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7a Edizione
DIREZIONE DEI LAVORI FORMAZIONE DEL PROFESSIONISTA TECNICO
ing. Orazio Russo - avv. Matelda Grassi
I N D I C E
PREMESSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Parte Prima - IL QUADRO NORMATIVO 1.1 IL TESTO
UNICO DELL’EDILIZIA
...........................................
17
• Il Quadro Normativo fino alla comparsa della D.I.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Il Testo Unico sull’Edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17 27
Urbanistica • I Titoli Abilitativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • La nuova tipologia degli interventi edilizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29 29
Evidenze nella disciplina della Denuncia di Inizio Attività • Mutamento destinazione d’uso: occorre la D.I.A. o il Permesso di Costruire? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
Regime degli interventi edilizi: sintetico riepilogo Ristrutturazione interna di un immobile e catasto fabbricati Interventi di recupero del patrimonio edilizio esistente • Prevalenza del T.U. dell’Edilizia sulla normativa regionale . . . . . . . . . . . . . • Considerazioni in materia di natura giuridica della D.I.A. . . . . . . . . . . . . . • Nuovi obblighi per la Denuncia di Inizio Attività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37 38 40
Nozione di pertinenza ai fini urbanistici Attività edilizia libera • Denuncia di Inizio Attività – Opere edilizie interessate . . . . . . . . . . . . . . . . • Denuncia di Inizio Attività – I documenti da allegare . . . . . . . . . . . . . . . . .
44 45
Denuncia di Inizio Attività - Casi particolari Denuncia di Inizio Attività - Sentenze di particolare interesse
5
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• • • •
Denuncia di Inizio Attività - Relazione finale di collaudo . . . . . . . . . . . . . Richiesta del Permesso di Costruire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Varianti per opere abilitate con «permesso di costruire» e «D.I.A.» . . . . Permesso di Costruire ed Impianti Energetici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50 50 51 51
Richiesta del Permesso di costruire - Casi particolari Permesso di costruire - Sentenze di particolare interesse • Lo Sportello Unico. Il Responsabile del Procedimento. Il Certificato di Agibilità ......................................................... • Il rilascio del Certificato di Agibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Ulteriori evidenze introdotte nel T.U. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Comunicazione di Inizio Lavori e detrazioni Irpef . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Il Testo Unico e la Sicurezza degli Impianti negli Edifici . . . . . . . . . . . . . • Il Testo Unico e la Responsabilità del Direttore dei Lavori . . . . . . . . . . . . • La S.C.I.A. - L’articolo 49, comma 4 bis, della L. 122/2010 . . . . . . . . . . . . • I «chiarimenti» del Ministro per la semplificazione nel settembre 2010 • Decreto-Legge «sviluppo» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Denuncia di Inizio Attività - Relazione tecnica asseverata - Diniego della Denuncia di Inizio Attività - Modulo D.I.A. e relazione asseverata del Comune di Venezia - Modulo D.I.A. e SuperDIA del Comune di Roma - Modulo S.C.I.A. Comune di Bergamo - Modulo per comunicazione di lavori di manutenzione ordinaria del Comune di Ripalta Arpina (CR) - Autocertificazione del Richiedente - Modulo per comunicazione del cambio del Direttore dei Lavori del Comune di Bagno a Ripoli - Modulo per istanza di rilascio del contributo per abbattimento barriere architettoniche negli edifici privati del Comune di Prato - Comunicazione di Inizio Lavori - Comunicazione di Fine Lavori - Modulo per certificato di collaudo di opere soggette a D.I.A. del Comune di Venezia - Modulo per certificato di fine lavori/collaudo per opere soggette a D.I.A. del Comune di Roma - Modulo per richiesta del Permesso di Costruire del Comune di Venezia - Modulo per richiesta del Permesso di Costruire del Comune di Roma - Modulo per raccolta dati per la richiesta del permesso di costruire del Comune di Roma - Modulo per domanda di agibilità del Comune di Roma - Modulo per perizia giurata da allegare a domanda agibilità del Comune di Roma - Cartello di Cantiere
6
57 58 60 61 68 69 71 72 75 80
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1.2 LA
SICUREZZA DELLE COSTRUZIONI
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
• • • • • • • •
Dalla legge 1086 del 1971 al D.M. 14 gennaio 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le costruzioni e l’evoluzione della normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il quadro normativo prima della L. 1086/1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il quadro normativo dopo la L. 1086/1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le Ordinanze del Dipartimento di Protezione Civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le Norme Tecniche per le Costruzioni - D.M. 14 gennaio 2005 . . . . . . . . Le Nuove Norme Tecniche per le Costruzioni - D.M. 14 gennaio 2008 . Termine del regime transitorio per le Nuove Norme Tecniche per le Costruzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • La Circolare Ministeriale del 2 febbraio 2009 - Istruzioni per l’Applicazione delle nuove Norme Tecniche per le Costruzioni . . . . . . . . . • La Circolare Ministeriale del 5 agosto 2009 - Chiarimenti sulla cessazione del Periodo Transitorio per l’Applicazione delle nuove Norme Tecniche per le Costruzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3 LA LEGGE 1086
DEL
5
NOVEMBRE DEL
155 155 155 155 156 157 159 160 160
161
1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
• Breve commento ai vari articoli ed analisi delle responsabilità in capo al D.L. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 • Breve commento alle nuove Norme Tecniche per le Costruzioni . . . . . . . 167 • Le nuove Norme Tecniche per le Costruzioni ed il ruolo del Direttore dei Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 - Richiesta di autorizzazione ad eseguire opere in zona sismica 1 e 2 per comuni della Regione Lazio - Presentazione Progetto e Denuncia lavori in zona sismica 3 e 4 per comuni della Regione Lazio - Comunicazione di inizio lavori per comuni della regione Lazio - Nomina del collaudatore per comuni della regione Lazio - Accettazione di Incarico per Collaudo Strutturale in Corso d’Opera - Comunicazione di fine lavori in zona sismica 1 e 2 per comuni della regione Lazio - Comunicazione di fine lavori in zona sismica 3 per comuni della regione Lazio - Certificato di Collaudo Statico in Corso d’Opera - Deposito del certificato di collaudo statico di opere in zona sismica 1 e 2 per comuni della regione Lazio - Deposito del certificato di collaudo statico di opere in zona sismica 3 per comuni della regione Lazio - Richiesta di Deposito di Certificato di idoneità statica
1.4 LA
DISCIPLINA DEGLI APPALTI PUBBLICI
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
• Dalla Legge Merloni al Codice degli appalti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 • La Legge Comunitaria 2004: una premessa al Codice degli Appalti Pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 L’articolo 24 L’articolo 25 (che ha dato vita al Codice degli Appalti) • La disciplina delle Opere Pubbliche nell’applicazione della L. 109/1994 205
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• La tipologia dei contratti per l’affidamento di Lavori Pubblici . . . . . . . . . Il contratto di appalto La Concessione di Lavori Pubblici La cd. Concessione di committenza • Le Varianti in Corso d’Opera - Il Collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Le diverse fasi per arrivare alla realizzazione dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . La programmazione Il Responsabile del procedimento La progettazione L’affidamento dei lavori • La Direzione dei Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Conclusione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Il Codice dei Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture . . . . . . . . . • Il Regolamento di Attuazione del Codice degli Appalti . . . . . . . . . . . . . . . . Come si è arrivati al Regolamento Nuovo Regolamento al Codice dei Contratti Pubblici
206
207 208
211 211 214 216
Studi di fattibilità e progettazione Nuovi prezzi Responsabile unico del procedimento (RUP) Validazione dei progetti Documentazione essenziale Contenuto dei capitolati e dei contratti Subappalto e cottimo Qualificazione Sanzioni Decorrenza Norme abrogate • Le novità più significative del nuovo Codice degli Appalti . . . . . . . . . . . . . 233 Riparto di Competenze Legislative fra Stato e Regioni Appalto Integrato Centrali di Committenza Avvalimento Dialogo competitivo Accordi Quadro Procedura Negoziata - Con o Senza Gara Contenzioso - Accordo bonario Contenzioso - La Transazione Contenzioso - L’Arbitrato
1.5 IL TESTO UNICO
DELLA
SICUREZZA
SUL
LAVORO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
• Commento al Decreto Legislativo 81/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Considerazioni di carattere generale sul T.U. della Sicurezza e s.m.i. . . • Breve analisi degli articoli più rilevanti nel Titolo IV del Nuovo T.U. della Sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Le innovazioni nel Titolo IV del Nuovo T.U. della Sicurezza . . . . . . . . . . . • Altre considerazioni sul Titolo IV del Nuovo T.U. della Sicurezza . . . . . . • La specificità del Piano di Sicurezza e Coordinamento e del Piano Operativo di Sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • La prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota, negli scavi e nelle fondazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
237 243 247 252 253 255 256
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• I contributi per un «cambiamento di rotta» nel campo della sicurezza in cantiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Come è cambiata la responsabilità del D.L. a seguito del D.Leg.vo 81/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Gli infortuni sul lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Tabelle Inail relative agli infortuni sul lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Formulari:
258 259 261 262
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
FORMULE IN CAPO AL COMMITTENTE - Designazione del Responsabile dei Lavori - Autodichiarazione del Committente/Coordinatore per l’esecuzione dei Lavori - Comunicazione nominativa del/dei Coordinatori per la sicurezza - Inizio lavori - Notifica preliminare FORMULE IN CAPO AL RESPONSABILE - Richiesta documenti all’impresa
DEI
LAVORI
FORMULE IN CAPO AI COORDINATORI - Comunicazione di avvenuta Redazione del Fascicolo - Dichiarazione attestante i requisiti professionali del Coordinatore per l’Esecuzione dei lavori - Cooperazione e Coordinamento delle Attività - Mancata accettazione e richiesta di integrazione del P.O.S. - Indicazioni ed Applicazioni del Piano di Sicurezza e Coordinamento - Adeguamento ai fini della sicurezza - Contestazione all’impresa per inosservanza delle norme di sicurezza in cantiere - Redazione della Nota Mensile - Segnalazione delle inosservanze - Comunicazione di avvenuta Consegna del Fascicolo - Lettera al Committente di termine dell’incarico FORMULE IN CAPO AL DATORE DI LAVORO DELL’IMPRESA - Dichiarazione sulle prescrizioni di sicurezza e salute nei cantieri e accettazione del Piano di Sicurezza e Coordinamento - Dichiarazione dell’osservanza delle misure generali di tutela - Presentazione di proposte integrative del Piano di Sicurezza e Coordinamento - Redazione e consegna del Piano Operativo di Sicurezza dell’Impresa
1.6 IL
DOCUMENTO UNICO DI REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA
(D.U.R.C.) . . . . . . . . . . . . . . . 294
• Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • La normativa di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legge 22 novembre 2002, n. 266 Decreto Legislativo 10 settembre 2003, n. 276 Legge 2 dicembre 2005, n. 248 • La disciplina operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • I profili soggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Le modalità di richiesta e di rilascio del DURC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Considerazioni finali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Ulteriori e più recenti provvedimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
294 294
297 297 297 300 304
9
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Parte Seconda - IL CANTIERE 2.1 IL DIRETTORE
DEI
LAVORI
E I SUOI
PRINCIPALI INTERLOCUTORI . . . . . . . . . . . . . . . 307
• La figura del «Direttore dei Lavori» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 • L’organizzazione del cantiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Area di cantiere Cartello indicatore Accesso cantiere Lay-out cantiere E.E. + acqua Primo soccorso Locale spogliatoio Locale refettorio Lay-out cantiere Servizi igienici Locale ricovero Locale deposito D.P.I. Locale ufficio Ufficio mobile Impianto elettrico Impianto di terra • La documentazione da tenere in cantiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 • Il Committente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 • L’Appaltatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
2.2 LE • • • • • • • •
FIGURE PROFESSIONALI NEL CANTIERE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Progettista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Direttore dei Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Direttore di Cantiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’Assistente di Cantiere o Capo Cantiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione . . . . . . . . . . . . . Il Coordinatore della Sicurezza in fase di Esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Collaudatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
318 318 320 321 322 322 323 323
• Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 - Disciplinare d’incarico per la Progettazione - Incarico professionale per il Coordinatore per la Sicurezza in fase di progettazione - Incarico professionale per il Coordinatore per la Sicurezza in fase di esecuzione - Incarico professionale per il Collaudatore delle opere - Schema tipo per collaudo
2.3 I RISCHI (D.P.I.)
CANTIERE E L’USO DEI DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
NEL
• Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 • Gli obblighi del Committente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 • Il Piano di Sicurezza e di coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 I rischi nel cantiere: definizioni I rischi nel cantiere: valutazioni • I rischi nel cantiere: cosa deve essere previsto all’esterno . . . . . . . . . . . . . 350 • I rischi nel cantiere: cosa deve essere previsto all’interno . . . . . . . . . . . . . 354 • I Dispositivi di Protezione Individuale (D.P.I.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 • L’Uso dei Dispositivi di Protezione Individuale (D.P.I.): la Prevenzione e la Sicurezza in Cantiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
10
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Parte Terza - LA DIREZIONE DEI LAVORI 3.1 DA COMMITTENTE PRIVATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 • • • •
Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Committente privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La lettera di incarico da Committente privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’incarico di Direttore dei Lavori alle dipendenze di una Azienda . . . . .
367 368 368 370
• Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 - Disciplinare d’incarico per la Direzione dei Lavori da Committente privato
3.2 DA COMMITTENTE PUBBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,376 • • • • • •
L’Ufficio di Direzione Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I rapporti tra il Direttore dei Lavori e il Responsabile del Procedimento . Regolmento Codice Contratti Pubblici: Ordini di servizio . . . . . . . . . . . . . . Il Certificato di Regolare Esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rapporto del Direttore dei Lavori al Responsabile del Procedimento . . L’incarico da Committente Pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 LE «SOCIETÀ
DI
377 379 380 381 382 383
INGEGNERIA» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
• Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 • Il contratto di «Consulting Engineering» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 • Il contratto di «Complex Engineering» o «Commercial Engineering» . . . 387
3.4 L’ASSOCIAZIONE TEMPORANEA • • • • •
DI
IMPRESE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capofila o «Leading Company» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il raggruppamento delle Imprese nei Lavori Pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . Regolamento Codice dei Contratti; Requisiti dei concorrenti riuniti . . . . La Direzione dei Lavori nella «Joint Venture» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5 RESPONSABILITÀ
3.6 COMPITI
DEL
DIRETTORE
PARTICOLARI NELLA
DEI
389 391 392 393 393
LAVORI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
DIREZIONE
DEI
LAVORI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
IN MATERIA DI IGIENE DEL LAVORO • Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 - Notifica del Datore di Lavoro alla A.S.L. - Relazione tecnica su incarico del Committente/Datore di Lavoro IN MATERIA DI RISPARMIO ENERGETICO DEI PRODOTTI DA COSTRUZIONE • Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 • Il D.M., l’Allegato A e le Competenze delle Figure Professionali in Cantiere . . 410 IN MATERIA DI DENUNCIA DI NUOVO IMPIANTO ELETTRICO • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 - Modello di trasmissione dichiarazione di conformità
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Parte Quarta - L’INCARICO DI DIREZIONE LAVORI 4.1. L’ASSUNZIONE
E LO
SVOLGIMENTO
DELL’INCARICO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
• Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 • Analisi preliminare dei documenti d’appalto e comunicazioni fra Appaltatore e Committente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 • Il Contratto d’Appalto per le Opere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 - Appalto delle opere da realizzare - Dichiarazione del Contratto Collettivo Nazionale applicato per le maestranze dell’Impresa aggiudicataria - Dichiarazione di presa visione dei luoghi ove si realizzeranno le opere oggetto d’Appalto - Richiesta di autorizzazione al subappalto - Contratto d’Appalto Pubblico per opere • Il Verbale di Consegna Cantiere ed Inizio Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 - Verbale di consegna cantiere ed inizio lavori • Il Giornale dei Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 - Modello tipo del Giornale dei lavori • • • •
Le visite in Cantiere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Comunicazione di Sospensione dei Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Comunicazione di Proroga dei Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sollecito per l’Ultimazione dei Lavori ed Applicazione Penale Contrattuale .
440 441 441 442
• Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 - Comunicazione di Sospensione dei Lavori - Comunicazione di Proroga dei Lavori - Comunicazione di Sollecito per l’Ultimazione dei Lavori e Applicazione della Penale Contrattuale • Le Varianti d’Appalto in corso d’Opera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447 - Comunicazione di opere in variante al contratto di appalto • Gli Stati di avanzamento lavori (S.A.L.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 - Stato avanzamento lavori • Il Verbale di Ultimazione Lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 • Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 - Verbale di ultimazione lavori - Schema di verifica per le attività in capo al D.L. durante lo svolgimento dell’Incarico
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4.2 LA TARIFFA PROFESSIONALE
E LA
PARCELLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
• Legge 4 agosto 2006, n. 248 (cosiddetto Decreto Bersani) . . . . . . . . . . . . . • Gli Incarichi Professionali nei LL.PP. - Analisi della disciplina e definizione del quadro normativo vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • La Sentenza del Consiglio di Stato sez. VI del 6 marzo 2009 n. 1342 . • Altre considerazioni sul decreto Bersani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • La tariffa professionale in Italia ed il libero mercato in Europa . . . . . . . • Gli orientamenti sulla tariffa professionale degli ingegneri e degli architetti dopo l’avvento della «Legge Bersani» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Il vigente tariffario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Tariffe per Lavori Privati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Tariffe per Lavori Pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • La «Commissione Specifiche» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Regolamento «Commissione Specifiche» Ordine degli ingegneri di Roma - Delibera 13 febbraio 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
457 458 461 461 461 463 465 465 466 466 467
• Formulari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 - Dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà • Esempi di compilazione di parcella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
4.3 LA DEONTOLOGIA
NELLA
PROFESSIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
• Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Il «modus operandi» della «Commissione Vertenze» o «Commissione Deontologica» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • La libera circolazione delle Professioni in Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Regolamento «Commissione Vertenze» Ordine degli ingegneri di Roma • Codice deontologico - Consiglio Nazionale Ingegneri Delibera 1° dicembre 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • Codice di condotta professionale ECCE (European Council of Civil Engineers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
473 474 475 477 481 484
Parte Quinta - LA SOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE - L’ARBITRATO E ALTRE IPOTESI • • • • • • •
Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’Arbitrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Camera Arbitrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’Arbitraggio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mediazione e conciliazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Transazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
485 485 487 487 488 492 493
• Modulistica relativa a: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494 - Affidamento ad un terzo della determinazione di ... - Accettazione dell’arbitratore con richiesta di elementi alle parti - Determinazione da parte dell’arbitratore
Parte Sesta - APPENDICE TECNICA
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PREMESSA Dopo tanti anni di progresso tecnologico, rincorse inverosimili verso il futuro, i Tecnici Professionisti, corresponsabili delle profonde innovazioni che ci circondano, riscoprono uno dei valori fondamentali legati alla loro professione: il ruolo sociale di garanti della sicurezza collettiva. Questo ruolo, dapprima riconosciuto al solo Progettista, ha ora assunto particolare importanza anche per il Direttore dei Lavori, che si trova ad affrontare la realizzazione del progetto in un contesto composito, ove la «perfetta regola dell’arte» va associata ad altri valori connessi con la tutela ambientale. Si pensi ad esempio alla realizzazione di un impianto di climatizzazione per un complesso edilizio ad uso uffici, per il quale sia previsto che le unità di produzione dei fluidi caldo e freddo e le unità di trattamento aria siano posizionate sul lastrico solare, ove prospettano verso altre costruzioni: l’impianto sarà secondo la «perfetta regola dell’arte» quando soddisferà anche tutti i requisiti in tema di impatto ambientale e di inquinamento acustico nel contesto urbanistico ove è stato installato. Possiamo dunque affermare che l’accuratezza adottata nel progettare - pur indispensabile - avrà necessariamente bisogno della meticolosa realizzazione sotto la guida del Direttore dei Lavori che, oltre a far eseguire le opere secondo i canoni previsti dal progetto, opererà la scelta dei materiali da costruzione e ne curerà la loro posa, «assumendo» anche quella sensibilità ambientalista che lo rende partecipe della società in cui vive. Ma il coinvolgimento sociale (vale a dire nei confronti della società), si può ampliare considerando che il Direttore dei Lavori è al servizio del Committente, soprattutto quello privato, ma, professionalmente, è assolutamente indipendente ed è quindi necessario che ne contrasti gli eventuali desideri in tema di abusivismo. Dunque, come si vede, l’incarico di Direttore dei Lavori è ricco di potenzialità, di implicazioni e di responsabilità sociali: riteniamo con il presente testo di poter contribuire alla costruzione di un rapporto leale con la società, offrendo gli strumenti operativi e legislativi perché il Direttore dei Lavori operi tenendo conto del contesto economico, sociale, politico ed ambientale in cui viene realizzata l’opera cui è chiamato ad intervenire. Il conferimento da parte del Committente di un incarico di Direzione Lavori deve essere animato, come per qualsiasi altro rapporto professionale, da uno spirito di fiducia, così come, per esempio, ci si affida ad un medico per le cure del proprio corpo: il Tecnico Professionista incaricato saprà trovare le soluzioni equilibrate, derivanti dalla propria esperienza o da quella di altri Colleghi, per l’esecuzione pratica di un progetto che tenga conto del contesto reale in cui va ad inserirsi. Il passaggio dalla «carta» all’«esecutivo» deve essere vissuto con la sensibilità, il rigore e la responsabilità propri di chi dovrà dirigere la realizzazione di un’opera, il cui impatto «totale» non è momentaneo, ma mantiene una sua durata nel tempo.
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Le nuove generazioni di Tecnici Professionisti debbono acquisire questa sensibilità pur in una società in continua evoluzione, e debbono appropriarsi di quel rigore morale e civile pari almeno al rigore da porre nell’intraprendere studi sicuramente impegnativi, quali quelli dei corsi di Laurea in Ingegneria ed Architettura. A tal proposito è doverosa una riflessione sulle cosiddette «Lauree Brevi» che, se da una parte potranno velocizzare l’ingresso dei giovani nel mondo del lavoro, dall’altro potrebbero rischiare di fornire una preparazione troppo generica che dovrà certamente essere approfondita nel biennio di specializzazione da parte di tutti coloro che vorranno seriamente e responsabilmente intraprendere la professione di Direttore dei Lavori. Da ultimo sembra importante, quale «ricostituente» del sistema sociale nel mondo delle costruzioni, il ruolo che può essere svolto dagli Ordini Professionali che tutelano le Professioni Tecniche. Il ruolo degli Ordini va sviluppato in senso professionale ed etico: in tal modo l’abitudine a frequentare l’Ordine consentirà la verifica periodica della propria condotta professionale attraverso i contatti con i Colleghi nel reciproco scambio di esperienze e nell’osservanza dei principi deontologici e morali da assumere nel «coscienzioso adempimento» del proprio mandato, sia da liberi professionisti che da lavoratori dipendenti.
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Parte Seconda
IL CANTIERE 2.1 IL DIRETTORE DEI LAVORI E I SUOI PRINCIPALI INTERLOCUTORI LA
FIGURA DEL
«DIRETTORE
DEI
LAVORI»
Benché in una qualsiasi opera di costruzione quella del Direttore dei Lavori (D.L.) sia una figura ormai «usuale», resta difficile definirne compiti e responsabilità attingendo alla letteratura giuridica, peraltro non copiosa sull’argomento. Si va dal R.D. 350/1895 direttamente al Regolamento d’Attuazione della L. 109/1994 sui LL.PP., al D.P.R. 554/1999, per arrivare, solo ultimamente, al T.U. dell’Edilizia, il D.P.R. 380/2001, e, successivamente, al Codice dei Contratti Pubblici il cui Regolamento dispone per la D.L. una disciplina più dettagliata. Lasciando al lettore l’analisi in dettaglio dei: — R.D. 350/1895, artt. 3, 13, 14, 15, 16, 24, 25, 54, 62 e 63; — D.P.R. 554/1999, art. 124; — D.P.R. 380/2001, art. 29; possiamo comunque fornire una definizione di Direttore dei Lavori così come è venuta configurandosi, oltre che dalle leggi, dalla esperienza pratica nel quotidiano. Definizione Il Direttore dei Lavori è il Tecnico Professionista responsabile della buona e puntuale esecuzione dei lavori in conformità al progetto realizzato ed al contratto stipulato tra il Committente e l’Appaltatore, in osservanza delle norme tecniche ed urbanistiche vigenti, attraverso una accurata scelta dei materiali nel rispetto dell’ambiente, ed in generale intraprendendo ogni iniziativa che consenta la realizzazione dell’opera secondo la «perfetta regola dell’arte».
Il Direttore dei Lavori, essendo di norma nominato dal Committente a suo insindacabile giudizio, svolge dunque un compito di «alta sorveglianza» sui lavori, tutelando gli interessi del Committente stesso e dirigendo le lavorazioni in modo che l’Appaltatore osservi ed applichi la «regola dell’arte», così da ottenere la buona riuscita di quanto commissionato. Il suo campo d’azione è il cantiere, cioè il luogo deputato alla realizzazione di una qualsivoglia costruzione, che, per semplicità, nel testo associeremo ad un’opera di ingegneria civile o edile.
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Il cantiere
Cosa significa realizzare un’opera secondo la «perfetta regola dell’arte» La «perfetta regola d’arte» è un termine molto usato in materia edilizia, intendendo con esso una serie di operazioni svolte con perizia e maestria che portano alla realizzazione della costruzione secondo modalità di valenza universale. In buona sostanza, quando la costruzione viene realizzata attraverso una serie di operazioni riconducibili a: • «Schede tecniche», «Standard tecnici», «Schemi tecnici» propri del settore di appartenenza (manufatto edile vero e proprio, impianto elettrico, impianto idrico - sanitario, etc.), che rappresentano lo stadio più alto delle conoscenze raggiunte al momento sui prodotti e/o processi di fabbricazione; • indicazioni riportate nei manuali («Manuale dell’ingegnere», «Manuale dell’architetto», etc.), col loro contenuto di discipline, norme, leggi, decreti e regolamenti, oltre che di risultati scientifici e tecnologici; • prescrizioni riportate nelle «Norme UNI», «Norme CEI», «Norme UNICIG», cioè i documenti emessi da organismi tecnici riconosciuti per fornire linee guida di settore; • si può affermare che l’esecuzione è stata fatta a «perfetta regola d’arte». Ed è il Direttore dei Lavori, incaricato dal Committente per il controllo dell’opera da realizzarsi, che fornendo il proprio benestare a quanto eseguito dall’Appaltatore, conferma la realizzazione a «perfetta regola d’arte».
L’ORGANIZZAZIONE
DEL CANTIERE
L’organizzazione e la sicurezza del cantiere sono state oggetto negli ulitimi anni di una serie di apposite leggi in materia. L’argomento era già stato affrontato nella Legge 109/1994, ma successivamente all’introduzione del D.Leg.vo 626/1994 sulla «sicurezza sul posto di lavoro», è stato promulgato il D.Leg.vo 494/1996 che si può a ragione ritenere la trasposizione del «D.Leg.vo 626» in quel particolare posto di lavoro che è il cantiere. All’attualità i D.Leg.vo 626/1994 e 494/1996 sono stati sostituiti rispettivamente dal Titolo I e dal Titolo IV del D.Leg.vo 81/2008. Il «D.Leg.vo 494» riguardava le prestazioni minime di sicurezza da attuare nei (cosiddetti) cantieri temporanei o mobili, ma la legislazione in materia si è poi arricchita con altra normativa riportata a pag. 196. L’abbondanza dei dispositivi di legge e delle varie circolari non è casuale, viste le problematiche emerse soprattutto nel primo periodo di applicazione del «D.Leg.vo 494». Ciò nonostante, l’incidenza degli infortuni sul lavoro, in base alle statistiche INAIL, è ancora molto elevata, fatto questo dovuto troppo spesso ad una scarsa coscienza morale nei riguardi dei lavoratori da parte degli imprenditori, al frequente ricorso al subappalto attraverso piccole aziende, anche a carattere familiare, alla scarsa attenzione alle misure da mettere in atto durante le lavorazioni da parte delle maestranze, e una non sufficiente vigilanza in cantiere da parte degli Enti preposti sulla puntuale applicazione del Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC), redatto parallelamente al progetto esecutivo dell’opera a cura del Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione. Abbiamo in precedenza esaminato il T.U. sulla Sicurezza perché, come dimostrano i dati INAIL precedentemente riportati, l’argomento non è certo estraneo in un testo sulla Direzione dei Lavori.
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Il cantiere
Il cantiere organizzato consente ottimizzazione dei tempi e lavorazioni in sicurezza È opportuno comunque, parlando di cantiere e di Direttore dei Lavori, analizzare quali sono i criteri generali da seguire per organizzare al meglio il luogo deputato alle lavorazioni, in modo da ottimizzarne la loro realizzazione. Le note che seguono infatti, oltre a consentire l’attuazione in modo razionale delle misure di prevenzione e salvaguardia delle maestranze, oltre agli spazi da dedicare alle attrezzature ed ai macchinari presenti in cantiere, consentono una ottimizzazione del tempo di lavorazione e, di conseguenza, un beneficio economico sul risultato finale dell’opera. Vogliamo solo ricordare che prima del «D.Leg.vo 494», per l’organizzazione in sicurezza di un cantiere esistevano già alcuni dispositivi in materia: si «doveva» fare riferimento, per esempio, ai ben noti D.P.R. 547/1955, D.P.R. 303/1956, D.P.R. 164/1956!
Brevemente, e non in maniera esaustiva, i criteri organizzativi generali da prevedere in un cantiere prima dell’inizio delle lavorazioni, sono i seguenti: Area di cantiere — l’area del cantiere (1) deve essere ben individuata attraverso un qualsiasi tipo di delimitazione, con protezioni e segnalazioni tali da non consentire l’accesso agli estranei ed evitare danni verso terzi durante ogni attività che venga a svolgersi al suo interno (artt. 96 comma 1 lett. b) e 109, D.Leg.vo 81/08); Cartello indicatore — nel cantiere deve essere ben visibile dall’esterno un cartello indicatore, di opportune dimensioni, riportante a caratteri ben leggibili «il titolo dell’opera», cioè il tipo di costruzione che si andrà a realizzare, «l’ammontare economico dell’opera» a lavori compiuti, «la tempistica prevista» quale inizio e fine lavori, gli estremi del «titolo abilitativo» con cui il Comune autorizza la costruzione, più una serie di nominativi, professionali e non, che hanno a che fare con la costruzione stessa (Committente, Progettista, Direttore dei Lavori, Coordinatori per la Sicurezza, Appaltatore, eventuali Subappaltatori, Direttore di Cantiere, Assistente di Cantiere, etc.); Accesso cantiere Fermo restando quanto previsto nell’allegato XVIII, punto 1, D.Leg.vo 81/08, durante i lavori deve essere assicurata la viabilità del cantiere di veicoli e persone. In particolare: — l’accesso al cantiere deve essere praticabile anche ai mezzi pesanti; — l’accesso al cantiere deve essere praticabile anche in caso di pioggia; — nel varco carraio del cantiere debbono essere installati i dispositivi di segnalazione uscita automezzi; Lay-out cantiere — il lay-out del cantiere deve essere progettato in modo da consentire la manovra di tutti gli automezzi, i macchinari, lo scarico e carico delle merci, la movimentazione dei materiali da costruzione anche da parte delle maestranze;
(1)
Si ipotizza qui un cantiere almeno di medie dimensioni.
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Il cantiere
E.E. + acqua — il cantiere deve possedere una adeguata fornitura di energia elettrica e di acqua, anche di tipo potabile. Inoltre nel lay-out del cantiere devono essere previsti: Primo soccorso — almeno un locale per attività di primo soccorso; (art. 96, comma 1, lett. a) e Allegato XIII, D.Leg.vo 81/08) Locale spogliatoio — almeno un locale spogliatoio, vicino al luogo delle lavorazioni, ma pulito, al chiuso, ma aerato, illuminato ed attrezzato con panche ed armadietti dotati di chiavi singole; (art. 96, comma 1, lett. a) e Allegato XIII, D.Leg.vo 81/08); Locale refettorio — almeno un locale refettorio, vicino al luogo delle lavorazioni ma pulito, al chiuso, ma aerato, illuminato ed attrezzato con panche e tavolino (art. 96, comma 1, lett. a) e Allegato XIII, D.Leg.vo 81/08); Servizi igienici — locali servizi igienici in numero adeguato, dotati di gabinetti e lavabi, al chiuso, ma aerati, illuminati e dotati di boiler per acqua calda, meglio se anche dotati di docce (art. 96, comma 1, lett. a) e Allegato XIII, D.Leg.vo 81/08); Locale ricovero — almeno un locale per ricovero in caso di intemperie; Locale deposito D.P.I. — in una zona del locale spogliatoio o del locale di ricovero, qualora lo spazio non lo consenta, occorre ricavare una zona ove depositare tutti i Dispositivi di Protezione Individuale (DPI - Titolo III, Capo II, D.Leg.vo 81/08), messi a disposizione dall’Appaltatore (cinture di sicurezza; elmetti di protezione; guanti; scarpe antinfortunistiche; occhiali o visiere di protezione occhi; mascherine antipolvere; cuffie o tappi antirumore . Tutti i DPI devono riportare la marcatura CE in ottemperanza al D.Leg.vo 475/92.
I suddetti locali dovranno essere mantenuti puliti (art. 47 D.P.R. 303/1956) e in inverno dovranno essere riscaldati.
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Il cantiere
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Il cantiere
Un consiglio: dovendo l’elmetto di protezione essere usato da chiunque acceda al cantiere, sarà bene far prevedere sempre alcuni elmetti in più anche per l’utilizzo durante le visite da parte del Committente, del Direttore dei Lavori, dei Coordinatori per la Sicurezza, etc.
Locale ufficio Nel lay-out di cantiere sarà bene prevedere un locale ad uso ufficio, dotato di porta di accesso con serratura a chiave, attrezzato con tavolo-scrivania, sedute, telefono, etc. e dotato di adeguata armadiatura. In tale locale, al chiuso, anch’esso pulito quotidianamente, baricentrico rispetto all’area delle lavorazioni, aerato, illuminato e riscaldato in inverno, potrà essere ricavato uno spazio ad uso «medicheria» e dotato di cassetta di primo soccorso/pacchetto di medicazione (le caratteristiche della cassetta di pronto soccorso sono individuate dal D.M. 388/2003 e s.m.i., in ottemperanza all’art. 45, comma 2, D.Leg.vo 81/08). Nell’ufficio saranno conservati tutti gli atti e la documentazione di rito da mantenere in cantiere, per tutta la durata delle lavorazioni, a disposizione delle Autorità preposte alla vigilanza ed al servizio del Direttore dei Lavori e dei Coordinatori per la Sicurezza. L’ufficio sarà dotato di bacheca per affissioni varie (notifica preliminare ex artt. 99, D.Leg.vo 81/08, orario di lavoro, etc.).
Ufficio mobile Qualora le dimensioni del cantiere non consentissero la previsione di un ufficio come sopra descritto, occorrerà prevedere un ambiente «mobile» in funzione degli spazi destinati alle lavorazioni, realizzato al chiuso, con paratie mobili e facilmente spostabili, in cui troveranno spazio un tavoloscrivania, almeno una seduta, e, in luogo delle armadiature fisse, potrà prevedersi una armadiatura «carrellata», con ruote pivottanti, dotata di pittogramma relativo alla cassetta di pronto soccorso/pacchetto di medicazione che troveranno posto al suo interno. Negli altri spazi di tale «carrello attrezzato» saranno conservati gli atti e la documentazione di rito da tenere in cantiere, per tutta la durata delle lavorazioni, a disposizione delle Autorità preposte alla vigilanza ed al servizio del Direttore dei Lavori e dei Coordinatori per la Sicurezza. Con tale accorgimento, l’ufficio potrà spostarsi in funzione delle lavorazioni nella posizione al momento più opportuna. Anche il «carrello attrezzato» sarà dotato di serratura a chiave. Anche per l’ufficio «mobile» occorrerà prevedere la bacheca per affissioni varie c.s.d.
Le chiavi dell’ufficio, sia fisso che «mobile», saranno custodite non dalle maestranze, ma almeno da due persone scelte tra i responsabili del Committente e dell’Appaltatore.
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Impianto elettrico In tutto il cantiere sarà realizzato l’impianto elettrico a norma D.M. 37/08 e sarà previsto un quadro generale a valle della fornitura di energia elettrica, più una serie di quadri di zona predisposti per gli allacci delle attrezzature nelle zone strategiche delle lavorazioni (utensili, macchine, etc.). A tal proposito sono da tempo in commercio quadri elettrici da cantiere predisposti allo scopo e dotati di multipli di prese di tipo CEI (bipolari/tripolari interbloccate) e di tipo UNEL («schuko di tipo universale»). Detti quadri commerciali da cantiere rispondono pienamente alle norme CEI 17/13 - 4 tipo ASC.
Impianto di terra Il cantiere avrà un proprio impianto di terra, con denuncia di installazione inoltrata tramite «mod. A» alla I.S.P.E.S.L. ed ASL/ARPA territorialmente competenti (art. 4 D.P.R. 462/2001) a cura dell’Appaltatore. Qualora presente, anche l’impianto di protezione contro le scariche atmosferiche sarà denunciato ai medesimi organismi.
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LA
DOCUMENTAZIONE DA TENERE IN CANTIERE
L’elenco di seguito riportato in tabella, vuole costituire un promemoria per il Direttore dei Lavori, da «spuntare» precedentemente alla verbalizzazione della «consegna dei lavori» all’Appaltatore. La «spunta» viene proposta con l’apposizione per ogni riga di una crocetta in una delle due colonne predisposte con SI / NO. Un consiglio: preparando più cartelline riportanti ciascuna sul fronte il numero di individuazione del documento nella tabella ed il tipo di documento, potranno essere ivi conservati i singoli documenti e l’insieme delle cartelline potrà essere a sua volta custodito in un dossier riportante i dati anagrafici del cantiere. Come detto, tali documenti saranno sempre tenuti in cantiere, ma al di fuori delle lavorazioni e, se del caso, saranno consultabili solo in ufficio, in modo da preservare, soprattutto le tavole grafiche. Il Direttore dei Lavori provvederà a verificare che l’Appaltatore abbia predisposto un congruo numero di copie del progetto esecutivo da rendere disponibile per il cantiere. Non sembri inutile qualsiasi intervento nella fase organizzativa preparatoria al cantiere prima dell’inizio delle lavorazioni: una buona gestione della fase produttiva sin dall’inizio, è il presupposto della qualità e della buona riuscita di qualsiasi opera in costruzione.
IL COMMITTENTE Il Committente dell’opera è colui che commissiona il lavoro da eseguire, cioè il beneficiario dell’opera a lavori ultimati. Può anche essere una Società ovvero il Costruttore dell’opera nel caso in cui la stessa venga realizzata in proprio con la propria Impresa. Il Committente può essere Privato o Pubblico. In quest’ultimo caso, il comma 2 dell’art. 2 della Legge Quadro sui Lavori Pubblici (L. 109/94), identifica le Amministrazioni dello Stato, gli Enti Pubblici, le Amministrazioni Locali, gli Enti di Diritto Pubblico, i Concessionari di lavori pubblici o di infrastrutture destinate al pubblico servizio, le Società in cui vi è capitale pubblico pur non in maggioranza, purché la loro attività non sia destinata al mercato in libera concorrenza, nonché altri soggetti che, seppur privati, commissionano opere destinate a scopi pubblici (ad es. ospedali, impianti sportivi, etc.): negli appalti pubblici dunque il Committente coincide col soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dell’appalto. I rapporti tra Committente e Direttore dei Lavori sono regolati attraverso la formalizzazione dell’incarico. Vedremo meglio nel seguito le modalità per definire i loro rapporti, per ora soffermiamoci su un concetto basilare e su cui non si può equivocare:
il Direttore dei Lavori potrà esprimere in cantiere ogni volontà tecnica attinente alla realizzazione dell’opera per la sua migliore riuscita, con pieni poteri ed in completa autonomia, ma il Committente non potrà mai accettare che, per effetto di eventuali varianti in corso d’opera validate tecnicamente dal Direttore dei Lavori, egli possa pagare l’opera ultimata ad un prezzo diverso da quello pattuito con l’Appaltatore (2).
(2) Recentemente la Cassazione ha confermato che se la revisione prezzi viene accordata dalla D.L., l’Amministrazione non è vincolata al suo riconoscimento. «Il D.L. è infatti privo di discrezionalità amministrativa e deliberativa» (Cass. S.U. 24.4.2002, n. 60/34).
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L’APPALTATORE L’Appaltatore è l’Impresa che assume l’onere di realizzare i lavori richiesti dal Committente. L’Impresa, o il Consorzio di Imprese per lavori di importi più considerevoli, può essere incaricata dal Committente a seguito di trattativa privata o gara d’appalto che, a seconda della natura del Committente, sarà di tipo privato o pubblico, con pubblicazione del bando anche a mezzo stampa. Risulta chiaro che, in caso di Costruttore in proprio, il Committente coinciderà con l’Appaltatore. I rapporti tra Committente ed Appaltatore sono regolati da un Contratto d’Appalto, in base al quale e secondo le cui regole, l’Impresa si impegna a compiere una prestazione o a fornire un determinato servizio. In caso di Lavori Pubblici, espletata la gara per l’aggiudicazione tra i vari contraenti, eventualmente scelti attraverso un Albo Fornitori, la stipula del contratto avverrà: — entro sessanta giorni in caso di appalto-concorso e di licitazione privata; — entro trenta giorni dalla accettazione dell’offerta in caso di trattativa privata. Quando gli appalti riguardino l’Amministrazione statale, entro sessanta giorni dalla data di stipula la suddetta Amministrazione deve approvare il contratto. L’appalto è un contratto «tipico» disciplinato dagli articoli 1655-1677 del codice civile e viene definito come segue: «L’appalto è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione [vale a dire, per mezzo di un’impresa ndr] dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di una opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro». Il contratto, fra l’altro, regola il prezzo dovuto all’Impresa per le prestazioni rese, disciplina la previsione di eventuali sub-appalti, fissa le clausole in caso di inadempienza da parte dei contraenti, i tempi per la realizzazione delle opere oggetto d’appalto, le modalità di pagamento e anche di ritardato pagamento da parte del Committente, le penali in caso di inadempimenti contrattuali, le modalità di eventuale risoluzione, il Foro competente in caso di controversie o, sempre più spesso, le modalità di nomina di un Collegio Arbitrale. Dei rapporti tra Appaltatore e Direttore dei Lavori parleremo ampiamente nel seguito, per ora soffermiamoci su un concetto basilare: nel cantiere il Direttore dei Lavori è il «dominus» in ogni azione da esercitare per realizzare la costruzione a «perfetta regola d’arte» e, pertanto, l’Appaltatore dovrà rispondere pienamente ad ogni sua volontà attinente le modalità di esecuzione, la scelta dei materiali da utilizzare, la tempistica e le fasi delle lavorazioni, e dovrà osservare ogni «ordine di servizio» da lui emesso. La collaborazione ed i «cordiali rapporti» che sicuramente si instaureranno in cantiere, non debbono far dimenticare all’Appaltatore che la responsabilità sulla buona riuscita della costruzione è e resta in capo solo al Direttore dei Lavori che ne risponde nei riguardi del Committente.
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PROMEMORIA PER IL D.L. / C.S.E. PRIMA DELL’INIZIO DEI LAVORI n. Progr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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TIPO DI DOCUMENTO
SI
NO
Titolo Abilitativo (Denuncia di Inizio Attività / Permesso di Costruire) Pratica ex L. 1086/1971 per le opere in cls ed a struttura metallica Denuncia delle opere se in zona sismica ex L. 64/74 - D.M.LL.PP./96 - Ordinanza 3274/03 Copia denuncia e calcoli impianti CDZ ex L. 10/1991 Copia progetto impianto elettrico ex D.M. 37/08 Autorizzazione per occupazione suolo pubblico Autorizzazione o «nulla osta» Sovrintendenze Autorizzazione ex L. 277/1991 per trattamento materiali contenenti amianto, completa di piano di lavoro A.S.L. Territorialmente Competente Comunicazione alla ASL/ARPA territorialmente competente di richiesta verifica alle apparecchiature di sollevamento installate nel cantiere ex art. 71, commi 8, 9, 10, 11, 12, 13 D.Leg.vo 81/08 Denuncia all’ISPESL ed all’ASL/ARPA territorialmente competenti della messa in esercizio dell’impianto elettrico di messa a terra ex Capo II, art. 2, D.P.R. 462/2001 Denuncia all’ISPESL ed all’ASL/ARPA territorialmente competenti della messa in esercizio dei dispositivi di protezione contro le scariche atmosferiche ex Capo II, art. 2, D.P.R. 462/2001 Fotocopia Registro Infortuni ex art. 53, comma 6, D.Leg.vo 81/08 Ponteggi metallici fissi (ex Sezione V, articoli da 131 a 138): — con altezza < 20 m, copia autorizzazione del Fabbricante alla costruzione ed all’impiego; — con altezza > 20 m, copia autorizzazione del Fabbricante alla costruzione ed all’impiego più progetto redatto da Tecnico Abilitato; — copia Pi.M.U.S. per lavori in quota (allegato XXII, D.Leg.vo 81/08) Libretto istruzioni del ponte su ruote fornito dal costruttore, ex art. 71, comma 4, lett. a2), D.Leg.vo 81/08 Richiesta alla ISPESL dell’omologazione degli apparecchi di sollevamento con portata > 200 kg messi in servizio prima del 21/9/96 o denuncia all’ISPESL dell’avvenuta prima installazione se messi in servizio dopo il 21/9/96 Libretti degli apparecchi di sollevamento di portata > 200 kg completi dei verbali di verifica periodica effettuata dall’ISPESL (in attesa verifica, sufficiente la richiesta in copia con data certa) Verbali Ispezione Funzionari Enti di Controllo (A.S.L., I.S.P.E.S.L., VV.F., Ispettorato Lavoro, etc.) Libro Unico del Lavoro (già Libro Matricola Dipendenti) dell’impresa Affidataria e dei Subappaltatori Documentazione sanitaria individuale delle maestranze ex art. 41, D.Leg.vo 81/08 Ragione Sociale Appaltatore, dati anagrafici Responsabili, certificato C.C.I.A. Libretti istruzione macchinari ed impianti Libretti istruzione per l’uso e registro di controllo completo degli eventuali aggiornamenti delle macchine presenti in cantiere (ex art. 71, comma 4, lett. a2) D.Leg.vo 81/08) Libretti dei recipienti a pressione di capacità > 25 l (0,50 l e 12 bar max) completi delle eventuali verifiche periodiche (ex art. 71, comma 11, D.Leg.vo 81/08 più allegato VII) Piani di lavoro specifici per demolizione e montaggio prefabbricati Notifica preliminare ex art. 99, D.Leg.vo 81/08, in 2 copie di cui 1 da affiggere in bacheca presso l’Ufficio di D.L. P.S.C. ex art. 100, D.Leg.vo 81/08 Piano Generale di Sicurezza ex art. 101, D.Leg.vo 81/08 Fascicolo informativo ex art. 91, comma 1, D.Leg.vo 81/08 Giornale dei Lavori Giornale dei Lavori per opere in cls ed a struttura metallica (L. 1086/1971) Due copie cartacee del progetto esecutivo, di cui una da utilizzare esclusivamente per le variazioni «as built» Autorizzazione al subappalto ed elenco subappaltatori Elenco dei materiali prescelti dalla D.L. per la costruzione (marca e tipo) dietro campionatura dell’Appaltatore D.U.R.C. del ..... del ..... del .....
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2.2 LE FIGURE PROFESSIONALI NEL CANTIERE GENERALITÀ Nel Cartello di Cantiere abbiamo visto elencate, tra l’altro, le figure professionali che intervengono nella realizzazione dell’opera, dalla fase progettuale alla fase di ultimazione. In questo capitolo, ripetendo anche alcuni concetti già illustrati in precedenza, daremo un rapido sguardo sugli interventi specifici delle diverse figure: per completezza di argomento riepilogheremo sinteticamente il quadro delle loro operatività e responsabilità in cantiere. La disamina viene completata dalla figura del Collaudatore che interviene ad opera totalmente realizzata e conclusa.
IL PROGETTISTA Il Progettista è colui che redige il progetto dell’opera che il Committente intende realizzare. La sua partecipazione al progetto può essere totale o parziale, in quanto per la «progettazione complessiva» dell’opera, possono essere incaricati Progettisti diversi, ciascuno responsabile di un intervento specialistico e, in particolare, progettazione preliminare, progettazione di massima, progettazione definitiva, progettazione comunale, progettazione esecutiva (edile-architettonica, impiantistica e strutturale). La progettazione esecutiva relativa agli impianti potrà essere a sua volta affidata a Progettisti specialisti delle opere elettriche, delle opere di climatizzazione, delle opere antincendio, delle opere di sicurezza., etc. Edilizia privata In effetti nell’edilizia privata troviamo quasi sempre un unico Progettista, tutt’al più affiancato da un Progettista Strutturista per le opere in cemento armato e da un Progettista impiantista per gli impianti.
Appalti pubblici La maggior complessità nel processo di realizzazione di un intervento pubblico, ha invece richiesto la modifica della figura del Progettista. Difatti, come abbiamo visto, il Regolamento d’Attuazione della Legge Quadro sui LL.PP. ha previsto, oltre la figura del Progettista Responsabile, anche quella del Progettista Responsabile del Coordinamento tra le varie prestazioni specialistiche. Abbiamo già sottolineato come questa sia stata una significativa innovazione, con l’individuazione di un nuovo soggetto la cui firma è apposta in calce agli elaborati progettuali unitamente a quelle dei vari Progettisti specialisti che sono intervenuti nella ideazione dell’opera. Il Progettista Responsabile del Coordinamento assume per la Pubblica Amministrazione il ruolo del «Project Manager» dell’intiero processo progettuale, con funzioni di garanzia per l’Amministrazione stessa, di avvenuto coordinamento delle diverse fasi del progetto, con controllo della coerenza complessiva delle varie differenziazioni specialistiche.
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Il dettato normativo garantisce infatti il rispetto del principio di «assicurare il coordinamento» delle varie fasi della progettazione. È importante sottolineare come la «logica» per le Stazioni Appaltanti Pubbliche, che sottende quel principio sia così «prudentemente razionale» che, quanto previsto dall’art. 16 della L. 109/1994 e, all’attualità, dell’art. 93 del Codice degli appalti è, nei fatti, diventato il modo «normale» di procedere anche per la progettazione di un’opera per un Committente Privato. Tre livelli di progetto Difatti nei LL.PP. si prevede l’articolazione del progetto in preliminare, definitivo ed esecutivo, in modo che siano assicurati: • la qualità dell’opera e la rispondenza alle relative finalità; • la conformità alle norme ambientali ed urbanistiche; • il soddisfacimento dei requisiti essenziali, definiti dal quadro normativo nazionale e comunitario.
Le responsabilità del progettista Per quanto attiene le responsabilità, per il Progettista risultano ben chiare: — quelle per le opere strutturali, previste dalla L. 1086/1971; — quelle relative alla pubblica incolumità per le costruzioni in zone sismiche, secondo le norme tecniche vigenti e previste per tipologia di zona; — quelle previste per gli impianti e la loro sicurezza; — quelle previste per il contenimento dei consumi energetici. Esse risultano tutte comunque connaturate alla «produzione» di elaborati, relazioni, dichiarazioni, etc., provenienti dall’utilizzo del proprio ingegno, secondo scienza, coscienza e diligenza, così come previsto da un preciso articolo del Codice Deontologico degli Ordini degli Ingegneri e degli Architetti.
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IL DIRETTORE
DEI
LAVORI
Il Direttore dei Lavori è il Professionista che effettua l’opera di controllo sia sulla rispondenza dell’eseguito al progettato (con controllo di massima del progetto), che all’osservanza di tutte le norme tecniche che interessano l’opera e in generale sull’osservanza delle buone regole dell’arte. Ripetiamo che il Direttore dei Lavori, di norma nominato dal Committente a suo insindacabile giudizio, svolge compiti di «alta sorveglianza» sui lavori e sul rispetto delle leggi, tutelando gli interessi del Committente stesso, al fine di ottenere un’opera eseguita secondo le buone regole dell’arte da parte dell’Impresa. Le visite periodiche Per ottemperare a questo compito, il D.L. esegue visite periodiche in cantiere in numero da lui giudicato opportuno, formulando disposizioni ed ordini per l’attuazione delle opere progettate nel corso dello svolgimento delle varie fasi esecutive e sorvegliandone la loro buona riuscita. Come già detto, nelle mansioni del Professionista è escluso l’obbligo della assistenza giornaliera dei lavori: infatti egli risponde solo della regolare riuscita delle opere progettate, lasciando all’impresa tutta la responsabilità di occuparsi dei mezzi e dei modi con cui queste vengono realizzate. Il D.L. è l’unico ad avere il potere di dare disposizioni tecniche per l’esecuzione dei lavori in aderenza al progetto ed alle norme tecniche vigenti. Non solo, ma egli può, e deve, anche disporre che la progettazione venga modificata ove si accorga di errori o mancanze. Il D.L. quindi non ha poteri e responsabilità delegabili.
Assistente al D.L. Nella pratica poi il Committente può nominare un Assistente al Direttore dei Lavori, che sarà comunque persona di sua fiducia, ma anche del D.L. stesso, essendo, tra l’altro, sotto il suo diretto controllo. I compiti dell’Assistente consistono nella registrazione dei libretti di misura e dei registri di contabilità: in pratica egli sorveglia l’esecuzione dei lavori nel particolare, mentre il D.L., quando è assistito dall’Assistente, effettua una sorveglianza generale.
Nei LL.PP. l’ufficio di direzione lavori Vedremo successivamente le differenze che ci sono qualora il Committente che nomini il D.L. sia privato o pubblico. Per ora ricordiamo ancora che nei LL.PP. si prevede che «prima della gara» l’Amministrazione istituisca un Ufficio di Direzione Lavori costituito da un D.L. e, in relazione alla dimensione, tipologia e categoria dell’intervento, da uno o più Assistenti con funzioni di Direttori Operativi o di Ispettori di Cantiere. L’Ufficio di Direzione Lavori è preposto alla direzione ed al controllo tecnico, contabile ed amministrativo dell’esecuzione dell’intervento, secondo disposizioni precise e nel rispetto degli impegni contrattuali. In sostanza la disciplina dei LL.PP. prevede che i compiti istituzionali del D.L. restino gli stessi richiesti per un Committente privato, ma con la possibilità di esercitare anche il compito di Coordinatore per la sicurezza durante l’esecuzione dei lavori, figura prevista, come abbiamo già visto, dal D.Leg.vo 81/08. Ricordiamo che in un appalto pubblico, qualora il D.L. non abbia i requisiti previsti dal succitato Decreto Legislativo 81/08 per ottemperare a questa funzione, sceglierà i Direttori Operativi in modo che almeno uno di essi sia abilitata ad esercitare questa funzione, prevista all’interno dell’Ufficio di Direzione Lavori.
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Il cantiere
IL DIRETTORE
DI
CANTIERE
Il Direttore di Cantiere (D.C.), detto anche «Direttore Tecnico dei Lavori», è una figura subordinata della Impresa Appaltatrice, cui spetta la nomina. Si identifica come colui che, da solo o con l’aiuto di altri collaboratori, compie le attività tecnico amministrative e gestionali, atte al coordinamento delle varie attività del cantiere e delle maestranze ivi operanti, siano esse dipendenti che subappaltatori della suddetta Impresa.
I compiti e le responsabilità Al Direttore di Cantiere competono i seguenti compiti e responsabilità: — l’organizzazione del cantiere, l’impiego ed il controllo sull’uso dei macchinari e quant’altro, le modalità dell’esecuzione delle opere provvisionali; — l’adozione di tutti gli accorgimenti richiesti dalle vigenti leggi (in particolare per la sicurezza del cantiere) e/o suggeriti dalla pratica e dall’esperienza, per evitare danni o sinistri per chi lavora o verso terzi; — la disciplina nel cantiere; — la fedele esecuzione del progetto e degli ordini impartiti dalla D.L.; — l’impiego di materiali idonei e di buona qualità, così come prescelto dal D.L. prima dell’inizio dei lavori, per la migliore riuscita dell’opera in modo che sia collaudabile. Inoltre egli tiene in debita cura presso il cantiere: — una copia del progetto esecutivo; — il «giornale dei lavori» su cui trascrivere quotidianamente le opere che si vanno a realizzare e le maestranze che si stanno impiegando; — gli ordini di servizio della D.L.; — le liste dei materiali da approvvigionare; — i libretti di misura; — i registri di contabilità; — le «bolle beni viaggianti» dei materiali pervenuti in cantiere; — il registro di cassa cantiere e le relative fatture.
Il D.L. e il D.C. Il Direttore di Cantiere è una figura tipicamente «privata», nel senso che svolge tutti i compiti che gli vengono affidati dall’Impresa unitamente a responsabilità di vario genere (3). In particolare di solito egli vigila sul personale dell’Impresa e sull’osservanza dell’orario contrattuale di lavoro, ed inoltre rappresenta il tramite dei subappaltatori con l’Impresa, sia per le eventuali esigenze da essi manifestate, sia per l’eventuale richiesta di maggiori compensi non previsti contrattualmente. In sostanza possiamo dire che, mentre il D.L. sovrintende alla regolare riuscita delle opere commissionate tutelando gli interessi del Committente nei riguardi dell’Impresa, il Direttore di Cantiere sovrintende ai mezzi ed alle modalità con cui le opere vengono eseguite.
(3) È dunque una figura «privata» perché è riferibile a un Tecnico nominato dall’Impresa, anche se, ovviamente, è presente in tutti i cantieri, siano essi aperti a seguito di appalti privati o di appalti pubblici.
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L’ASSISTENTE
DI
CANTIERE
O
CAPO CANTIERE
Collaboratore del D.C. L’Assistente di Cantiere è incaricato di collaborare con il Direttore di Cantiere, così come l’Assistente ai Lavori collabora con il Direttore dei Lavori. Egli svolge incarichi e lavori specifici in forma subordinata al Direttore di Cantiere, sorvegliando in concreto lo svolgersi delle lavorazioni. Nella pratica l’Assistente di Cantiere è un «operaio specializzato» che conosce bene le modalità di esecuzione di ogni singola lavorazione. In particolare conosce bene le misure di sicurezza da adottare, in aderenza a quanto previsto dal «piano di sicurezza e coordinamento».
IL COORDINATORE
PER LA
SICUREZZA
IN FASE DI
PROGETTAZIONE
Il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione (C.S.P.), è colui che è preposto alla realizzazione del «piano di sicurezza e coordinamento» (PSC) già in fase di redazione del progetto esecutivo. Egli predispone dunque un documento «a priori» su come dovrà essere impiantato il futuro cantiere e su quali misure di sicurezza dovranno essere predisposte per la realizzazione delle singole lavorazioni. In che modo si realizza il progetto esecutivo nel cantiere In pratica il C.S.P. dovrà analizzare ed indicare le modalità attraverso le quali il progetto esecutivo verrà trasposto nel cantiere per realizzare compiutamente l’opera, assicurarsi delle attrezzature e dei macchinari che andranno ad essere utilizzati durante tutta la durata del cantiere, e soprattutto analizzare le varie fasi in cui verranno svolte tutte le diverse lavorazioni: sarà proprio lo studio della sovrapposizione delle fasi di lavoro l’elemento importante e determinante del PSC.
La specificità del PSC Il PSC rappresenta un progetto specifico per la tutela e la sicurezza dei lavoratori, e va presentato all’impresa Appaltatrice prima della gara e andrà firmato dalla Stazione Appaltante, privata o pubblica prima del contratto d’appalto. Si sottolinea inoltre che le offerte delle Imprese, anche per lavori privati ed in analogia per quanto previsto dalla Legge Quadro sui LL.PP., devono prevedere un capitolo relativo ai costi da sostenere per la sicurezza, ed infine, previsione molto importante, che nelle gare d’appalto, non possono essere effettuati ribassi sui costi indicati per la sicurezza.
Il piano di sicurezza progettato può essere modificato od integrato dall’Impresa Appaltatrice ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza in base alla propria esperienza.
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Il cantiere
IL COORDINATORE
PER LA
SICUREZZA
IN FASE DI
ESECUZIONE
Il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione (C.S.E) è il Tecnico che si preoccupa della verifica ed applicazione dell’attuazione del piano di sicurezza progettato, curando in particolar modo le fasi salienti del cantiere laddove la sovrapposizione delle opere risulta più critica. È lui il vero Responsabile della effettuazione in sicurezza di tutte le lavorazioni atte a fornire l’opera compiuta. Egli approva inoltre le eventuali modifiche al PSC apportate dall’Impresa, previa validazione dei Piani Operativi di Sicurezza (P.O.S.) della stessa, ma anche di quelli in capo ai Subappaltatori. Alle riunioni in cantiere il C.S.E. convoca esclusivamente l’Impresa aggiudicataria dei lavori, i Subappaltatori, i Lavoratori Autonomi ed i Fornitori, mai gli operai, poiché il dialogo, la formazione e l’informazione con quest’ultimi è un compito del Datore di Lavoro. C.S.P., C.S.E., D.L.: sovente nel privato un unico incarico Nella pratica poi le due figure professionali, il C.S.P. ed il C.S.E., sono spesso rappresentate dal medesimo Professionista. In effetti sembra giusto che chi riceva un incarico per «coordinamento in fase di progettazione» abbia poi la possibilità di «attuare in pratica» quanto progettato, ma il Legislatore questo non lo ha previsto in maniera esplicita. Sempre più spesso poi, per lavori privati, l’incarico di Direzione dei Lavori viene ampliato con gli incarichi di coordinamento per la sicurezza o, come è logico, almeno per quello di coordinamento per la sicurezza in fase di esecuzione. Insomma, le «responsabilità in cantiere», soprattutto in casi di incidenti, vengono individuate molto precisamente e si tratta, come già accennato, di responsabilità non soltanto civili, ma soprattutto penali.
IL COLLAUDATORE Terminato di analizzare le figure professionali del cantiere, tutte da indicare espressamente nel Cartello di Cantiere, accenniamo brevemente ad una ultima figura professionale che compare nel cantiere solo a lavori ultimati. Si tratta del Collaudatore, vale a dire il Professionista che riceve l’incarico per la verifica finale a lavori ultimati.
L’incarico di D.L. si conclude con l’ultimazione del collaudo Va innanzi tutto sottolineato che, fissata la data di collaudo, il Collaudatore si recherà sul cantiere ove sono state eseguite le opere da collaudare alla presenza dell’Impresa e del Direttore dei Lavori da lui convocati. Il D.L., presenziando alle suddette operazioni finali, conclude l’incarico a suo tempo ricevuto dal Committente firmando il documento «verbale (certificato) di collaudo ed accettazione delle opere» predisposto dal Collaudatore.
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I l rilascio del certificato di collaudo e le responsabilità dell’impresa esecutrice dell’opera Ci preme ricordare una sentenza del Consiglio di Stato, la n. 491 del 7 febbraio 2006, con la quale si è stabilito che dopo il rilascio del certificato di collaudo, l’Impresa esecutrice dei lavori non può più essere ritenuta responsabile di errori gravi commessi durante l’esecuzione delle opere (4). La Corte di Cassazione, dal canto suo, con la sentenza 28 novembre 2006 n. 25227, ha precisato che la mancanza del collaudo e della consegna formale dell’opera non impediscono il decorso del termine di prescrizione fissato dall’articolo 1667, 3° comma del Codice Civile (2 anni). La pronuncia è stata resa in un caso in cui il Committente, pur non avendo effettuato il collaudo e accettato formalmente l’opera, aveva chiesto ed ottenuto il certificato di agibilità dell’immobile, e per diversi anni lo aveva abitato senza mai contestarne la corretta esecuzione. La Cassazione ha argomentato che, per far valere in giudizio la prescrizione della responsabilità dell’Appaltatore per le difformità e i vizi dell’opera ai sensi dell’art. 1667 del Codice Civile, è «sufficiente» che il Committente, come nel caso in esame, abbia tenuto un comportamento «concludente» (5), dal quale risulti la volontà di accettare l’opera. Nel caso in questione la Cassazione ha così stabilito che, in assenza di prove circa il riconoscimento, nei termini di legge, delle difformità o dei vizi da parte dell’Impresa appaltatrice, il tempo decorso dalla consegna ha determinato la decadenza della possibilità sia di effettuare la denuncia di cui all’art. 1667, comma 2, che di presentare l’azione di responsabilità di cui al successivo comma 3.
REGOLAMENTO CODICE
DEI
CONTRATTI: COLLAUDO
DEI
LAVORI
Con riferimento al Regolamento del Codice dei Contratti, si sottolinea che nella Parte Seconda, al Titolo X, Capi I e II, viene disciplinato il Collaudo dei Lavori. (4) Sentenza del Consiglio di Stato n. 491 del 7 febbraio 2006 - La sentenza riguarda un caso in cui l’Impresa aveva ottenuto il certificato di collaudo, quale prova che le opere erano state eseguite a regola d’arte; a quel punto le precedenti comunicazioni interne da parte del Committente, e citate negli atti del giudizio, nelle quali si faceva riferimento ad errori gravi commessi dall’Impresa durante l’esecuzione dei lavori appaltati, non hanno più alcun valore. L’unico atto che conta è la certificazione del collaudatore, non opposta dall Committente, il quale, invece, l’ha accettata e ha anche pagato le somme dovute e trattenute a garanzia in attesa del collaudo finale. In virtù di tale certificazione quindi, l’Impresa non ha più responsabilità su eventuali errori. (5) Per comportamento «concludente» (facta concludentia) si intende una forma di manifestazione tacita ed evidente della volontà negoziale, attraverso un contegno che è incompatibile con una volontà diversa da quella che si può dedurre dai fatti stessi.
FORMULARI — Disciplinare d’incarico per la Progettazione — Incarico professionale per il Coordinatore per la Sicurezza in fase di progettazione — Incarico professionale per il Coordinatore per la Sicurezza in fase di esecuzione — Incarico professionale per il Collaudatore delle opere — Schema tipo per collaudo
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DISCIPLINARE D’INCARICO PER LA PROGETTAZIONE (carta intestata del Committente (Ente / Azienda)) prot. n. ……………/………./……..
p.c.
RACCOMANDATA A.R. Preg.mo ............................................................ (1) Via ..............................................., n. .... C.A.P. ...................................................... P. Iva ...................................................... Preg.mo ............................................................ (2) Via ..............................................., n. .... C.A.P. ......................................................
Allegati: come indicato in calce Conferimento d’incarico professionale per la progettazione relativamente alle opere previste nel progetto …………………………………………………………….. Con riferimento alla Sua proposta del .../.../..., pervenutaci in data …./…../….., con la presente si conviene quanto segue: Art. 1 - Oggetto dell’incarico A) Progettazione progettazione preliminare; progettazione di massima; progettazione definitiva; progettazione comunale; progettazione esecutiva; B) Attività accessorie rilievi specialistici plano-volumetrici; esecuzione pratiche catastali; per le seguenti opere: (3) ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... Art. 2 - Prestazioni inerenti l’incarico L’incarico affidato al Progettista si articolerà, in via esemplificativa e non esaustiva, nelle fasi ed attività di seguito indicate. • Progetto Preliminare Si intende lo studio di fattibilità dell’opera da realizzarsi, comprendente l’individuazione preventiva dei vincoli esistenti e la previsione del «budget» di spesa. • Progetto di Massima Si intende completo dell’analisi di tutti gli ambienti interni ed esterni da realizzare, dei principali percorsi impiantistici, con rappresentazione grafica quotata, in pianta e sezioni. Saranno presentati gli studi di fattibilità edile, strutturale e impiantistica, comprensivi delle descrizioni esaurienti di tutti i previsti interventi. • Progetto Definitivo Si intende l’individuazione compiuta dei lavori da realizzarsi, nel rispetto delle esigenze, criteri, vincoli ed indicazioni stabilite nel progetto di massima. Sarà costituito da relazione descrittiva, eventuali relazioni geologica, geotecnica e idrogeologica, elaborati grafici, studio di impatto ambientale se previsto dalle normative inerenti il sito, computo metrico estimativo e quadro economico generale dell’opera. (1) (2) (3)
Inserire i dati del Progettista incaricato. Inserire i dati del Coordinatore di cui all’art. 90, c. 7 del D.Leg.vo 81/2008. Inserire la descrizione dell’opera da realizzare e l’ubicazione del sito.
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• Progetto Comunale Sarà costituito dalla presentazione allo «sportello unico» delle relazioni tecniche, tavole grafiche e di tutte le occorrenti pratiche tecnico-amministrative, anche di quelle a firma del Committente, finalizzate al rilascio del titolo abilitativo atto alla esecuzione delle opere in progetto. Si intende completo anche delle eventuali varianti in corso d’opera, nel pieno rispetto degli strumenti urbanistici e delle specifiche prescrizioni dettate dall’Autorità competenti. Si intendono inclusi, ove necessari, i progetti impiantistici nel rispetto della normativa vigente in materia di risparmio energetico e di sicurezza degli impianti. • Progetto Esecutivo Si intende il dettaglio dei lavori da realizzarsi in conformità al progetto definitivo, sviluppato in modo da consentire l’identificazione di ogni elemento dell’opera nella sua forma, tipologia, qualità, dimensione e prezzo. Sarà costituito da una relazione generale, dalle relazioni specialistiche, dagli elaborati grafici in scala 1:100, 1:50, e anche, ove occorrano, dei dettagli in scala 1:10, dal computo metrico estimativo più quadro economico generale, dal cronoprogramma lavori, dall’elenco prezzi unitari e dal capitolato speciale d’appalto predisposto per la futura Gara da realizzarsi a cura del Committente, nel pieno rispetto delle vigenti normative. Per quanto attiene la progettazione impiantistica, essa sarà completa di una accurata relazione descrittiva degli impianti e dai calcoli giustificativi delle potenzialità e dei dimensionamenti. Saranno inoltre predisposte le documentazioni ex L. 10/1991 ed ex L. 46/1990, da depositare presso lo «sportello unico» unitamente alla ulteriore documentazione per l’ottenimento del «titolo abilitativo». Si precisa che dal progetto vanno esclusi i nominativi di case produttrici o marchi di fabbrica per i materiali e le opere «de quo», mentre saranno dettagliati e definiti i requisiti e le prestazioni richieste per ogni tipologia di opera, materiale, impianto, etc., in modo da assicurarne la perfetta comprensione da parte delle Ditte invitate alla Gara d’Appalto senza dare adito ad incertezze nelle quotazioni. • Prestazioni accessorie — I rilievi di tipo specialistico planoaltimetrici, da realizzarsi per definire il sito ove saranno da realizzare le opere in progetto, consisteranno in un numero adeguato di sezioni e rilievi di superfici ove sono previsti particolari manufatti relativi alla costruzione. Il rilievo topografico sarà effettuato su una lunghezza di 5 km, mentre le sezioni trasversali saranno effettuate in campagna o in sede stradale per una larghezza di 20 m. — Ultimate le opere, si provvederà alla redazione della scheda catastale ed alla sua presentazione al Catasto, secondo le modalità previste dagli Uffici Tecnici Erariali di Zona, acquisendo dal Committente la sottoscrizione dei documenti da presentare. Art. 3 - Esclusività del progetto La proprietà e i diritti d’autore del progetto sono riservati al Committente. Il Progettista è tenuto a mantenere la più assoluta riservatezza per quanto concerne l’uso di tutti i documenti e disegni riguardanti le opere progettate ed astenersi dal pubblicare fotografie, progetti realizzati ed articoli su quanto fosse venuto a sua conoscenza per causa dell’incarico conferitogli, salvo esplicito benestare scritto del Committente. Il Progettista è tenuto ad osservare l’obbligo di segretezza anche dopo l’ultimazione dei lavori ed è responsabile per il rispetto di tale obbligo da parte di chiunque collabori a qualunque titolo alla redazione del progetto. Art. 4 - Modalità operative Il Progettista nella stesura degli elaborati dovrà seguire le direttive impartiteGli dal Committente, impegnandosi a confrontarsi con il medesimo su tutte le soluzioni individuate. Il Committente a tal fine si impegna a fornire al Progettista tutti i dati, documentazioni in genere e cartografie in suo possesso che il Progettista riterrà utili all’espletamento dell’incarico. Di tutte le decisioni adottate e degli incontri tra Committente e Progettista, verranno redatti verbali sottoscritti dalle parti. Art. 5 - Modifiche al progetto Il Progettista è tenuto ad inserire negli elaborati già redatti tutte le modifiche necessarie: — per il rispetto di norme e leggi vigenti all’atto della presentazione della pratica comunale allo «sportello unico»;
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— per il rispetto di norme e leggi vigenti successivamente alla presentazione della pratica comunale allo «sportello unico»; — per il rispetto di norme e leggi vigenti successivamente all’ottenimento del «titolo abilitativo»; — per soddisfare le richieste, modifiche e/o integrazioni richiesti dai tecnici comunali fino al rilascio del «titolo abilitativo»; senza che ciò determini il diritto a speciali e maggiori compensi. Soltanto per le varianti in corso d’opera o per aggiunte al progetto, convenute con il Committente, il Progettista avrà diritto ai compensi spettanti a norma della tariffa vigente. Art. 6 - Tempi di consegna — Progetto Preliminare entro e non oltre il ………….. — Progetto di Massima entro e non oltre il ………….. — Progetto Definitivo entro e non oltre il ………….. — Progetto Esecutivo entro e non oltre il ………….. — Progetto Comunale entro e non oltre il ………….. — Prestazioni accessorie entro e non oltre il ………….. Il Progettista comunque non può essere ritenuto responsabile di eventuali ritardi e/o inadempienze derivanti dagli uffici pubblici interessati allo svolgimento dell’incarico. Art. 7- Ritardi e penali Qualora la presentazione degli atti previsti dal presente disciplinare dovesse ritardare oltre i termini stabiliti nel precedente articolo, salvo proroghe concesse dal Committente, verrà applicata una penale pari ad € ………,00 (euro …………………………../00) per ogni giorno di ritardo, che sarà trattenuta sull’ultima «tranche» stabilita per il pagamento. Art. 8 - Compensi Le prestazioni professionali di cui al presente disciplinare d’incarico, saranno compensate sulla base della tariffa professionale degli Ingegneri ed Architetti, di cui alla L. 2.3.1949, n. 143 e successivi aggiornamenti, che si intende qui richiamata integralmente. Agli effetti della determinazione dei compensi relativi all’incarico di progettazione, sulla base dell’art. 14 della L.143/1949 si precisa che saranno da considerarsi le seguenti classi e categorie: (4) — per le costruzioni edilizie, la classe I con la categoria d; — per le strutture, la classe I con la categoria f; — per gli impianti di servizi generali interni alla costruzione, la classe III con la categoria a per gli impianti idrico-sanitari, la classe III con la categoria b per gli impianti di climatizzazione (raffrescamento, riscaldamento, umidificazione) e la classe III con la categoria c per gli impianti elettrici, telefonici, illuminotecnici, di allarme ed a servizio degli impianti di climatizzazione. In base all’art. 18 della suddetta L. 143/1949, trattandosi di incarico parziale, la valutazione dei compensi a percentuale sarà fatta sulla base delle aliquote specificate nella «tabella B» aumentata del 25%. Per il «Progetto Comunale», non riportato nella suddetta «tabella B», il compenso sarà stabilito secondo le aliquote ivi riportate per il «Progetto di Massima». Per il «Progetto Definitivo», anch’esso non riportato in «tabella B», il compenso sarà stabilito secondo le aliquote ivi riportate per i «Particolari costruttivi e decorativi». In base a quanto sopra stabilito, ed ad un importo presunto per i lavori di €………………….,00 (euro…………………../00), i compensi spettanti al Professionista incaricato per la Progettazione ammonterebbero circa a € ……………,00 (euro …………./00). Agli effetti della determinazione dei compensi relativi all’incarico per le «Prestazioni Accessorie», in base all’art. 4 della L. 143/1949 saranno valutati in ragione del tempo e computati a vacazione secondo gli importi ivi previsti.
(4) Andranno evidenziate nel dettaglio le categorie cui si riferiscono le opere: in corsivo viene riportato un esempio pratico.
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Comunque sulla base di un numero presunto di ………… ore per il rilievo topografico, in base ad un numero presunto di sezioni pari a ………. ed in base ad un numero presunto di ………….. ore per le pratiche catastali, i compensi spettanti al Professionista incaricato per le «Prestazioni Accessorie», ammonterebbero a circa € ………….,00 (euro…………………………/00). L’importo presunto non tiene conto di eventuali ore di «professionisti aiuti» del Professionista incaricato, e, pertanto, sulla scorta del dettaglio di ore che sarà redatto e consegnato unitamente alla consegna delle «Pratiche Catastali», sarà computato l’importo effettivo delle vacazioni utilizzando tutti gli importi dettagliati nel già citato art. 4 della L. 143/1949. Per tutti gli importi sopra determinati resteranno a carico del Committente: — il pagamento del contributo CNPAIA (2%); — il pagamento dell’IVA (20%). Art. 9 - Pagamento dei compensi e fatturazioni I compensi previsti per la Progettazione (Preliminare, di Massima, Definitiva, Comunale, Esecutiva) e per le Prestazioni Accessorie, saranno corrisposti al Professionista incaricato entro 60 gg data fattura, fine mese, dalle date di consegna previste. Art. 10 - Definizione delle controversie Tutte le controversie che potessero insorgere relativamente al conferimento dell’incarico ed ai pagamenti da corrispondersi e che non potessero definirsi per via amministrativa, saranno, nel termine di 30 gg da quello in cui fu notificato il provvedimento amministrativo, definite da un Collegio Arbitrale composto da tre membri, di cui uno scelto dal Committente, uno dal Professionista incaricato ed il terzo scelto di comune accordo fra le parti, ovvero dal Presidente del Tribunale di ………… In pendenza del giudizio arbitrale il Professionista incaricato non è sollevato da alcuno degli obblighi previsti dal presente disciplinare. Art. 11 - Interruzione dell’incarico Al termine di ogni fase del presente incarico professionale, il Committente, a suo insindacabile giudizio, si riserva il diritto di recedere dal contratto. In tale caso al Professionista incaricato null’altro sarà dovuto se non il compenso spettante per l’attività professionale già svolta, senza alcuna ulteriore maggiorazione. Nel caso l’interruzione della prestazione professionale sia dovuta a fatto del Professionista incaricato, il Committente si riserva la possibilità di addebitare al Professionista inadempiente gli eventuali maggiori oneri relativi all’affidamento ad altro professionista delle parti dell’Incarico non assolte, fatta salva ogni altra eventuale richiesta di risarcimento danni derivante dal comportamento di cui sopra. [Eventuale (5) Art. 12 - Conclusioni] Il coordinamento del progetto sarà curato dal ……………………………….., incaricato a tal fine con delega speciale e responsabile per nome e per conto del Committente. Si prega di voler ritornare firmata per accettazione l’unita copia della presente. …………….., li …………..
IL COMMITTENTE ................................................
Ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 1341 C.C., si dichiara di avere letto e di espressamente accettare le condizioni di cui al punto «INTERRUZIONE DELL’INCARICO». IL PROFESSIONISTA (6) ......................................................... Allegati: 1) Indicazioni progettuali del Committente 2) Copia della presente da restituire per accettazione 3) Eventuale Copia della delega speciale del coordinatore del progetto (5) Da inserire quando il Committente individua all’interno della propria organizzazione una interfaccia per tutto il progetto, inteso come intiero processo di realizzazione dell’opera. (6) Firma del Professionista incaricato e timbro dell’Ordine professionale di appartenenza.
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INCARICO PROFESSIONALE PER IL COORDINATORE PER LA SICUREZZA IN FASE DI PROGETTAZIONE (art. 91 D.Leg.vo 81/2008) [carta intestata del Committente (Ente / Azienda)] prot. n. ……………/………./……..
RACCOMANDATA A.R. Preg.mo ............................................................ (1) Via ..............................................., n. .... C.A.P. ...................................................... P. Iva ......................................................
Il sottoscritto ………………….., (2) vista la documentazione attestante il possesso da parte Sua dei requisiti previsti dall’art. 10 del D.Leg.vo sopracitato, l’iscrizione all’Albo professionale e l’esperienza acquisita in materia, con la presente La designa Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione per le opere (cantieri temporanei o mobili così come definiti dal Decreto Legislativo suddetto) da eseguirsi in …………………………………… (3) Art. 1 - Prestazioni inerenti l’incarico L’incarico affidatoLe, che dovrà essere concluso prima della richiesta di presentazione delle offerte riguardanti le opere sopracitate, è indicato dall’art. 91 del D.Leg.vo in oggetto; in particolare consisterà, in via esemplificativa e non esaustiva, nel: • redigere il piano di sicurezza e di coordinamento previsto dall’art. 100 del D.Leg.vo in argomento contenente: — l’individuazione, l’analisi e la valutazione dei rischi; — l’indicazione delle procedure, degli apprestamenti e delle attrezzature idonei a garantire, per tutta la durata dei lavori, il rispetto delle norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela della salute dei lavoratori; — la stima dei relativi costi che non sono soggetti al ribasso nelle offerte delle Imprese esecutrici. • indicare nel suddetto piano le misure di prevenzione dei rischi connesse all’eventuale presenza simultanea o successiva di più imprese o di diversi lavoratori autonomi. In merito a tale circostanza sarà prevista, qualora risulti necessario, l’utilizzazione di impianti comuni (infrastrutture, mezzi logistici e di protezione collettiva) da parte di tutti i soggetti interessati. • predisporre per il suddetto piano una relazione tecnica e le prescrizioni operative relative alla complessità dell’opera da realizzare, nonché le eventuali fasi critiche del processo di costruzione; gli elementi specifici ivi contenuti risultano dettagliati ed elencati nel testo novellato dall’art. 100 del D.Leg.vo di cui trattasi, cui deve quindi farsi riferimento; • predisporre, ove necessario in base al disposto dell’art. 4 punto 1 lettera b) del D.Leg.vo in oggetto, un fascicolo contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, tenendo conto delle specifiche norme di buona tecnica e di quanto indicato nell’allegato II al documento UE 260/5/93. Art. 2 - Tempi di consegna Il piano di sicurezza e coordinamento dovrà essere consegnato entro e non oltre il ……………..
(1)
Inserire i dati del Professionista incaricato. Ovvero: «nominato dal Committente quale Responsabile dei Lavori ai sensi del D.Leg.vo indicato in oggetto con lettera del …………… prot. n. ……….……..,». (3) Inserire i dati del sito. (2)
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Art. 3 - Ritardi e penali Qualora la presentazione degli atti previsti dal presente incarico dovesse ritardare oltre i termini stabiliti nel precedente articolo, salvo proroghe concesse dal Committente, verrà applicata una penale pari ad € …............……,00 (euro …………………………../00) per ogni giorno di ritardo, che sarà trattenuta sul compenso stabilito. Art. 4 - Compenso Le prestazioni professionali di cui al presente disciplinare d’incarico, saranno compensate sulla base della tariffa professionale di cui al D.M. 04 aprile 2001 (determinazione nuove aliquote per le attività tecniche svolte nell’ambito dei LL.PP.), e specificatamente per le prestazioni dei Coordinatori in materia di sicurezza dei cantieri, che si intende qui richiamata integralmente. In base a quanto sopra stabilito, il compenso spettante al Professionista incaricato per il Coordinamento della Sicurezza in fase di Progettazione ammonterebbe circa a € …………………,00 (euro …………………./00). Per l’importo sopra determinato resterà a carico del Committente: — il pagamento del contributo CNPAIA (2%); — il pagamento dell’IVA (20%). Art. 5 - Pagamento del compenso e fatturazione Il compenso previsto come al precedente articolo, sarà corrisposto al Professionista incaricato entro 60 gg data fattura, fine mese, dalla data di consegna prevista. [Eventuale
(4)
Art. 6 - Conclusioni]
Il coordinamento del progetto sarà curato dal ……………………………….., incaricato a tal fine con delega speciale e responsabile per nome e per conto del Committente. Si prega di voler ritornare firmata per accettazione l’unita copia della presente. …………….., li …………..
IL COMMITTENTE
(5)
................................................
(4) Da inserire quando il Committente individua all’interno della propria organizzazione una interfaccia per tutto il progetto, inteso come intiero processo di realizzazione dell’opera. (5) Ovvero IL RESPONSABILE DEI LAVORI.
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INCARICO PROFESSIONALE PER IL COORDINATORE PER LA SICUREZZA IN FASE DI ESECUZIONE (art. 92 D.Leg.vo 81/2008) [carta intestata del Committente (Ente / Azienda)]
prot. n. ……………/………./……..
RACCOMANDATA A.R.
Preg.mo ............................................................ (1) Via ..............................................., n. .... C.A.P. ...................................................... P. Iva ...................................................... Il sottoscritto ………………….., (2) vista la documentazione attestante il possesso da parte Sua dei requisiti previsti dall’art. 10 del D.Leg.vo sopracitato, l’iscrizione all’Albo professionale e l’esperienza acquisita in materia, con la presente La designa Coordinatore per la Sicurezza in fase di esecuzione (ai sensi dell’art. 90, comma 4, D.Leg.vo n. 81/2008) per le opere (cantieri temporanei o mobili così come definiti dal Decreto Legislativo suddetto) da eseguirsi in …………………………………….. (3) Art. 1 - Prestazioni inerenti l’incarico L’incarico affidatoLe, che dovrà essere espletato durante la realizzazione dell’opera, è indicato dall’art. 92 del D.Leg.vo in oggetto; in particolare consisterà, in via esemplificativa e non esaustiva, nel: • verificare, con opportune azioni di coordinamento e controllo, l’applicazione da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e di coordinamento e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro; • verificare l’idoneità del piano operativo di sicurezza (da considerare come piano complementare di dettaglio del piano di sicurezza e coordinamento di cui all’art. 100 del D.Leg.vo in oggetto, onde verificarne ed assicurarne la coerenza con quest’ultimo) ed adeguare il piano di sicurezza e di coordinamento in relazione all’evoluzione dei lavori ed alle eventuali modifiche intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici, nonché verificare che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi piani operativi di sicurezza; • organizzare tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attività nonché la loro reciproca informazione; • verificare l’attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento tra i rappresentanti della sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza in cantiere; • segnalare al Committente (5), previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi interessati, le inosservanze delle norme di cui agli artt. 94, 95 e 96 del D.Leg.vo ed alle prescrizioni del piano di cui all’art. 100 del Decreto stesso, e proporre la sospensione dei lavori, l’allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere o la risoluzione del contratto; nel caso in cui il Committente (5) non adotti alcun provvedimento in merito alla segnalazione, senza fornire idonea motivazione, provvedere a dare comunicazione dell’inadempienza all’azienda unità sanitaria locale ed alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti;
(1)
Inserire i dati del Professionista incaricato. Ovvero: «nominato dal Committente quale Responsabile dei Lavori ai sensi del D.Leg.vo indicato in oggetto con lettera del …………… prot. n. ……….……..,». (3) Inserire i dati del sito. (2)
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• sospendere, in caso di pericolo grave ed imminente direttamente riscontrato, le singole lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate. Art. 2 - Compenso Le prestazioni professionali di cui al presente disciplinare d’incarico, saranno compensate sulla base della tariffa professionale di cui al D.M. 04 aprile 2001 (determinazione nuove aliquote per le attività tecniche svolte nell’ambito dei LL.PP.), e specificatamente per le prestazioni dei Coordinatori in materia di sicurezza dei cantieri, che si intende qui richiamata integralmente. In base a quanto sopra stabilito, il compenso spettante al Professionista incaricato per il Coordinamento della Sicurezza in fase di Esecuzione ammonterebbe circa a € …………………,00 (euro …………………./00). Per l’importo sopra determinato resterà a carico del Committente: — il pagamento del contributo CNPAIA (2%); — il pagamento dell’IVA (20%). Art. 3 - Pagamento del compenso e fatturazione Il compenso previsto come al precedente articolo, sarà corrisposto al Professionista incaricato entro 60 gg data fattura, fine mese, in tre «tranches» (Fine opere provvisionali di cantiere, fine opere di rimozione, demolizione e costruzione, fine lavori). [Eventuale
(4)
Art. 4 - Conclusioni]
Il coordinamento del progetto sarà curato dal ……………………………….., incaricato a tal fine con delega speciale e responsabile per nome e per conto del Committente. Si prega di voler ritornare firmata per accettazione l’unita copia della presente. …………….., li …………..
IL COMMITTENTE
(5)
................................................
(4) Da inserire quando il Committente individua all’interno della propria organizzazione una interfaccia per tutto il progetto, inteso come intiero processo di realizzazione dell’opera. (5) Ovvero IL RESPONSABILE DEI LAVORI.
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INCARICO PROFESSIONALE PER IL COLLAUDATORE DELLE OPERE [carta intestata del Committente (Ente / Azienda)]
prot. n. ……………/………./……..
RACCOMANDATA A.R. Preg.mo ............................................................ (1) Via ..............................................., n. .... C.A.P. ...................................................... P. Iva ......................................................
Conferimento d’incarico professionale per il Collaudo delle opere previste nel progetto ………………………………….…………………………………….. Con riferimento alla Sua proposta del …./…../….., pervenutaci in data …./…../….., con la presente si conviene quanto segue: Art. 1 - Oggetto dell’incarico Il presente incarico comprende: — l’esame, le verifiche e le prove necessarie ad accertare la rispondenza tecnica delle opere e forniture a tutte le prescrizioni di progetto e di Contratto d’Appalto, i riscontri di misure e di applicazione dei prezzi, l’esame di eventuali riserve (e relativo parere); — l’accertamento e la rispondenza delle opere alle vigenti disposizioni legislative, norme, regolamenti e prescrizioni delle competenti autorità; — l’esecuzione delle verifiche sugli impianti di climatizzazione in condizioni climatiche estive ed invernali, producendo per ogni singola fase specifica relazione sui risultati ottenuti; — il rilascio del certificato di collaudo. Art. 2 - Incarichi affidati per la realizzazione delle opere Vi informiamo che sono a suo tempo stati affidati i seguenti incarichi: (2) • Progettazione preliminare: ................................................................................................. • Progettazione di massima: .................................................................................................. • Progettazione definitiva: ...................................................................................................... • Progettazione comunale:...................................................................................................... • Progettazione esecutiva:....................................................................................................... • Coordinamento per la sicurezza in fase di progettazione: .............................................. • Direzione lavori:................................................................................................................... • Coordinamento per la sicurezza in fase di esecuzione:................................................... • Esecuzione delle opere:........................................................................................................ Art. 3 - Riservatezza sul progetto Il Collaudatore è tenuto a mantenere la più assoluta riservatezza per quanto concerne l’uso di tutti i documenti e disegni riguardanti le opere progettate ed astenersi dal pubblicare fotografie, progetti realizzati ed articoli su quanto fosse venuto a sua conoscenza per causa dell’incarico conferitogli, salvo esplicito benestare scritto del Committente. Il Collaudatore è tenuto ad osservare l’obbligo di segretezza anche dopo l’ultimazione delle operazioni di collaudo ed è responsabile per il rispetto di tale obbligo da parte di chiunque collabori a qualunque titolo alla redazione del progetto.
(1) (2)
Inserire i dati del Professionista incaricato. Inserire i dati relativi ai vari Professionisti e all’Impresa esecutrice, compresi i recapiti telefonici.
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Art. 4 - Tempi di realizzazione Il Collaudatore, informati l’Impresa esecutrice (e/o le Imprese esecutrici) ed il Direttore dei Lavori, stabilirà la data di inizio delle operazioni di collaudo. Di tale data informerà il Committente [al fine di far presenziare alle operazioni il coordinatore del progetto (vedasi successivo art. 8)]. (3) Le operazioni di collaudo saranno previste concluse entro il ……………… Il Collaudatore comunque non può essere ritenuto responsabile di eventuali ritardi e/o inadempienze derivanti da impedimenti dovuti all’Impresa e/o al Direttore dei Lavori. Art. 5 - Compenso Le prestazioni professionali di cui al presente disciplinare d’incarico, saranno compensate sulla base della tariffa professionale degli Ingegneri ed Architetti, di cui alla L. 2.3.1949, n. 143 e successivi aggiornamenti, che si intende qui richiamata integralmente. In base a quanto sopra stabilito, ed all’importo dei lavori pari a € ..........…….,00 (euro …………………………../00), il compenso spettante al Professionista incaricato per il Collaudo ammonta a € …………………,00 (euro …………………./00). Per l’importo sopra determinato resterà a carico del Committente: — il pagamento del contributo CNPAIA (2%); — il pagamento dell’IVA (20%). Art. 6 - Pagamento del compenso e fatturazioni Il compenso previsto per il Collaudo, sarà corrisposto al Professionista incaricato entro 60 gg data fattura, fine mese, dalla data di consegna del certificato di collaudo. Art. 7 - Interruzione dell’incarico Durante le operazioni previste dal presente incarico professionale, il Committente, a suo insindacabile giudizio, si riserva il diritto di recedere dal contratto. In tale caso al Professionista incaricato null’altro sarà dovuto se non il compenso spettante per l’attività professionale già svolta, senza alcuna ulteriore maggiorazione. Nel caso l’interruzione della prestazione professionale sia dovuta a fatto del Professionista incaricato, il Committente si riserva la possibilità di addebitare al Professionista inadempiente gli eventuali maggiori oneri relativi all’affidamento ad altro professionista delle parti dell’Incarico non assolte, fatta salva ogni altra eventuale richiesta di risarcimento danni derivante dal comportamento di cui sopra. [Eventuale
(4)
Art. 8 - Conclusioni]
Il coordinamento del progetto sarà curato dal ……………………………….., incaricato a tal fine con delega speciale e responsabile per nome e per conto del Committente. Si prega di voler ritornare firmata per accettazione l’unita copia della presente. …………….., li …………..
IL COMMITTENTE .............................................
Ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 1341 C.C., si dichiara di avere letto e di espressamente accettare le condizioni di cui all’art. 7 «Interruzione dell’incarico». IL PROFESSIONISTA (5) .............................................
(3)
Quando non previsto eliminare «parentesi quadre e testo interno alle stesse». Da inserire quando il Committente individua all’interno della propria organizzazione una interfaccia per tutto il progetto, inteso come intiero processo di realizzazione dell’opera. (5) Firma del Professionista incaricato e timbro dell’Ordine professionale di appartenenza. (4)
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Il cantiere
Allegati: 1) Copia delle nomine per la realizzazione dell’opera 2) Copia del Capitolato d’Appalto 3) Copia del Progetto Esecutivo 4) Eventuale Copia della delega speciale del coordinatore del progetto 5) Copia del titolo abilitativo 6) Copia dell’inizio lavori 7) Copia del Giornale dei Lavori 8) Copia del fine lavori 9) Copia dell’offerta di gara della Impresa Appaltatrice 10) Copia delle schede tecniche e dei certificati relativi alle apparecchiature e materiali installati 11) Copia della dichiarazione di conformità impianto elettrico e relativa prima denuncia impianto
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SCHEMA TIPO PER COLLAUDO (carta intestata del Professionista incaricato) prot. n. ……………/………./…….. VERBALE DI SOPRALLUOGO IN DATA ……………………. PRESSO L’IMMOBILE SITO IN …………………….. UBICATO ALLA VIA …………….. OGGETTO DELL’APPALTO: .................................................................................... PERSONE PRESENTI: per il Committente .................................................................................................... per l’Impresa ................................................................................................................ Direzione dei Lavori ................................................................................................. Collaudatore..................................................................................................................
(Di seguito viene riportato un elenco sommario e non esaustivo delle verifiche da effettuare: sarà l’esperienza e la sensibilità del Professionista che consentiranno la personalizzazione dello schema proposto) (1) 1) VERIFICA DOCUMENTALE In questa sezione viene inserito il riscontro di tutte quelle documentazioni che l’Impresa esecutrice deve consegnare al Committente per contratto e/o per ottemperare a obblighi di legge. La sussistenza di detta documentazione risulta indispensabile per procedere al verbale di collaudo delle opere. Prevenzione infortuni, igiene e sicurezza del lavoro ❏ Denuncia dell’impianto di messa a terra e/o dell’impianto di protezione contro le scariche atmosferiche ed eventuali verbali di verifica. Opere edili ❏ Certificazione su caratteristiche e prestazioni energetiche dei componenti utilizzati nella costruzione ex D.M. 02/04/98 sui requisiti di risparmio energetico.
Strutture in muratura, cemento armato, metalliche e zone sismiche ❏ Adempimenti ex L. 1086/1971. ❏ Applicazione Ordinanza 3274 (D.P.C.M.) del 20.3.2003 e successiva nota della Protezione civile del 4.6.2003. ❏ Certificazione su caratteristiche e prestazioni energetiche dei componenti utilizzati nella costruzione D.M. 02/04/98 sui requisiti di risparmio energetico.
(1)
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«Flag» da apporre in evidenza per i capitoli previsti dal caso specifico in Collaudo.
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Impianti termici e di climatizzazione ❏ ❏ ❏ ❏ ❏
Progetto impianto termico con attestazione di avvenuto deposito ai sensi della L. 10/91. Copia libretto di centrale e/o di impianto. Certificati di omologazione dei componenti di sicurezza di cui al D.M. 1/12/75. Certificati di collaudo di apparecchi contenenti fluidi in pressione. Certificazione su caratteristiche e prestazioni energetiche dei componenti utilizzati nella costruzione D.M. 02/04/98 sui requisiti di risparmio energetico. ❏ Manuale di uso e manutenzione per impianti di climatizzazione. Impianti elettrici ❏ ❏ ❏ ❏
Progetto impianti elettrici D.M. 37/2008 con attestazione di avvenuto deposito Dichiarazione di conformità degli impianti elettrici. Certificato di collaudo dei quadri elettrici ai sensi Norma CEI 17-13. Certificazione su caratteristiche e prestazioni energetiche dei componenti utilizzati nella costruzione D.M. 02/04/98 sui requisiti di risparmio energetico.
Ascensori ❏ Dichiarazione di conformità. ❏ Libretto di impianto. Prevenzione incendi ❏ Certificati di omologazione dei materiali, componenti, apparecchiature, mezzi antincendio utilizzati ai fini della prevenzione incendi. Disegni relativi allo stato finale realizzato per ciò che attiene: ❏ ❏ ❏ ❏ ❏
Opere edili ed architettoniche. Opere strutturali. Impianto idrico sanitario. Impianto di climatizzazione. Impianto elettrico.
In questa sezione viene inserito il riscontro di tutte quelle documentazioni che il Committente mdeve consegnare al Collaudatore. Edilizia, urbanistica e barriere architettoniche ❏ ❏ ❏ ❏
Titolo abilitativo e relative varianti comprese le tavole grafiche. Comunicazioni di inizio e fine lavori con attestazione di avvenuto deposito. Richiesta di agibilità con attestazione di avvenuto deposito ovvero certificato di agibilità. Dichiarazione, sottoscritta dal D.L., di ottemperanza alle norme di cui al D.M. 236/1989 (eliminazione barriere architettoniche). ❏ Collaudo in corso d’opera (ex L. 1086/1971). Ascensori ❏ Comunicazione al Comune di competenza per la messa in esercizio dell’impianto. ❏ Assegnazione di matricola all’ascensore da parte del Comune. Catasto ❏ Denuncia per aggiornamento e/o variazione catastale e relative planimetrie. Scarico acque ❏ Autorizzazione per allacciamento degli scarichi alla pubblica fognatura (quando necessaria).
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Giornale di cantiere / Sicurezza di cantiere ❏ ❏ ❏ ❏ ❏
Nomina coordinatore per la progettazione. Nomina coordinatore per l’esecuzione. Notifica preliminare all’ASL competente con ricevuta di presentazione. Verbali di inizio e fine lavori. Giornale di cantiere.
Prevenzione incendi ❏ Progetto per ottenimento di CPI per l’attività soggetta a norme di prevenzione incendi, parere preventivo VVF ed eventuali CPI rilasciati Documenti amministrativi ❏ Elenco dei subappaltatori autorizzati ❏ Contratto d’appalto per esecuzione delle opere completo di tavole grafiche e capitolati ❏ Lettere di variante alle opere e/o opere extra appalto EVENTUALI OSSERVAZIONI DEL COLLAUDATORE .............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. ..............................................................................................................................................................
2) VERIFICA OPERE EDILI ❏ Esami a vista: ........................................................................................................................ ❏ Corrispondenza fra elaborati di progetto ed opere realizzate
SI
NO
❏ Rispondenza dei materiali utilizzati alle specifiche di capitolato
SI
NO
3) VERIFICA IMPIANTI TERMICI E DI CLIMATIZZAZIONE ❏ Esami a vista: ........................................................................................................................ ❏ Corrispondenza fra elaborati di progetto ed opere realizzate
SI
NO
❏ Rispondenza dei materiali utilizzati alle specifiche di capitolato
SI
NO
❏ Prove e misure 1) condizionatore autonomo
conformità
SI
NO
2) generatore di calore
conformità
SI
NO
3) gruppo frigorifero
conformità
SI
NO
4) centrale trattamento aria
conformità
SI
NO
5) elettropompe di circolazione
conformità
SI
NO
6) regolazione automatica
conformità
SI
NO
❏ Prove generali di funzionamento 1) Misure di temperatura .................................................................................................... 2) Misure di umidità relativa ............................................................................................. 3) Misure di portate aria alle griglie di presa aria esterna ..........................................
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4) Misure di ripresa/espulsione .......................................................................................... 5) Misure di portate aria all’interno dei canali ............................................................... 6) Misura di velocità aria ambiente .................................................................................. 7) Livello del rumore generato dagli impianti all’interno dei locali ............................ 8) Livello del rumore generato dagli impianti all’esterno dei locali ............................
4) VERIFICA IMPIANTI ELETTRICI ❏ Esami a vista: ........................................................................................................................ ❏ Corrispondenza fra elaborati di progetto ed opere realizzate
SI
NO
❏ Rispondenza dei materiali utilizzati alle specifiche di capitolato
SI
NO
❏ Prove, misure e idoneità della realizzazione 1)
protezione contro i contatti diretti
conformità
SI
NO
2)
portata dei conduttori
conformità
SI
NO
3)
misura della caduta di tensione
conformità
SI
NO
4)
protezione delle condutture dai sovraccarichi
conformità
SI
NO
5)
protezione delle condutture dai corto circuiti
conformità
SI
NO
6)
sezionamento e comando
conformità
SI
NO
7)
identificazione dei conduttori di neutro, di protezione, di equipotenzialità e PEN conformità
SI
NO
8)
identificazione dei circuiti e degli apparecchi di sezionamento, manovra conformità
SI
NO
idoneità della connessione dei conduttori
9)
conformità
SI
NO
10) agevole accessibilità dell’impianto per interventi operativi e di manutenzione conformità
SI
NO
11) adeguato grado di protezione delle apparecchiature per i vari locali ....................... conformità
SI
NO
.......................
conformità
SI
NO
.......................
conformità
SI
NO
❏ Prove generali di funzionamento 1)
prova della continuità dei conduttori di protezione e dei conduttori equipotenziali principali conformità
SI
NO
2)
misura della resistenza di terra
conformità
SI
NO
3)
misura livello di illuminamento
conformità
SI
NO
4)
prova della sfilabilità dei cavi e del dimensionamento dei tubi protettivi conformità
SI
NO
prove di funzionamento
SI
NO
5)
conformità
IL COLLAUDATORE (2) .................................................... ———————————————————————————————————————
(2)
Firma del Professionista incaricato e timbro dell’Ordine professionale di appartenenza.
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Il cantiere
Eventuali osservazioni dell’Impresa .............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................. ..............................................................................................................................................................
L’IMPRESA .................................................... ——————————————————————————————————————— PER PRESA VISIONE
IL DIRETTORE DEI LAVORI
(3)
...................................................................
(3)
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IL COORDINATORE DELEGATO DAL COMMITTENTE ............................................................
Firma del Professionista incaricato e timbro dell’Ordine professionale di appartenenza.
