Gli Stati Uniti Il federalismo Università di Bari, Dipartimento di Giurisprudenza Corso di Diritto pubblico angloamericano, a.a. 2015/2016 Prof.ssa Maria Dicosola
USA: «a more perfect union» “We the People of the United States, in order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic tranquillity, provide for the common defence, promote the general welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America” USA Constitution, Preamble
USA: a “compound system” “…The proposed Constitution, therefore, is, in strictness, neither a national nor a federal Constitution, but a composition of both. In its foundation it is federal, not national; in the sources from which the ordinary powers of the government are drawn, it is partly federal and partly national; in the operation of these powers, it is national, not federal; in the extent of them, again, it is federal, not national; and, finally, in the authoritative mode of introducing amendments, it is neither wholly federal nor wholly national…” J. Madison, Federalist n. 39
Il federalismo negli Stati Uniti: caratteristiche essenziali • Costituzione federale + Costituzioni statali • Federazioni e Stati: uguale forma di governo • Senato: “The Senate of the United States shall be composed of two Senators from each State for six Years; and each Senator shall have one Vote” (art. I sez. 3 Cost.) • Camera dei Rappresentanti: ogni stato elegge un numero di Rappresentanti proporzionale alla sua popolazione
Costituzioni federali e statali Revisioni: Istituzioni federali + statali
Costituzione federale Fonte suprema; Competence-competence;
Principio federale (non modificabile)
Costituzioni statali Rispetto della Costituzione federale; uguaglianza
Il riparto delle competenze legislative Competenze federali:
Poteri enumerati (art. I sez. 8 Cost.)
Competenze statali: Spending power
State police power (X emendamento)
Finanza federale, The powers not commercio, naturalizzazione, diritto Commerce delegated to the United States by the fallimentare, moneta, clause Constitution, nor servizio postale, diritto prohibited by it to the d’autore e brevetto, Implied States, are reserved to ordinamento giudiziario powers the States respectively, or federale, mare, guerra e to the people forze armate
Art. I sez. VIII Cost. cl. 1 Spending power cl. 3 commerce clause
cl. 18
Implied powers
• The Congress shall have power to lay and collect taxes, duties, imposts and excises, to pay the debts and provide for the common defense and general welfare of the United States; but all duties, imposts and excises shall be uniform throughout the United States
• To regulate commerce with foreign nations, and among the several states, and with the Indian tribes
• To make all laws which shall be necessary and proper for carrying into execution the foregoing powers, and all other powers vested by this Constitution in the government of the United States, or in any department or officer thereof.
Poteri impliciti e national supremacy McCulloch v. Mariland, 1819 • Il Congresso può adottare qualsiasi misura collegata con gli enumerated powers • Condizioni: - Obiettivo = enumerated powers - Misure proporzionali, non vietate, compatibili con il testo e lo spirito della Costituzione • Corte Marshall: dottrina della national supremacy
Federalismo duale • Stato liberale • Layer cake: la federazione e gli stati sono, ciascuno nella propria sfera, sovrani e uguali Licence cases, 1847 every power delegated to the federal government must be expunded in coincidence with a perfect right in the states to all they have not delegated Hammer v. Dagenhart, 1918 Il governo federale non può regolare alcuna materia oggetto di potere statale
Federalismo cooperativo • Stato democratico-sociale, New Deal • Murble cake: crescita del ruolo del governo centrale + cooperazione/collaborazione tra istituzioni federali e statali • fino al 1936, resistenza della Corte Suprema • Dal 1936, interpretazione estensiva della commerce clause
Federalismo cooperativo e diritti sociali • NLRB v. Jones & Laughlin Steel Corp, 1937 Although activities may be intrastate in character when separately considered, if they have such a close and substantial relation to interstate commerce that their control is essential or appropriate to protect that commerce from burdens and obstructions, Congress cannot be denied the power to exercise that control • US v. Darby, 1941 The power of Congress over interstate commerce extends to those intrastate activities which so affect interstate commerce or the exercise of the power of Congress over it as to make their regulation an appropriate means to the attainment of a legitimate end -- the exercise of the granted power of Congress to regulate interstate commerce
Federalismo cooperativo e civil rights revolution Hearth of Atlanta Motel v. US, 1964
Katzenbach v. McClung, 1964
il Civil Rights Act è un valido esercizio dei poteri del Congresso federale, in quanto ha un impatto sull’interstate commerce power
Federalismo cooperativo e grants-in-aid Grants-in-aid
Fondi concessi dalla Federazione agli Stati per scopi definiti Solo qualora Gli Stati rispettino condizioni e standard
South Dakota v. Dole, 1987 I grants-in-aid sono costituzionali se: • Promuovono "the general welfare“ • Le condizioni sono: chiare relative "to the federal interest in particular national projects or programs"; Non incostituzionali; non coercitive
Il “new federalism” Block Grants
• programmi di finanziamento riuniti in blocchi per aree • Stati: arbitri della destinazione dei fondi
Revenue sharing
• Trasferimenti non condizionati dal governo federale agli stati e agli enti locali
Great Swap e Deregulation
• Stati: erogazioni finanziarie per famiglie con prole e per buoni alimentari; Federazione: assistenza sanitaria agli indigenti • Semplificazione di procedure e legislazione
Devolution Revolution
• Executive order n. 13132 (Pres. Clinton): le questioni che non siano nazionali nella finalità o nel significato sono risolte in modo più appropriato al livello più vicino alla cittadinanza
Federalismo competitivo Riduzione di regole predefinite a livello nazionale
US v. Lopez, 1995 legge federale sul divieto di possesso di armi in aree scolastiche: Competizione tra gli stati e incostituzionale per violazione della Jurisdiction shopping commerce clause Interpretazione restrittiva
Il neocentralismo Emergenza terrorismo e crisi economica globale Invertita la tendenza al decentramento (con correttivi)
L’Obamacare • The Patient Protection and Affordable Care Act, 2010 (PPACA) • National Federation of Independent Business v. Sebelius (US SC, 2012): L’Obamacare è un valido esercizio di spending power federale Tuttavia, grant-in-aid incostituzionale in quanto troppo coercitivo > Stati: diritto di opting-out
