1 LUIGI ARCIDIACONO - ANTONIO CARULLO DIRITTO COSTITUZIONALE con contributi di A. Cartola - E. Castorina - G. Chiara - A. Ciancio CEDAM CASA EDITRICE...
DIRITTO COSTITUZIONALE con contributi di A. Cartola - E. Castorina - G. Chiara - A. Ciancio
CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI
2011
INDICE SOMMARIO
Prefazione
Pag. VII
PARTE I
DIRITTO COSTITUZIONALE CAPITOLO I
STATO E COMUNITÀ INTERNAZIONALE {Emilio Castorina) Parte I 1. La nozione di Stato 2. Segue: gli elementi costitutivi dello Stato-istituzione: a) popolo; b) territorio; e) potere sovrano Parte II 1. La Comunità degli Stati e le fonti dell'ordinamento internazionale 2. Segue: la Costituzione italiana e il diritto internazionale: a) la prevalenza del diritto consuetudinario generale ed i vincoli derivanti dagli «obblighi internazionali»; b) la condizione giuridica dello straniero; e) l'estradizione del cittadino; d) il diritto d'asilo; e) il ed. potere estero delle Regioni
Pag.
3
»
4
»
11
»
14
CAPITOLO II
ORGANIZZAZIONI SOVRANAZIONALI {Emilio Castorina) 1. Organizzazioni internazionali e ordinamento europeo 2. La costruzione dell'Unione europea: dalle Comunità economiche al Trattato di Lisbona 3. Segue: profili di diritto costituzionale europeo: a) la nozione di Costituzione europea; b) il quadro istituzionale europeo; e) la «legge comunitaria» ed il procedimento di partecipazione alla formazione degli atti comunitari
Pag. 23 »
26
»
31
X
INDICE SOMMARIO
4. Stato e Chiesa cattolica: il regime «concordatario» 5. Rapporti tra Stato e culti acattolici: il regime delle «intese» . . .
Pag. »
44 46
C A P I T O L O III
FORME DI STATO, TIPI DI STATO E FORME DI G O V E R N O
(Emilio Castorina) 1. La nozione di forma di Stato: a) il sistema feudale; b) lo Stato assoluto; e) lo Stato liberale; d) lo Stato democratico-sociale . . 2. Tipi di Stato: struttura accentrata, decentrata e federale dello Stato 3. La nozione ài forma di governo: a) la monarchia costituzionale e la nascita della forma di governo parlamentare; b) segue: i caratteri della forma di governo parlamentare in Italia ed in altre esperienze europee; e) la forma di governo presidenziale; d) la forma di governo della V Repubblica francese; e) la forma di governo direttoriale
Pag. 49 »
60
»
63
CAPITOLO IV
LE FONTI 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Costituzione, potere costituente e poteri costituiti I significati del termine Costituzione Costituzione formale e materiale La Costituzione repubblicana Leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali . Il procedimento di formazione delle leggi di revisione e delle altre leggi costituzionali 7. I limiti alla revisione costituzionale 8. Le fonti dell'ordinamento 9. Le fonti di provenienza extrastatale: l'adattamento «automatico» al diritto internazionale 10. L'adattamento al ed. diritto «pattizio» 11. Le fonti comunitarie e la legge comunitaria: a) regolamenti e decisioni generali; b) direttive e raccomandazioni generali; e) la ed. «legge comunitaria» 12. Segue: le singole norme di produzione comunitaria 13. Le fonti statali: la legge del Parlamento 14. Le leggi atipiche 15. La riserva di legge 16. Il procedimento di formazione della legge
Segue: la fase dell'iniziativa Segue: la fase costitutiva La fase integrativa dell'efficacia Segue: la promulgazione Segue: la pubblicazione della legge Gli atti equiparati alla legge; principi generali: rinvio Segue: il decreto legislativo Segue: il decreto-legge Segue: il referendum abrogativo: rinvio I regolamenti governativi La consuetudine La consuetudine costituzionale Le convenzioni costituzionali I regolamenti degli organi costituzionali a) I regolamenti parlamentari b) I regolamenti della Corte costituzionale e) I regolamenti del Capo dello Stato Le fonti di autonomia La potestà legislativa regionale: principi generali Il nuovo criterio di elencazione delle materie e la potestà legislativa esclusiva delle Regioni Segue: la potestà legislativa concorrente I limiti alla potestà legislativa concorrente Il controllo sulle leggi regionali Gli atti con forza di legge e i regolamenti delle Regioni La potestà normativa di Province e Comuni La potestà normativa delle Università, delle Accademie e delle Istituzioni di alta cultura Il sistema delle fonti ed i principi ordinatori di esse Il principio cronologico ed il principio di specialità Il principio della gerarchia Il principio della competenza L'interpretazione Le lacune dell'ordinamento: l'applicazione analogica L'interpretazione secondo i soggetti ed i risultati
Il diritto di elettorato attivo e passivo L'organizzazione del corpo elettorale Le funzioni del corpo elettorale Le funzioni prepositive ad organi Segue: i sistemi elettorali L'elezione del Senato della Repubblica L'elezione della Camera dei deputati Le funzioni deliberative Segue: il referendum abrogativo Segue: il referendum costituzionale Altri interventi deliberativi del corpo elettorale Gli interventi del corpo elettorale nel procedimento di modifica dei territori di Regioni, Province e Comuni 15. Le funzioni propositive 16. Segue: l'iniziativa legislativa 17. Segue: il diritto di petizione
Pag. » » » » » » » » » »
158 162 163 164 166 168 171 173 175 180 181
» 182 » 183 » 183 » 185
CAPITOLO VI
LA PERSONA NELLA COSTITUZIONE A) L'autonomia della persona. 1. Premessa 2. I diritti inviolabili dell'uomo e l'adempimento dell'obbligo inderogabile di solidarietà 3. Il principio di eguaglianza 4. La libertà personale 5. La libertà di domicilio 6. La libertà di corrispondenza 7. La libertà di circolazione, di soggiorno e di espatrio 8. La libertà di riunione 9. La libertà di associazione 10. La libertà religiosa 11. La libertà di manifestazione del pensiero B) Le formazioni sociali. 1. Premessa 2. La famiglia 3. Le minoranze linguistiche 4. La scuola 5. I sindacati 6. I partiti politici
Pag. 187 » » » » » » » » » »
188 193 197 200 202 204 206 208 211 215
» » » » » »
222 224 226 227 229 231
INDICE SOMMARIO
O I doveri costituzionali. 1. Premessa: le previsioni della Costituzione 2. La difesa della Patria 3. Il dovere di contribuzione alle spese 4. Il dovere di fedeltà
XIII
Pag. » » »
233 235 236 237
CAPITOLO VII
IL PARLAMENTO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
Premessa Composizione e formazione: il bicameralismo Le cause giustificatrici del bicameralismo Il bicameralismo «perfetto» nel vigente ordinamento italiano: le differenziazioni tra Senato e Camera Il Parlamento in seduta comune Le regole del bicameralismo perfetto L'organizzazione delle Camere Segue: le norme costituzionali sull'organizzazione camerale . . . Segue: il principio dell'autonomia delle Camere: i regolamenti parlamentari (rinvio) Segue: il principio di continuità delle Camere La posizione del parlamentare: la sua rappresentanza della Nazione e il divieto del mandato imperativo Segue: le prerogative del parlamentare Segue: l'immunità della sede Segue: la indennità del parlamentare L'ostruzionismo
Pag. 239 » 240 » 241 » » » » »
243 245 247 248 249
» 254 » 255 » 258 » 260 » 265 » 266 » 267
Vili LE FUNZIONI DELLE CAMERE CAPITOLO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Premessa Le funzioni connesse con la forma di Stato: la funzione legislativa Segue: l'attività conoscitiva delle Camere. Le inchieste Segue: le leggi di amnistia e di indulto Le funzioni delle Camere inerenti la forma di governo Segue: le funzioni di informazione e controllo Segue: le inchieste politiche Segue: la legge di approvazione del bilancio Segue: le attività di controllo esercitate con l'ausilio della Corte dei conti
Pag. » » » » » » »
269 271 272 275 276 276 279 279
»
282
XIV
INDICE SOMMARIO
10. Le funzioni inerenti la qualifica dello Stato come soggetto internazionale 11. Segue: la deliberazione dello stato di guerra 12. Segue: la legge di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali 13. Segue: le funzioni inerenti l'Unione europea 14. Le funzioni connesse con il tipo di Stato 15. Segue: lo Stato e gli Statuti regionali 16. Segue: lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta 17. Le funzioni connesse con l'autonomia delle Camere 18. Le funzioni di partecipazione alla formazione degli Organi costituzionali
Pag- 284 » 284 » 286 » 288 » 289 » 290 » »
291 292
»
295
CAPITOLO IX
IL GOVERNO (Giuseppe Chiara) 1. La formazione del Governo 2. La struttura del Governo e i rapporti tra gli organi che lo compongono. Le funzioni degli organi necessari 3. Gli organi non necessari 4. La relazione fiduciaria 5. La responsabilità dei Ministri 6. Gli organi ausiliari: il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro; il Consiglio di Stato; la Corte dei conti; l'Avvocatura dello Stato 7. Le Autorità indipendenti
Pag. 297 » » » »
306 314 318 324
» »
326 329
CAPITOLO X
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE NELL'ORDINAMENTO COSTITUZIONALE 1. Premessa 2. I princìpi costituzionali sulla separazione tra politica e Pubblica Amministrazione 3. I princìpi costituzionali del rapporto tra Pubblica Amministrazione e privati
Pag. 333 »
334
»
338
INDICE SOMMARIO
XV
CAPITOLO XI
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA (Agatino Cariola) 1. Le funzioni del Presidente della Repubblica nell'ordinamento costituzionale italiano 2. Elezione e durata in carica. Impedimento e supplenza. Responsabilità penale 3. L'istituto della controfirma. Classificazione degli atti del Presidente della Repubblica 4. Lo scioglimento delle Camere
Pag. 341 »
349
» »
360 369
CAPITOLO XII
IL POTERE GIUDIZIARIO 1. La previsione costituzionale e la struttura del potere giudiziario . 2. Il principio di autonomia e indipendenza dell'Ordine giudiziario 3. Il Consiglio superiore della magistratura: composizione e funzioni 4. L'indipendenza e l'autonomia delle altre magistrature 5. Gli altri principi costituzionali relativi al potere giurisdizionale .
Pag. 377 » 378 » » »
380 383 383
XIII LA CORTE COSTITUZIONALE (Adriana Ciancio) CAPITOLO
1. La giustizia costituzionale: origini e modelli 2. Le fonti della giustizia costituzionale (cenni) 3. La Corte costituzionale: composizione, organizzazione e funzionamento 4. Lo status di giudice costituzionale e le garanzie di indipendenza della Corte 5. Il giudizio di legittimità costituzionale 5.1. Gli atti sindacabili 5.2. I vizi denunciabili ed il parametro di giudizio 5.3. L'instaurazione del giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale (o in via indiretta) a) Le nozioni di «giudice» e di «giudizio» b) La «rilevanza» e la «non manifesta infondatezza» della questione di legittimità costituzionale
Pag. 389 » 393 »
394
» » » »
398 400 400 404
» »
407 407
»
410
XVI
INDICE SOMMARIO
e) L'interpretazione ed. «conforme» Pag. 412 d) L'ordinanza di rimessione e il contraddittorio nel giudizio di legittimità in via incidentale » 413 5.4. L'instaurazione del giudizio di legittimità in via d'azione (o in via principale o diretta) » 416 5.5. Le decisioni della Corte costituzionale » 421 a) La forma (sentenze, ordinanze, decreti) » 421 b) Le decisioni processuali: la restituzione degli atti al giudice a quo e la inammissibilità (semplice e manifesta) » 422 e) Le decisioni di merito: le sentenze di rigetto (e le ordinanze di manifesta infondatezza) » 424 d) Segue: le sentenze di accoglimento » 426 e) Segue: l ' i l l e g i t t i m i t à c o s t i t u z i o n a l e c o n s e q u e n z i a l e . . . . » 429 f) Segue: le sentenze interpretative » 430 g) Segue: sentenze additive e sentenze sostitutive » 433 h) Segue: altri tipi di decisioni e la modulazione degli effetti temporali delle sentenze di accoglimento • » 435 6. I conflitti di attribuzione » 438 6.1. Precisazioni terminologiche e caratteri comuni » 438 6.2. I conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato » 441 6.3. I conflitti di attribuzione tra enti » 447 7. Il giudizio sulle accuse » 449 8. Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo » 452
PARTE II
IL DECENTRAMENTO POLITICO: LE REGIONI 1. 2. 3. 4. 5.
Premessa Il «governo regionale» Sistema elettorale per la composizione del Consiglio Potestà statutaria delle Regioni Potestà legislativa regionale, il «regionalismo differenziato» e la enumerazione delle materie 6. Potestà regolamentare regionale; autonomia amministrativa e autonomia finanziaria 7. L'organizzazione regionale 8. I controlli sugli atti delle Regioni 9. Lo scioglimento del Consiglio regionale 10. Gli enti e le società ricadenti nell'organizzazione regionale . . .
