AREA METROPOLITANA DI NAPOLI Dati dimensionali Area Urbana Vasta Dimensione territoriale (Kmq)
1.171
Abitanti 2001 (x. 000)
3.059
Densità (ab. / Kmq)
2.612
Comune Capoluogo Dimensione territoriale (Kmq)
117
Abitanti 2001 (x. 000)
1.004,5
Densità (ab. / Kmq)
8.596
INDICE 1.
IL GOVERNO DELL’AREA VASTA ................................................................................................................ 1
1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.2.8 1.2.9 1.2.10 1.2.11 1.2.12 1.2.13 1.2.14 1.2.15 1.2.16 1.2.17 1.2.18 1.2.19
PROFILI GENERALI .................................................................................................................................................... 1 GLI STRUMENTI ED ATTI ESAMINATI ......................................................................................................................... 1 Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Napoli ............................................................................ 1 Rete ecologica regionale e attuazione provinciale.................................................................................................. 2 Pianificazione di Bacino.......................................................................................................................................... 3 Risorse idriche......................................................................................................................................................... 3 Rete di monitoraggio e di controllo dell’inquinamento atmosferico del territorio della Provincia di Napoli........ 3 Patto Ambientale per la Legalità dei Comuni Nolani -Progetto Mivis ................................................................... 4 CLEAR (City and Local Environmental Accounting and Reporting) ...................................................................... 4 Bilancio energetico provinciale............................................................................................................................... 4 Parchi e aree protette in Provincia di Napoli ......................................................................................................... 5 Parco regionale Metropolitano delle Colline di Napoli......................................................................................... 5 Agenda 21 provincia di Napoli............................................................................................................................... 5 Podis – Regione Campania .................................................................................................................................... 6 Progetto regionale Vesuvia .................................................................................................................................... 6 Piano Strategico Operativo per la zona rossa del Vesuvio .................................................................................... 7 Sistema di Allertamento Regionale per il rischio idrogeologico e idraulico ai fini di protezione civile................ 7 Progetto Serie-Sensibilizzazione all'uso razionale dell'energia............................................................................. 7 Progetto interregionale fare rete inclusione sociale .............................................................................................. 7 Piano emergenza diossina...................................................................................................................................... 7 Progetto “Arca di Noè” ......................................................................................................................................... 7
2.
IL GOVERNO DEL CAPOLUOGO METROPOLITANO.............................................................................. 9
2.1. 2.2. 2.2.1 2.2.2
PROFILI GENERALI .................................................................................................................................................... 9 GLI STRUMENTI ED ATTI ESAMINATI ......................................................................................................................... 9 Piano Regolatore Generale comune di Napoli........................................................................................................ 9 Piano regolatore portuale ..................................................................................................................................... 10
2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.2.9 2.2.10 2.2.11 2.2.12 2.2.13 2.2.14 2.2.15
Piani per la mobilità.............................................................................................................................................. 10 Piano di zonizzazione acustica del Comune di Napoli .......................................................................................... 10 Marketing territoriale Comune di Napoli ............................................................................................................. 11 Progetto COMFORT (COmmuter Mobility management FOR sustainable Transport)........................................ 11 Progetto Metano.................................................................................................................................................... 11 Progetto SIRENA................................................................................................................................................... 11 Progetti energia alternativa .................................................................................................................................. 11 Incentivi per pannelli solari ................................................................................................................................. 11 “A gas per l’ambiente” ........................................................................................................................................ 12 Progetto Quadrifoglio .......................................................................................................................................... 12 Progetto Sole ........................................................................................................................................................ 12 Agenda21: Napoli sostenibile e partecipativa" .................................................................................................... 12 Centro Europeo d'Informazione Cultura Cittadinanza (CEICC-Napoli)............................................................. 12
3.
IL RECEPIMENTO DELLE INDICAZIONI DELLA CARTA DI AALBORG.......................................... 14
4.
CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE................................................................................................................ 21
5.
SITI DI RIFERIMENTO.................................................................................................................................... 21
1. IL GOVERNO DELL’AREA VASTA 1.1. Profili generali La Provincia di Napoli occupa una superficie territoriale di 1.171 Kmq, pari all’8,6% della superficie regionale. Il territorio è stato profondamente inciso da un’intensa antropizzazione, soprattutto espansioni urbane incontrollate, accompagnata dallo sfruttamento agricolo e interventi di bonifica. Nell’area napoletana si concentra più del 50% dell’intera popolazione regionale, distribuita in 92 comuni molto diversi tra loro per superficie territoriale. Il 60% dei comuni è di piccole dimensioni (inferiori a 10 kmq), il 36% di medie dimensioni (tra 10 e 25 kmq), la restante parte supera i 25 kmq e solo Napoli supera i 100 kmq. La densità di popolazione, che fornisce un chiaro indicatore per valutare la pressione antropica esercitata sul territorio, è molto elevata: 2.612 abitanti/Kmq. La Provincia di Napoli presenta una struttura insediativa caratterizzata da uno sviluppo urbano molto intenso e spesso carente nella dotazione di servizi. La provincia si caratterizza per una diffusa condizione di disagio occupazionale determinata non solo da un valore molto elevato del tasso di disoccupazione complessivo, in particolare delle fasce giovanili. Nell’area territoriale considerata, le maggiori criticità ambientali sono rappresentate dalle aree urbane, ad alta densità abitativa, le grandi infrastrutture stradali e i poli industriali. Il rischio idraulico rappresenta un elemento di squilibrio ambientale per il territorio, risultante di fattori naturali ed antropici, quali le modifiche nelle pratiche colturali agricole, la scarsa manutenzione delle sistemazioni montane, scelte urbanistiche inadeguate. Il governo di area vasta è affidato alla pianificazione provinciale, anche se il Piano è in corso di rielaborazione. La Regione Campania, essendo inserita tra le regioni ob. 1, dispone di una serie di finanziamenti finalizzati a favorire lo sviluppo dell’area. Tra questi citiamo il Progetto Operativo Difesa Suolo, portato avanti con il Ministero dell’Ambiente e della tutela del Territorio.
1.2. Gli strumenti ed atti esaminati 1.2.1. Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Napoli La Provincia di Napoli ha dato avvio nel 1998 alla redazione del PTCP, pervenendo ad un primo documento di indirizzi ed in seguito alla stesura del piano adottato in via preliminare dal Consiglio Provinciale nel luglio 2003, dopo aver raggiunto intese con la Regione Campania e con i vari Enti preposti alla pianificazione per la tutela nei settori della protezione della natura, dell’ambiente, delle bellezze naturali e la difesa del suolo. Le innovazioni normative degli ultimi anni (Codice Urbani, l.r. 16/04, Linee Guida per la Pianificazione Paesistica della Regione Campania) hanno reso necessaria una profonda rivisitazione del piano e dei suoi contenuti. In particolare, la nuova legge regionale in materia di governo del territorio, l.r. 16/04, ha ridefinito il sistema della pianificazione territoriale provinciale. Attualmente è disponibile il Progetto Definitivo del PTCP aggiornato al 2002, predisposto ai fini dell’avvio delle consultazioni, come approvato dalla G.P. con delibera n. 130 del 06.02.2003. Il PTCP del 2003 esaminato in questa sede propone un’articolazione della provincia di Napoli in un sistema urbano policentrico, disegnato al fine di perseguire rapporti equilibrati fra popolazione, attività economiche, attrezzature e servizi. Ognuno dei centri urbani da consolidare, con riferimento ad "ambiti" sovra comunali oppure, nel caso di Napoli, a nuovi "municipi metropolitani", dovrà avere, secondo la politica del PTCP, un adeguato livello di autonomia. Il PTCP individua quindi 8 ambiti sovracomunali di riferimento, (Campi Flegrei, Area Giuglianese, Area Nord-Napoli, Area di Acerra – Pomigliano, Area Nolana, Area Vesuviana Interna, Area Vesuviana Costiera e Penisola Sorrentina) e propone l’articolazione del Comune di Napoli in 5 municipi metropolitani, nell'ambito di una struttura unitaria di governo. Tale proposta è già in corso di sviluppo ed approfondimento da parte del Comune. Gli obiettivi assunti da piano, in estrema sintesi, sono: −
la sostenibilità ambientale, intesa come politica centrale, continua e durevole per tutte le azioni sul territorio, ai fini della salvaguardia e promozione delle risorse naturali e storico-culturali;
−
la riqualificazione urbana volta alla valorizzazione dei tessuti urbani storici e dei beni culturali, alla diffusione di elevate qualità negli insediamenti più recenti o degradati e alla individuazione di nuovi equilibri tra ambiente naturale e urbano;
−
il superamento degli squilibri territoriali in termini di densità della popolazione, di dotazione di servizi ed infrastrutture, di qualità diffusa della vita, attraverso la creazione di un sistema territoriale policentrico;
1
−
lo sviluppo socio-economico articolato della popolazione insediata attraverso la valorizzazione delle suscettività e delle caratteristiche territoriali locali e la individuazione di strategie innovative per l’incremento costante dell’occupazione, sulla base di strategie di sviluppo sostenibile, coerentemente ai principi contenuti nell’Agenda XXI, sottoscritti dal Governo Italiano con la Carta di Aalborg e la Carta di Lisbona. In relazione al carattere strategico del PTCP, le principali opzioni di sviluppo del territorio provinciale, sono: −
Tutela e valorizzazione dei beni ambientali e storico-culturali, attraverso l’individuazione di politiche diversificate ma che guardano a tutto il territorio provinciale, dedicando attenzione ai problemi ambientali non solo delle parti di maggior pregio e già oggetto di leggi di tutela, ma anche delle parti meno “nobili” o oggi degradate, ai fini di una elevata qualità della vita per tutti gli abitanti della provincia. Il PTCP individua aree per parchi territoriali, parchi archeologici, parchi marini e tutto il sistema di beni storico-culturali, anche “minore”, sottoponendo a tutela attiva il grande patrimonio naturale, ambientale e culturale della provincia.
−
Riequilibrio insediativo e territoriale, attraverso: - l’individuazione di politiche differenziate per la ridistribuzione della popolazione insediata (stabilizzazione “naturale” delle aree sorrentina, flegrea e dei comuni a nord di Napoli, decompressione delle aree vesuviane e del comune di Napoli, crescita abitativa delle aree giuglianese, acerrana-pomiglianese e nolana), connesse ad interventi infrastrutturali e della mobilità; - la realizzazione di un sistema di attrezzature pubbliche superiori e di attività di eccellenza, al fine di qualificare i diversi Ambiti del sistema policentrico, diminuire la dipendenza dell’area metropolitana dal capoluogo e liberare Napoli da un eccessivo pendolarismo; - la creazione di un sistema di parchi di attività integrate, costituenti una sorte di “gronda” di aree verdi ed agricole, “sostenute” da attività di eccellenza che possano costituire la valorizzazione e la conservazione dei parchi.
−
la riorganizzazione “vocazionale” del sistema produttivo e delle attività terziarie, individuando le aree agricole e quelle destinate alla produzione di beni e servizi di interesse provinciale, i grandi centri direzionali e mercatali, le politiche per il turismo e le attività dei servizi, ai fini di un forte sviluppo dell’economia e dell’occupazione;
−
la creazione di un sistema di rete metropolitana della mobilità, connettendo il sistema su ferro orientale (Circumvesuviana) con quello occidentale (Cumana e Circumflegrea) con una nuova rete trasversale a nord, per garantire una piena e paritaria possibilità di mobilità nel territorio provinciale dei diversi ambiti sovracomunali, senza necessaria dipendenza dal nodo di Napoli ed in connessione con le linee regionali e nazionali, e per ridurre notevolmente l’uso dei veicoli su gomma soprattutto ad uso privato.
1.2.2 Rete ecologica regionale e attuazione provinciale Il Piano Territoriale Regionale (PTR), adottato nel 2005, ha assunto la costruzione della Rete Ecologica Regionale (RER) come asse prioritario d’azione, considerando la rete ecologica come struttura portante per l’assetto e lo sviluppo regionali, connessa ai Sistemi Territoriali di Sviluppo (STS), ambiti di riferimento per la programmazione economica individuati dal Piano in base a processi di identificazione bottom-up. Attraverso la costruzione della Rete Ecologica Regionale (RER) si persegue lo scopo di garantire la conservazione e il potenziamento dell’identità dei paesaggi e dei sistemi territoriali di sviluppo campani e, nel contempo, di conservare e potenziare il livello di biodiversità all’interno della regione attraverso un corretto modello gestione del territorio, sottolineando lo stretto rapporto tra i caratteri morfologici e l’uso storicamente diverso che si è fatto delle risorse ambientali. Si è proceduto all’identificazione delle aree con il maggior livello di biodiversità (il sistema dei parchi, delle riserve naturali e dei SIC) e il riconoscimento dei principali fattori di frammentazione ecologica (aree urbanizzate, infrastrutture di trasporto) al fine di procedere alla individuazione della struttura portante della rete ecologica regionale, cercando di far emergere quei luoghi che, per loro caratteristiche intrinseche -o per le funzioni ambientali che vi possono essere attribuite- strutturano lo scenario ambientale di riferimento a cui rapportare e da cui far discendere forme di sviluppo compatibili con le caratteristiche ecosistemiche. La costruzione della rete ecologica regionale (RER) ha anche il compito di indirizzare i processi di sviluppo locali verso attività compatibili con la conservazione della biodiversità, verso sistemi di attività economiche che possono costituire in alcuni casi l’asse portante, l’idea forte di una nuova politica di “sviluppo sostenibile”. Mentre, in particolare, il compito delle reti ecologiche alla scala Provinciale sarà quello di contribuire alla costruzione del tessuto connettivo della rete regionale, attraverso interventi più minuti e mirati, sia all’interno delle aree agricole, sia all’interno delle aree urbanizzate. Nella costruzione della Rete Ecologica Provinciale e Comunale dovranno essere operate scelte significative e vincolanti circa la destinazione e l’uso di ampie aree del territorio, attualmente urbanizzate o a uso agricolo.
2
1.2.3 Pianificazione di Bacino Il territorio di competenza dell'Autorità di Bacino del Sarno occupa una superficie complessiva di 715,42 kmq, pari al 5,23% dell'intera superfice della Regione Campania, interessando le provincie di Avellino, Napoli e Salerno. L'area è attraversata dal fiume Sarno e dai torrenti Solofrana e Cavaiola, dall'Alveo Comune Nocerino e dal Rio Gragnano. Il Piano Stralcio di Bacino per l'Assetto Idrogeologico (distinto in Rischio frane e in Rischio alluvione) è stato adottato dall'Autorità di Bacino nel 2002 a seguito della Conferenza Programmatica alla quale hanno partecipato i Comuni e le Province interessate. Il Piano per l'assetto idrogeologico si configura come stralcio funzionale relativo al rischio idrogeologico nell'ambito del Piano di bacino idrografico previsto dalla legge 183/1989. e dalla L.R. 7 febbraio 1994, n.8. Il PAI ha quali finalità principali: – La individuazione e la perimetrazione delle aree a rischio idrogeologico; – La predisposizione di misura di salvataggio sulle aree a rischio idrogeologico – individuate e perimetrate ; – La redazione di programmi di interventi per la mitigazione del rischio.
1.2.4 Risorse idriche La situazione delle acque in provincia di Napoli risulta compromessa per il forte impatto generato da scarichi civili e industriali, discariche abusive, pratiche agricole intensive. La l.r. 14/97 ha previsto il coinvolgimento della Provincia di Napoli su due ATO: ATO 2 – Napoli Volturno (comprendente anche Comuni della Provincia di Caserta) e ATO 3 – Sarnese Vesuviano (comprendente anche Comuni della Provincia di Salerno). Entrambi gli ATO hanno approvato il Piano d’Ambito ed effettuato l’affidamento del servizio di gestione. L’ATO 2 – Napoli Volturno comprende 136 Comuni con una popolazione di 2.821.640 abitanti, il Sarnese Vesuviano 76 Comuni, una superficie di kmq 900, con 1.462.613 abitanti e una densità di 1.625 ab/kmq. L’ ATO 2 presenta una percentuale di perdite di rete, principalmente ascrivibile alla vetustà delle reti, di circa il 21%, mentre l’ATO 3 di circa il 43%. Il grado di copertura del servizio fognario è del 91% per Napoli Volturno, del 77% nel Sarnese Vesuviano. L’età media di entrambe le reti fognarie è di 28 anni. La copertura del servizio di depurazione per ATO 2 è dell’80%, per ATO 3 è del 37%, l’età degli impianti di depurazione è per entrambi mediamente tra i 18 e i 16 anni. Il POR Campania dedica alle acque, in particolare, la Misura 1.2 - Ciclo integrato delle acque e la Misura 1.4 - Gestione delle risorse idriche in Agricoltura.
1.2.5 Rete di monitoraggio e di controllo dell’inquinamento atmosferico del territorio della Provincia di Napoli La rete di monitoraggio e di controllo dell’inquinamento atmosferico del territorio della Provincia di Napoli è iniziato a partire dal 1994 (rete M.A.R.C.) ed è proseguita nel 2000 con la realizzazione della rete provinciale in collaborazione con C.R.I.A. e ARPAC. Il monitoraggio della qualità dell’aria avviene oltre che con rete fissa, con laboratori mobili attrezzati. La rete ARPAC è costituita da 9 stazioni nel comune di Napoli, la rete provinciale da 6 stazioni. Le cabine della rete provinciale sono collegate in tempo reale al centro di calcolo C.R.I.A., dove confluiscono anche i dati della rete ARPAC. I dati - SO2, NOx, O3, CO, PTS, PM10, PM2,5, Meteo – vengono rilevati giornalmente. L’ampliamento della rete di controllo dell’atmosfera locale è previsto nella Misura 1.1 del POR Campania (Sistema regionale di monitoraggio ambientale). Gli interventi previsti consistono in un ampliamento della rete con l’istallazione di circa 26 centraline e nell’impiego di modelli previsionali delle emissioni a fini preventivi. L’ampliamento della rete è previsto nelle aree capoluogo di Provincia, nei Comuni con un numero di abitanti tra i 50.000 e i 100.000, nelle aree di sviluppo industriale, nei Comuni che per il loro valore paesaggistico e ambientale meritano particolare attenzione (come Capri e Ischia), nei Comuni con elevata densità abitativa e presenza di attività industriali. L’Area Tutela Ambientale della Provincia, in particolare la Direzione “Monitoraggio e tutela delle acque e dell’aria, controllo impianti termici e fonti di emissione”, nell’ambito delle attività di controllo si occupa anche di: – Inquinamento Atmosferico Poco Significativo (IAPS), cioè della verifica amministrativa delle autocertificazioni relative alle emissioni (circa 1000 annue) e viene valutato l’impatto di emissione (ridotto o significativo), viene avviato l’accertamento e, in numerosi casi, vengono individuati, chiusi o correttamente procedurizzati gli impianti che producono emissioni; – Richieste di controllo mirato, cioè richieste da parte di autorità locali, associazioni ambientaliste, privati cittadini, anche tramite il numero verde per controllo delle emissioni di impianti esistenti.
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Emissioni da impianti termici, attività affidata all’ASUB, società mista della Provincia, e che riguarda gli impianti presenti nei comuni con popolazione inferiore ai 40.000 abitanti, ai fini del controllo per gli impianti superiori ai 35.000 Kw; per quelli inferiori è consentita l’autocertificazione, per la quale è previsto un sopralluogo campionario di controllo dei verificatori specializzati.
1.2.6 Patto Ambientale per la Legalità dei Comuni Nolani -Progetto Mivis Nel 2005 la Provincia di Napoli ha affidato all'Istituto Inquinamento Atmosferico del CNR, nell'ambito del progetto denominato "Patto Ambientale per la Legalità dei Comuni Nolani", le riprese iperspettrali dei dati del sensore MIVIS (Multispectral Infrared Visible Imaging Spectrometer), finalizzate allo studio e all'analisi delle problematiche ambientali, in particolare quelle legate alla presenza di fonti di inquinamento da discariche, coperture in cementoamianto ed inquinamento delle acque. L'attività ha previsto, tra le altre fasi, l’analisi e progettazione delle riprese iperspettrali e la georeferenziazione dei dati (sistema geografico di riferimento Gauss-Boaga-Roma40). Una volta effettuate le riprese aeree l'analisi prevede l'identificazione nei sedici comuni del Nolano di aree a rischio ambientale e l'avvio di progetti per interventi di risanamento e controllo del territorio.
1.2.7 CLEAR (City and Local Environmental Accounting and Reporting) CLEAR è un progetto cofinanziato dall’Unione Europea nell’ambito del programma LIFE – Ambiente per la realizzazione di un sistema di reporting e contabilità ambientale negli enti locali. La sperimentazione di un sistema di rendicontazione ambientale prevista dal CLEAR ha interessato 18 enti, tra Comuni e Province, proprio per consentire l’adattabilità dello strumento, o meglio, del “metodo” definito alle diverse esigenze delle realtà locali coinvolte. Gli obiettivi, riportati di seguito, sono raggruppati per ambito di competenza, ed in relazione alle funzioni attribuite alla Provincia ai sensi dell’art. 19 del d. Lgs. 267/2000.
1.2.8 Bilancio energetico provinciale Nel novembre 2002 la Provincia di Napoli ha presentato il suo primo Bilancio Energetico ed elaborato una proposta di piano energetico provinciale. Il Bilancio ha evidenziato un consumo complessivo di energia elettrica pari a 7102,8 GWh ed una produzione pari a 1822 GWh, principalmente di natura termoelettrica. Il Bilancio contiene, inoltre, uno studio sulle potenzialità di sfruttamento delle fonti energetiche alternative, da cui sono risultati: – un potenziale di produzione complessiva annua di energia solare elettrica di 2712 GWh/anno (circa il 51% del deficit); – un potenziale di produzione di energia solare termica di gran lunga maggiore rispetto all’energia consumata nel 2000; se utilizzata in sostituzione dell’energia elettrica per gli scaldabagni, il risparmio potenziale sarebbe stimabile tra 170 e 600 GWh; – un potenziale energetico da RSU di 460 GWh/anno; – una potenzialità complessiva di risparmio di energia elettrica nel settore domestico e terziario derivante dalla razionalizzazione dei consumi pari ad 800 GWh (circa il 15% del deficit); una potenzialità di risparmio connessa ad appropriati interventi sui grandi edifici non inferiore al 20% degli attuali consumi energetici. Ne consegue che buona parte del deficit potrebbe essere coperto sia sfruttando le potenzialità delle fonti energetiche rinnovabili esistenti sul territorio, sia promuovendo la razionalizzazione dei consumi. Il ricorso a fonti alternative per la produzione di energia elettrica è oggetto della Misura del POR 1.12 - Sostegno alla realizzazione di impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili e al miglioramento dell’affidabilità della distribuzione di energia elettrica a servizio delle aree produttive. La Provincia ha proposto un piano energetico, le cui linee strategiche si riassumono in: – Emissione di bandi provinciali per il cofinanziamento di iniziative per l’uso razionale, per il risparmio di energia e per lo sviluppo delle fonti rinnovabili e di altre risorse energetiche (rifiuti urbani, idroelettriche, biomasse, geotermia, moto ondoso e maree) – Incentivazione di azioni e interventi in campo energetico di tipo diretto, come fondi europei, nazionali e regionali, e di tipo indiretto, come fondo di rotazione, di garanzia, etc., tecniche di Project Financing, Third Part Financing, etc. – Stanziamento di risorse per azioni di sensibilizzazione delle cittadinanze all’uso razionale dell’energia – Coinvolgimento di altri enti pubblici e privati e stipula di protocolli di intesa
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– Programma di sviluppo di sistemi di cogenerazione a gas (potenza elettrica fino a 10MW) in enti energeticamente significativi come: industrie e aree di sviluppo industriale, ospedali, università, grandi strutture alberghiere, aree urbane idonee al teleriscaldamento) – Interventi di razionalizzazione della distribuzione dell’energia elettrica e del gas – Aggiornamento del personale degli uffici tecnici, di enti pubblici e privati in materia di risparmio energetico – Formazione di figure professionali specialistiche (energy manager) – Studio di fattibilità di sistemi di teleriscaldamento nelle zone urbane del territorio provinciale – Redazione di Programma di interventi della Provincia in campo energetico ai sensi della l. 10/91 e del D.L. 112/98 – Istituzione di un osservatorio o di un tavolo di coordinamento provinciale per il controllo della produzione e utilizzazione dell’energia, per la promozione di azioni in campo energetico e per il monitoraggio dei risultati.
1.2.9 Parchi e aree protette in Provincia di Napoli Le aree protette nella Provincia di Napoli, il cui territorio è interessato da un’intensa urbanizzazione, costituiscono delle “nicchie ecologiche” dove si sono conservate le caratteristiche geomorfologiche, faunistiche e floro-vegetazionali proprie dei luoghi. Le aree protette coprono il 15,14% della superficie provinciale. Esse comprendono: – l’area del Parco Regionale dei Campi Flegrei, dove nonostante la forte antropizzazione si rilevano importanti risorse archeologiche e naturalistiche; – l’area del Parco Nazionale del Vesuvio che si caratterizza per la varietà e ricchezza della fauna e delle specie vegetazionali, nonché per i prodotti dell’agricoltura e dell’artigianato conosciuti anche a livello internazionale; l’area del Parco Regionale dei Monti Lattari, dove alla macchia mediterranea e alle residue formazioni boschive si alternano particolari forme di colture che hanno trasformato l’ambiente originario dando vita a note produzioni tipiche locali. Il territorio provinciale ospita inoltre un ricco patrimonio archeologico: – l’area Flegrea con le isole di Ischia e Procida, un’area caratterizzata dalla presenza di numerosi vulcani e dalla bellezza dei luoghi, dove coesistono siti a cielo aperto, sotterranei e subacquei che costituiscono un patrimonio archeologico estremamente frammentato, ma di gran valore; – l’area vesuviana con l’inestimabile patrimonio di Pompei ed Ercolano, dove sono stati riportati alla luce reperti archeologici unici al mondo; – l’area sorrentina e l’isola di Capri, caratterizzate dalla presenza di numerose ville di epoca romana.
1.2.10 Parco regionale Metropolitano delle Colline di Napoli Il parco è inserito in un ambito territoriale costituito dalla parte nord- occidentale di Napoli, collocandosi al centro dell’area metropolitana Esso confina ad occidente con il Parco Regionale dei Campi Flegrei, e in particolare con quella parte del Parco compresa nel comune di Napoli (Agnano, Pianura), poi con i comuni di Pozzuoli, Quarto e Marano; interessa le circoscrizioni di Pianura, Soccavo, Arenella, Chiaiano, Piscinola Marianella, Miano, S. Carlo all’Arena, Vomero. Il territorio del parco comprende le maggiori formazioni morfologiche cittadine. Gli obiettivi che il parco persegue sono il ripristino e la conservazione dell’integrità fisica e dell’identità culturale del territorio. A tal fine il territorio del parco è considerato sia per i suoi specifici valori ambientali, naturalistici e paesaggistici, sia in termini ecologici per i suoi effetti compensativi sull’area metropolitana in cui è inserito.
1.2.11 Agenda 21 provincia di Napoli L’Ufficio Agenda 21 ha avviato nel 2002 le attività relative al progetto “Agenda 21 Locale” ed “Ecopolis” sostenendo la necessità di diffondere sul territorio della Provincia di Napoli i principi base dello sviluppo sostenibile propugnati nella carta di Aalborg . E’ seguita poi una ampia campagna di informazione su tutto il territorio della Provincia di Napoli attraverso l’organizzazione di seminari a cui hanno partecipato i rappresentanti locali di Comuni , Enti e Associazioni, con lo scopo di coinvolgere e sensibilizzare l’opinione pubblica sulle tematiche dello sviluppo sostenibile. La Provincia ha adottato la metodologia di discussione e di scelta delle idee European Awareness Scenario Workshop (EASW), promossa dalla Comunità Europea e basata sulla simulazione di scenari futuri. Per l'organizzazione e la gestione dell'iniziativa la Provincia di Napoli si è avvalsa del supporto della Città della Scienza, struttura di consulenza e assistenza della Provincia per la realizzazione del progetto Ecopolis e per l'avvio dell'Agenda 21 provinciale. La Provincia ha avviato, attraverso il coinvolgimento dei 9 Comuni delle isole di Capri, Ischia e Procida, una vera e propria sperimentazione di un percorso finalizzato alla futura attivazione di un'Agenda 21 "inter-isolana" (Progetto 5
Pilota Isole del Golfo: Agricoltura e Turismo sostenibile). A tal fine, ha realizzato, in collaborazione con l’Associazione Economisti Ambientali, un'analisi volta a rilevare la situazione socio-economica e ambientale sulle tre isole (Report socio economico ambientale). Questa analisi è servita a delineare un quadro conoscitivo di partenza per la identificazione delle priorità d'intervento per lo sviluppo dei tre territori. Tale rapporto è realizzato utilizzando il modello DPSIR. Nel 2003 è stato presentato il Piano di Azione Locale delle Isole del Golfo di Napoli, documento di indirizzi, azioni proposte dai partecipanti al Forum e impegni assunti dagli stessi. Il documento è stato strutturato sui due ambiti tematici previsti dal Progetto Pilota, il turismo sostenibile e l’agricoltura e pesca sostenibili, e per ciascun ambito, sono evidenziati gli obiettivi generali, a loro volta articolati in più obiettivi specifici. Associati ad alcuni obiettivi, in funzione dell’impegno dei soggetti partecipanti a tradurle in progetti concreti, sono indicate le azioni. Dalla discussione generale del Forum è emersa, inoltre, con forza l’esigenza di ragionare sul tema della mobilità sostenibile, tema trasversale ai gruppi del turismo e dell’agricoltura sostenibili. Il Forum ha evidenziato che il tema della mobilità rappresenta una delle criticità dell’area a causa dei crescenti flussi – che si intensificano in alcuni periodi dell’anno – di persone, all’utilizzo intenso di veicoli privati, alla mancanza di aree adeguate in termini di spazio e di accoglienza per i turisti in arrivo e in partenza, alla promiscuità tra il traffico merci e quello passeggeri. Durante gli incontri è stata ribadita, quindi, l’importanza di individuare sistemi di mobilità sostenibile integrati tra mobilità marina e terrestre, piuttosto che di singoli progetti. E’ stata inoltre sostenuta l’importanza di affrontare il tema della mobilità partendo dal considerare il mare ed il territorio come una risorsa.
1.2.12 Podis – Regione Campania Nel contesto del Quadro comunitario di sostegno per le regioni italiane dell'obiettivo 1, 2000-2006 (QCS ob.1), che costituisce il documento di programmazione delle risorse dei fondi strutturali destinate alle regioni italiane in ritardo di sviluppo, si sviluppa il Programma Operativo Nazionale di Assistenza Tecnica ed Azioni di Sistema (PON ATAS). Questo PON prevede all'interno della Misura 1.2 "Azioni di assistenza tecnica e supporto operativo per l'organizzazione e la realizzazione delle attività di indirizzo, coordinamento e orientamento delle Amministrazioni Centrali, non titolari di PON ma con competenze trasversali, di attuazione e/o di coordinamento/indirizzo". La citata misura si propone l' obiettivo di dotare le Amministrazioni centrali trasversali e di settore, dei necessari strumenti rivolti a rafforzare e qualificare le attività di coordinamento settoriale, assistenza ed indirizzo metodologico a favore delle Regioni e degli enti locali nell' ambito delle rispettive missioni istituzionali e quindi di accompagnare e supportare i processi di attuazione dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali. Tra i Progetti Operativi finanziati dalla Misura 1.2 vi è il Progetto Operativo Difesa Suolo proposto dal Ministero dell' Ambiente e della Tutela del Territorio. Il Progetto Operativo Difesa Suolo fornisce supporto alle strutture delle Regioni dell'obiettivo 1 del Quadro Comunitario di Sostegno al fine di realizzare interventi in materia di difesa del suolo da rischi e calamità idrogeologiche, in attuazione delle misure previste dai POR in tema di Difesa del Suolo, secondo le materie di pertinenza tracciate dalla L.183/89.
1.2.13 Progetto regionale Vesuvia Il progetto Vesuvia è promosso dalla Regione Campania e riguarda azioni e interventi tesi alla realizzazione di una riconversione concertata del modello di sviluppo del territorio vesuviano nei comuni della zona a rischio Vesuvio. Si tratta di un sistema di azioni integrate volte: – alla diminuzione della densità abitativa stabile attraverso la promozione di incentivi destinati, in via principale, alla popolazione storicamente e culturalmente non radicata nell’area; – al governo del processo di decongestionamento dell’area a rischio già in corso su base volontaria; - alla costruzione di un adeguato sistema di vie di fuga e di infrastrutture di collegamento e di interconnessione per favorire la possibilità per le persone attualmente residenti nella zona rossa di abitare in zone sicure, pur continuando a svolgere attività lavorative ed imprenditoriali nell’area a rischio; – al blocco totale della costruzione di nuove abitazioni; – alla repressione del fenomeno dell’abusivismo edilizio; – alla risoluzione delle problematiche sorte in ordine alla definizione delle domande di condono; – al costante monitoraggio delle trasformazioni territoriali; – alla diffusione di una consapevolezza del rischio vulcanico mediante una informazione continua. Il progetto prevede una concertazione tra le istituzioni (Regione, Governo nazionale, Provincia, Comuni ed Enti territoriali) al fine di pervenire ad un governo integrato del territorio.
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1.2.14 Piano Strategico Operativo per la zona rossa del Vesuvio Il Piano Strategico Operativo per la decompressione dell’area vesuviana e sommana interessa 18 Comuni per una estensione di circa 240 kmq ed una popolazione totale che, al 2001, era di circa 552 mila abitanti. Esso è previsto dalla l.r. 21/2003. Il Piano vede coinvolti molteplici soggetti istituzionali. L’area dei 18 Comuni è stata individuata come “Zona Rossa” ad “alto rischio vulcanico” dal Dipartimento della Protezione Civile attraverso il Piano Nazionale di Emergenza dell’Area Vesuviana che provvede a: – definire gli scenari di pericolosità geomorfologica e geologica di maggior rilevanza; – determinare le metodologie per passare da ipotesi di pericolosità a valutazioni di rischio reale correlate alla esposizione delle persone e dei beni; – determinare le metodologie per poter stabilire il sistema ottimale di protezione delle popolazioni dalle conseguenze dei fenomeni eruttivi e per la valutazione delle difformità rispetto alla situazione antropica attuale del territorio vesuviano; – indicare schemi operativi di riferimento.
1.2.15 Sistema di Allertamento Regionale per il rischio idrogeologico e idraulico ai fini di protezione civile Il Sistema è stato adottato con DPGR del 30 giugno 2005, e contiene il sistema di allertamento per il rischio idrogeologico e idraulico ai fini di protezione civile. Il sistema si attua attraverso una fase di previsione meteorologica e una fase di monitoraggio.
1.2.16 Progetto Serie-Sensibilizzazione all'uso razionale dell'energia L’Ufficio Energia della provincia di Napoli promuove la sensibilizzazione all'uso razionale dell'energia attraverso specifici progetti, di concerto con alcuni Comuni della Provincia di Napoli, volti alla sensibilizzazione dei cittadini al risparmio energetico ed alla diffusione quanto più capillare di fonti di energia rinnovabili
1.2.17 Progetto interregionale fare rete inclusione sociale Nell’ambito degli interventi finalizzati alla lotta all’emarginazione sociale, il regolamento comunitario relativo al Fondo Sociale Europeo ha previsto il ricorso alla sovvenzione globale attraverso l’individuazione e l’affidamento ad un organismo intermediario dell’attuazione e della gestione di parte dell’intervento. Alcune Regioni, tra cui la Campania, hanno firmato un protocollo d’intesa, denominato “Fare rete sull’inclusione sociale” allo scopo di creare un tavolo di confronto delle esperienze relative all’utilizzo dello strumento della sovvenzione globale per piccoli sussidi.
1.2.18 Piano emergenza diossina Il Piano di livello regionale e varato nel 2003, precede attività di controllo e di monitoraggio del territorio, relativi alla ricerca di tracce di diossina nei prodotti derivati da capi zootecnici, da parte delle ASL e sotto la guida della task force, istituita in regione.
1.2.19 Progetto “Arca di Noè” Il progetto intende diffondere la cultura della raccolta differenziata attraverso forme di comunicazione nuove, dirette e diversificate per target sociali e per fasce d'età, e ha coinvolto alcuni Istituti scolastici della Provincia di Napoli.
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Tab. 1. Provincia metropolitana: Quadro sinottico delle tipologie di strumenti ed atti esaminati AREA VASTA Strumenti ed atti settoriali
Strumenti generali di pianificazione –
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP)
Piani di settore – –
– –
Programmi e Progetti –
Adb: pianificazione Bacino Piano Strategico Operativo per la zona rossa del Vesuvio Ato Parchi provincia Napoli
–
– –
– – – – – –
–
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Rete di monitoraggio e di controllo dell’inquinamento atmosferico del territorio della Provincia di Napoli CLEAR (City and Local Environmental Accounting and Reporting) Agenda 21 provincia di Napoli Rete di monitoraggio e di controllo dell’inquinamento atmosferico Podis Regione: Progetto regionale Vesuvia Progetto Mivis Bilancio energetico provinciale Rete ecologica regionale Sistema di allertamento regionale per il rischio idrogeologico e idraulico Piano emergenza diossina
Politiche ed Iniziative – – –
Progetto Serie Progetto Arca di Noè Progetto fare inclusione sociale
2. IL GOVERNO DEL CAPOLUOGO METROPOLITANO 2.1. Profili generali Il Comune di Napoli sta subendo un sensibile calo di popolazione residente. La stima della recente variante al PRG (2005) prevede che nel 2006 la popolazione sarà di circa 970.000 unità. In ragione del decremento demografico l’Amministrazione ha proceduto al ridimensionamento delle previsioni urbanistiche, in particolare riguardo all’offerta di servizi. Le indagini di piano hanno rilevato un forte squilibrio tra domanda e offerta di alloggi, con particolare depauperamento della prima cintura periferica, cui viene preferito, perché più appetibile economicamente per il ceto medio, l’hinterland provinciale. Di qui la presa di coscienza della necessaria interlocuzione con il governo dell’area vasta, con cui necessariamente l’area metropolitana di Napoli si deve confrontare, essendo i confini amministrativi comunali un limite troppo stretto per dare risposta ai problemi economici, sociali e ambientali che riguardano tutto il territorio provinciale.
2.2. Gli strumenti ed atti esaminati 2.2.1 Piano Regolatore Generale comune di Napoli La variante generale al PRG del Comune di Napoli è stata approvata definitivamente, con modifiche, dalla Regione Campania nel 2004, e recepita dal Comune nel giugno 2005 (del. C.C. n. 55/2005). Il nuovo PRG include anche il piano di zonizzazione acustica. Tale atto si pone a conclusione di un processo di revisione urbanistica iniziato nel 1994 con il documento di indirizzi per la pianificazione urbanistica del comune di Napoli. Nel corso degli anni si sono succedute varianti specifiche (nel presente paragrafo se ne presentano brevemente alcune), ora ricomprese nella versione aggiornata del 2005, dove, assumono particolare rilievo le previsioni di tutela del patrimonio di aree verdi nel quadro urbanistico unitario della variante di salvaguardia. In estrema sintesi, la variante 2005 si pone i seguenti obiettivi: – tutela dell’integrità fisica e dell’identità culturale del territorio con il restauro del centro storico e la valorizzazione del sistema delle aree verdi; – riconversione delle aree dismesse in nuovi insediamenti integrati e caratterizzati dalla formazione di grandi parchi urbani; – riqualificazione delle periferie, dai nuclei storici all’espansione più recente; nell’adeguamento quantitativo e qualitativo della dotazione dei servizi nei quartieri; – riforma del sistema di mobilità, riorganizzato intorno a una moderna rete su ferro. 2.2.1.1 Variante di salvaguardia La variante di salvaguardia, approvata nel luglio 1998, preliminarmente alla completa revisione del piano regolatore, perseguiva l'obiettivo della salvaguardia delle aree verdi residue e dell’edificato di rilevanza storica. Le aree verdi salvaguardate con questo “anticipo di PRG” si estendono per circa un terzo del territorio cittadino (ca 3.590 ha), e sono assunte come risorsa indispensabile per il riequilibrio ambientale tra Napoli e l'area metropolitana. La variante di salvaguardia ha inteso formare una cintura verde che costituisse soluzione di continuità tra il capoluogo e i comuni contermini. In base all'articolazione del territorio in unità morfologico-ambientali e all’analisi dell’uso del suolo e dei caratteri agronomici, la variante individua una nuova zona di piano definita Componenti strutturanti la conformazione naturale del territorio, caratterizzata dalla prevalenza dello stato di natura o dall’utilizzazione a scopi agricoli. La normativa detta disposizioni finalizzate alla sostanziale conservazione della configurazione naturale del territorio, anche mediante operazioni di risanamento e difesa del suolo, di recupero ambientale, di promozione dell’agricoltura urbana. La disciplina è articolata in cinque sottozone, riferite ai loro caratteri fisici distintivi: – le aree agricole; – le aree incolte, assoggettate a uso agricolo ma temporaneamente abbandonate; – le aree boscate, con copertura vegetale arborea o arbustiva (macchia); – le rupi e i costoni; – le aree a verde ornamentale. L’edificato tutelato dalla variante di salvaguardia comprende il nucleo centrale della città, già individuato dal piano regolatore vigente, lo estende ai tessuti costruiti fino alla seconda guerra mondiale, e lo integra riconoscendo qualità di centro storico ai Casali, i nuclei originari delle attuali periferie. La variante detta anche una normativa transitoria finalizzata al recupero del patrimonio di edilizia storica che, anche introducendo alcune innovazioni, ha già consentito 9
una significativa ripresa dell’attività edilizia. Nel frattempo, l'analisi tipologica dei tessuti storici ha condotto a una esauriente normativa, compresa nella recente variante generale al piano regolatore. 2.2.1.2 Variante centro storico, zona orientale, zona nord occidentale La variante centro storico, zona orientale, zona nord occidentale, adottata nel 2001, persegue le seguenti finalità: – la tutela e il ripristino dell’integrità fisica e dell’identità culturale del territorio, mediante il recupero della città storica e la valorizzazione del territorio di interesse ambientale e paesistico, anche promuovendo la costituzione dei parchi regionali delle colline di Napoli e della valle del Sebeto, la ripresa dell’agricoltura urbana e periurbana; e la tutela e l’incremento del patrimonio arboreo; – la riconversione delle aree dismesse, per formare nuovi insediamenti per la produzione di beni e servizi, integrati con le residenze, anche pubbliche, e per ottenere un’ampia dotazione di verde, a scala urbana e territoriale; – la riqualificazione degli agglomerati urbani di recente formazione, in particolare quelli periferici, con l’immissione di funzioni pregiate, il miglioramento della dotazione di attrezzature, spazi pubblici a verde, e la valorizzazione dei centri storici minori recuperando e promuovendo la loro identità e dei quartieri di edilizia pubblica; – l’adeguamento della dotazione dei servizi, dimensionati ai livelli standard previsti dalle normative vigenti, orientati a favorire rapporti di comunità nei quartieri e a formare punti di aggregazione d’elevata qualità architettonica urbana e ambientale; – la riforma, secondo il piano comunale dei trasporti, del sistema di mobilità cittadina e metropolitana, riorganizzato intorno a una moderna rete su ferro, mediante il recupero delle linee già esistenti e l’integrazione di nuove, con l’incremento delle stazioni per determinare diffuse condizioni di accessibilità in tutto il territorio e potenziato dalla eventuale realizzazione della “metropolitana del mare”; – l’integrazione a scala metropolitana del sistema urbano di Napoli. In allegato alle NTA della variante sono inserite le Schede tipologiche relative alla Disciplina per il centro storico , e le Schede degli ambiti relative alla Disciplina degli ambiti e altre specificazioni
2.2.2 Piano regolatore portuale Il nuovo piano regolatore del porto recentemente redatto dall'Autorità Portuale ha delineato il nuovo assetto urbanistico dello scalo, considerando l'intera circoscrizione portuale che si estende da La Pietra ad ovest a Pietrarsa ad est. Il nucleo originario del porto si estendeva nell'area prospiciente il Maschio Angioino e il Palazzo Reale, dell'antica configurazione permangono oggi il molo S.Vincenzo, la darsena Acton e il molo Angioino, trasformato in occasione della realizzazione della Stazione marittima a partire dal quale si è nel corso del tempo delineato il porto moderno. Il nuovo piano, il precedente risale al 1958, si caratterizza come uno strumento "flessibile" in relazione all'uso degli spazi portuali, come un piano di razionalizzazione e trasformazione di aree operative e traffici marittimi. Il porto di Napoli non ha dismesso o trasferito in altre aree cittadine o regionali settori di attività.
2.2.3 Piani per la mobilità Nel 1994 il consiglio comunale di Napoli ha approvato il documento di indirizzi per la pianificazione urbanistica, nel quale ha stabilito di pianificare in modo integrato il territorio e i trasporti. L’obiettivo della pianificazione integrata dei trasporti e del territorio è rendere l’automobile un’opzione e non una necessità, migliorando l’accessibilità da e per i diversi luoghi urbani. Per raggiungere questo obiettivo, nel corso di dieci anni, il comune di Napoli ha completamente ridisegnato il suo futuro assetto urbanistico e infrastrutturale. Si è rivisto il precedente Piano regolatore del 1972, attraverso la Variante al Prg per la zona occidentale (1998) e la Variante al Piano regolatore generale per il centro storico, la zona orientale e la zona nord occidentale (2004). Insieme alle nuove regole urbanistiche, sono stati redatti e approvati tre piani riguardanti le infrastrutture di trasporto: – il Piano comunale dei trasporti (1997); – il Piano della rete stradale primaria (2000) – il Piano delle 100 stazioni (2003).
2.2.4 Piano di zonizzazione acustica del Comune di Napoli La zonizzazione acustica è stata effettuata in riferimento agli usi attuali del territorio e alle previsioni della strumentazione urbanistica e di governo della mobilità, vigente e in itinere, sulla base di criteri generali, desunti dalla normativa nazionale e dalle Linee Guida della Regione Campania (approvate nel 1995) e di criteri di contesto emersi dalla fase conoscitiva e riferiti alla particolarità del contesto urbano napoletano. La zonizzazione acustica è stata inserita nella variante generale del PRG del 2005, di cui costituisce integrazione.
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2.2.5 Marketing territoriale Comune di Napoli Il Comune di Napoli ha istituito nel 2003 il Servizio Marketing territoriale, con lo scopo di promuovere lo sviluppo economico della città attraverso: – la gestione delle attività di ricerca delle imprese, degli operatori, dei soggetti potenzialmente interessati all’insediamento e di investimento in Napoli; – il supporto alle imprese esistenti in determinate aree destinate a diverso uso ai fini di rilocalizzazione; – l’elaborazione di strumenti informativi e pubblicitari che favoriscano il contatto dell’imprenditore con l’ente pubblico; supporto all’insediamento attraverso lo Sportello Unico delle Imprese; sostegno alle imprese nel contatto con gli operatori del credito e della finanza; – la creazione d’intesa con i servizi del Dipartimento Comunicazione Istituzionale del marchio “Napoli” e gestione del marchio stesso anche mediante concessione d’uso a carattere oneroso, nei limiti, con le modalità e nel rispetto degli indirizzi fissati dall’Amministrazione; – la gestione delle attività di comunicazione esterna ed interna d’intesa con i servizi competenti al supporto alla medesima finalizzata a favorire l’interazione tra i vari attori del territorio e dell’economia e il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo definiti in sede di programmazione e pianificazione.
2.2.6 Progetto COMFORT (COmmuter Mobility management FOR sustainable Transport) Il Comune di Napoli, in collaborazione con l’ANEA (Agenzia Napoletana Energia e Ambiente), con le aziende di trasporto pubblico locale ANM (Azienda Napoletana Mobilità) e CTP (Compagnia Trasporti Pubblici), e con la supervisione tecnico-scientifica dell’Università degli Studi di Napoli “Federico II”, ha sviluppato il progetto COMFORT (COmmuter Mobility management FOR sustainable Transport), cofinanziato dal Ministero dell'Ambiente, in materia di mobilità sostenibile nelle aree urbane, secondo quanto previsto nel Piano Generale del Traffico Urbano. Il Progetto mira, attraverso un’azione dimostrativa, a sviluppare una metodologia di gestione degli spostamenti casalavoro dei pendolari, definendo quelli che sono compiti e ruoli del Mobility Manager d’Area e della Struttura di Coordinamento comunale, nonché dei Mobility Manager delle aziende medio-grandi e delle aziende di trasporto. Il Progetto si propone di fornire strumenti concreti di Mobility Management, da un lato favorendo la redazione di piani per la razionalizzazione della mobilità sistematica dei dipendenti delle aziende che si prestano ad interventi specifici, dall’altro promuovendo una maggiore responsabilizzazione dei principali soggetti pubblici e privati nei confronti di una mobilità sostenibile.
2.2.7 Progetto Metano Il Comune di Napoli, in collaborazione con l'ANEA ha stipulato un Accordo di programma promosso dal Ministero dell'Ambiente, FIAT e Unione Petrolifera, il cui Obiettivo è promuovere l’utilizzo del metano per autotrazione, presso gli operatori commerciali e gli esercenti di servizi di trasporto persone e cose e lo sviluppo della rete di distribuzione, a garanzia della riduzione strutturale e permanente dell’impatto ambientale derivante dal traffico nelle aree urbane e metropolitane.
2.2.8 Progetto SIRENA S.I.RE.NA. città storica è la Società per le Iniziative di REcupero di NApoli istituita nel 2001 dal Comune di Napoli e dall' Associazione Costruttori Edili della Provincia di Napoli. I Progetti Sirena 1 e Sirena 2 sono finalizzati ad incentivare il recupero degli edifici e la riqualificazione dell'ambiente urbano attraverso azioni di concertazione tra cittadini, forze produttive, istituzioni e amministrazione comunale.
2.2.9 Progetti energia alternativa Il Comune di Napoli ha destinato risorse specifiche verso la progettazione e la realizzazione di impianti da energia alternativa sul territorio cittadino, ovvero centrali di produzione ad inquinamento nullo che siano integrate nell’edilizia urbana. Il primo di questi impianti, realizzato nel 2000, è stato installato presso il Plesso scolastico sito in Vico Lepre ai Ventaglieri.
2.2.10 Incentivi per pannelli solari Il Comune di Napoli offre contributi economici offerti per l'installazione, nella città di Napoli, di pannelli solari per la produzione di acqua calda sanitaria e scaldacqua a gas in sostituzione di scaldacqua elettrici.
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2.2.11 “A gas per l’ambiente” Adesione del Comune di Napoli al programma nazionale per la promozione di carburanti ecologici.
2.2.12 Progetto Quadrifoglio Progetto destinato principalmente a studenti elementari e fasce svantaggiate per la promozione di abitudini e atteggiamenti che favoriscono il benessere. In particolare indurre corrette abitudini alimentari, che prevengano le malattie cardiovascolari e i tumori; prevenire l’abitudine al fumo di tabacco, causa di 80.000 morti ogni anno in Italia; insegnare corrette abitudini di igiene orale, capaci di prevenire la carie e le malattie parodontali.
2.2.13 Progetto Sole Il Progetto Sole è un progetto integrato tra ASL NA 1 e Comune di Napoli creato per offrire opportunità di inserimento ai ragazzi e ai bambini disabili, al fine di avviare un processo di autonomia attraverso l'attivazione di risorse individuali e collettive.
2.2.14 Agenda21: Napoli sostenibile e partecipativa" L’Amministrazione Comunale di Napoli ha partecipato al bando indetto nel 2002 dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio per ottenere il cofinanziamento per l’attivazione di un percorso di Agenda 21 Locale e ha avviato un percorso di Agenda 21 Locale rivolto ai giovani con i fondi della legge 285/97, tutte azioni che prevedono già una stretta sinergia tra diversi settori dell’amministrazione (Assessorato all’Ambiente, Assessorato agli Affari Sociali e servizi riferibili) ed altri Enti Locali come Provincia e Regione. Il Progetto 2005-2006 di Agenda 21 Napoli 2005-2006 si focalizza su due azioni pilota specifiche, prendendo in considerazione quanto emerso sia dai lavori del Forum sia dai quelli dei laboratori didattici. Gli ambiti territoriali sono l’ Occidentale ed il Collinare.Le azioni di Agenda 21 Napoli per gli ambiti legati al Parco Metropolitano delle Colline di Napoli si integrano con le attività partecipative proposte dall’Ente Parco stesso per la definizione graduale del Piano di Gestione del Parco.
2.2.15 Centro Europeo d'Informazione Cultura Cittadinanza (CEICC-Napoli) Il Centro è gestito in collaborazione da Comune di Napoli, Università degli Studi "Federico II", Università degli Studi l'Orientale di Napoli e Regione Campania. La missione, affidata al Centro dalla Commissione europea, consiste nell'avvicinare l'Europa ai suoi cittadini sostenendo il processo d'integrazione europea attraverso iniziative d'informazione e animazione, la promozione di attività tese a facilitare l'incontro e lo scambio tra civiltà e culture, il rafforzamento delle identità comuni. CEICC-Napoli si rivolge ai Cittadini del Mezzogiorno d'Italia e del Mediterraneo, e prioritariamente alle giovani generazioni.
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Tab. 2. Comune capoluogo: quadro sinottico delle tipologie di strumenti ed atti esaminati COMUNE CAPOLUOGO Strumenti ed atti settoriali
Strumenti generali di pianificazione −
PRG (var. gen. 2005)
Piani di settore
Programmi e Progetti
Politiche ed Iniziative
Piano di zonizzazione acustica del Comune di Napoli (oggi inserito nel PRG)
−
Progetto Sirena
−
Casa della città
−
−
Servizio Marketing territoriale
−
Comune di Napoli – Progetti energia alternativa
Piano regolatore portuale (AP)
−
−
Progetto Metano
−
Piano comunale dei trasporti
−
−
−
Piano della rete stradale primaria
Progetto COMFORT (COmmuter Mobility management FOR sustainable Transport)
Comune di Napoli progetti energia alternativa Comune di Napoli incentivi per pannelli solari
−
−
Progetto quadrifoglio
Piano delle 100 stazioni
−
Progetto sole
−
A gas per l’ambiente
−
Centro Europeo d'Informazione Cultura Cittadinanza (CEICCNapoli)
−
−
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Agenda 21 Napoli sostenibile e partecipativa
3. IL RECEPIMENTO DELLE INDICAZIONI DELLA CARTA DI AALBORG AREA METROPOLITANA DI NAPOLI Area vasta “Buone pratiche” Suggerite dalla Carta di Aalborg
1.6. ECONOMIA URBANA PER
Tutela degli acquiferi
LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Piani, Politiche, Iniziative di settore
PTC - strategia globale per la difesa del suolo e della salvaguardia dell’ambiente ; persegue le seguenti politiche: a) controllo della stabilità geomorfologica; b) controllo del rischio idraulico; c) tutela degli acquiferi; d) tutela e sviluppo della naturalità; e) gestione integrata delle zone costiere; f) controllo dell’inquinamento.
REGIONE: Sistema di Allertamento Regionale per il rischio idrogeologico e idraulico ai fini di protezione civile.
Regolazione consumo suoli
PTCP-parchi territoriali: creazione di riserve naturali per il riequilibrio ambientale del territorio provinciale 2 . Conservazione habitat/reti ecologiche
Comune Capoluogo
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
PTR – LINEE GUIDA Inserite classi di rischio idrogeologico adb
Progetto Operativo Difesa Suolo (PODiS) - un supporto alle strutture delle regioni dell' obiettivo 1 del Quadro Comunitario di Sostegno per la realizzazione di interventi in difesa del suolo. Piano Territoriale Regionale Progetto rete ecologica regionale Inserita nel progetto nazionale di rete ecologica. Parco Regionale Metropolitano delle Colline di Napoli Azioni di tutela habitat e valorizzazione ambientale
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Strumenti generali di pianificazione QC PIANO Comune di Napoli – Indiizzi generali per la pianificazione urbanistica 1994 dissesto idrogeologico. Il territorio urbano è caratterizzato da diverse predisposizioni al dissesto, alcune nettamente antropiche, altre legate all’evoluzione dei versanti ma aggravate dalla presenza umana, altre legate esclusivamente alla dinamica naturale.
Piani, Politiche, Iniziative di settore
I contenuti, gli elaborati e le norme del PAI sono integralmente recepiti nelle norme attuative del PRG anche con la predisposizione delle carte della pericolosità idrogeologica ed idraulica nonché della conseguente carta del ‘rischio atteso’, che consente la puntuale applicazione delle norme PAI nelle aree così individuate. Tali elaborati fanno parte integrante degli elaborati di Piano.
PRG 1
PRG Napoli – cintura verde variante di salvaguardia
Il territorio comunale di Napoli è classificato ‘sismico’ dalla normativa vigente, con grado di sismicità S=9. Si applicano pertanto per detto territorio le vigenti normative antisismiche. Il PTCP destina a tale funzione circa 20.100 ha, contro gli attuali 6.000 ha circa, individuando nuove aree a parco, anche ai fini di tutelare la flora e la fauna e di favorire il ciclo biologico naturale, alla conservazione del sistema agrario caratteristico del paesaggio, nonché alla realizzazione di nuovi parchi e grandi attrezzature per lo sport ed il tempo libero di livello metropolitano. L’insieme delle aree costituisce un sistema di parchi unitario, con destinazioni e funzioni anche differenziate, per la realizzazione di una rete ecologica provinciale, anche se con gestioni diversificate (parchi nazionali, parchi regionali, riserve, ...). 2
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AREA METROPOLITANA DI NAPOLI Area vasta “Buone pratiche” Suggerite dalla Carta di Aalborg
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Piani, Politiche, Iniziative di settore
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Progetto Serie - interventi finalizzati al risparmio energetico ed all'utilizzo di fonti energetiche rinnovabili
Promozione energie rinnovabili
Aree verdi accessibili
Comune Capoluogo
PTCP- creazione di aree verdi accessibili e parchi attrezzati di attività integrate e pubblicamente fruibili
Piani, Politiche, Iniziative di settore Comune di Napoli – ANEA Propongono progetti avanzati di energia alternativa per incentivare l’uso del fotovoltaico
PRG Comune di Napoli – aree verdi accessibili nella variante di salvaguardia
Comune di Napoli offre contributi economici per l'installazione, nella città di Napoli, di: impianti solari per la produzione di acqua calda sanitaria scaldacqua a gas in sostituzione di scaldacqua elettrici. Progetto SIRENA
Efficienza Energetica edifici
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AREA METROPOLITANA DI NAPOLI Area vasta “Buone pratiche” Suggerite dalla Carta di Aalborg
Comune Capoluogo
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Piani, Politiche, Iniziative di settore
PTCP idea dell’area metropolitana: propone un’articolazione della provincia di Napoli in un sistema urbano policentrico, caratterizzato da rapporti equilibrati fra popolazione, attività economiche, attrezzature e servizi
Progetto interregionale "Fare rete per l'inclusione sociale" - a favore delle categorie svantaggiate, attraverso lo strumento "Sovvenzione Globale Piccoli Sussidi" del Fondo sociale europeo.
PTCP- negli indirizzi per il dimensionamento abitativo dei PRG: miglioramento degli standard di densità
REGIONE Progetto Regionale Vesuvia PROVINCIA Piano Strategico Operativo per la zona rossa del Vesuvio.
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Piani, Politiche, Iniziative di settore
Abitazioni per fasce svantaggiate
1.7. EQUITÀ SOCIALE
Servizi per fasce svantaggiate
Progetto Quadrifoglio – salute alimentazione igiene Progetto Sole fornire percorsi alternativi di socializzazione a bambini e ragazzi disabili giunti al termine dei tradizionali percorsi riabilitativi
Posti lavoro per fasce svantaggiate Ricorso alla VAS
Mantenimento buona densità insediativa
1.8. MODELLI SOSTENIBILI DI USO DEL TERRITORIO
Mixité nelle trasformazioni urbane
PTR – Obiettivo Assetto policentrico ed equilibrato Ridefinizione dell’assetto urbano regionale Coordinamento delle reti geo-amministrative e decisionali Riqualificazione e “messa a norma” delle città
Equa interdipendenza regionale
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PRG- zonizzazione e revisione delle dotazioni di standard e infrastrutture
AREA METROPOLITANA DI NAPOLI Area vasta “Buone pratiche” Suggerite dalla Carta di Aalborg
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Comune Capoluogo Piani, Politiche, Iniziative di settore
Misure riduzione mobilità
1.9. MODELLI SOSTENIBILI DI
Contenimento uso superfluo veicoli a motore
MOBILITÀ URBANA
PTCP - opzioni di sviluppo del territorio provinciale: creazione di un sistema di rete metropolitana della mobilità 3
Politiche provinciali per favorire potenziamento del trasporto pubblico locale
Piani, Politiche, Iniziative di settore Comune di Napoli progetto COMFORT (COmmuter Mobility management FOR sustainable Transport), Piano comunale dei trasporti
Progetto Metano Comune di Napoli, in collaborazione con l'ANEA Piano comunale dei trasporti 4
Promozione mezzi trasporti compatibili Integrazione tra sistemi di trasporto 1.10 RESPONSABILITÀ
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Misure riduzione gas serra
RIGUARDANTI IL CLIMA
3 connettendo il sistema su ferro orientale (Circumvesuviana) con quello occidentale (Cumana e Circumflegrea) con una nuova rete trasversale a nord, per garantire una piena e paritaria possibilità di mobilità nel territorio provinciale dei diversi ambiti sovracomunali, senza necessaria dipendenza dal nodo di Napoli ed in connessione con le linee regionali e nazionali, e per ridurre notevolmente l’uso dei veicoli su gomma soprattutto ad uso privato. 4 Il piano è organizzato in tre scenari temporali: la situazione attuale, il medio periodo (scenario di base) e il lungo periodo (scenario di intervento). Il Piano propone di realizzare un sistema di trasporto a rete e prevede sia nuove infrastrutture di trasporto che politiche di gestione della mobilità. Invece dei soli cinque nodi ferroviari esistenti nel 1997, il piano propone di realizzarne, in un arco temporale di 10-15 anni, ben diciotto. A questo sistema a rete del ferro si connette la viabilità principale, con sedici nodi intermodali tra il trasporto su ferro e privato. Infine sono ridisegnate le linee tranviarie con quattro linee di tram con fulcro a Piazza Garibaldi e due nuove funicolari.
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AREA METROPOLITANA DI NAPOLI Area vasta “Buone pratiche” Suggerite dalla Carta di Aalborg
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Comune Capoluogo Piani, Politiche, Iniziative di settore
PTCP – politiche per la riduzione dell’inquinamento atmosferico
PRG_ prescrizioni per le trasformazioni fisiche ammissibili previste dagli enti competenti e necessarie per la salvaguardia ambientale, la protezione da fonti di inquinamento e per il decoro urbano.
Inquinamento atmosferico 1.11. PREVENZIONE INQUINAMENTO ECOSISTEMA
Inquinamento idrico
Piani, Politiche, Iniziative di settore Comune di Napoli- A gas per l’ambiente
PTCP – politiche per il controllo del rischio idraulico e la riduzione dell’inquinamento idrico Regione – Piano intervento emergenza diossina Regione – Piano intervento emergenza diossina
Inquinamento suolo Inquinamento nel cibo
Applicazione principio sussidiarietà
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Provincia – PTCP: rafforzare il ruolo di governo degli Enti locali, attraverso il partenariato, la sussidiarietà e la concertazione Servizio Marketing territoriale del Comune di Napoli Al Servizio vengono attribuite diverse funzioni, tutte riconducibili ad un ruolo di promozione dello sviluppo economico della città
1.12 AUTOGOVERNO LOCALE Consolidamento base finanziaria locale
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AREA METROPOLITANA DI NAPOLI Area vasta “Buone pratiche” Suggerite dalla Carta di Aalborg
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Comune Capoluogo Piani, Politiche, Iniziative di settore Provincia_Sito web consultazione Web-Gis Provincia-Assessorato all’Ambiente Progetto Arca Di Noe' Agenda 21 Provincia di Napoli5)
1.13. COINVOLGIMENTO DELLA
Coinvolgimento cittadini
COMUNITÀ
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO Comune Napoli – PRG (NTA) L’amministrazione comunale tramite bollettini informativi trimestrali, e altre iniziative assicura l’informazione sulle previsioni urbanistiche e le loro modalità d’attuazione, anche al fine di diffonderne la conoscenza e promuovere la piena partecipazione diretta e indiretta dei cittadini alle azioni di pianificazione urbanistica e dei trasporti. Le iniziative descritte sono da prevedersi in aggiunta a quanto normato dalle specifiche leggi vigenti in materia
Piani, Politiche, Iniziative di settore Agenda 21 Napoli 6
Pratica del decentramento amministrativo
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Progetto "Ecopolis - Tra terra e mare per lo sviluppo sostenibile della provincia di Napoli", approvato e cofinanziato dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio- promozione dell'Agenda 21 Locale nei 92 Comuni della provincia attraverso alcuni seminari informativi realizzati su tutto il territorio provincialeOltre a ciò la Provincia ha scelto di costituire il Forum Provinciale di Agenda 21, che ha avviato i lavori nella primavera del 2003 e che continuerà la sua attività, anche dopo il progetto Ecopolis, con i tre gruppi tematici: Ambiente e Territorio, Economia e Lavoro, Socialità e Qualità della Vita. 6 Il progetto per il 2002/2003 ha coinvolto alcuni ambiti territoriali “pilota”, in particolare: -Area Occidentale (quartieri Fuorigrotta – Bagnoli); -Area Collinare (quartieri Vomero – Arenella); -Area Nord (quartieri Chiaiano – Piscinola Marianella – Scampia) In questi Ambiti sono stati attivati dei forum nei quali si sono sperimentate metodologie in sintonia con la specificità dei contesti e che prevedono il coinvolgimento di cittadini di tutte le età, con un occhio di riguardo verso i bambini e ragazzi
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AREA METROPOLITANA DI NAPOLI Area vasta “Buone pratiche” Suggerite dalla Carta di Aalborg
Monitoraggi e raccolta dati ambientali
1.14. UTILIZZO DI STRUMENTI AMMINISTRATIVI E DI GESTIONE URBANA
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Comune Capoluogo Piani, Politiche, Iniziative di settore
Strumenti generali di pianificazione QC PIANO
Piani, Politiche, Iniziative di settore
Provincia_Progetto MIVIS nell'ambito del progetto denominato "Patto Ambientale per la Legalità dei Comuni Nolani" 7 Rete di monitoraggio e di controllo dell’inquinamento atmosferico del territorio della Provincia di Napoli
Strumenti pianificazione ambientale
Strumenti di informazione per cittadini
Utilizzo della contabilità ambientale
Agenda 21 Provincia di Napoli Sito internet Provincia di Napoli, websit consultabile
CLEAR
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Centro Europeo d'Informazione Cultura Cittadinanza (CEICCNapoli) Centro interregionale inserito nella Rete dei Centri d'Informazione della Commissione Europea 8 .
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Studio ed analisi delle problematiche ambientali, in particolare quelle legate alla presenza di fonti di inquinamento da discariche, coperture in cemento-amianto ed inquinamento delle acque. Il Centro è gestito in collaborazione da Comune di Napoli, Università degli Studi "Federico II", Università degli Studi l'Orientale di Napoli, la Regione Campania. La missione, affidata al Centro dalla Commissione europea, consiste nell'avvicinare l'Europa ai suoi cittadini sostenendo il processo d'integrazione europea attraverso iniziative d'informazione e animazione, la promozione di attività tese a facilitare l'incontro e lo scambio tra civiltà e culture, il rafforzamento delle identità comuni. CEICC-Napoli si rivolge ai Cittadini del Mezzogiorno d'Italia e del Mediterraneo, e prioritariamente alle giovani generazioni. I servizi di CEICC-Napoli si articolano in tre sezioni, ed in una serie di attività: - Info-shop, con servizi e attività d'informazione, documentazione e orientamento rivolte al grande pubblico -Ricerca e promozione, per gli approfondimenti, le ricerche, i progetti e le attività di animazione - Expo buone pratiche, spazio di ricerca e promozione di buone pratiche realizzate nelle aree urbane d'Europa che promuovano la cittadinanza europea attiva e la consapevolezza dell'appartenenza ad una comunità più ampia di quella locale e nazionale. - percorsi di approfondimento (corsi, stage, laboratori) su tematiche d'interesse europeo, sessioni didattiche di educazione alla cittadinanza europea (su valori e principi, diritti e opportunità dell'UE) - laboratori e workshop rivolti ai gruppi-obiettivo (giovani, associazioni, decisori enti locali, forze sociali) 9 La classificazione della spesa ambientale avviene facendo riferimento al modello EPEA ( Environmental Protection Expenditure Account). 8
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4. CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE La Provincia di Napoli, con l’elaborazione del PTCP 99 ha inteso affrontare il tema del governo dell’intera area metropolitana di Napoli, attuando i principi di pianificazione introdotti dalla legge 142/1990. Il Piano fornisce indirizzi, prescrizioni e raccomandazioni per tutti i 92 Comuni dell’area provinciale, compreso il Comune di Napoli, cercando di riconnettere il governo del territorio a scala comunale con le azioni di coordinamento sovracomunale. Il Piano inoltre prende atto della necessità di riequilibrio dell’area metropolitana affrontando il problema della concentrazione dell’offerta di servizi nella città capoluogo. Il tema del rischio Vesuvio, inoltre, obbliga ad un ripensamento difficile ma necessario dell’occupazione di suolo, portando a politiche di de-densificazione e di messa in sicurezza. Dall’analisi degli strumenti e progetti esaminati, emerge in generale una costante attenzione ai temi ambientali nelle strategie e politiche delle amministrazioni dell’area metropolitana. Il recente PTR della Regione Campania, inoltre, ha dato un impulso positivo alle politiche di tutela ambientale, indicando aree di valorizzazione e conservazione come risorse prioritarie per lo sviluppo regionale e dei vari sottosistemi territoriali, anche attraverso la costituzione della rete ecologica regionale in cui l’area metropolitana napoletana si inserisce. Ricordiamo inoltre che il POR Campania prevede azioni volte al miglioramento della qualità ambientale, i cui obiettivi di asse “puntano a ottimizzare gli usi e migliorare il governo delle risorse al fine di garantire la conservazione e la riproduzione delle stesse nel lungo periodo, il loro corretto utilizzo e sfruttamento e a contenere e ridurre la pressione sull’ambiente, ad impostare forme di gestione più adeguate accelerando la liberalizzazione del settore, favorendo il contributo dei capitali e degli operatori privati, anche mediante il project financing, e la diffusione dell’imprenditorialità”. Si segnalano diversi progetti ed esperienze relative a vari aspetti legati alle criticità ambientali, con un’interessante esperienza provinciale di utilizzo di contabilità ambientale.
5. SITI DI RIFERIMENTO Provincia di Napoli: www.provincia.napoli.it Comune di Napoli: www.comune.napoli.it Agenda 21 provinciale: http://www.provincia.napoli.it/agenda21/agenda21.htm Agenda 21 Comune di Napoli: http://www.agenda21napoli.it/
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