ARBOGA KOMMUN
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
(2
Sammanträdesdatum
relsen 2012-04-10 Blad 38
Ks§63 Au § 56 Dnr 266/2011-101
Svar på medborgarförslag om införande av omvårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig Från Birgit Thuresson har till kommunfullmäktige sammanträde den 27 oktober 2011, § 181, kommit in medborgarförslag om införande av omvårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig. Förslagsställaren vill att omvårdnadsbidrag ska införas till den som vårdas av en anhörig enligt vissa kriterier. Avsikten med bidraget är att den ska vidarebefordras till den anhörige. Bidraget ska ge guldkant på tillvaron för båda och medverka till ökad livskvalitet. Arbetsutskottet beslutade vid sitt sammanträde den 15 november 2011, § 196, att remittera medborgarförslaget till socialnämnden. Socialnämnden behandlade medborgarförslaget vid sitt sammanträde den 15 februari 2012, § 16, och beslutade då föreslå kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget då det i det ekonomiska läge som nämnden befinner sig i inte finns något utrymme för införande av ett omvårdnadsbidrag. Mats Öhgren, M, yrkar med stöd av Anders Cargerman, FP, bifall till medborgarförslaget med tillägget att genomförande och nivå för bidraget ska hanteras i den ordinarie budgetprocessen. Ordföranden ställer arbetsutskottets förslag till beslut och Mats Öhgrens yrkande under proposition och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med arbetsutskottets förslag. Kommunstyrelsens förslag till beslut i kommunfullmäktige Medborgarförslaget avslås då kostnaderna för införande av omvårdnadsbidrag inte ryms inom socialnämndens ekonomiska ram. Mats Öhgren, M, Anders Cargerman, FP, Anders röhfors, M, Jonna Lindman, M, Marianne Samuelsson, FP, och Sven Nilsson, MP, reserverar sig mot beslutet. Skickas till: Kommunfullmäktige Akten Ordförandes sign. Justetanyles sign. Sekreterareni
g ARBOGA KOMMUN
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
AR Sammanträdesdal m
2012-02-15
Socialnämnden
U. Koni nt.nis,, t:.-t
2112
-l;2- 2 2 u, ar,eplan^eieu
Dnr 133/2011.101
SN § 16 SNAU § 21
Yttrande angående medborgarförslag om införande av omvårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig Till kommunfullmäktiges sammanträde den 27 oktober 2011, inkom ett medborgarförslag om införande av vårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig. Medborgarförslaget remitterades till socialnämnden för yttrande. Arbetsutskottet beslutade den 1 februari 2012 att uppdra åt förvaltningen komplettera beslutsunderlaget inför nämndens sammanträde. Tjänsteskrivelse samt utredning daterade den 7 februari 2012 redovisas för nämnden.
Pirjo Karlsson (S) yrkar på avslag på medborgarförslaget om införande av omvårdnadsbidrag men föreslår att ge förvaltningen i uppdrag att undersöka vilket ytterligare stöd som efterfrågas av anhörigvårdare till exempel avlösning på helger. Nämnden är positiva till medborgarförslaget men på grund av det ekonomiska läge som nämnden befinner sig i så finns inget utrymme för ett införande av ett omvårdnadsbidrag. Socialnämndens förslag till beslut i kommunfullmäktige Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå förslaget om omvårdnadsbidrag, med hänvisning till att Arboga kommun tillsammans med frivilligorganisationer redan idag erbjuder ett varierat stöd till anhörigvårdare Socialnämndens beslut Uppdra till förvaltningen att undersöka vilket ytterligare stöd som efterfrågas för anhörigvårdare.
Skickas till: Kommunfullmäktige
Ordfä des sign. Justerandes sign. Sekretera{r¢ ns sign. Utdragsbestyrkande
J
C
Qi ^ 1 yV' ^^ti.^oLb^
V
' Blad 8
ARBOGA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
1 (2)
Datum
2012-02-07 Socialförvaltningen Linda Anderfjäll 0589-87068 , 073-7657068 linda.anderfjall @arboga. se
Socialnämnden
Tjänsteskrivelse ang medborgarförslag om införande av omvårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig Till kommunfullmäktiges sammanträde den 27 oktober 2011, inkom ett medborgarförslag om införande av vårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig. Medborgarförslaget remitterades till socialnämnden av kommunstyrelsens arbetsutskott. Förslagsställaren beskriver att vårdnadsbidraget ska gå till vårdtagaren , enligt dessa kriterier: Personen ska vara 65 år eller äldre och vårdas av en anhörig i hemmet, folkbokförd och fast boende i Arboga kommun med dygnet runt-tillsyn till exempel vid demens eller i behov av personlig omvårdnad minst fem timmar per dygn. Anhörigvårdaren ska bo i samma hushåll som vårdtagaren. Förslagsställaren tar upp en summa på 2075 kronor i månaden och hänvisar till bidragsnivån i andra kommuner. Bidraget skulle ansökas från socialförvaltningen, vara skattefritt och inte räknas som inkomst vid beräkning av hemtjänsttaxa. Syftet med bidraget ska vara guldkant på tillvaron och en möjlighet att unna sig något utöver det vardagliga , samt att det är ett erkännande av anhörigvårdarens arbete. Den 1 juli 2009 infördes en ändring i 5 kap. 10 § socialtjänstlagen som förtydligar att socialnämnden ska erbjuda stöd till personer som vårdar en närstående som är långvarigt sjuk, äldre eller som har funktionshinder. Definitionen av anhörigvårdare i Arboga kommun är, enligt information på vår hemsida, den person som i familjen, släkten eller vänkretsen hjälper någon som på grund av sjukdom eller funktionshinder inte längre klarar vardagen på egen hand. Anhörigvårdare kan vara maka, make, förälder, barn, barnbarn, sammanboende, vän eller annan närstående person.
Postadress
Besöksadress
Telefon
Fax
Intemat
Box 87 732 22 Arboga
Smedjegatan 5-7
vx 0589-870 00
0589-12665
www.arboga.se 481-1667 socialforvaitningen(cDarboga.se
Bankgiro
Org.nr
212000-2122
ARBOGA KOMMUN Hur många som vårdar i Arboga idag kan vi inte säga exakt för det finns ett stort mörkertal. Arbogas anhörigstödjare har i dagsläget kontakt med 33 personer, varav 11 är föräldrar till barn med autism och Aspergers sjukdom. Utredningen bifogas tjänsteskrivelsen.
Förslag till beslut Socialnämnden föreslår kommunstyrelsen att avslå förslaget om omvårdnadsbidrag, med hänvisning till att Arboga kommun tillsammans med frivilligorganisationer redan idag erbjuder ett varierat stöd till anhörigvårdare.
Marjo Savelius Socialchef
2 (2)
ARBOGA KOMMUN
UTREDNING
1(6)
Datum
2012-02-07 Socialförvaltningen Linda Ander fäll 0589-87068, 073-7657068 linda.a nderfjal
[email protected]
Utredning angående medborgarförslag om införande av omvårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig
Bakgrund Till kommunfullmäktiges sammanträde den 27 oktober 2011, inkom ett medborgarförslag om införande av vårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig. Medborgarförslaget remitterades till socialnämnden av kommunstyrelsens arbetsutskott. Förslagsställaren beskriver att vårdnadsbidraget ska gå till vårdtagaren, enligt dessa kriterier: Personen ska vara 65 år eller äldre och vårdas av en anhörig i hemmet, folkbokförd och fast boende i Arboga kommun med dygnet runt-tillsyn, till exempel vid demens eller i behov av personlig omvårdnad minst fem timmar per dygn. Anhörigvårdaren ska bo i samma hushåll som vårdtagaren. Förslagsställaren tar upp en summa på 2075 kronor i månaden och hänvisar till bidragsnivån i andra kommuner. Bidraget skulle ansökas från socialförvaltningen, vara skattefritt och inte räknas som inkomst vid beräkning av hemtjänsttaxa. Syftet med bidraget ska vara guldkant på tillvaron och en möjlighet att unna sig något utöver det vardagliga, samt att det är ett erkännande av anhörigvårdarens arbete. Sedan 1 juli 2009 ska kommunerna erbjuda stöd till anhöriga som vårdar eller stödjer någon som är långvarigt sjuk, äldre eller har funktionshinder. Lagen är en markering att omsorgen om anhöriga ska bygga på ett samarbete mellan anhöriga och den offentliga vården och omsorgen.
Vem är anhörig och hur många anhörigvårdare finns det? Socialstyrelsen definierar anhörig som en person inom familjen eller bland de närmaste släktingarna. Närstående är en person som den enskilde anser sig ha en nära relation till. Termerna anhörig och närstående används inte konsekvent i lagtexterna. I många andra texter blandar man också orden och använder dem
Postadress
Besöksadress
Telefon
Fax
Intern
et
Bankgiro
Org.nr
Box 87 Smedjegatan 5-7 vx 0589-870 00 0589-12665 www. arboga .se 481-1667 212000-2122 732 22 Arboga socialforvaltningen @arboga.se
ARBOGA KOMMUN synonymt. Socialstyrelsen definierar att en anhörigvårdare är en person som vårdar eller stödjer en närstående person som är långvarigt sjuk, är äldre eller som har funktionsnedsättning. Marta Szebehely, professor i socialt arbete med inriktning mot omsorg, delar in stödpersoner i tre grupper: anhörigvårdare, omsorgsgivare och hjälpare. Uppdelningen är gjord efter hur mycket de hjälper och vårdar och om de gör det i sitt eget hem eller inte:
e
Anhörigvårdare är de personer som ger hjälp och stöd en gång om dagen eller flera gånger i veckan till sin maka eller make i hemmet. De är oftast i åldern 75 till 84 år. De är lika ofta kvinnor som män. Sammanlagt är de 83 000 personer i landet. Det är tre procent av befolkningen som är 55 år och äldre. Omsorgsgivarna hjälper en släkting eller till exempel en nära vän, granne eller arbetskamrat varje dag eller flera gånger i veckan. De är oftast kvinnor. De är 166 000 personer. Det är sex procent av befolkningen som är 55 år och äldre. Hjälparna är den största gruppen och de är något yngre i gruppen 55 år och äldre. De hjälper någon utanför det egna hemmet, en gång i veckan eller mera sällan. Totalt är de 415 000 personer, vilket är 15 procent av befolkningen som är 55 år och äldre. De är lika ofta män som kvinnor.l
Hur många som är anhörigvårdare i Arboga idag kan vi inte säga exakt för det finns många som gör det i det tysta, alltså ett stort mörkertal. Arboga kommuns anhörigstödjare har i dagsläget kontakt med 33 personer, varav 11 är föräldrar till barn med autism och Aspergers sjukdom.
Beskrivning av stödet till anhöriga Anhörigbidrag, hemvårdsbidrag eller omvårdnadsbidrag finns i några andra kommuner. 2007 var det 120 kommuner som gav anhörigbidrag. Efter 2007 finns ingen statistik att tillgå, enligt Nationellt kompetenscenter Anhörig. Efter en webbsökning av länet, framgår att endast Västerås har ett så kallat månadsbidrag. Det bidraget kan man få om på grund av fimktionsnedsättning har behov av personlig omvårdnad eller tillsyn i hemmet dygnet runt. Den som vårdar ska tillhöra samma hushåll och vara ålderspensionär. Månadsbidraget är ett biståndsbeslut på ca 70 kr/dag; ca 2100 kr i månaden.
i Nationellt kompetenscentrum Anhöriga: http://www.anhoriga.se/sv/Omanhorigstod/Hur-manga-anhorigvardare-finns-det/ (2012-02-02)
2 (6)
ARBOGA KOMMUN Andra kommuner, Näcka och Järfälla, visar på samma sorts bidrag. Anhörigvårdaren kan utföra på- och avklädning, personlig hygien, toalettbesök. Hjälpen kan också bestå av tillsyn dygnet runt på grund av exempelvis demens. Normal handling, matlagning och städning i ett hem berättigar oftast inte till bidrag. Sammanfattningsvis ges omvårdnadsbidrag till en anhörig som utför framför allt omvårdande arbete som annars skulle utföras av hemtjänst. Socialstyrelsen gjorde en kartläggning 2009 som visar att anhörigstödet i Sverige framför allt vänder sig till anhöriga till äldre personer. Stödet riktas till anhöriga som själva är över 65 år och vårdar sin make/maka. Lagändringen i Socialtjänstlagen 1 juli 2009 innebär att stödet även ska anpassas för anhöriga till personer under 65 år. Här är några exempel: • Föräldrar och syskon till vuxna personer med utvecklingsstörning och autism • Make/maka och barn till personer som mitt i livet drabbas av stroke, demens, traumatiska hjärnskador eller njursjukdomar • Make/maka, barn och föräldrar till personer med psykiska funktionshinder eller missbruk
Vilket stöd behöver anhörigvårdaren? Anhöriga till personer med funktionsnedsättningar och långvariga sjukdomar är en stor och heterogen grupp, vilket också innebär att behovet av olika former av stöd kan skilja sig åt på många sätt. Nedan följer en översikt över anhörigstödet i Arboga kommun. Anhörigvårdare har rätt att ansöka om att få hjälp från kommunen med att stödja eller vårda en närstående. Kommunen är skyldig att utreda behovet av stöd och fatta beslut. Avslag kan överklagas. Anhörigvårdare har ofta hunnit lära sig mycket om vård och omsorg. Framförallt är de experter på vad deras egna närstående behöver. De känner den sjuke bäst. Anhörigvårdaren kan ge viktig information till de anställda inom vården och omsorgen. Anställda inom vård och omsorg kan i sin tur informera de anhöriga så att de slipper göra misstag. Människor som hjälper och stödjer en anhörig vill oftast ha information, utbildning och stöd. De vill få lära sig praktisk omvårdnad och omsorg i det dagliga livet, kunskap om den anhöriges sjukdom, omvårdnadsproblem och behandling. De vill också få veta vad det finns för hjälp och stöd att få. Det kan vara socialt stöd, ekonomiskt bistånd, tekniska hjälpmedel, bostadsanpassning och hur man söker det. Anhörigvårdare kan också behöva avlösning, praktisk hjälp
3 (6)
ARBOGA KOMMUN med omvårdnaden, anpassningen av hemmiljön utifrån individuella behov och någon person att tala med.2
Vilka anhörigbidrag finns att få , från olika myndigheter? Reglerna för vem som kan få anhörigbidrag är olika i de kommuner som har det, liksom storleken på bidraget och vid vilken ålder det betalas ut. Oftast söks bidraget av, samt betalas ut till, den som far vården. Den personen förutsätts vidarebefordra bidraget till den anhöriga som utför vården. Omvårdnadsbidraget är skattefritt, eftersom det är ett bistånd till vårdtagaren. Det är skattefritt även när det vidareutdelas till den anhörige. Det finns idag andra bidrag som vårdtagare och närstående kan söka. Staten ger handikappersättning via Försäkringskassan om den enskilde har merkostnader på grund av sjukdom eller funktionshinder. Hur stor handikappersättningen är, beror på behovet av stöd och hur stora merkostnaderna är. Handikappersättningen är skattefri. Försäkringskassan administrerar också närståendepenningen . En anställd som avstår från arbete för att vårda en närstående person som är svårt sjuk kan få ersättning i 100 dagar. Utför man sjukvårdande insatser i hemmet under handledning av hemsjukvårdspersonal kan landstinget i Västmanland betala ut ett så kallat hemsjukvårdsbidrag . Om man vill söka hemsjukvårdsbidrag tar man kontakt med vårdcentralens distriktsköterska. Det finns även fonder som ger bidrag. Från vissa fonder kan man få ett bidrag så att den närstående kan följa med den sjuke som medhjälpare eller medresenär på till exempel en rekreationsresa.
Administration och kostnad för ett anhörigbidrag Ansökan görs till biståndshandläggaren och bör inkomstprövas. Ansökan leder till en utredning av behovet, precis som vid annan biståndsprövning. Beslutet ska kunna överklagas och omprövas. Bidraget utges med stöd av 4 kap. 2 § socialtjänstlagen. Bistånd som utges med stöd av socialtjänstlagen är skattebefriade enligt 8 kap. 11 § inkomstskattelagen. 2 Nationellt kompetenscentrum Anhöriga: http://www.anhoriga.se/sv/Omanhorigstod/Hur-manga-anhorigvardare-finns-det/ (2012-02-02)
4 (6)
5 (6)
ARBOGA KOMMUN Medborgarförslaget som ligger till grund för den här utredningen, föreslår 2075 kronor i månaden. Det är svårt att uppskatta hur många anhörigvårdare som finns i Arboga kommun och hur många av dem som skulle ansöka om ett kommunalt omvårdnadsbidrag. Om 50 personer beviljas 2075 kronor, innebär det en kostnad för socialnämnden på 1 245 000 kronor på ett år. Om 20 personer beviljas detta bidrag, innebär det 498 000 kr på ett år. Nedan följer ett exempel på vad olika bidragsnivåer och utbetalningsintervall skulle kunna kosta per år. INTERVALL Månadsvis 50 p ersoner Månadsvis 20 personer
Kvartalsvis 50 personer Kvartalsvis 20 personer Halvårsvis 50 personer
Halvårsvis 20
1000 kr/mån 600 000 kr / år
2000 kr/mån 1 200 000 kr / år
3000 kr/mån 1 800 000 kr / år
240 000 kr / år
480 000 kr / år
720 000 kr / år
200 000 kr/ år
400 000 kr / år
600 000 kr / år
80 000 kr / år
160 000 kr / år
240 000 kr / år
100 000 kr/ år
200 000 kr / år
300 000 kr/ år
40 000 kr / år
80 000 kr / år
120 000 kr / år
personer Det finns också en möjlighet att dela ut engångsbelopp efter ansökan. Det är omöjligt att förutse vad det skulle kosta. I det fallet bör nämnden inrätta en "guldkantspott" varje år, med samma förfarande som vid andra fonder/stipendier.
Översikt över allt anhörigstöd i Arboga kommun • Det finns en anhörigstödjare i äldreomsorgen och det finns beslut på att inrätta anhörigstödjare inom Individ- och familjeomsorgen och Verksamheten för funktionshinder. • Råd och stöd erbjuds den som är anhörig/närstående. Enskilda samtal erbjuds om anhörigvårdarens situation, genom hembesök eller telefonkontakt. • Dagverksamhet för dementa när anhörig/närstående vill komma ut på aktiviteter, behöver träning eller avlastning. • Avlösning i hemmet. Inom äldreomsorgen kan man ansöka om tillfällig avlösning för anhörig; 12 timmar kostnadsfritt i månaden. • Anhörigavlösning på särskilt boende. Ett tillfälligt trygghetsboende, finns på Hällbacken och det är kostnadsfritt förutom maten.
ARBOGA KOMMUN • Mötesplatser. Anhöriggrupperna är träffar med andra som är i liknande situation. Sedan våren 2011 finns även en anhöriggrupp för personer med en anhörig som missbrukar. • Utbildning. I samarbete med Röda Korset, Svenska Kyrkan-diakoni, Vuxenskolan och Arboga Anhörigvårdarförening ordnas föreläsningar. • Taktilmassage är en mjuk beröringsmassage för återhämtning, läkning och balans. Anhörigvårdare ges möjlighet att utbilda sig i taktilmassage för att kunna ge massage till den de vårdar/stöttar. • Samarbetet med frivilliga är en föreningsgrupp för anhörigstöd som träffas 4g/år med anhörigstödjaren, representanter ifrån Röda Korset, Svenska kyrkans diakoni, Studieförbundet Vuxenskolan, Arboga Anhörig/vårdarförening, SPF Aktiv, SPRF, PRO, RPG, SRF, Demensföreningen. • Individ- och familjeomsorgen har anhörigstöd till anhöriga till personer med missbruk.
Källor Nationellt kompetenscentrum Anhöriga: http://www.anhoriga.se Socialstyrelsen (2002). Kommunernas stöd till anhörigvårdare- anhörigas erfarenheter och synpunkter. Anhörig 300. Socialstyrelsen. (2008). Kommunernas anhörigstöd. Utvecklingsläget 2007. Socialstyrelsens Fokus på anhöriga nr 15 Stöd till anhöriga till personer under 65 år (2009) Socialstyrelsens broschyr Stöd till anhöriga (2010)
6 (6)
ARBOGA KOMMUN
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum
Kommunfullmäktige
2011-10-27
Kf § 181 Dnr 266/2011-101 Medborgarförslag om införande av omvårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig Från Birgit Thuresson har den 18 oktober 2011 inkommit medborgarförslag om införande av omvårdnadsbidrag till den som vårdar anhörig. Förslagsställaren vill att omvårdnadsbidrag ska införas till den som vårdas av en anhörig enligt vissa kriterier. Avsikten med bidraget är att den ska vidarebefordras till den anhörige. Bidraget ska ge guldkant på tillvaron för båda och medverka till ökad livskvalitet.
Kommunfullmäktiges beslut Medborgarförslaget remitteras till kommunstyrelsen.
Skickas till: Kommunstyrelsen Akten o rdlomn d es sign. Justerandes sLgn. Sekreter^reFp
sign.
Utdragsbestyrkande
Blad 22
ARBOGA KOMMUN
MEDBORGARFÖ Blanketten skickas till: Arboga kommun Kommunfullmäktige Box 45 732 21 ARBOGA
Ngn
Postadress
¢7112G)7 IHUQESSor4 Ga adress
Telefon
OSICoSSGa -, f\(-4 1 D Medborgarförslag (Kort presentation av Ditt medborgarförslag)
3323'f fleraor0 CJG99 is&St
se-
151 Lri
cr o
3o169-ån
6f9 ,.
Motivering (Här kan Du lämna en mer utförlig beskrivning av ditt medborgarförslag. Motivera gärna varför Du anser att förslaget ska genomföras och hur det i så fall ska kunna ske). Se. % 1 L k-G r7
Jag godkänner att Arboga kommun enligt Personuppgiftslagen (1998:204) lagrar och behandlar de personuppgifter jag lämnar. Jag godkänner också att mitt förslag publiceras på Arboga kornmuns hemsida www.arboga.se.
1°9 Datum
/1o 2011
l 9' ^ nu nd ir ift
o CXi
Namnförtydligande
stadress Besöksadress Telefon Fax Internt Bankgiro Org.nr x45 Smedjegatan 5 vx 0589-870 00 0589-144 86 www.arboga.se 481-1667 212000-2122 2 21 Arboga arboga.kommun@ arboga.se
Bilaga 1 Medborgarförslag: Omvårdnadsbidrag till den som vårdas av en anhörig " enl. vissa kriterier" Avsikten med bidraget är att det vidarebefordras till den anhörige. Bidraget ska ge guldkant på tillvaron för båda och medverka till ökad livskvalitet.
Bilaga 2 Motivering: Omvårdnadsbidrag till den som vårdas av en anhörig i hemmet är 65 år eller äldre är folkbokförd och fast boende i Arboga kommun med dygnet runt tillsyn t.e.x vid demens eller i behov av personlig omvårdnad minst 5 timmar / dygn.
Den som vårdar skall vara bosatt i samma hushåll som den närstående. Ansökan om bidrag göres hos soc.förv och prövas av biståndshandläggaren. Bidraget i andra kommuner uppgår 2011 till 2075:- skattefritt och skall inte räknas som inkomst vid beräkning av hemtjänsttaxa.
Bidraget ersätter inte kostnadsfri avlösning i hemmet eller hemtjänst. Bidragets storlek är blygsamt i förhållande till det enorma arbete som den anhörige utför och de stora vinster som kommunen gör. Guldkant på tillvaron och en möjlighet att belöna sig med något ut över det vardagliga ibland. Att få ett erkännande för det arbete man utför gratis. Anhörigvårdarna är troligen en av kommunens största inkomstkällor !!!!
Närstående är den som vårdas enl soc. styrelsen Anhörig är den som vårdar enl soc styrelsen
