stk. 1, nr. 11). I denne erklæring er indeholdt erklæringerne i henhold til 3Gbekendtgørelsens § 21, stk. 1, nr. 4, 5 og 6. Bevis for instruks om betaling af Depositum. (§ 21, stk. 1, nr. 12).
2.8
Bevis for eventuel godkendelse (fra Konkurrencerådet/ Konkurrenceankenævnet) iht. 3G-Bekendtggørelsens § 16, stk. 3 eller 4. (§ 21, stk. 1, nr. 13).
2.9
En udfyldt Budformular. (§ 21, stk. 1, nr. 17).
SLUT PÅ TILMELDINGSFORMULAR Underskrift af Bemyndigede Personer:… … … … … … … … … … … … …
Side 169
