La contrattazione sociale Roberto Ghiselli

La contrattazione sociale Roberto Ghiselli

Senigallia/Porto S. Giorgio, febbraio 2015

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•Contrattazione territoriale e contrattazione sociale (la contrattazione sociale è un aspetto della contrattazione territoriale)

•Contrattazione o negoziazione sociale? (natura delle parti e valore giuridico degli atti)

•Contrattazione territoriale confederale e di categoria (sistema informativo/parteciparivo di categoria, contratti integrativi territoriali)

I soggetti sindacali che esercitano la contrattazione territoriale e sociale  confederazione  sindacato pensionati  le altre categorie (es. orari commerciali, servizi a rete)

Principali interlocutori della contrattazione territoriale sociale  Comuni  Unione dei Comuni/Unione dei Comuni montani  Ambiti Territoriali Sociali  Province  Aato  Distretto sanitario  Area vasta sanitaria  Camere di commercio  Fondazioni bancarie

Altri soggetti non istituzionali coinvolti dalle politiche sociali  associazioni di volontariato/assistenza  associazioni dei consumatori  associazione degli inquilini  associazioni degli immigrati  associazione degli studenti  cooperazione sociale  associazioni delle imprese  enti di patronato  caaf

Il Comune

Distribuzione comuni, superficie e popolazione per province

province

n. comuni

Pesaro U.

59

2.567,78

346.385

Ancona

47

1.963,22

479.275

Macerata

57

2.779,34

321.314

Fermo

40

862,77

176.408

Ascoli P.

33

1.228,27

211.756

Marche

236

9.401,38

1.535.138

Fonte: Istat

superficie (kmq)

popolazione (2013)

Il Comune

Bilancio comunale materia

Bilancio comunale

contenuti incidenza e dinamica della spesa sociale pressione tributaria costi generali equilibrio finanziario investimenti (osservatorio Ires sui bilanci)

Il Comune

Servizi sociali

materia

contenuti

orari e calendari di apertura mensa scolastica trasporto scolastico servizi per la prima infanzia (nidi, centri giochi, ecc.)

scuole materne comunali Sad (servizio assistenziale domiciliare) e Sed (servizio educativo domiciliare)

servizi residenziali e semiresidenziali. Contrasto alla povertà/prestazioni assisten.

(es. servizi per l'infanzia)

numero posti/persone assistite (es. residenze, semiresidenze, Sad/Sed)

criteri di ammissione ai servizi o alle prestazioni (es. nidi o prestazioni assistenziali)

qualità e quantità del servizio (es mense)

inserimento lavorativo/sociale dei disabili chi gestisce il servizio organizzazione del lavoro e formazione

Il Comune

Politiche sociali materia  politiche giovanili

contenuti  centri d'aggregazione, informagiovani, contrasto al disagio, diritto allo studio

 politiche per l’integrazione

 dialogo interculturale, progetti scolastici d'integrazione, servizi per l'immigrazione.

 politiche abitative

 promozione dei canoni concordati/Imu, sostegno a fronte di sfratti per morosità, housing sociale, contributi affitto  edilizia pubblica o convenz.

Il Comune

Tariffe materia mensa scolastica trasporto scolastico asilo nido/servizi infanzia Sad (servizio assistenziale domiciliare) e Sed (servizio educativo domiciliare) servizi residenziali (casa di riposo, residenze protette, Coser) e semiresidenziali (centri diurno) per anziani, disabili, disagio)

contenuti Quota di compartecipazione dinamica tariffaria, in rapporto all'inflazione fasce di esenzione indicatore Isee altri criteri di abbattimento tariffario (più figli ai servizi per l'infanzia, disabilità, stato di disoccupazione o Cig)

ISEE • Per accedere al servizio (es. prestazioni asssitenziali) o

• Per determinare la quota di compartecipazione • Isee come fascia di esenzione (o agevolazione tariffaria) per le fasce economiche più basse o • Isee per una redistribuzione proporzionale o progressiva della compartecipazione • Isee a scaglioni (o fasce) o • Isee lineare

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Il Comune

Imposte locali materia

Addizionale Irpef  Imu Tasi Tari

contenuti soglie di esenzione progressività aliquote detrazioni fisse o differenziate (in base a numerosi possibili criteri)

differenziazione fra tipologie d'immobili (commerciali, industriali, abitazioni)

contrasto all'evasione (convenzioni Agenzia delle entrate/convenzione Anci 2008)

Il Comune

Esternalizzazione e appalti materia

contenuti  controllo sulle attività esternalizzate (quali e se esternalizzare,

 Esternalizzazione e appalti

con quali criteri, possibilità di reinternalizzare servizi)

 contrattazione in anticipo sui bandi per procedure negoziali, clausole sociali a difesa dell'occupazione, dei diritti contrattuali, della sicurezza.  patti di legalità  sistema di controllo  orientare verso la Centrale di committenza unica (Suam)

Il Comune

Politiche del personale materia

 Politiche del personale

contenuti

 contrattazione decentrata di categoria  percorsi di stabilizzazione  valorizzazione delle professionalità  coinvolgimento dei lavoratori rispetto agli obiettivi di qualità ed efficienza

Il Comune

Fondo anticrisi materia

 Fondo anticrisi

contenuti  sostegno al reddito (prestazioni assistenziali, pagamento bollette, ecc.)  riduzione o esenzione tariffe  sostegno per l'affitto o contro la morosità  incentivi alla ricollocazione lavorativa vaucher e borse-lavoro

Il Comune

Politiche del territorio materia

 lavori pubblici/manutenzioni  centri servizi  promozione culturale e turistica  tempi delle città  politiche di conciliazione  ambiente, controllo emissioni  pianificazione urbanistica

Unioni dei Comuni/ Unioni dei Comuni Montani

Unioni dei Comuni/Unioni Com. Montani  Le materie di negoziazione sono quelle che vengono gestite a livello sovracomunale dall'Unione (normalmente non tutte le funzioni ed i servizi vengono gestiti in forma associata)

Comunità montane

LE UNIONI DEI COMUNI DELLA REGIONE MARCHE 1 - Unione dei Comuni di Agugliano, Camerata Picena e Polverigi 2 - Unione dei Comuni di San Marcello, Belvedere Ostrense e Morro d'Alba 3 - Unione dei Comuni della Media Vallesina Comuni n. 7 : Maiolati Spontini - Montecarotto - Castelbellino Castelplanio - Monte Roberto - Poggio San Marcello - San Paolo di Jesi 4 - Unione dei Comuni Misa Nevola Comuni n. 2 : Corinaldo - Castelleone di Suasa 5 - Unione Colline della Marca Comuni n. 2: Barbara e Serra de'Conti 6 - Unione dei Comuni di Montemarciano e Monte San Vito 7 - Unione dei Comuni del Pian del Bruscolo Comuni n.4: Monteciccardo - Montelabbate - Tavullia - Vallefoglia 21

8 - Unione dei Comuni Roveresca Comuni n.4 : Barchi - Orciano di Pesaro - Piagge - San Giorgio di Pesaro 9 - Unione dei Comuni Valle del Metauro Comuni n. 4 : Cartoceto - Montemaggiore al Metauro - Saltara Serrungarina 10 - Unione dei Comuni Montecalvo in Foglia, Petriano, Tavoleto Comuni n. 3: Montecalvo in Foglia, Petriano e Tavoleto 11 - Unione dei Comuni della Valdaso Comuni n. 7 : Altidona - Campofilone - Lapedona - Montefiore dell’Aso - Monterubbiano - Moresco - Pedaso 12 - Unione dei Comuni della Vallata del Tronto Comuni n. 6 : Appignano del Tronto - Castel di Lama - Castorano - Colli del Tronto - Offida - Spinetoli

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Ambito sociale

Ambiti territoriali sociali

Ambiti Sociali

n. Comuni

Popolazione 2011

Pesaro

9

138.059

Cagli

5

17.938

Urbino

9

43.629

Montefeltro

15

20.752

Fano

12

102.900

Fossombrone

8

34.809

Senigallia

11

79.004

Jesi

21

108.396

Fabriano

5

47.361

Ancona

1

100.497

Falconara

7

70.000

Osimo

7

81.834

Civitianova M.

9

121.460

Macerata

9

94.528

Monti Azzurri

15

42.105

Alte Valli Potenza-Esino

8

33.917

Camerino

13

14.370

Fermo

31

114.164

P.to Sant'Elpidio

3

50.575

Amandola

6

14.359

S.Benedetto d.T.

12

101.145

Ascoli Piceno

9

71.074

Spinetoli

7

31.480

Dimensioni ottimali e omogenee

Ambito sociale  E' il livello sovra-comunale dove tutte le attività sociali e socio/sanitarie dovrebbero essere programmate e gestite nelle diverse forme previste dall'ordinamento (convenzioni, aziende speciali, uffici comuni, unioni dei comuni)  L’Ambito

non ha personalità giuridica e quindi presuppone un Ente capofila

Ambito sociale contenuti

 servizi per l'infanzia

 affido familiare Detenuti ed ex-detenuti  Contrasto alla povertà/prestazioni assistenziali  politiche giovanili  adolescenti/minori  politiche per l'integrazione  politiche abitative

Ambito sociale contenuti

(segue)

 Integrazione socio/sanitaria  Punto unico d'accesso (Pua), Unità di valutazione integrata (Uvi)  Domiciliarità, residenzialità e semi-residenzialità per: anziani, disabili, salute mentale Appalti: come a livello comunale Politiche tariffarie e Isee: tendere a definire tariffe omogenee e Isee d’ambito

Ambito sociale Organi e strumenti dell’Ambito • Comitato dei sindaci • Tavolo di concertazione (istituzioni e parti sociali) • Tavoli di partecipazione (giovani, anziani, volontariato, immigrati Isee) • Piano d’ambito • Ufficio di Piano • Cooprogettazione

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Sistema partecipativo socio/sanitario (Protocollo del 17.2.1014 DGR n. 149)

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Sistema partecipativo socio/sanitario

Regione Marche  atti di programmazione, leggi e atti attuativi  politiche finanziarie e di bilancio  politiche occupazionali  le reti (prevenzione, clinica, emergenza-urgenza, territoriale, socio-sanitaria)

 Suam, esternalizzazioni e appalti  sanità privata  mobilità passiva, liste d'attesa, Cup  medicina di genere

Sistema partecipativo socio/sanitario

Aree Vaste (province)  La pianificazione socio/sanitaria di area vasta  Le reti sanitarie (prevenzione, clinica, emergenza-urgenza, territoriale, socio-sanitaria)

 Mobilità passiva e liste d'attesa  politiche occupazionali

Aree Vaste

Zona Area Vasta ASUR

Popolazione 2001

Popolazione 2011

Pesaro U.

333.857

358.087

Ancona

461.325

487.092

Macerata

288.671

306.380

Fermo

166.218

172.779

Ascoli P.

203.153

210.407

Zona Area Vasta ASUR Pesaro U.

over 65 2011

% over 65 2011

79.092

22,1%

113.150

23,2%

Macerata

71.440

23,3%

Fermo

40.146

23,2%

Ascoli P.

48.482

23,0%

Ancona

Zona Area Vasta ASUR

stranieri 2011

% stranieri 2011

Pesaro U.

31.643

8,8%

Ancona

41.879

8,6%

Macerata

30.943

10,1%

Fermo

15.370

8,9%

Ascoli P.

12.758

6,1%

Sistema partecipativo socio/sanitario

Distretti sanitari  integrazione socio/sanitaria  servizi residenziali (Rsa, residenze protette anziani e disabili, Coser) e semiresidenziali (centri diurno- per anziani, disabili, dipendenze, salute mentale)

 punto unico d'accesso (Pua), Unità di valutazione integrata (Uvi)  servizi territoriali (distretti, poliambulatori, prevenzione, consultori, dipendenze, ecc)

Distretti sanitari Distretti Sanitari

n. Comuni (239)

Popolaz. 2001

Popolaz. 2011

Pesaro

9

124.916

138.059

Urbino

29

80.655

79.872

Fano

22

128.286

140.156

Senigallia

11

74.297

79.004

Jesi

21

102.359

108.396

Fabriano

5

45.743

47.361

Ancona

15

238.926

252.331

Civitanova M.

9

110.484

121.460

Macerata

24

130.191

136.633

Camerino

21

47.996

48.287

Fermo

40

166.218

172.779

S.Benedetto T.

12

94.895

101.145

Ascoli Piceno

21

108.258

109.262

Non coincidenza tra Ast e Distretti sanitari • 23 Ats - 13 Distretti • • • • • • • • • •

Montefeltro Catria-Nerone Fossombrone Falconara Osimo Monti azzurri Alte Valli Potenza-Esino Porto S. Elpidio Sibillini Vallate del Tronto 36

AATO (Acqua) Consulta degli utenti

Ambiti Territoriali Ottimali gestione servizio idrico integrato

Gestori

Abitanti Equivalenti Totali (2009)

ATO 1 - Marche Nord

3

865.238

ATO 2 - Marche CentroCivitanova

1

1.468.058

ATO 3 - Marche CentroMacerata

3

1.105.597

ATO 4 - Marche Sud-Alto Piceno Maceratese

1

566.350

ATO 5 - Marche Sud

1

980.488

Totale

9

4.985.732

ATO

AATO (Acqua) Consulta degli utenti  La Consulta degli Utenti è istituita con il fine di promuovere, nell’ambito delle attività istituzionali proprie dell’A.A.T.O., inerenti il controllo, la pianificazione e l’organizzazione del servizio idrico integrato, forme di consultazione e di partecipazione degli utenti alle attività dell’A.A.T.O., con particolare attenzione agli aspetti connessi alla tutela degli utenti e consumatori

AATO (Acqua) Consulta degli utenti funzioni  attività di analisi e individuazione dei bisogni degli utenti  promuove iniziative per la trasparenza e la semplificazione nell’accesso ai servizi;  esprime parere sullo schema di riferimento della Carta di Servizio Idrico Integrato  può avanzare proposte all’AATO per ricercare miglioramenti nell’erogazione del Servizio Idrico Integrato

contenuti

 Determinazione tariffe agevolate per alcune categorie di utenti  piano d'investimenti degli enti gestori  piano economico degli enti gestori

Camere di Commercio

Camere di Commercio Le Camere di Commercio esercitano:  funzioni promozionali  funzioni di regolazione del mercato  funzioni amministrative Il sindacato e le associazioni dei consumatori sono rappresentati all'interno dell'Assemblea e possono esserlo anche nella Giunta camerale

Camere di Commercio

Funzioni promozionali:  iniziative di diverso tipo volte a sostenere l'economia

della provincia ed il sistema delle imprese; fanno parte di questa categoria i concorsi contributivi, le partecipazioni a società, consorzi, associazioni, ecc., le attività svolte a mezzo di aziende speciali costituite per svolgere servizi ad elevata competenza specialistica

Camere di Commercio

Funzioni di regolazione del mercato:  istituzione di camere arbitrali, sportelli di

conciliazione, la promozione di contratti tipo per categorie omogenee di attività, la partecipazione a conferenze di servizi, la vigilanza per la repressione delle azioni di concorrenza sleale, la costituzione di parte civile nei processi per reati contro l'economia.

Camere di Commercio

Funzioni amministrative:  attività concernenti la tenuta di registri, elenchi, albi

e ruoli, gli adempimenti burocratici connessi, nonché la gestione di un completo e affidabile sistema di informazione commerciale. L'attività più significativa è costituita dal "Registro delle Imprese".

Prefetture, DPL, INPS, INAIL, SPALS  Legalità  Sicurezza  Attività ispettiva/regolarità del lavoro  Cooperazione  Immigrazione  Previdenza  Ammmortizzatori

Trasporti

Trasporti

Regione (L.45/98)  Piano regionale del TPL (2009-19)  Programma triennale dei servizi:  La ripartizione del trasporto extraurbano ed urbano su gomma nei diversi bacini  La suddivisione in linee principali e linee secondarie, è stata fissata dal Piano Regionale del Trasporto Pubblico Locale e delegata alle Province, attraverso i Piani di bacino  I servizi ferroviari sulle linee regionali e interregionali  Lo stato di attuazione dei nodi di scambio  Le risorse da destinare all'esercizio e agli investimenti  La definizione delle tariffe Alcuni criteri per la riduzione della congestione del traffico e dell'inquinamento ambientale

Trasporti

Province

 approvazione dei piani di bacino;  stipulazione dei contratti di servizio per ciascun bacino;

Province

Competenze residue delle Province (L. 56/2014)           

pianificazione territoriale provinciale tutela e valorizzazione dell'ambiente pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato costruzione e gestione delle strade provinciali programmazione provinciale della rete scolastica raccolta ed elaborazione di dati, assistenza tecnicoamministrativa agli enti locali; gestione dell'edilizia scolastica; controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale e promozione delle pari opportunita' sul territorio provinciale cura dello sviluppo strategico del territorio gestione di servizi in forma associata

Competenze passate alla Regione (PdL 40/2014)  Turismo, informazione e accoglienza

         

turistica Beni e attività culturali Trasporto pubblico locale Protezione civile Difesa del suolo Caccia Pesca nelle acque interne Formazione professionale Servizi sociali Farmacie Artigianato

Politiche del lavoro (CIOF, CPL)?

Centri per l’Impiego