[*1
Staffanstorps kommun
0
••
MANADSUPPFOLJNING januari - april 2016
0
•
Arets resultat och budgetavvikelser Årets uppföljning för perioden januari - ap ril med årsprognos visar på ett resultat på 21,6 mnkr vilke t är 18 mnkr bättre än budget. Avvikelser mellan prognos och budget med mer än +/- 0,5 mnkr kommenteras nedan. Mnkr
Nämnder Politisk verksamhet Kommunstyrelsen - Resultatenhet kost Markförsäljning, arrende, Sockerbruksområdet och exploateringsnetto Tekniska nämnden Samarbetsnämnd 2 Miljö- o samhällsbyggnadsnämnden Kultur- och fritidsnämnden - Resultatenheter Biblioteket, Bråhögsbadet och Musikskolan Barn- o utbildningsnämnden - Resultatenheter skola och förskola Socialnämnden Summa budgetavvikelse nämnder Avgiftsfinansierad verksamhet VA-verket Renhållning Summa avgiftsfinansierad verksamhet Övrigt Kommunstyrelsens reserv för oförutsedda händelser Utrangering komponenter rådhuset, kulturlyftet Summa övrigt Skatteintäkter och utjämning mm Pensioner m m Finansnetto SUMMA BUDGETAVVIKELSER Budgeterat resultat ARETS RESULTAT 0
April
Mars
0 0,9 0 17,4
0 -0,3 0
2,5 0 0 0,7 0
2,5 0 0 0,7
0,9 -0,9 -8,1 13,4
0 0 -5,0 -2,1
-0,5 0 -0,5
-0,5 0 -0,5
3,5 -9,0 -5,5 3,5 1,6 5,5 18,0 3,6 21,6
3,5 - 9,0 -5,5 7,4 1,6 2,0 2,9 3,6 6,5
0
0
Nämnder Kommunstyrelsen Den positiva avvikelsen om 0,9 mnkr beror på vakanser av tjänster i olika verksamheter där tillsättningen av dessa tjänster sker vid senare tillfällen än budgetrat vilket genererar ett överskott. Markförsäljning, arrende, Sockerbruksområdet och exploateringsnetto Den positiva avvikelsen om 17,4 mnkr beror på försäljning av marken Kabbarp 3:8 på 18,4 mnkr samt pga. flytt av mark från förprojekt till markreserven vilket ger en negativ avvikelse om -1,0 mnkr. Försäljningen av Kabbarp 3:8 kommer att vinna laga kraft under 2016. Den negativa avvikelsen om -1,0 mnkr avseende flytt av mark beror på att komponentavskrivning har påbörjats för vårdcentralen samt två fastigheter på Sockerstan. Tekniska nämnden Lägre kapitalkostnader bidrar till den prognostiserade positiva budgetavvikelsen. Anledningen till minskade kapitalkostnader beror på förändring av internräntan. I budgeten är internräntan 2,4 procent enligt bedömning från Sveriges kommuner och landsting (SKL). Efter antagande av reviderade ekonom istyrprinciper KF §95/15 ska internräntan vara densamma som kommunens genomsnittsränta avseende de långfristiga lånen året före verksamhe tsåret, vilket för år 2015 var 1,2 procent. Kultur- och fritidsnämnden Kultur- och fritidsnämnden prognostiserar ett överskott med 0,7 mnkr. Kapitalkostnaderna minskar med 800 tkr, vilket beror på förändring av internräntan enligt ovan beskrivet samt lägre avskrivningskostnader i led med förändring i bedömning av komponenter och nyttjandeperiod för Uppåkravallen. Städ kostnaderna för nya Uppåkra idrottshall är inte budgeterade för 2016. Det uppskattas i nuläget att städkostnaden kommer a tt uppgå till 100 tkr. Fritidsgård verksamheten fö ljer i nuläget budget. Verksamheten har dock varit tvungen att justera personalbudgeten och dra ner antalet öppentimmar då ersättningen är mindre än föregående år. Kultur och fritid har även rekvirerat 214 tkr från MUCF som ska gå till lovverksamhet på kommunens fritidsgårdar. Barn- och utbildningsnämnden samt resultatenheter skola och förskola Totalt sett visar nämnden inkl. resultatenheterna på en budget i balans. Resultatenheterna prognostiserar ett underskott på 0,9 mnkr. Uppåkraskolans uppstartskostnader indikerar ett underskott med 400 tkr som i första hand avser rektors lön som började from 1 feb för att arbeta med rekrytering, planering, inredning etc. Även upparbe tad semesterlöneskuld för nyanställd personal from juli ingår i enhetens prognos. Borggå rd/Kyrkbyn prognostiserar ett underskott med -400 tkr för ökade kostnader avseende städavtal, ej ännu beviljade ansökningar för barn i behov av stöd och fö rändrad ersättning till familje-
daghemmen. Även Hjärupslundskolan har ett unders kott med -180 tkr som beror på en hög andel föräldralediga lärare som uppbär lön under sommaren. Stationsbyn/Åkervindan prognostiserar ett överskott på 100 tkr. Nämndens prognostiserade överskott om 0,9 mnkr förklaras av en något bättre prognos inom framförallt gymnasiet som gör att nämnden kan möta uppstartskostnaderna på Uppåkraskolan. Underskotten som visas på de övriga resultatenheterna hanteras genom mins kad buffert. Kostnader för genomförda arbetsmiljöåtgärder, efter arbetsmiljöverkets granskning, genom företagsh älsovården som uppgår till ca 200 tkr hanteras inom ram. Central kompentensutveckling minskas under året samt kostnader för konsulter och främst juridiskt stöd dras ner. Tillsammans innebär d etta att barn- och utbildningsnämnden prognostiserar en budget i balans för 2016.
Socialnämnden Socialnämndens verksamheter visar på ett budgetöverskridande på -8,1 mnkr, där LSSverksamheten står för stora delar av överskidandet. Inom LSS verksamheten finns ett budgetöverskridande på -6,3 mkr och för nämndens övriga verksamheter totalt ett överskridande på -1 850 tkr, vilket motsvarar 0,8 procent av budget. Överskridandet föranleder åtgärder för att få en budget i balans och verksamheterna har tagit fram olika besparingsförslag för politisk diskussion men det är svårt att se någon riktig effekt av dessa för innevarande år. Överskridandet inom LSS-verksamheten avser ett omfattande personligt assistansärende som tillfälligt administreras av kommunen och medför ett stort budgetöverskridande motsvarande -6,3 mnkr. Nä r det gäller de höga kostnaderna pågår e tt intensivt arbete att hitta en mindre kostsam lösning, dock prognostiserar nämnden att kommunen kommer att ha det ekonomiska ansvaret för ärendet resten av året. Inom korttidsvården finns det ett stort tryck på platser vilket ha r gjort att verksamheten nödgats köpa externa platser. Prognosen för mars månad byggde på avtal med Burlöv om köp av 4 platser året ut, dock kommer fler externa platser behöva köpas in för att tillgodose vård tagares behov vilken ger en prognos på - 3,4 mnkr. Hemtjänsten visar på en högre utförandegrad än vad som var budgeterat. Pga. d en ökande u tförandegranden visar verksamheten en prognostiserad negativ budgetavvikelse om -1,5 mnkr. En ny skolinternatsplacering ha r tillkommit under våren vilket ej var budgeterat och ger där m ed en negativ budgetavvikelse om -150 tkr. En SOL-institutionsplacering inom socialpsykiatrin har tillkommit efter budget samtidigt som en har upphört under m aj månad vilke t visar ett mindre underskott i prognosen för denna verksamhet på -280 tkr. För den gemensamma verksamheten har man i samband med upphandling konsultkostnader om 270 tkr som ger en negativ budgetavvikelse. En konsulentstödd fam iljehemsplacering har övergått till vanlig familjehemsplacering och med för ett överskott på 1, 7 mnkr då placeringen var budgeterad för ett helår. Ökningen av överskottet från föregående m ånad avser färre insatser de första fyra månaderna än budgeterat. Det prognostiseras även ge en positiv avvikelse inom ekonomisk bistånd om 430 tkr då antalet ärende har fortsatt minska. För särskilt boende ha r avgifter och h yror gett ett betydligt bättre utfall än förväntat och ger ett överskott om 1,6 mnkr. Inom nämnden finns det även en del mindre positiva budgetavv ikelser om 880 tkr.
Avgiftsfinansierad verksamhet Prognosen för vatten- och avloppsverksamheten ger ett negativt resultat på -0,5 mnkr. Det förväntade negativa resultatet beror på ökade kostnader för reningsverket där årskostnaden beräknas bli 0,5 mnkr högre än budgeterat.
Övrigt Kommunstyrelsens reserv för oförutsedda händelser Avsatt enligt budget
3,5 mnkr
Kvarstående medel
3,5 mnkr
Utrangering komponenter rådhuset, kulturlyftet Kommunfullmäktige beslutade 2015-12-14 § 144 att genomföra den lokalförändring i rådhuset som benämns kulturlyftet. Beslutet inkluderade att ersätta Staffanstorps kommunfastigheter för vissa komponenters förkortade nyttjandeperiod, preliminärt beräknad till 9 mnkr.
Skatteintäkter och utjämningsbidrag Den prognosticerade budgetavvikelsen är positiv och uppgår till 3,5 mnkr och förklaras främst av en justering av regleringsavgiften som är budgeterat till 8,8 mnkr men prognosticeras till 0,8 mnkr. Regleringsbidraget/ -avgiften är en restpost som beräknas som skillnaden mellan de av riksdagen anvisade medlen och inkomst- och kostnadsutjämningen samt struktur- och införandebidraget. Regleringsbidraget/ -avgiften fördelas mellan kommunerna respektive landstingen med ett enhetligt belopp per invånare. Sedan förra månadsuppföljningen har SKL reviderat ner prognosen för antalet arbetade timmar.
Pensioner KPAs prognos från december 2014 ligger till grund för budgeten. I prognosen från december 2015 hade parametern statslåneräntan förändrats från 3,5 % till 0,9 % vilket ger ett pos itivt genomslag på ränteuppräkningen av pensionsavsättningen. Dock minskar inte avsättningen av pensioner intjänade innan 1998 (tidigare ansvarsförbindelsen) i den takt som beräknats, beräkningen utgår från att pensionsavgång sker när den anställde fyller 65 år, vilket ger en nästintill motsvarande negativ effekt.
Finansnetto Räntekostnaden avseende de rörliga lånen och de lån som kommer att omsättas under året beräknas understiga budget med ca 2 mnkr. Den 18 september 2015 beslutade kommunfullmäktige att utbetala 4,2 mnkr i särskild medlemsinsats till Kommuninvest. Syftet var att bidra till ökad bruttosoliditetsgrad (andel eget kapital i förhållande till de totala tillgångarna) ett krav EU kommissionen väntas rikta mot alla finansiella institut. Genom den särski lda medlemsinsatsen har Staffanstorps kommun uppfyllt sin del av kapitaluppbyggnaden och kan därmed behålla och intäktsföra utdelningen, 3,5 mnkr.
God hushållning Ekonomiska nyckeltal Det egna kapitalet ska inflationsskyddas vi lket ställer krav på ett positivt resultat (mnkr)
Budget
April
3,6
21,6
Kommunens bruttoinvesteringar ska till minst 50 % finansieras resultat och avskrivningar sett över mandatperioden.
50%
56%
(Måluppfyllnaden avser bedömningen för år 2015 och år 2016)
Investeringar För perioden januari till april ska en särskild genomgång av investeringsprojekten redogöras vilket sker i separat ärende till kommunstyrelsen.
KOMMUNLEDNING
TJÄNSTESKRIVELSE Staffanstorps kommun
1( 1)
ÄRENDENR:20 15-KS-238 DATUM: 20 16-05-25 VÅR REF ERENS:
Byggnation av ny skola i norra Staffanstorp Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att en n y skola för ca 550 elever sk a byggas på de n tomt och omkringliggande kommunal mark, där T rekantens försko la idag är pl acerad. Denn a sko la betjän a r norra Staffa nstorp och ersätte r Ann erosko lan och Borggå rdsskolan, att nu va rande verksamh et på Treka ntens försko la bcre
Ärendebeskrivning Ärendet föranled s av förvaltningsrättens i M a lmö dom den 1 7 maj 2016 i m ål 630215 varigenom kommunstyrelsens beslut d en 1 juni 2015, § 86, har upphävts.
Beslutsunderlag Kommunstyrelsens beslut § 86, 2015 Förvaltningsrä ttens dom i mål 63 02-15
Kommunstyrelsen
26(43)
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Staffanstorps kommun
§86
DATUM : 2015-06-01
Byggnation av ny skola i norra Staffanstorp 2015-KS-238 Kommunstyrelsen beslutar att en ny skola för ca 550 elever ska byggas på den tomt där Trekantens förskola idag är placerad. Denna skola betjänar norra Staffanstorp och ersätter Anneroskolan och Borggårdsskolan, att nuvarande verksamhet på Trekantens förskola bereds plats på Annero
förskola, att kommunstyrelsens tidigare beslut om att Anneroskolans verksamheter flyttas till Bråhögsskolans lokaler kvarstår och genomförs till höstterminen 2015 för att ge elever och personal en god miljö tills den nya skolbyggnaden står klar, att Borggårdsskolans verksamhet flyttas till den nya skolan när den står klar och då upphör skolverksamheten vid Borggårdsskolan, att ge kommundirektören i uppdrag att genomföra planering för
nybyggnationen av den nya skolan. Återrapportering sker till kommunstyrelsens arbetsutskott vid varje sammanträdestillfälle. att ett utredningsuppdrag lämnas till kommundirektören avseende Stanstorpsskolan. Utredningen ska visa behovet lokalförändringar, att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden får i uppdrag att ta fram en ny
detaljplan för marken vid nuvarande Trekantens förskola, så att den kan innehå lla en ny skola, att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden får i uppdrag att vidta särskilda trafiksäkerhetshöjande åtgärder för att säkra skolvägarna kring den nya skolan samt skolvägar från Borggårdsområdet till den nya skolan, samt att uppmana Kommunfastigheter AB att riva Anneroskolan.
Ärendebeskrivning Ett nytt förslag på placering av en ny skola i norra Staffanstrop har tagits fram, eftersom den tidigare detaljplanen för ny Anneroskola inte var möjlig Ordförandens signatur
Justerandes signatur
fL
Utdragsbestyrkande
Kommunstyrelsen
Staffanstorps kommun
27(43)
SAMMANTRÅDESPROTOKOLL
DATUM: 2015-06-01
Forts. § 86 att genomföra. Skolan föreslås byggas på den tomt som idag rymmer Trekantens förskola. Verksamheten på Trekantens förskola bereds plats i Anneroförskolas nyrenoverade lokaler. När den nya skolan står färdig kommer den att kunna rymma även Borgårdsskolans elever. Borgårdsskolans verksamhet flyttas då till den nya skolans lokaler. Det tidigare fattade beslutet om att Annerosskolans verksamheter flyttas till Bråhögsskolans lokaler under byggprocessen kvarstår och genomförs redan till höstterminen 2015 för att ge elever och personal en god skolmiljö fram tills den nya skolan står klar. Stanstorpsskolan föreslås byggas ut för att rymma ca 550 elever. Det tillgodoser närområdets långsiktiga behov av skolplatser. Kommunen strävar efter att så långt som möjligt bygga skolor med denna volym. Det ger bra pedagogiska, administrativa och ekonomiska förutsättningar att bedriva skola. Det möjliggör för effektiva och flexibla skolbyggnader som kan fungera som såväl tre-parallellig F-6-skola som en två-parallellig F-9skola.
Yrkanden Nino Vidovic (M) yrkar att kommunstyrelsen ska besluta att en ny skola för ca 550 elever ska byggas på den tomt där Trekantens förskola idag är placerad. Denna skola betjänar norra Staffanstorp och ersätter Anneroskolan och Borggårdsskolan, att nuvarande verksamhet på Trekantens förskola bereds plats på Annero förskola, att kommunstyrelsens tidigare beslut om att Anneroskolans verksamheter flyttas till Bråhögsskolans lokaler kvarstår och genomförs till höstterminen 2015 för att ge elever och personal en god miljö tills den nya skolbyggnaden står klar, att Borggårdsskolans verksamhet flyttas till den nya skolan när den står klar och då upphör skolverksamheten vid Borggårdsskolan, att ge kommundirektören i uppdrag att genomföra planering för nybyggnationen av den nya skolan. Återrapportering sker till kommunstyrelsens arbetsutskott vid varje sammanträdestillfälle, att ett utredningsuppdrag lämnas till kommundirektören avseende Stanstorpsskolan. Utredningen ska visa behovet lokalförändringar, att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden får i uppdrag att ta fram en ny detaljplan för marken vid nuvarande Trekantens förskola, så att den kan innehålla en ny sko la, att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden får i uppdrag att vidta särskilda trafiksäkerhetshöjande åtgärder för att säkra skolvägarna kring den nya skolan samt skolvägar från Borggårdsområdet till den nya skolan, samt att uppmana Kommunfastigheter AB att riva Anneroskolan.
Ordförandens signatur
Justerandes signatur
Utdragsbestyrkande
Kommunstyrelsen
Staffanstorps kommun
28(43)
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
DATUM: 2015-06-01
Forts. § 86 David Wittlock (MP) yrkar att kommunstyrelsen ska besluta avslå Nino Vidovics (M) yrkande enligt ovan. Beslutsgång Ordföranden ställer Nino Vidovics (M) yrkande enligt ovan mot David Wittlocks (MP) avslagsyrkande och finner att kommunstyrelsen har beslutat i enlighet med Nino Vidovics (M) yrkande. Reservationer David Wittlock (MP) reserverar sig muntligt till förmån för eget yrkande. Beslutsunderlag Arbetsutskottets beslut§ 59, 2015 Tjänsteskrivelse
Ordförandens signatur
Justerandes signatur
Utdragsbestyrkande
Sida 1 (6)
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning I
Mål nr 6302-15
DOM 2016-05-17 Meddelad i Malmö
STAFFANSTORPS KOMMUN
KLAGANDE David Wittlock Onsjövägen 1 245 38 Staffanstorp
2016 -05- 1 8 i -- --- -- --1 Diarienr
MOTPART Staffanstorps konunun 245 80 Staffanstorp
ÖVERKLAGAT BESLUT Kommunstyrelsen i Staffanstorps kommuns beslut den I juni 2015, § 86
SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen
FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet.
Dok.Id 3 11 578 Postadress Box 4522 203 20 Malmö
Besöksadress Kalendegatan 6
Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: kansli
[email protected] www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se
Expeditionstid måndag - fredag 08:00- 16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
DOM
Avdelning 1
BAKGRUND
Konununstyrelsen i Staffanstorps kommun beslutade den 1juni 2015, § 86, i ett ärende rubricerat "Byggnation av ny skola i 1101m Staffanstorp".
Sanunanfattningsvis beslutade styrelsen bl.a. följande. På den tomt där Trekantens förskola idag placerad ska byggas en ny skola för cirka 550 elever, vilken ska ersätta Armeroskolan och Borggårdsskolan. Nuvarande verksamhet på Trekantens förskola bereds plats på Am1ero förskola. Skolverksamheten vid Borggårdsskolan upphör när verksamheten flyttas till den nya skolan. Tidigare beslut kvarstår om att Anneroskolans verksamheter flyttas till Bråhögsskolans lokaler tills den nya skolbyggnaden står klar. Det konummala bostadsbolaget uppmanas att riva Anneroskolan.
YRKANDE OCH INSTÄLLNING
David Wittlock överklagar kommunstyrelsens beslut. Till stöd för sin talan anför han bl.a. följande.
Kommunfullmäktige ska fatta beslut om eventuella byggnationer och sammanslagningar. Kommunstyrelsen har fattat ett långtgående och principiellt viktigt beslut att ersätta två befintliga skolor med en ny skola, som har en ny placering, samt att två förskolor slås sanunan till en enhet. Det itmebär att en skolbyggnad byggs och två skolbyggnader rivs.
Beslutet togs utan att adekvat beslutsunderlag redovisades öppet och utan redovisad koppling till fullmäktiges övergripande strategi, målsättning och beslutad inriktning för verksamheten. Det är därför inte möjligt att se om beslutet är i enlighet med uppdrag från fullmäktige. Såväl i kommunens strategidokument för tiden fram till år 2034 som i kommunfullmäktiges måldokument för mandatperioden 2015-2018 saknas grund för beslutet.
Sida 2 6302-15
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
DOM
Avdelning 1 Ingenstans har fullmäktige indikerat att konsolidering av verksamheterna är önskvärd eller ens acceptabel. Styrelsens beslut avser omfattningen och kvaliteten på verksamhet som bedrivs idag på flera skolor och förskolor. Beslutet berör många personer.
Staffanstorps kommun anser att överklagandet ska avslås och anför bl.a.
följande.
Kommunstyrelsen beslut grundas på att en ny skolas elevantal möjliggör treparallellig F-6-skola och tvåparallellig F-9-skola. Det i1mebär att ställda krav på lärarbehörighet kan uppfyllas och att förutsättningar ges för att möta framtida utmaningar vad gäller pedagogisk kvalitet. Det medför att de administrativa och ekonomiska förutsättningarna för verksamheten blir gynnsammast möjliga. Beslutet innebär bl.a. ändrad förläggning av vissa verksamheter. Grundskoleundervisning och förskoleverksamhet förläggs
till lokaler som kommer att vara belägna som längst cirka 700 meter från platserna för nuvarande verksamheter.
Varken när det gäller överväganden som motiverat det överklagade beslutet eller med hänsyn till praktiska följder av detta är något i beslutet hänförligt till fråga som enligt 3 kap. 9 § konununallagen ska avgöras av fullmäktige. Det "strategidokument" som David Wittlock synes hänvisa till rör inte och ska inte röra placering av konununens skol- och förskoleverksamhet. Måldokumentet rör inte heller sådana frågor. Att se till att det föms lämpliga lokaler för verksamheter i konununens regi är inte en fråga av principiell beskaffenhet eller aimars större vikt för kommunen. Beslutet saknar sådana inslag som kan grunda en bedömning att ärendet är av generell räckvidd, av grundläggande natur eller har ett dominerande politiskt moment.
Enligt gällande uppgiftsfördelning mellan nämnderna ankonuner uppgiften i fråga om lokaler på styrelsen som med utgångspunkt i bl.a. redovisat
Sida 3 6302-15
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1
DOM
Sida4 6302-15
behov, befolkningsprognoser och författnings- och myndighetskrav har att se till att de lokaler som behövs för verksamheterna tillhandahålls på mest fördelaktiga villkor. Ärendet avser rena förvaltningsfrågor som ska beslutas av nämnd och utgör en normal och vedertagen del av kommunstyrelsens verksamhet.
SKÄLEN FÖRAV GÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser m.m.
Förvaltningsrätten ska pröva överklagandet i den ordning som anges i 10 kap. kommunallagen. Det i1mebär dels att endast det överklagade beslutets laglighet och inte dess lämplighet prövas, dels att prövningen endast omfattar om beslutet ska upphävas eller inte. Prövningen av om ett kommunalt beslut ska upphävas får enligt 10 kap. 10 § grundas endast på de omständigheter som klaganden har hänvisat till innan tiden för överklagande gått ut. I 10 kap . 8 § anges på vilka grunder ett sådant beslut kan upphävas, nämligen 0 111
1. det inte har tillkonunit i laga ordning, 2. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för konununen, 3. det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller 4. beslutet strider mot lag eller aiman författning.
Kompetensfördelningen mellan fullmäktige och nänmder regleras närmare i 3 kap. 9 § kommunallagen. Enligt den bestämmelsens första stycke gäller att fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Bestä1mnelsen innehåller även en uppräkning i nio punkter av de ärenden som främst avses . Fullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i kommunallagen eller i andra författningar.
f-
i
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
DOM
Sida 5 6302-15
Avdelning 1 I förarbetena till i 3 kap. 9 § kommunallagen (se prop. 1990/91: 117 s. 157) sägs att paragrafen preciserar iimebörden av att fullmäktige är beslutande församling i kommuner och landsting. Utgångspunkten är uttalanden i förarbeten till regeringsformen (prop. 1973 :90 s. 231) där det anges att fullmäktiges beslutskompetens i huvudsak gäller beslut av mer grundläggande natur eller av mer generell räckvidd. Det ska vara fråga om avgöranden där det politiska momentet, allmänt sett, är dominerande.
Fullmäktige :far, enligt 3 kap. 10 § kommunallagen, uppdra åt en nänmd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som anges i 3 kap. 9 § första stycket eller som enligt Jag eller annan författning ska avgöras av fullmäktige får dock inte delegeras till nämnderna.
Enligt 3 kap. 13 § kommunallagen beslutar nämnderna i frågor som rör förvaltningen och i frågor som de enligt lag eller annan författning ska handha. Nämnderna beslutar också i frågor som fullmäktige har delegerat
till dem.
I 2 kap. 2 § skollagen anges att kommuner är huvudmän för bl.a. förskola och grundskola och att det i vaije konunun ska finnas en eller flera nänmder som ska fullgöra kommunens uppgifter enligt den lagen.
Förvaltningsrättens bedömning
I ett yttrande till förvaltningsrätten har David Wittlock framfört att styrelsen inför sitt beslut inte har beaktat bestämmelsen i 6 kap. 8 § kommunallagen om s.k. brukarsamråd. Eftersom han hänvisat till den omständigheten först efter överklagandetidens utgång kan förvaltningsrätten inte i det avseendet pröva lagligheten i det överklagade beslutet.
'
-;
-
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1
DOM
Sida 6 6302-15
Kommunstyrelsens beslut gäller bl.a. byggnation av en helt ny skola och nedläggning av två befintliga grundskolor, med såvitt framgår sammantaget ett förhållandevis stort antal elever.
Enligt förvaltningsrätten avser det överklagade beslutet, i vart fall när det gäller de nu nämnda åtgärderna, dänned en så omfattande förändring av utformningen av kommunens grundskoleverksamhet att kommunstyrelsens beslut inte enbart gäller rena förvaltningsorganisatoriska frågor. Åtgärderna som sådana får enligt rätten anses avse frågor som i sig är av så stor vikt för Staffanstorps kommun att fullmäktige enligt 3 kap. 9 § kommunallagen har att ta ställning till
Gfr Dahlman m.fl., Kommunallagen med kommentarer
och praxis, femte upplagan, s. 214).
Eftersom det inte gjo1is gällande i målet att kommunfullmäktige har uttalat något konkret med avseende på sådana omfattande åtgärder som det är fråga om nu har kommunstyrelsen därmed genom det överklagade beslutet överskridit sina befogenheter. Beslutet ska därför upphävas.
David Wittlock har enligt förvaltningsrätten inte i övrigt hänvisat till någon omständighet som medför att kommunstyrelsens beslut ska upphävas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, för Staffanstorps kommun se bilaga (DV 3109/1 B), för kommunmedlem i Staffanstorps kommun, se kungörelse.
il,t l)J;tJ;;
i~ders Mattsson
I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Thomas Håkansson och Lena Siverhag deltagit.
Håkan Hall har föredragit målet.
f-
i
Il
p'ifi!~ ~... i:.:r•,•
Il SVERIGES DOMSTOLAR
Bilaga
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga fö1valtningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kanunarrätten ska kllnna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha konunit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha konunit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, 1nidsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen konuner in nästa vardag.
Om prövni.ngstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överkJagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska Innehålla
1.
Klagandens person-/organisationsmunmer, postadress, e-postadress och telefon nummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress d är klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och m obiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kanunarrätten.
2.
den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3.
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstills tånd,
4.
den ändring av förval tningsriittens dom / beslut som klaganden vill få till stånd,
5.
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha konunit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillståncl m eddelas. Kamrnarrätten lämnar prövn.ingstillstånd om 1.
2.
3.
4.
det finns anlednmg att betvivla riktigheten av det slut som fö1valtn.ingsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigh eten av det slut som fö1valtningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
Adressen till förvaltningsriitten framgår av d omen/beslutet.
det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
www.domstol.se
1(2)
TJÄNSTESKRIVELSE
ÄR ENDENR:2016-KS-289 DATUM: 20 16-0 5-23
Staffanstorps kom mun
VÅR REFERENS:
lnga-Lill Hellberg 046-25 11 00 Inga lill.
[email protected]
Ombyggnad av Hjärupslundsskolan Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar Att godkänna föreslagen ombyggnad av ventilation för våning två på Hjärupslundsskolan Kommunstyrelsen föreslår att Kommu.nfullmäktige beslutar Att ombyggnaden av Hjärupslundsskolans ventilation ska ersättas till Staffanstorps Kommunfastigheter genom ianspråktagande av årets resultat 2016
Ärendebeskrivning Arbetsmiljöverket har i inspektionsmeddelande 2015-12-15 meddelat att Staffanstorps kommun föreläggs att vidta åtgärder avseende förbättring av inomhusklimatet på Hj ärupslundsskolan. Efter dialog med Arbetsmiljöverket där presentation av tänkta åtgärder och tidplan diskuterats har ärendet avskrivits. Om åtgärderna inte vidtas kommer lokalen dock på nytt att granskas. Staffanstorps kommunfastigheter har tagit fram förslag till ny ventilationsanläggning på Hjärupslundsskolans andra våning. Då byggnaden uppfördes installerades på andra våningen en form av "självdragsventilation" som har stora brister och gör att arbetsmiljön för elever och personal blir undermålig. Nedanvåningen har konventionell ventilation. Luftkvalitet och inomhusklimat i de berörda undervisningslokalerna uppnår vid mätning inte godtagbar kvalitet. Då prognosen för ekono miskt utfall 2016 för Staffanstorps kommun är positiv på grund av intäkter av engångskaraktär föreslås att kostnaden för ombyggnad, i enlighet med preliminär kalkyl, genom ersättning till Kommunfastigheter tas av årets resultat.
Beslutsunderlag Kommunfastigheter PM, 2016-05-24 Tjänsteskrivelse, 2016-05-23
)),
2(2)
TJÄNSTESKRIVELSE Staffanstorps kommun
ÄRENDENR :2016-KS-289 DATUM: 2016-05-23 VÅR REFERENS: lnga-Lill Hellberg 046-25 11 00 Ingalil l.Hellberg@staff anstorp.se
Beslutet skickas till Handläggaren föreslår att beslutet skickas till Kommunfa stigheter
PM 2016-05-24 Ventilations Hjärupslundsskol an
St affanst orps Ko mmunfastighet er AB Mi kael Fo rsberg
Allmänt SKF har fått i uppdrag att ge förslag på hur lokalerna på Hjäruplundsskolas plan 2 kan få en fungerande ventilation samt att göra en bedömning av kostander för att åtgärda brister med inomhusmiljö Förutsättningar för denna förstudie är: • • •
Grov kalkyl utifrån ritningar Förslag till lösning Bedömning av tidplan
Lu ftbeha nclli ngssystem Lokalerna på plan 2 förses med ny mekanisk ventilation med kylning av tilluften, kyla installeras för att säkerställa inomhustemperatur Ett nytt ventilationsaggregat med integrerad kylmaskin installeras. De befintliga delarna med mekanisk ventilation bibehålles. Lokalerna ventileras med balanserad till- och frånluft i respektive utrymme via ett behovsanpassat variabel luftflödessystem. Tilluften till lokalerna tillföres med omblandande lufföring med tilluftsdon jämnt fördelat på ytan . Brandavskiljning upprätthålles med brand- brandgasspjäll samt med isolering i genomföringar.
Centralutrustning: Utomhusaggregat med kyla placeras i markn ivå. En placering i fläktrum ger en längre livslängd , bättre möjlighet till drift och underhåll samt en lägre energiförbrukning samt ger en bättre möjlighet till vattenburen eftervärmning. En sådan lösning skulle väsentligt öka investeringskostnaden och prioriteras därför bort. Mängd: Aggregat utföres med isolerat hölje, roterande växlare, EC motorer, filter med filterklass F8, ljuddämpare.
Förläggningsanvisningar: Huvud kanaler förläggs från marknivå till tak utanpå fasad på taket Försörjningskanaler förlägges på yttertak med huvudprincip att genomföringar sker i takuppbyggnaderna. Kanaler i lokalerna förlägges synliga vid tak ej lackerad i specifik kulör, alternativt utföres kanaler, don, mm lackerade i vit eller annan kulör.
Kanaler värme, brand och kondensisoleras.
Demontering:
Befintliga system demonteras i sin helhet ..
Värmesystem Befintligt värmesystem kompletteras för nya aggregat.
l
2016-05-23
1(6)
2LJ,
Staffanstorps kommun Kammarrätten i Göteborg
Överklagande Klagande:
Staffanstorps kommun, genom dess kommunstyrelse, 245 80 Staffanstorp. Överklagad dom:
Förvaltningsrättens i Malmö dom den 17 maj 2016 i mål 6302-15. Yrkande:
Staffanstorps kommun yrkar att Kammarrätten i Göteborg ska ogilla överklagandet av det överklagade beslutet och upphäva den överklagade domen. Grunder för Staffanstorps kommuns yrkanden:
1. Yrkandet om prövningstillstånd
Det slut till vilket förvaltningsrätten har kommit, är ej förenligt med vad som enligt författning, och på denna grundad rättspraxis, utgör gällande rätt. Det finns därför anledning att betvivla riktigheten av förvaltningsrättens dom, och det är vidare också av vikt för ledning för rättstillämpningen att pröva denna dom. Grunderna för yrkandet om prövningstillstånd framgår nedan under punkt 2. 2. Yrkandet om att det överklagade beslutet ska upphävas
A.Sammanfattning av grunderna.för överklagandet -I målet aktuellt kommunstyrelsebeslut utgör en sådan förvaltningsuppgift som, enligt vad som framgår av skollagen, en nämnd ska svara för inom ramen för kommunens tagande av sitt ansvar för det offentliga skolväsendet. Postadress
f ramtidenskommun. se
Telefon
BG 281-1 222
245 80 STAFFANSTORP
staffanstorp .se
046-25 11 00
Org nr
Telefax
212000-1 0 17
kommunen@staff anstorp .se
046-25 55 70
2(6)
STAFFANSTORPS KOMMUN
-Även om det inte uttryckligen hade framgått av skollagstiftningen och av rättspraxis skulle kommunstyrelsens överklagade beslut ändå inte kunna anses avse en sådan fråga som anges i 3 kap 9 § kommunallagen.
B. Utveckling av grunderna för överklagandet I)
Enligt 2 kap 2 § 2 st skollagen (2010:800) ska det i varje kommun finnas en eller flera nämnder som ska fullgöra kommunens uppgifter enligt denna lag. Av prop 2009/10:165, sid 641, framgår att denna bestämmelse har den innebörden att kommunen har ett heltäckande ansvar för de uppgifter som enligt skollagen faller på kommunen. Lagstiftaren har avsett att detta ansvar ska ankomma på den nämnd eller de nämnder som ska finnas för detta ändamål. Detta framgår genom att det här uttryckligt anges "Ingen del av denna verksamhet får med andra ord falla utanför kommunstyrelsens eller någon annan nämnds (här kursiverat) uppgifter." . Då oförändrat i förhållande till tidigare gällande rätt, ska således den nämnd eller de nämnder på vilken/vilka det ankommer att svara för fullgörandet av det offentliga skolväsendet uppgifter själva fatta de beslut som erfordras för att se till så att det finns tillräckliga resurser för att meddela utbildning i föreskriven omfattning. Vad gäller vilka sådana resurser som det ankommer på nämnd att tillse att de tillhandahålls anger Tersmeden m fl i "Skollagstiftningens grunder", upplaga 1:1, sid 38, bl a kompetent personal, läromedel, lokaler och utrustning. Av detta framgår sammanfattningsvis att enligt gällande rätt är alla frågor och ärenden rena nämndangelägenheter i de fall då sådana avser tillseende av att den nämnd som är skolhuvudman har de resurser, då inklusive lokaler, som behövs för det offentliga skolväsendet. II
Av RÅ 1987 ref 26 I framgår att fördelning av elever på skolenheter och årskurser (enligt en d å gällande förordning om statsbildrag till driftkostnader för grundskolan) utgör en angelägenhet för skolhuvudmannen även om detta innebär indragning av skolenhet. Postadress 245 80 STAFFANSTORP
[email protected]
Hems ida www .Staffanstorp.se
Telefon 046-25 11 00 Telefax 046-25 55 70
BG 281-1222 PG 114262-9 Org nr 21 2000-1017
3(6)
STAFFANSTORPS KOMMUN
Av RÅ 1987 ref 26 Il framgår att det (enligt dåvarande 2 kap 9 § skollagen) ankom på skolhuvudmannen bl a att "ombesörja de angelägenheter avseende skolväsendet i kommunen, vilka är att hänföra till förvaltning och verkställighet", samt att nedläggning av en viss skola var att betrakta såsom förvaltning avseende skollagen. Av dessa rättsfall framgår sammanfattningsvis att nämnd har ägt besluta i ärenden som rör såväl antalet skolenheter, som nedläggning av sådana. Inga gjorda författningsändringar, eller något annat, kan leda till en annan bedömning av att nämnd äger kompetens att besluta om förvaltningsåtgärder av i målet aktuellt, eller annat, slag.
III) Förvaltningsrätten har i sitt avgörande hänvisat till Dahlmans m fl lagtextkommentar "Kommunallagen med kommentar och praxis", femte upplagan, sid 214. Där har författarna uttryckt en egen mening av innehåll att i målet aktuell lagstiftning numera skulle kunna ha ett annat innehåll, detta då till följd av deras uppfattning att regeringsrättens förenämnda avgöranden skulle bygga på "en äldre och hårt statsbidragsstyrd skollagstiftning.", och beslutanderätten "i vissa situationer" därför skulle kunna ankomma på kommunfullmäktige. Det varken exemplifieras, eller uttalas något om i denna lagtextkommentar. rörande vilka sådana "vissa situationer" är, eller vilka omständigheter som ska föreligga, för det numera ska kunna göras en annan bedömning om beslutskompetensen i sådana slags ärenden än den som har gjorts enligt tidigare gällande skollagstiftning Det enda som det här har hänvisats till är ett hovrättsavgörande från år 2008, vilken dom rör beslut om nedläggning av all komvuxverksamhet i en kommun, och som därför är helt utan relevans i nu aktuellt mål. Det är således oklart i vilka fall som Dahlman m fl menar att nämnders ansvar och befogenheter numera skulle kunna vara begränsade vad gäller att svara för att resurser, t ex i form av erforderliga och ändamålsenliga lokaler, finns för det offentliga skolväsendet.
Postadress 245 80 STAFFANSTORP
[email protected]
Hemsida www.staffanstorp.se
Telefon 046-25 11 00 Telefax 046-25 55 70
BG 281-1222 PG 11 42 62-9
Orgnr 212000-1017
4(6)
STAFFANSTORPS KOMMUN
Det saknas stöd för antagande att Dahlmans m fl uppfattning i denna fråga skulle vara riktig. Sedan införandet av 1962 års skollag har ej gjorts några sakliga ändringar av skollagstiftningsenliga skyldigheter, ansvar eller befogenheter för nämnder vad gäller tillseende av att det finns tillräckliga resurser (dvs personal, läromedel, lokaler och utrustning) för att meddela utbildning i det offentliga skolväsendet. Vidare har lagstiftaren, som redovisats ovan, uttryckligen angivit att i målet aktuellt slags frågor ankommer på nämnder. Vid det förhållandet att svensk rätt i sak är oförändrad vad gäller nämnds befogenhet att besluta om resurser, då bl a lokaler, för bedrivandet av offentligt skolväsende, saknas rättsligt stöd för någon sådan ändrad rättspraxis som Dahlman m fl anser det kan finnas utrymme för. IV)
Som redovisats i kommunstyrelsens yttrande den 1 juli 2015 anger barn- och utbildningsnämnden sitt behov av verksamhetslokaler till kommunstyrelsen, på vilken det då ankommer att tillse att, då på för kommunen ekonomiskt mest fördelaktiga villkor, och inom de budgetramar som beslutats av kommunfullmäktige, det tillhandahålls de sådana som behövs för fullgörandet av kommunens skyldigheter enligt skolagen. Skulle nämnd ej längre anses äga befogenhet att besluta om tillräckliga resurser i form av lokaler för att meddela utbildning i föreskriven omfattning, är en rimlig och logisk följd av detta att behov av alla övriga resurser för det offentliga skolväsendet inte heller skulle utgöra nämndangelägenhet. Vid sådan bedömning som förvaltningsrätten ger uttryck för skulle det då kunna anses ankomma på kommunfullmäktige att avgöra frågor som även rör exempelvis bemanning/personal, läromedel och teknisk utrustning vid kommunala skolor, vilket faller på sin egen orimlighet. V)
Staffanstorps kommun finner inte någon rimlig grund för att beslutet att ersätta två skolor med en ny sådan, denna då belägen i närheten av de nedlagda, skulle i sig varken kunna anses vara en "omfattande förändring av utformningen av kommunens grundskoleverksamhet", eller hur detta ärende skulle kunna anses Postadress 245 80 STAFFANSTORP
[email protected]
Hemsida www .Staffanstorp.se
Telefon 046-25 11 00 Telefax 046-25 55 70
BG 281-1222 PG 1142 62-9 Orgnr 212000-1017
5(6)
STAFFANSTORPS KOMMUN
vara en fråga av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Även om det inte hade uttalats särskilt och uttryckligt i förarbetena till skollagen, och/eller explicit framgått av rättspraxis, att det överklagade beslutet är att betrakta som sådan förvaltning och verkställighet som ankommer på nämnd, skulle den genom detta beslut avgjorda frågan inte ha kunnat betraktas som något som omfattas av kommunfullmäktiges exklusiva beslutskompetens enligt 3 kap 9 § kommunallagen i det fall frågan skulle prövats enbart med utgångspunkt i detta lagrum. Beslutet att lägga ner två skolor, och till ersättande av. därigenom förlorade skollokalytor bygga en ny skola, kan omöjligen ses såsom varken varande av "grundläggande natur eller mera generell räckvidd", eller gälla ett avgörande "där det politiska momentet allmänt sett, är dominerande", eller betraktas som en övergripande fråga "som har betydelse för den kommunala verksamheten i stort", eller anses som en "kommunövergripande fråga", vilka förhållanden enligt prop 1990/91:117 sid 157-158 är förutsättningar för att en fråga ska kunna anses vara av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Istället är sådana beslut som målet gäller att anse som typiskt sett varande av sådant slag som faller inom nämnds kompetens att avgöra. 3.Övrigt I)
Staffanstorps kommun finner anledning att ifrågasätta förvaltningsrättens bedömning vad gäller att "Eftersom det inte gjorts gällande i målet att kommunfullmäktige har uttalat något konkret ..... har kommunstyrelsen därmed genom det överklagade beslutet överskridit sina befogenheter" (se sid 6, tredje stycket). Förvaltningsrätten har uppenbarligen funnit att ett kommunfullmäktiges uttalande om "något konkret" (vad som egentligen m enas med detta framgår dock inte) skulle ha kunnat bota den kompetensbrist som förvaltningsrätten menat föreligga . Konstateras ska att förvaltningsrätten först (se sid 6 andra stycket, sista meningen) har funnit att kommunstyrelsens beslut avser en fråga som enligt 3 kap 9 § kommunallagen ska avgöras av kommunfullmäktige.
Postadress 245 80 STAFFANSTORP
[email protected]
Hemsida www.staffan storp.se
Telefon 046-25 11 00 Telefax 046-25 55 70
BG 281-1222
PG 11 42 62-9 Org nr 212000-1017
6(6)
STAFFANSTORPS KOMMUN
Om ett ärende är av sådant slag får kommunfullmäktige, då enligt 3 kap 10 § kommunallagen, inte delegera till nämnd att besluta i ärendet. Kommunfullmäktige har således en exklusiv beslutsbefogenhet i ärenden som anges i 3 kap 9 § kommunallagen. Detta betyder att även om kommunfullmäktige hade uttalat "något konkret med avseende på sådana omfattande åtgärder som det är fråga om nu" hade kommunstyrelsen ändå inte haft befogenhet att besluta i ärendet, inte ens om detta "konkreta" hade haft formen av ett delegationsuppdrag. Denna förvaltningsrättens i målet redovisade uppfattning är således oförenlig med gällande kommunallag. II
Till stöd för överklagandet åberopas även i målet tidigare framfört.
STAFFANSTORPS KOMMUN För kommunstyrelsen(]
Ctu'??~~d--+--- Christan Sonesson Kommunstyrelsens ordförande
Postadress 245 80 STAFFANSTORP
[email protected]
Hemsida www.staffanstorp.se
Telefon 046-25 11 00 Telefax 046-25 55 70
BG 281-1222
PG 1142 62-9 Org nr 212000-1017