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ALLEGATO 1 QUESTIONARIO GUIDA PER LA STESURA DEI CONTRIBUTI DA PARTE DEI SOGGETTI CONSULTATI
Con riferimento all’5, paragrafo 4 della Direttiva 42/2001/CE “Le autorità di cui al Par. 1.4 del presente Documento Preliminare, devono essere consultate al momento della decisione sulla portata delle informazioni da includere nel Rapporto ambientale finale e sul loro livello di dettaglio”. Al fine di consultare le predette Autorità e nell’intento di facilitare le indicazioni sui contenuti del RAP è redatto il presente questionario guida. In ogni caso la consultazione può esplicitare altri aspetti ritenuti rilevanti, coerenti con i contenuti e le procedure previste dalla Direttiva VAS e, comunque, adeguatamente motivati. Il presente questionario ha, pertanto, lo scopo di guidare la stesura delle considerazioni e delle eventuali proposte di integrazioni da parte dei soggetti competenti in materia ambientale consultati. Poiché è necessario che la prima consultazione indirizzi ad una stesura partecipata e condivisa, definendo adeguatamente la portata ed il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto Ambientale, si ritiene utile fornire indicazioni sugli aspetti rilevanti per i quali è opportuno ricevere contributi e/o integrazioni puntuali. Nel caso di proposte di integrazioni o di segnalazione di ulteriori dati ed informazioni, si invita a fornire in allegato quelli disponibili o segnalare le fonti per una più agevole utilizzazione. Infine, gli obiettivi ambientali, i riferimenti normativi e delle politiche e strategie ambientali, così come gli indicatori ed i contenuti del quadro ambientale, devono essere considerati in coerenza con il Piano e verificati nel contesto di riferimento al pari delle proposte che si ritiene utile formulare. CAPITOLI DI RIFERIMENTO DEL RAP
Capitolo 1
DOMANDE GUIDA
Pensate che il processo di VAS sia strutturato in modo corretto? Quali suggerimenti per le prossime consultazioni? Ai sensi della normativa vigente, il Documento riporta un elenco di soggetti individuati quali autorità con competenze ambientali; tali soggetti sono i referenti per la consultazione del presente Documento e del Rapporto Ambientale nella stesura definitiva.
Capitolo 1 (Par. 1.4)
Ritenete che i soggetti individuati siano coerenti con quanto previsto dalla normativa ed in relazione ai contenuti ambientali delineati per il Piano? Ritenete che quelli individuati siano esaustivi ? Nel caso in cui non siano ritenuti esaustivi, quali altri soggetti suggerite di inserire?
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Capitolo 2 (Par. 2.1-2.6)
Ritenete condivisibile la schematizzazione del PSC proposta? con particolare riferimento agli obiettivi generali e specifici La descrizione del Contesto ambientale e l’individuazione degli indicatori di riferimento è finalizzata a far emergere aspetti rilevanti dello stato dell’ambiente e pertinenti al Piano.
Capitolo 3 (Par. 3.1-3.5)
La descrizione coglie gli aspetti più significativi in termini di criticità ed opportunità? Mette in luce gli aspetti chiave? Si ritiene che vi siano aspetti rilevanti e/o significativi da approfondire nell’analisi ambientale?
Il Documento riporta il Quadro normativo e programmatico per la definizione degli obiettivi di sostenibilità ambientale. Capitolo 4 (Par. 4.1-4.3)
Ritenete che l’elenco dei riferimenti normativi e programmatici sia esaustivo? Nel caso in cui si disponga di ulteriori riferimenti utili alla definizione del quadro degli obiettivi di sostenibilità, si invita a fornire le integrazioni ritenute necessarie.
Il Documento riporta gli obiettivi di sostenibilità Capitolo 6 (Par. 6.5)
Il sistema degli obiettivi di protezione ambientale vi sembra esaustivo? Avreste delle osservazioni/commenti alla matrice di correlazione tra obiettivi specifici del PSC e le tematiche/componenti ambientali? Con riferimento alla matrice di interferenza preliminare, vi sembra che i potenziali impatti del PSC siano stati individuati in maniera esaustiva?
Avreste suggerimenti in merito all’indice del Rapporto Ambientale? Ai fini dello svolgimento della procedura di valutazione ambientale strategica e delle relative fasi dell' integrazione ambientale ai sensi della normativa vigente, ritenete vi siano suggerimenti e/o aspetti da far emergere o contributi utili da poter fornire?
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ALLEGATO 2 (ad integrazione del Quadro conoscitivo) FILIERA OLIVICOLA INDICE 1
Scenari del comparto olivicolo
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Fase produttiva
3
Fase di trasformazione
4
Fase di commercializzazione
5
Analisi SWOT
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Bisogni della filiera e strategie di intervento
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Ipotesi di zonazione olivicola
1. Scenari del comparto olivicolo Nel contesto agricolo regionale, l’olivo è sicuramente la coltura agricola più importante, dove accanto a valenze economiche si segnalano anche quelle paesaggistiche e ambientali. Due le problematiche principali della filiera olivicola. La prima è la dimensione media aziendale troppo ridotta, che non consente l’ammortamento di investimenti e implica un orientamento produttivo verso l’autoconsumo. La seconda è il prezzo dell’olio di oliva non sufficientemente remunerativo. Per sostenere l’incremento della dimensione aziendali si dovrà attuare una nuova politica in grado di cambiare quel trend alla polverizzazione che caratterizza l’olivicoltura Calabrese degli ultimi decenni, rispetto al quale non è stato attuato, finora, alcun intervento. Sarebbe utile un sostegno finanziario selettivo, rivolto principalmente alle sole aziende che presentano una dimensione economica, e politiche di sviluppo del territorio che, incidendo sul valore fondiario, favoriscano l’accorpamento aziendale. Più complesso e articolato è il sostegno al prezzo dell’olio che nella Calabria risulta ancora molto al di sotto di quello delle altre regioni dell’Italia del nord. Nuovi modelli di tracciabilità, processi di concentrazione dell’offerta, sensibilizzazione del consumatore all’olio d’oliva ed il rischio di abbandono degli oliveti, spesso situati in zone marginali, favorito anche dalla riforma PAC, costituiscono i temi di maggiore rilevanza delle filiera olivicola. 2. Fase produttiva L’olivo, come è stato già anticipato, è la coltura comunale più rappresentativa che con i suoi 866,00 Ha circa rappresenta l’81% circa della SAU (cfr. tab. 1.5 della relazione agro pedologica). La Carolea è la cultivar predominante. I dati del censimento Istat presentano una classificazione diversa, ma evidenziano anch’essi come la coltura più diffusa sia l’ulivo che con 1.028 ettari rappresenta il 72% della SAU comunale. 104
Nel 2000 sono state censite nel territorio comunale 962 aziende olivicole, un’attività che interessava oltre il 95% delle aziende presenti nel territorio comunale. ANNO 2000 1990
OLIVO Aziende S.A.U. (Ha) 962 1.028,12 971 952,20
DATI TOTALI COMUNALI Aziende S.A.U. (Ha) 1.009 1.426 1.058 1.304
Fonte: elaborazione dati ISTAT 4° e 5° Censimento Generale Agricoltura
E’ importante osservare come, nell’arco del decennio che separa i due censimenti (1990 – 2000), la superficie destinata alla coltivazione di olivo sia aumentata del 7%, mentre le aziende sono diminuite dell’1%; ciò evidenzia un consolidamento delle aziende rimaste su questo mercato. La superficie media per azienda degli oliveti risulta piuttosto ridotta, circa Ha 1,00, caratterizzandosi come coltura “accessoria” e raramente “principale”. Oltre che dalla frammentazione della struttura fondiaria, un altro problema deriva dall’aumento dei costi di produzione che non risulta bilanciato dai prezzi dell’olio d’oliva. Diverse, tuttavia, si presentano le caratteristiche degli oliveti a seconda che questi siano localizzati in zone pianeggianti e/o di bassa collina oppure in zone di alta collina.
Nel primo caso, si tratta di oliveti di nuovo impianto, guidati, potati e trattati con tecniche moderne, situati in terreni profondi e meccanizzabili. Tali caratteristiche, chiaramente, determinano un contenimento dei costi di produzione, incidendo positivamente sulla competitività del prodotto finale. Differente è la situazione degli oliveti localizzati in zone di collina, i cui terreni, ricchi di scheletro, a volte terrazzati e con forte acclività, non si prestano ad essere meccanizzati. Molti di questi oliveti, talvolta abbandonati, svolgono prevalentemente una funzione estetica, paesaggistica e di protezione idrogeologica, pur tuttavia da salvaguardare a vantaggio del territorio e della collettività. L’olivicoltura biologica è in costante aumento, grazie soprattutto alle politiche di intervento regionali mediante le Misure Agroambientali del PSR. La struttura produttiva di questo comparto è fortemente differenziata rispetto a quella dell’olivicoltura convenzionale in quanto è costituita prevalentemente da aziende di media e grande dimensione. Esistono, però, problemi di commercializzazione del prodotto in quanto una quota consistente della produzione di olive biologiche, per varie ragioni, viene ancora trasformata insieme a produzioni convenzionali e non entra nei circuiti commerciali dei prodotti biologici determinando una consistente perdita di valore aggiunto per il settore. Una delle motivazioni principali è quella 105
della scarsa concentrazione dell’offerta che deve confrontarsi con i canali soprattutto della Grande Distribuzione Organizzata che ha bisogno di quantità consistenti. 3. Fase di trasformazione A livello di prima trasformazione, risultano attivi nel territorio comunale n. 5 frantoi di tipo privato, spesso collegati ad aziende agricole. Tutti i frantoi lavorano per conto terzi; il 100% circa della produzione comunale viene ritirata dal committente. La tecnologia di trasformazione prevalente è quella a ciclo continuo che consente di ottenere un prodotto con un buon livello qualitativo, in condizioni ottimali della materia prima. Un altro aspetto importante per valutare il livello delle strutture di supporto alla commercializzazione è la capacita di stoccaggio disponibile degli impianti di prima trasformazione. Si tratta di un elemento distintivo del livello di servizio che i frantoi sono in grado di offrire per garantire una adeguata conservazione del prodotto per l’intera campagna di commercializzazione. Inoltre, la capacita di stoccaggio e un requisito importante per avviare qualsiasi attività di concentrazione del prodotto, soprattutto nelle aree che sviluppano importanti volumi produttivi. In linea generale i frantoi comunali hanno una limitata capacita di stoccaggio che implica in molti casi la vendita immediata di prodotto con considerevole perdita di valore aggiunto. La fase di confezionamento è limitata prevalentemente ad aziende agricole o frantoi a carattere familiare che confezionano una piccola parte della propria produzione. Sostanzialmente inesistente, considerando la disponibilità di materia prima, la figura del confezionatore. 4. Fase di commercializzazione La destinazione commerciale più diffusa è quella dell’autoconsumo, seguita dalla vendita al consumatore finale. Solo una modesta parte del prodotto segue la via della vendita all’intermediario. Oltre il 90% del prodotto viene venduto sfuso con conseguente perdita di valore aggiunto, anche se le recenti normative sull’obbligo di vendita dell’olio confezionato determinerà sicuramente un mutamento del dato analizzato. 5. Analisi SWOT DIAGNOSI INTERNA (Punti di Forza e di Debolezza delle aziende) Punti di forza
Punti di debolezza
FASE PRODUTTIVA: Presenza di importanti aree olivetate sia per quantità che per qualità di prodotto. Elevato valore ambientale, paesaggistico, storico e culturale delle aree olivicole. Elevate superficie olivetata in regime di coltivazione biologica. Aumento delle superfici olivetate e presenza di nuovi impianti adeguati all' impiego di razionali tecniche colturali. Valore multifunzionale dell' olivicoltura (agriturismo, turismo rurale, produzione di biomassa dalle potature, ecc.).
FASE PRODUTTIVA: Ridotte dimensioni aziendali e diffusione dell’olivicoltura in zone difficili (collina e terrazze). Elevati costi di produzione soprattutto quelli relativi alla raccolta e nelle aree collinari. Presenza prevalente di impianti tradizionali a sesto irregolare e difficilmente meccanizzabili. Limitata meccanizzazione della coltura. Ritardo nell' introduzione delle innovazioni tecnologiche sia per la scarsa capacita finanziaria sia per l’elevata età media degli imprenditori. Assenza dell’associazionismo, a tutto favore di grossisti ed intermediari che sottraggono valore aggiunto alla fase agricola. Ruolo poco incisivo delle associazioni dei produttori nella concentrazione dell’offerta, nella valorizzazione del prodotto e nei servizi di assistenza tecnica Basso livello di imprenditorialità. FASE DELLA TRASFORMAZIONE: Bassa capacità di lavorazione oraria media dei frantoi. Limitata capacita di stoccaggio dei frantoi.
FASE DELLA TRASFORMAZIONE: Capillare localizzazione dei frantoi in tutte le aree olivicole, con possibilità di
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lavorazioni tempestive a garanzia di maggiore qualità. Ampia base di approvvigionamento della materia prima sia per quantità che per qualità di prodotto. Disponibilità sul mercato di tecnologie innovative che assicurano l' aumento della qualità dell' olio, una riduzione dei costi di produzione ed un minor impatto ambientale (riduzione delle acque di vegetazione prodotte). Valorizzare i sottoprodotti della fase industriale (nocciolino dalle sanse). FASE DELLA COMMERCIALIZZAZIONE: Buona immagine del prodotto presso il consumatore nazionale ed internazionale. Formazione di un mercato più competitivo e possibilità di basare la competitività del comparto sempre meno sul prezzo e sempre più sulla qualità delle produzioni, anche attraverso una migliore organizzazione logistica e l’attuazione di strategie di marketing sia d’impresa che collettive. Forte capacita di penetrazione nei mercati esteri anche grazie all’immagine positiva del “made in Italy”.
Assenza di centri di stoccaggio collettivi del prodotto. Assenza di frantoi cooperativi. Prevalenza tra i frantoi delle lavorazioni per conto terzi. Difficoltà dei frantoi ad adeguarsi alla normativa vigente (HACCP e Reg. CE 178/02, reflui oleari). Assenza di impianti per la lavorazione delle olive da mensa nonostante la presenza di varietà a duplice attitudine ed una lunga tradizione nella preparazione e consumo di tali prodotti.
FASE DELLA COMMERCIALIZZAZIONE: Difficoltà nell' avviare i consorzi di tutela delle Dop. Elevata presenza di grossisti/raccoglitori che ostacolano l' integrazione verticale in un contesto nazionale. Assenza di strutture di confezionamento capaci di produrre per i mercati tradizionali (oltre il 90% del prodotto viene venduto sfuso con conseguente perdita di valore aggiunto). Assenza di accordi commerciali con gli operatori a valle della filiera (confezionatori, GDO). Bassa immagine dell' olio “made in Calabria”. Bassa capacita finanziaria degli operatori.
SCENARI ESTERNI (Minacce ed Opportunità) Opportunità
Minacce
ISTITUZIONALE: Maggiori disponibilita di risorse finanziarie a seguito dell’applicazione della riforma PAC per l' assistenza tecnica finalizzata al miglioramento della qualità, della tracciabilita e della riduzione dell' impatto ambientale in olivicoltura. Presenza di Associazioni Olivicole in grado di offrire qualificati servizi ed in particolare sulla tracciabilità dell’olio confezionato (Reg. CE 867/08).
ISTITUZIONALE: Rischio di abbandono in relazione all’entrata in vigore della nuova PAC, in quanto per il principio del disaccoppiamento i titoli assegnati e fissati assicurano un reddito a prescindere dalla quantità prodotta. Normativa comunitaria ancora non adeguatamente trasparente e chiara sui valori della qualità.
6. Bisogni della filiera e strategie di intervento. L’analisi della realtà olivicola comunale consente di individuare prioritariamente i seguenti bisogni della filiera: • aumentare la competitività delle imprese olivicole attraverso una riduzione dei costi di produzione con particolare riferimento a quelli della manodopera; • aumentare il valore aggiunto nella fase agricola mediante la creazione di filiere corte e/o di Consorzi; • migliorare la qualità degli oli prodotti intervenendo in tutte le fasi della filiera (produzione, trasformazione e stoccaggio); • aumentare la produzione di oli extravergini di qualità riconosciuta (Dop, Bio); • affermare la valenza multifunzionale dell’olivicoltura (agriturismo e turismo rurale); • valorizzare i sottoprodotti sia della fase agricola (potature) che di quella industriale (sanse, nocciolino); • migliorare la professionalità degli operatori; 107
•
migliorare l’immagine dell’olio calabrese.
Per il raggiungimento dei suddetti obiettivi le strategie di intervento possono essere così suddivise. Riduzione dei costi di produzione. E’ indispensabile per dare competitività rispetto alle produzioni olivicole degli altri paesi produttori. Tale fenomeno può trovare valide soluzioni in determinati interventi, sia di natura agronomica che economica. I primi debbono essere indirizzati alla meccanizzazione delle tecniche colturali e all’aumento della produttività unitaria, a condizione che tali azioni vengano accompagnate da iniziative tendenti alla valorizzazione del prodotto, da interessare l’intero ciclo produttivo. I più alti costi di produzione sono dovuti, infatti, essenzialmente al più elevato costo della manodopera. Ma la meccanizzazione trova obiettive difficoltà in alcuni fattori strutturali negativi fra cui: • la grande frammentazione fondiaria non supportata da diffuse forme di cooperazione, associazionismo e contoterzismo. Non essendo ipotizzabili nel breve-medio periodo significativi interventi di riordino fondiario, risulta inderogabile pensare alla creazione di un Consorzio per consentire alle moltissime piccole e medie aziende olivicole un economico impiego delle macchine; • la difficoltà o l'impossibilità di meccanizzazione di molti impianti per la acclività dei terreni o per la vetustà delle piante. Molti oliveti non meccanizzabili sono destinati all’abbandono (processo già avviato da alcuni decenni), per altri, con finalità multiple (paesaggistica e di protezione idrogeologica) si possono ipotizzare interventi pubblici mirati alla conservazione ed a dare un sia pur ridotto reddito ai conduttori. Laddove le difficoltà non superabili si possono attuare interventi di sistemazione del terreno e di ristrutturazione o rinnovamento delle piante. Miglioramento della qualità delle produzioni I consumatori richiedono sempre più un prodotto di qualità. A tali richieste è necessario adeguarsi per riuscire a conservare, e se possibile espandere, le quote di mercato. Si pensa che l’avvio operativo di sistemi di tracciabilità e di disciplinari di produzioni di origine controllata degli olii vergini ed extravergini possa servire molto bene allo scopo. In sintesi, per migliorare la qualità degli oli è necessario produrre olive sane, raccoglierle dalle piante nell’epoca ottimale e molirle razionalmente. Promozione della commercializzazione e valorizzazione delle produzioni. Ricordando le elevate qualità biologiche dell’olio di oliva, il limitato consumo che si registra in molte regioni italiane e l’ancora ridottissimo uso a livello mondiale, si ritiene possibile un consistente aumento dei consumi. Ciò necessita però di regolari ed organiche operazioni di marketing e campagne pubblicitarie e di divulgazione delle caratteristiche e della qualità del prodotto. Le Denominazioni Comunali di Origine (De.Co) rappresentano, oggi, un reale mezzo sia di salvaguardia delle produzioni locali, poiché ne conservano le pratiche e le peculiarità storiche, che di promozione del territorio verso l’esterno. Tutto ciò, in prospettiva, deve rappresentare una risorsa, una rendita di posizione che bisogna saper sfruttare, perché se è vero che c’è una grande tendenza al livellamento dei gusti e dei consumi, frutto della globalizzazione, è altrettanto vero che si va affermando la tendenza, di fette sempre più consistenti di consumatori, a ricercare elementi tipici ed esclusivi, espressione di differenti culture e territori. Il prodotto De.Co. assume un ruolo di media comunicando fuori dai propri confini territoriali il patrimonio culturale e ambientale presente sul territorio. Un vero e proprio strumento di marketing territoriale che promuove e comunica l’esistenza di un “luogo”, attraverso la certificazione del proprio prodotto De.Co., che in poco tempo acquista una grande visibilità. 108
7. Ipotesi di zonazione olivicola Per dar peso e valore alla coltivazione dell’olivo è necessario mettere in risalto le specificità del territorio. Dalla sovrapposizione della carta dell’uso reale del suolo con la carta dei suoli, si individuano tre grandi ambienti di produzione, che si diversificano per caratteri e qualità dei suoli che si rinvengono: • suoli a tessitura franca, con assenza di carbonato di calcio, a reazione da acida a subacida (sottozona A); • suoli a tessitura argillosa ricchi di carbonati a reazione subalcalina (sottozona B); • a suoli con tessitura franca o franco–argillosa, con scheletro abbondante, neutri, scarsamente calcarei (sottozona C). Tale diversificazione deve essere utilizzata per migliorare le tecniche di produzione e la qualità dei prodotti.
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