Seveso III och dess påverkan på olika lagstiftningar •
Erica Nobel / Partner / Advokat
•
Christian Härdgård / Senior Associate / Advokat
Bakgrund •
Förändringarna i Sevesolagstiftningen har sin grund i Seveso III-direktivets anpassning till CLPförordningen
•
Kan påverka bedömningen av om en verksamhet omfattas samt om den omfattas av den högre kravnivån
•
Förändringarna får effekt i flera andra lagstiftningar – direkt eller indirekt
2016-02-10
2
Implementering •
I Sverige är direktivet infört genom Sevesolagstiftningen, d.v.s. lagen (1999:381), förordningen (2015:236) och föreskrifterna (MSBFS 2015:8) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor
•
Miljöbalken (1998:808) och förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd
•
Miljötillsynsförordningen (2011:13)
•
F (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar (CLP)
•
Lagen (2003:778) och förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor
•
Plan- och bygglagen (2010:900)
2016-02-10
3
Verksamhetsutövarbegreppet •
Verksamhetsplats är ett nytt begrepp som avser verksamhet som inte omfattas av Sevesolagstiftningen
•
Verksamhetsutövarbegreppet finns i såväl Sevesolagstiftningen som miljöbalken ”varje fysisk eller juridisk person som driver eller innehar en verksamhet eller anläggning eller som på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anläggningens tekniska drift. Om flera verksamheter med gemensam ägare är samlokaliserade, skall dessa anses som en enda verksamhet och den gemensamma ägaren som verksamhetsutövare”
•
Den som har den faktiska och rättsliga möjligheten att vidta åtgärder mot störningar och olägenheter (MÖD 2005:64)
2016-02-10
4
Miljöbalken •
“Anmälan” är inte densamma enligt Sevesolagstiftningen och miljöbalken
•
Anmälan enligt Sevesolagstiftningen görs till länsstyrelsen, om verksamheten inte är tillståndspliktig enligt miljöbalken. Annars vid tillståndsansökan
•
Anmälan ska även göras vid ändring av verksamheter på den högre kravnivån, om inte ändringen är tillståndspliktig enligt miljöbalken
•
Vid anmälan får verksamheten påbörjas tidigast efter sex veckor
2016-02-10
5
Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd •
Avdelning 4 – verksamheter med hantering av kemiska ämnen.
•
Olika kategorier och ämnen med angivna mängder :
•
–
Kategorier av farliga ämnen: hälsofaror, fysikaliska faror, miljöfaror och andra faror.
–
Namngivna farliga ämnen
5 § ”Det är förbjudet att utan tillstånd enligt miljöbalken anlägga eller driva en miljöfarlig verksamhet i de fall farliga ämnen, som enligt vad som anges i avdelning 4 i bilagan innebär en miljöfarlig hantering, ingår eller avses ingå i verksamheten.”
2016-02-10
6
Tillsyn •
MSB är central tillsynsmyndighet enligt Sevesolagstiftningen
•
Kommunen ska upprätta en plan för räddningsinsatser för verksamheter på den högre kravnivån
•
Information till allmänheten från respektive Sevesoverksamhet ska finnas tillgänglig via kommunens webbplats
•
Kommunen ska genomföra god fysisk planering som i möjligaste mån separerar Sevesoverksamheter från annan verksamhet
2016-02-10
7
Tillsyn •
Länsstyrelsen är operativ tillsynsmyndighet. Tillsynen kan inte överlåtas
•
Länsstyrelsen ska besluta om en tillsynsplan för Sevesoverksamheterna och utifrån denna utarbeta tillsynsprogram för varje enskild verksamhet
•
Länsstyrelsen ska genomföra tillsyn på verksamheter på den högre kravnivån minst en gång per år och för verksamheter på den lägre kravnivån minst vart tredje år. I tillsynsprogrammet ska en systematisk bedömning av faran för allvarlig kemikalieolycka finnas och länsstyrelsen kan med bedömningen som grund tillåta längre tidsintervaller för tillsynsbesöken
•
Beslut om tillsynsplan och tillsynsprogram får inte överklagas
2016-02-10
8
Lagen om skydd mot olyckor •
Skyldighet för ägare eller verksamhetsutövare att analysera riskerna med verksamheten och i skälig omfattning hålla eller bekosta beredskap med personal och egendom och i övrigt vidta nödvändiga åtgärder för att hindra eller begränsa skador.
•
Skyldighet för verksamhetsutövaren att lämna skriftlig redogörelse för brandskyddet till kommunen.
•
Vid utsläpp av giftiga eller skadliga ämnen som kräver särskilda åtgärder till skydd för allmänheten ska länsstyrelsen, Polismyndigheten och kommunen underrättas.
•
Tillsynen utövas av kommunen, länsstyrelsen samt MSB. Har rätt att begära upplysningar och handlingar. Får meddela förelägganden och förbud som kan förenas med vite.
•
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift eller bryter mot bestämmelserna om underrättelse döms till böter.
2016-02-10
9
Förordningen om skydd mot olyckor •
Länsstyrelsen beslutar, efter samråd med kommunen, vilka som omfattas av LSO.
•
Skyldighet att omgående informera kommunen samt MSB om olycka, eller överhängande risk för olycka, som kan orsaka allvarliga skador på människor eller i miljön –
Omständigheterna kring olyckan,
–
Vilka farliga ämnen det gäller,
–
Uppgifter för bedömning av följderna av olyckan,
–
Räddningsåtgärder
2016-02-10
10
Förordningen om skydd mot olyckor •
För anläggningar som tillhör Seveso högre ska kommunen upprätta en räddningsplan senast inom två år från det att säkerhetsrapporten är färdigställd. Vid uppdatering inom 1 år. Allmänheten måste ges tillfälle att lämna synpunkter på planen. Planen ska uppdateras och övas minst vart 3:e år. Planen ska lämnas till länsstyrelsen.
•
Tillsynsmyndighet har rätt att begära tillträde till anläggningar och lokaler samt upplysningar och handlingar. Får meddela förelägganden och förbud som kan förenas med vite.
•
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift eller bryter mot bestämmelserna om underrättelse döms till böter.
2016-02-10
11
CLP •
Sedan 1 juni 2015 gäller CLP för alla ämnen och blandningar, och även för explosiva föremål
•
Klassificeringen av de farliga ämnena ska göras enligt CLP (avd II) 1. Hälsofaror, miljöfaror och fysikaliska faror 2. Faroklasser (typ av fara, t.ex. akut toxicitet eller brandfarliga vätskor) 3. Kategorier som beskriver graden av fara
•
Införandet av CLP medför att klassificeringen av vissa farliga ämnen ändras
•
Ändrade gränsmängder för Brom, Metanol och Syre + 14 nya farliga ämnen i Sevesoförordningen
•
Ändringarna kan påverka om en verksamhet omfattas av Sevesolagstiftningens lägre eller högre kravnivå
2016-02-10
12
Plan- och bygglagen •
Kommunen ska med en detaljplan pröva ett mark- eller vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk samt reglera bebyggelsemiljöns utformning för ett nytt byggnadsverk om det placeras i närheten av en Sevesoanläggning.
•
Vindkraftverk och s.k. komplementbostadshus är undantagna.
•
”Närhet” = om byggnadsverket, eller de som uppehåller sig i ett sådant byggnadsverk, kan komma att skadas vid en olycka som berör Sevesoverksamheten.
•
Prövning ska ske i det enskilda fallet.
•
–
avståndet till Sevesoverksamheten,
–
arten av den tillkommande bebyggelsen,
–
risker som är förknippade med den aktuella Sevesoverksamheten
Bostäder, skolor, sjukhus och industrier kan kräva längre avstånd till Sevesoanläggning
2016-02-10
13
