EN VUE DE L'ETABLISSEMENT D'UN PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT (PCD)

MANUEL DE PROCEDURES PROJET DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE (PDC) COMPOSANTE «PROJETS COMMUNAUTAIRES

TOME I1

Pages 65-79 TERMES DE REFERENCE POUR L'EVALUATION RURALE PARTICIPATIVE (ERP) EN VUE DE L'ETABLISSEMENT D'UN PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT (PCD) I. CONTEXTE En tant qu’agence d’exécution du Projet de Développement Communautaire (PDC), le FID veut s’assurer que les projets communautaires qu’il finance sont réellement des priorités de la communauté, et que la communauté utilisera à l’optimum les investissements réalisés et en assurera leur entretien après leur achèvement en vue de les pérenniser. Pour cela, le FID finance des Evaluations Rurales Participatives (ERP) au niveau des communes et la préparation de Plans Communaux de Développement (PCD). Dans le suivi de la préparation des PCD, le FID entend s’assurer que ces PCD ne sont pas en contradiction avec les plans sectoriels de développement, et peuvent servir de document standard pour tous les utilisateurs et autres bailleurs. II. OBJECTIFS Sensibiliser et animer la communauté afin de trouver AVEC elle des actions et/ou des projets prioritaires. A son tour, la Commune concernée élaborera avec la communauté un Plan Communal de Développement (PCD). (Voir en Appendice 1 le plan standard de Monographie et en Appendice 2 le contenu d’un PCD). III. OBJET L’intervention consiste à appliquer la méthode participative, dite " Evaluation Rurale Participative" (ERP), au sein d’une communauté concernée, et en collaboration avec la Commune, élaborer avec elle un Plan Communal de Développement (PCD). IV. PRESTATIONS DEMANDEES L’Evaluation Rurale Participative (ERP) est une méthodologie de recherche qui inclut un dialogue mené au niveau local, stimulé par du matériel visuel préparé par les participants et une analyse locale des discussions et des résultats. L’échantillonnage de l’ERP doit être fait selon la classification approximative de la communauté selon l’endroit, la richesse, le sexe et l’âge. La méthode de L’ERP est également utilisée pour identifier les membres communautaires les plus pauvres et les plus vulnérables à travers des groupes clés de la communauté. En plus de ce dialogue, les observations des participants de la communauté et la perception du dialogue doivent être incluses dans la méthode d’ERP. Tous les résultats de cette méthode devraient être confrontés avec d’autres méthodes et analysés par les participants pour recueillir leurs avis. Dans la réalisation de ses tâches, le consultant doit adopter et suivre les démarches suivantes: 1

Ce Tome I traite des généralités sur l’ensemble du PDC, du FID (agence d’exécution du PDC), du choix des communes et de la sélection et évaluation des projets communautaires. Les tomes II et III traitent de l’exécution des projets communautaires. Le Tome IV couvre la composante «Financement Direct des Communes» et le Tome V la composante «Renforcement des Capacités – formation ».

Phases 1ère Phase : P H A S E

Activités

Responsable

Préparation logistique, transport, logements …

FID avec les partenaires –Relais pour l’ERP FID avec les partenaires –Relais pour l’ERP Partenaires – Relais

Etablissement calendrier de l’ERP

Etablissement de la liste des personnes et services à contacter P R E P A R A T O I R E 2ème Phase : P H A S E DE

M O B I L I S A T I O N

Partenaires – Relais Organisation des visites de courtoisie et prise de rendez-vous Partenaires – Relais Contact avec le Maire de la Commune pour information et renseignements Partenaires – Relais Contact des autorités concernées : membres du Bureau Exécutif, conseillers Communaux, les délégués d’Arrondissements ,les services techniques, les services déconcentrés, les Présidents des Fokontany et/ou quartier ou autre , les notables, les Responsables des institutions , œuvrant au sein de la commune (association, ONG, Etablissements confessionnels…) Partenaires – Relais Identification des principales parties prenantes pour constituer de l’ERP, en coopération avec les le Comité de Développement Communal (CDC) : autorités locales et l’administration Une commune peut être constituée au maximum par 20 communale Fokontany et/ou quartier ou autre. Il faut donc partir de la base, utilisant les renseignements obtenus auprès de la Mairie concernant la commune: organiser des réunions avec la population de chaque Fokontany et/ou quartier ou autre, pour identifier les différents groupes sociaux (y compris les groupes les plus pauvres et les personnes les plus vulnérables), et faire une sélection et élection des membres du Comité de Développement avec la population au niveau de chaque Fokontany et/ou quartier. Ces Comités formés au niveau de chaque Fokontany seront réunis au niveau de la commune pour constituer le Comité de Développement Communal (CDC).

Résultats attendus

I N F O R M A T I O N S

C O N S T I T U T I T I O N Du CDC (Comité de Développe ment Communal )

Phases

Activités

Responsable

Résultats attendus

Ateliers pour l’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD) : 3ème Phase :

P H A S E D’ E L A B O R A T I O N

DU

PCD

1 – Descente sur terrain/ Ateliers par Fokontany et/ou quartier pour la réalisation d’un Diagnostic Participatif de la situation: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Localisation géographique du Fokontany Données socioculturelles Données socio-économiques Identification des problèmes principaux Recherche des solutions Priorisation des solutions retenues: axes d’interventions, actions ou projet à réaliser ¾ Formulation des projets

V A L I D E

2 - Ateliers au niveau communal pour: PAR ¾ Restitution des diagnostics participatifs au niveau de chaque Fokontany / quartier ¾ Identification des priorités des activités ¾ Identification de la participation pour l’exécution du Plan Communal de Développement : en numéraire, en travail ou en nature … ¾ Elaboration du PCD. Le PCD comprendra: ™ Une brève description de la commune et une monographie de la Commune; ™ Une liste des activités prioritaires avec estimations des coûts; ™ Une brève analyse des origines des problèmes à traiter et des effets des activités envisagées; ™ Des recommandations sur la minimisation des risques; ™ Les responsabilités des CDC et des bénéficiaires pendant et après l’exécution du (des ) projets.

PCD Organisation d’une Assemblée Générale (AG) pour validation du PCD par la population de la Commune; l’AG doit regrouper le plus grand nombre possible d’habitants de la commune, ainsi que les autorités communales.

L A Partenaires – Relais de l’ERP, avec la participation du CDC et la population de la commune

P O P U L A T I O N DE L A C O M M U N E

V. RESULTATS ATTENDUS Rapport de synthèse sur les réflexions faites par les population de la commune contenant la Monographie de la Commune. Le PCD propre à chaque Commune.

VI. MODALITES D’EXECUTION DE LA PRESTATION Les partenaires relais devront se baser sur le document annexé aux présents Termes de Références (appendice 3) et intitulé «Evaluation Rurale Participative» (ERP)- Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP)- et se référer au calendrier indiqué ci-dessous :

PHASES 1ère phase : phase préparatoire 2ème phase : phase de mobilisation 3ème phase : phase d’élaboration d’un PCD Délai calendaire

DUREE 1 mois 1 mois 2 mois 4 mois maximum

VII. PROFIL DES PARTENAIRES RELAIS Les partenaires relais doivent être des ONG ou des Bureaux d’études: • • • •

ayant une grande expérience en développement communautaire et en approche participative comprenant un spécialiste maîtrisant l’Approche Participative comprenant un spécialiste en économie rurale ou en planification, et des enquêteurs maîtrisant le dialecte local capables d’effectuer des déplacements fréquents en milieu rural dans les 6 Faritany

APPENDICE 1 PLAN D’UNE MONOGRAPHIE

Identification. Nom du quartier ou Fokontany :………….. Organigramme du Fokontany :…………… Arrondissement :………………………….. Bref historique : (toponymie, origine du peuplement, événements marquants,…). Population :………. Superficie :……….. Caractéristiques. Fiscalité et parafiscalité : Niveau de potentiel fiscal Place approximative de l’informel Existence de " participation locale " (à caractère parafiscal). Taux de scolarisation Taux d'utilisation des centres de santé Accès à l’eau potable Recouvrement de coûts Participation des usagers Autres. … Infrastructures de proximité : Les équipements de service public à caractère de proximité dont la liste est proposée ci-dessous seront décrits sous forme de tableau selon leur fonctionnalité (oui/non), leur état physique (bon/moyen/mauvais), leurs modalités détaillées de gestion, observations complémentaires. Liste des infrastructures à répertorier : Écoles publiques primaires Centres de santé Lavoirs WC publics Bornes fontaines Ruelles Canaux d’évacuation Escaliers Douches publiques Dispensaires Bâtiments culturels Equipements sportifs Autres… Activités et projets des partenaires institutionnels et autres : Les activités et projets des partenaires institutionnels et des bailleurs de fonds (services déconcentrés de l’état, municipalité, services techniques …) seront identifiés et répertoriés. Plan du quartier : Avec caractéristiques géographiques et localisation des équipements, cours d’eau, canaux… croquis, transect.

APPENDICE 2 CONTENU D’UN PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT (PCD)

Un Plan Communal de Développement doit comprendre : •

une brève description de la commune et une monographie ;

•

une liste des activités prioritaires avec les études de faisabilité et les estimations des coûts ;

•

une brève analyse des problèmes à traiter et des effets des activités envisagées ;

•

des recommandations sur la minimisation des risques; ET

•

les responsabilités du Comité de Développement Communal (CDC) et des bénéficiaires pendant et après l’exécution des projets.

APPENDICE 3 • METHODE ACCELEREE DE RECHERCHE PARTICIPATIVE (MARP)

METHODE MARP, ESSAI DE DEFINITION: C’est un processus intensif et rapide d’apprentissage orienté vers la connaissance des situations pour réunir des informations riches et fiables sur un territoire donné. C’est un outil dont se servent les « managers » qui souhaitent améliorer la qualité des opérations de développement. C’est une méthode à partir de laquelle on peut collecter les données nécessaires à la constitution du dossier d’études socio-économique dans un temps jugé court. C’est une méthodologie d’enquêtes, d’analyse, de planification donc de RECHERCHE, dont les approches systématisent la participation des populations ressources.

PRINCIPE D’INTERVENTION : Le principe essentiel de la MARP est la démarche participative : Elle vise à associer les populations d’un Fokontany dans tout ce qui se passe dans ce Fokontany en les associant à toutes les phases du projet, c’est à dire en les impliquant depuis l’étude du milieu, en passant par la définition et la réalisation d’un projet jusqu’à sa gestion ultérieure et à son évaluation. Avec la participation effective de la population, la MARP permet d’identifier les problèmes auxquels elle est confrontée de rechercher avec elle les solutions correspondantes jusqu’au choix final du projet du Fokontany. La MARP n’est donc pas un outil de recueil de données quantitatives mais elle s’attache plutôt à identifier des tendances et à générer des ordres de grandeur. Elle se concentre donc d’avantage sur des informations qualitatives que sur des chiffres et des statistiques. L’objectif visé est que les activités soient pérennes et pour atteindre cet objectif, il faut engager la population à se prendre en charge et à prendre conscience que le projet lui appartient dès le démarrage du travail dans le quartier.

DEMARCHE GENERALE L’équipe qui travaille avec les populations dans un Fokontany donné: Pour faciliter le travail, cette équipe devra être pluridisciplinaire Elle se devra toujours de respecter les us et coutumes locales Conduire une MARP c’est faire une recherche avec la population, il faut donc toujours l’informer sur ce que l’on fait et pourquoi. La collecte des données: Les contacts avec la population doivent permettre d’identifier les différents groupes sociaux, y compris les groupes les plus pauvres et les personnes les plus vulnérables. La collecte des données est réalisée selon les différentes méthodes qui permettent des recoupements: Visites de courtoisie Revue des documents existants Interviews par secteur et par groupes (femmes, personnes âgées, jeunes, etc.) Observations sur le terrain

Constitution d’un groupe cible représentatif de la population du quartier (différents individus représentant les groupes dynamiques du quartier et des différents secteurs) Travaux en ateliers participatifs avec ce groupe cible qui sera l’interlocuteur directe de l’équipe au niveau du Fokontany concernant la collecte des données et qui sera le porte-drapeau du Fokontany dans la conception, l’analyse et la réalisation des projets. Les ateliers participatifs: La préparation de chacun des ateliers représente pratiquement une journée entière de travail pour l’équipe chargée de l’animation, soit pratiquement autant de temps que le travail sur le terrain proprement dit. Elle est primordiale puisqu’elle constitue un facteur essentiel de la réussite du diagnostic qui sera réalisé avec la population du quartier. La MARP étant un processus d’apprentissage, la collecte des données ne doit pas être mécanique, mais elle doit permettre une analyse au fur et à mesure de ce qu’on perçoit et une confrontation permanente des hypothèses de l’équipe avec les explications des populations. Les outils proposés ne sont pas exhaustifs et leur utilisation ne doit pas être systématique car le but de leur utilisation est de familiariser les populations avec le processus de recherche et de motiver leur participation. De nouveaux outils peuvent donc être créés, soit par nécessité, soit par créativité (contes, poèmes, chants …). Puisque les ateliers de travail réunissent les différentes entités et groupes, et donc les différentes opinions du quartier, il ne faut pas écarter les risques de conflits et préparer les acteurs à leur résolution. En effet, un conflit peut être positif puisque c’est un facteur de créativité et d’innovation sociale. Les différentes étapes envisageables: 1ère étape: vision de leur quartier par les populations, caractéristiques, problèmes existants. 2ème étape: classement des problèmes identifiés de manière à dégager les problèmes principaux. 3ème étape: hiérarchisation des problèmes, causes et effets. 4ème étape: formulation à la voie positive des problèmes principaux et effets identifiés de manière à définir les objectifs à se fixer. 5ème étape: formulation à la voie positive des causes afin de voir les moyens et activités à mettre en place pour résoudre les problèmes et analyser la faisabilité de ces activités pour la population du Fokontany (faisabilité sociale, institutionnelle, technique et financière). 6ème étape: priorisations des activités et réalisation d’un plan d’action communautaire. 7ème étape: restitution : il est essentiel de réaliser une restitution du travail en assemblée générale du quartier pour informer la population, pour qu’elle valide la priorisation du projet et pour qu’elle choisisse quelle sera l’association porteuse de ce projet. Cet exercice nécessite un travail préalable de rétrocession de l’information par les participants aux ateliers, par secteur du quartier et par groupe de manière à ce que les populations connaissent l’objet et l’enjeu de la réunion, à ce que tous les secteurs du quartier soient représentés et à ce qu’il y ait une participation effective des personnes présentes.

LES OUTILS METHODOLOGIQUES DE LA MARP La revue des données secondaires ( RDS ) "Quelles sont les données disponibles sur le quartier ? Sur le sujet ?

Les données secondaires englobent toutes les données, travaux, études, statistiques etc.…, qui sont déjà disponibles sur le sujet Sources de données secondaires : Revue de la littérature Consultations administratives Les Services techniques Documents auprès des ONG Thèses et mémoires L’interview semi structurée (ISS) Il est important que les interviews soient organisées de façon à ce que tous les groupes (y compris les personnes les plus vulnérables et celles qui n’ont pas toujours la possibilité de s’exprimer en présence de l’ensemble de la population) puissent faire connaître leur point de vue. Il est donc nécessaire de prévoir des réunions et interviews séparées avec des femmes, des personnes âgées, des jeunes, etc. L’interview semi structurée (ISS) est une manière de questionner. Elle suppose la mise en écart des questions standard, et se construit au fur et à mesure de l’interview. Cela nécessite une habilité et une rapidité à penser. L’ISS accompagne toujours les autres outils de la MARP. L’ISS, c’est l’art de poser des questions. Collecte des données spatiales Le croquis de quartier Le croquis ou la carte du quartier est une représentation schématique qui permet de visualiser l’espace et son occupation. Dans la MARP, le croquis réalisé par la population est le plus recherché. Commencer un MARP par le croquis du quartier établit le contact avec les gens et informe l’équipe de la zone. Sur ce croquis, sont généralement indiquées les habitations, les infrastructures … La réalisation du croquis de quartier est l’occasion de recueillir une grande quantité d’informations concernant : La manière dont pensent les habitants, leurs priorités, ce qui est dans le quartier est significatif et ce qui l’est moins à leurs yeux, ce qu’ils sont prêts à faire ou à ne pas faire ; à changer ou à ne pas changer et pourquoi la localisation des habitations et des ressources la population du quartier : les familles, les ethnies, les signes de richesse ; les migrations et les causes, les maladies et les autres aspects sanitaires, la scolarisation … Comme pour les diagrammes et si cela s’avère nécessaire, on ne doit pas hésiter à ajouter des éléments sur la carte au fur et à mesure de l’étude. Les transect Le transect donne une coupe horizontale. Pour tracer un transect, il est bon de prendre la direction qui permette de couvrir l’essentiel des variations du quartier. Le principe est de prendre comme point de départ une limite du quartier à étudier et de marcher jusqu’à la limite opposée. Il peut être plus pratique de commencer par le milieu, couvrir une moitié et attendre une autre occasion pour faire la moitié. Cela dépend des informations qu’on cherche. Il est important d’atteindre les limites extrêmes du quartier car certaines des activités qui s’y déroulent sont souvent ignorées. Diagramme des moyens d’existence Ils permettent de présenter plus clairement les choses que ne le ferait une discussion abstraite.

Ils provoquent la discussion et suscitent une plus grande participation. Un grand cercle représente le quartier. Tous les moyens d’existences seront représentés par d’autres cercles dont la taille définit l’importance du nombre de gens qui en vivent quand les cercles s’interpénètrent. Profil historique Cet outil montre non pas ce qui se passe au cours d’une année mais plutôt les événements importants qui se sont déroulés tout au long de la vie du quartier ou la période des installations, ou les projets échoués qui étaient faits dans le quartier. Généralement ce genre d’information est détenu par les personnes âgées, les historiens ou les anciens responsables du quartier. Exemple : 1960 : Le quartier ne comptait que 25 toits dont 4 seuls sont en tôles et les restes en tuile. 1962 : Un petit marché a été créé par l’association des commerçants 1965 : Un lavoir a été construit par le «Ministère des Travaux Publics » 1970 : Une Ecole Primaire a été créée par les Jésuites. … Collecte des données institutionnelles Le diagramme des institutions. Ce diagramme de Venn est un outil permettant de visualiser et d’analyser les relations qui existent entre les personnes et institutions les plus importantes du quartier, qui interviennent dans la prise de décision. Etapes : - liste des institutions - importances et relations - diagramme. Quand les cercles ne se touchent pas, les organisations n’ont aucune relation entre elles. Quand les cercles intersectent, il existe une interaction dont l’importance est illustrée par l’importance de l’intersection.

ANALYSE Le tableau des problèmes Ce tableau consiste à voir d’une manière générale les comportements des gens du quartier : • • • •

face aux problèmes de leur quartier; les causes ou les explications de ces problèmes; les solutions qu’ils ont déjà apportées aux problèmes ainsi que les solutions proposées pour l’avenir; et les remarques s’il en a.

Problèmes

Causes ou explications

*Pendant la saison de Etat des ruelles pluies : - abîmées par la pluie - pas d’évacuation Parsemées de trous *Pendant la saison sèche : - Ruelles poussiéreuses

Sécurité du quartier

- Trop de délinquants libérés et de chômeurs - Trop d’Epiciers dans le quartier

Solutions déjà apportées

Solutions proposées

Remarques

Pavage des ruelles on a bouché les trous et on a fait monter le niveau des ruelles avec la terre

Les Epiceries sont obligées de fermer ses portes à 21 heures

Création d’emploi au niveau du quartier pour cette couche sociale

Les jeunes du quartier sont assez violents

L’arbre des problèmes L’arbre des problèmes est un dessin pour faire passer l’idée de représenter les liens entre causes et conséquences. Le problème discuté est représenté par le tronc d’arbre et les conséquences peuvent avoir les formes de la branche. Les causes sont découvertes en descendant les racines. Chaque cause répond à la question : « Pourquoi a-t-on ce problème ? » et chaque conséquence à «quels sont les effets de ce problème ?» Priorisation des problèmes: classification par paire On ne peut pas tout résoudre en même temps. Il faut alors établir une liste de priorités. Sur chaque problème, il faut étudier les critères : urgence et spectre d’impact (l’absence de solution engendre d’autres méfaits – le problèmes est généralisé, touche la majorité). L’outil de priorisation que nous allons adopter est la classification par paire. Les problèmes sont comparés deux à deux, tout en tenant compte des critères cités préalablement. Etapes: Construire la matrice de classification en y inscrivant les catégories de problèmes rencontrés. Animer la discussion ayant en tête les critères Comparer les problèmes deux à deux

EDUCATION SANTE PRODUCTION INFRASTRUCTURE EDU = 2 points PRO = 1 point SAN = 2 points INF = 1 point

EDUCATION SANTE SANTE

SANTE EDUCATION INFRASTRUCTURE PRODUCTION

PRODUCTION EDUCATION PRODUCTION

INFRASTRUCTURE EDUCATION SANTE INFRASTRUCTURE

Tableau des opportunités

CATEGORIE DES PROBLEMES

SANTE

OPPORTUNITES - Docteur - Latrines - Bac à ordures - Réhabilitation dispensaire - Planning familial - Sensibilisation - Réfection du toit de l’école - Instituteur - Sensibilisation

EDUCATION

Priorisation des opportunités: classification par paire SANTE Docteur Latrines Bac à ordures Dispensaire Planning Familial Sensibilisation Dispensaire: Docteur: Latrines: Bac à ordures: Sensibilisation: Planning Familial:

D

L

B

DIS

PF

D D DIS D D

L DIS L L

DIS B B

DIS DIS

S

S

5 points 4 points 3 points 2 points 1 point 0 point

Analyse technique qualitative Estimation des critères Faible : + Moyen : ++ Elevé : +++ Sauf pour le coût : Faible : +++ Moyen : ++ Elevé : + Options

Niveau de participa tion Dispensaire + Docteur +++ Latrines +++ Etc.…

Stabilité

Equitabi Productivité Durabil Priorité Coût lité ité pour le quartier

Total

+ ++ ++

+++ +++ +++

11 15 18

++ ++ ++

+ + ++

++ +++ +++

+ + +++

Latrines: * Niveau de participation du quartier : faible - réalisation : Médecin Sans Frontière (MSF ) ou Entreprise - maintenance : Association du quartier * Equitabilité élevée : accessible par tout le monde * Durabilité faible : inutilisable en période de pluie * Coût élevé : budgétivore Dispensaire: Participation élevée : réhabilitation à la charge du quartier (toiture) Coût faible : toit de chaume, tuiles PLANIFICATION Une des forces de la MARP réside dans sa finalité: l’élaboration d’un plan communautaire d’actions, et au niveau de la commune d’un Plan Communal de Développement (PCD). Le PCD contient les détails techniques et temporels du (ou des) projet(s) et activités que les habitants de la commune souhaitent réaliser. Il détermine les responsabilités données à chaque intervenant. Les questions seront: Qui fera quoi? Où? Comment? Quand? EXEMPLE POUR UN DISPENSAIRE: OPTION TACHES *Fourniture et transport des petits matériaux

DISPENSAIRE

BESOINS Sables :10 m3 Caillasses : 5 m3 Briques : 5000

RESPONSABILITE DATE Participation gratuite de la population du quartier

*Emplacement

Coin nord-est du marché

* Suivi de la fourniture

4 personnes

Les chefs secteurs

* Fournitures et transport de gros matériaux

4 sacs de ciments 3 Feuilles TOG 3m x 1 m x 2 m

ONG

* Construction proprement dite

Main d’œuvre 10 ouvriers 2 maçons Rémunération : 1.750.000 FMG

Quartier

Entretien et hygiène

Association du quartier

* Maintenance

ONG internationale